環(huán)境保護問題對策探討

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環(huán)境污染與生態(tài)破壞是人類面臨的重要問題，然而環(huán)境問題卻一再為我們所忽視。自1972年6月5日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議以來，一眨眼35年過去了，我國的環(huán)保問題卻并不盡人意，很多問題遲遲得不到解決，其中資源環(huán)境破壞和社會各種制度不完善成為環(huán)保建設(shè)過程中的最大兩個障礙。

2、資源環(huán)境的破壞

資源環(huán)境問題已日漸成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，首先，資源儲存量是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。另一方面，資源開采利用又與我們生存的環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。因此合理地利用自然資源和保護環(huán)境，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵，隨著中國工業(yè)化和城市化步伐的加快，資源消耗與環(huán)境污染呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，資源與環(huán)境已日漸成為制約中國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸[1]。

2.1資源消耗

自然資源是人類生存和一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程中，人類極大地依賴于自然資源的開發(fā)利用。隨著社會的進步、生產(chǎn)力的提高和需要，人類開發(fā)利用資源的深度和廣度不斷拓展。

我國是一個資源大國，地幅遼闊，各種自然資源在總數(shù)上躋身于世界前幾名。可是，由于受到傳統(tǒng)發(fā)展觀點的影響，我們認為高投入、高消耗、高排放量的“三高”原則是實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)騰飛的法寶。因而這種粗放型經(jīng)濟增長方式一直沒有得到改變，掠奪式開發(fā)使資源儲備量銳減，使資源開發(fā)利用處于一種混亂無序狀態(tài)。資源消耗型的經(jīng)濟增長方式使我國成為一個自然資源緊缺、供需矛盾日趨緊張的國家。

2.2環(huán)境污染

環(huán)境污染與治理是中國環(huán)境保護最重要的領(lǐng)域。中國的環(huán)境污染包括大氣，海洋，淡水，土壤，固體廢棄物，噪音，輻射污染等七類，污染面從城市蔓延到農(nóng)村，從發(fā)達地區(qū)擴大到欠發(fā)達地區(qū)；形成點源、面源共存，生活污染與工業(yè)排放疊加，新舊污染與二次污染相互復合，環(huán)保沖突事件時有發(fā)生，尤其是工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的污染，呈現(xiàn)出逐年加劇的趨勢。如果不選擇一條可持續(xù)發(fā)展的道路，繼續(xù)保持對環(huán)

境污染和資源粗放型開發(fā)保持不予重視的態(tài)度，我們?yōu)橘Y源環(huán)境問題買的單會大大抵消經(jīng)濟高速增長帶來的效益。環(huán)境污染投資總額占gdp的比重，呈逐年上漲的趨勢。

3、環(huán)境問題產(chǎn)生的社會根源

3.1法律不健全

目前我國已經(jīng)出臺的有關(guān)能源、環(huán)境的各項法規(guī)制度名目繁多，研究結(jié)果政策建議更是林林總總，但是仍然不能扭轉(zhuǎn)我國目前環(huán)境惡化、能源使用效率低下的現(xiàn)狀，主要問題是法律法規(guī)不健全。

首先表現(xiàn)在法律不夠與時俱進?！董h(huán)境法》自頒布以來至今已18年多了。這么多年來我國社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的要求，這也給一些污染戶們鉆了空子卻無法予以懲治。

同時法律中一些條款只是制定了基本原則，卻不具備實施條件。一些主要的環(huán)境法律尚有空白，立法的缺失，使人身健康以及所涉及的環(huán)境保護問題缺乏必要的法律依據(jù)[2]。

3.2監(jiān)管制度不完善

在許多地方，往往因地方經(jīng)濟保護的干擾，一些排污大戶同時是利稅大戶，輕易便能輕易避開法律追究。比起加速實現(xiàn)工業(yè)化，我國政府對環(huán)境保護顯得不夠重視，因此環(huán)境保護的法制、體制、機制都存在一定的滯后，環(huán)保投入明顯不足，特別是當經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保發(fā)生沖突，往往是后者服從前者?；蚴怯捎谝恍┱賳T的地方保護主義和個人利益，使得國家環(huán)境政策難于得到有效地執(zhí)行。許多地方官員為了提高當?shù)豨dp而對其污染企業(yè)實行地方保護主義。

3.3缺乏技術(shù)支撐

開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要。而資源開發(fā)和環(huán)境保護部門是專業(yè)性要求很強的部門[3]?？墒俏覈胤江h(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的人員結(jié)構(gòu)卻不能適應(yīng)這種要求，所以，即使有了法律作為武器，環(huán)境問題依然頻頻發(fā)生，基層環(huán)保部門素質(zhì)不高是一個重要的原因。

3.4公眾環(huán)保意識薄弱

2006年1月15日，《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》正式對外公布。公眾的環(huán)保意識總體得分為57.05分，環(huán)保行為得分為55.17分，環(huán)保滿意度得分為60.2分[4]。公眾環(huán)保意識薄弱的原因，有很大一部分是因為人民大眾長期以來形成一種固定的思維模式。即在中國政府才是環(huán)境保護的主導因素。因此，逐漸形成了一種依賴感，認為環(huán)境保護僅僅是國家的事，與自己沒有關(guān)系。

4、現(xiàn)階段應(yīng)采取的環(huán)境保護對策

4.1完善立法，健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價值理念，在污染治理方面應(yīng)當反對先污染后治理的思想，法律的制定要確立預防為主的理念，在環(huán)境資源法律保護方面，應(yīng)樹立整體環(huán)境資源觀，用整體觀點去看待自然資源各個要素之間的關(guān)系。

在加強環(huán)境保護執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責任制，理順各個執(zhí)法部門之間的關(guān)系，明確各部門的執(zhí)法責任和權(quán)限。對于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的，應(yīng)該由有關(guān)機關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

4.2優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進步，既要繼續(xù)擴大技術(shù)引進的力度，又要提高我國的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展與發(fā)達國家有較大差距。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的投入，提高了資源的有效利用率。因此政府可以鼓勵開發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

第二篇：我國環(huán)境保護問題與對策我國環(huán)境保護問題與對策

【摘要】

環(huán)保已經(jīng)成為今天我們經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個基礎(chǔ)性的工作。保護和改善生態(tài)環(huán)境是全人類緊迫而艱巨的任務(wù)。我國的環(huán)境保護形勢十分嚴峻，為全面落實科學發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須采取有力的對策與措施，保護生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】

環(huán)境保護對策

一、環(huán)境問題的概述

環(huán)境問題是多種多樣的，可以概括為兩大類。一類是第一環(huán)境問題，就是由于自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，如洪澇、干旱、臺風、海嘯、地震、滑坡、泥石流等；另一類是人類生活生產(chǎn)引起的次生環(huán)境問題。次生環(huán)境問題又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)造成的大氣污染、水污染、亂砍亂伐引起的森林植被破壞、過度放牧引起的草原退化等。

而目前，威脅人生生存和發(fā)展的主要環(huán)境主要有。淡水資源短缺，能源短缺，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、垃圾泛濫成災(zāi)、有毒化學物品污染、物種滅絕，土地沙漠化等。這些環(huán)境問題是人類在改造自然的時候造成的，而現(xiàn)在保護環(huán)境是需要全人類的公共努力。

二、目前我國環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀以及存在問題

（一）公眾環(huán)境保護意識淡薄，參與度低

造成我國環(huán)境問題嚴重的根本原因是與經(jīng)濟發(fā)展的沖突問題，人們對環(huán)境保護的工作認識上上不去，只片面追求經(jīng)濟的高增長率，覺得環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是一場你死我忘得戰(zhàn)爭，沒有妥協(xié)，使得環(huán)境保護陷入了一種艱難的處境，導致在發(fā)展經(jīng)濟的壓力下，忽視了對資源開發(fā)等環(huán)境保護的監(jiān)督很不力的局面。

（二）缺乏完善的環(huán)境保護的法律法規(guī)

國家現(xiàn)行的資源法主要針對的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素，現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)主要呀是針對水污染，固體廢棄物污染，大氣污染的防治，缺乏綜合的環(huán)境保護管理的制度與條例，缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞時間因而鉆了法律的孔子，沒有得到及時和應(yīng)有的法律制裁。

（三）環(huán)境保護的人力和資金投入不足

多年來我們在環(huán)境保護問題上的投資低于基本保障水平，政府需要解決的問題越來越多，同時污染16

治理的難度在不斷加大。使用較少的投資和簡單技術(shù)就能解決的問題越來越少，污染問題的治理難度和相對資金的需求程度都有了明顯的變化。而缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機制，造成投入不足，使得環(huán)保的政策難以落到實處，應(yīng)協(xié)調(diào)好社會及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，搞好環(huán)境監(jiān)測，加強對于環(huán)境保護的科學研究，研究當前環(huán)境保護中的熱難點，通過認真的調(diào)查研究，為我國環(huán)境保護問題制定出合適的政策措施。

（四）資源利用率低

目前我國從根本上講仍處于能耗高、污染重，且效益低的經(jīng)濟增長方式，從而與之相對應(yīng)的資源的開發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài)，以致重開發(fā)、輕保護的慣性思想仍然存在，以環(huán)境換取金錢利益的現(xiàn)象在一些地方仍很嚴重。目前我國能源利用率僅為33%，工業(yè)用水的利用重復率為55%，礦產(chǎn)資源回收率僅為30%，比國外各項指標的平均水平分別低了10.25.20個百分點。

（五）管理能力相對較差

從生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)的職能的實施方面，沒有獨立的主管機構(gòu)或?qū)Ｈ诉M行負責，由于環(huán)境保護涉及面廣，專業(yè)性又強，而且目前還有新問題不斷在出現(xiàn)，以致不能較好的行使其職能.尤其表現(xiàn)為對環(huán)境保護概念的模糊，沒有濃烈的環(huán)保意識，對自己環(huán)保具體職責不清楚，造成了環(huán)境保護的被動的尷尬局面。

三、正對目前我國環(huán)境保護工作存在的問題提出對策

（一）提高公眾參與環(huán)境保護的意識

目前，我國公眾的環(huán)境意識較薄弱，1995年“全民環(huán)境意識調(diào)查”數(shù)據(jù)測算，我國城鄉(xiāng)環(huán)境意識總體平均得分44.3分;2000年世界環(huán)境日前后，國家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合進行的全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告得出結(jié)論是，環(huán)境意識水平偏低。因此，針對我國公民環(huán)保參與意識不強的狀況，要想調(diào)動廣大公眾的積極性并參與到環(huán)境保護中去，首先要從基礎(chǔ)教育抓起，使廣大在校的中小學生、大學生從小樹立環(huán)保意識，增強環(huán)保觀念；其次要通過各種渠道（例如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺）去宣傳和教育環(huán)境保護的意義，增強廣大民眾參與環(huán)保事務(wù)的熱情，使每個公民都充分意識到環(huán)境保護人人有責，使每個公民都意識到環(huán)境保護是與每個公民的切身利益緊密相關(guān)的，并主動地參與到環(huán)保事業(yè)中去。

（二）依據(jù)國情建立與完善環(huán)保法律法規(guī)

據(jù)國家環(huán)境保護總局科技標準司有關(guān)負責人介紹，循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的20世紀60年代，但直到20世紀90年代，人們才在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟政策。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制。要借鑒國外的經(jīng)驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到污染預防和綠色導向作用。

（三）改革環(huán)境保護融資機制，增加投入

做好新形勢下環(huán)保工作，必須進一步增加環(huán)保投入，必須把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟增長速度。一要制定和規(guī)范環(huán)保投入的財政支出機制，保證環(huán)保投入增長幅

度高于經(jīng)濟增長速度;二要制定和規(guī)范污染制約機制和治污籌資機制，加大運用市場機制推進污染治理的力度，以嚴格執(zhí)法引導企業(yè)投入，以政府投入拉動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，努力形成一種污染制約機制和治污籌資機制;三要規(guī)范和完善資源有償使用機制和生態(tài)補償機制，形成誰污染誰就會在經(jīng)濟上受損失的機制，促使排污單位積極增加投入，主動治理污染;四要堅持以人為本，在生態(tài)補償上體現(xiàn)和關(guān)注民生，確保水源保護區(qū)農(nóng)民有權(quán)利享受保護和建設(shè)生態(tài)服務(wù)補償、限制發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)補償。

（四）開展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用率

要借助現(xiàn)代高科技手段開發(fā)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，對現(xiàn)在不能回收利用的大宗廢棄物進行回收利用，提高生態(tài)技術(shù)的經(jīng)濟合理性。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

開展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的試點。要選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點；選擇一批工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系；在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機制，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

（五）全面提升環(huán)境保護能力建設(shè)，建立現(xiàn)代科學的環(huán)境管理模式

強化環(huán)境保護機構(gòu)和隊伍建設(shè)。在地方機構(gòu)改革和調(diào)整中，規(guī)范化建設(shè)各級環(huán)境保護機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、科研、信息、輻射監(jiān)督管理隊伍，培養(yǎng)一批高水平的環(huán)境管理人才和技術(shù)人才。

建立、健全環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)通的環(huán)境管理系統(tǒng)，各級環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測部門的技術(shù)裝備配置達到國家、省規(guī)定的規(guī)范化標準。完善全市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，各縣市區(qū)要成立由環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)單位組成的應(yīng)急隊伍，對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并具備對污染隱患進行監(jiān)控和預警的應(yīng)急響應(yīng)能力。

完善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。形成以市環(huán)境信息中心為主、縣市區(qū)環(huán)境信息站為輔的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，聯(lián)通各級政府部門、重點污染企業(yè)以及其它相關(guān)社會信息源。

四、結(jié)語

地球是我們生活的家園，環(huán)境保護就是在維護我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點滴小事做起更有效果。所以，我們要從根本上認識環(huán)境保護的重要性，把環(huán)境保護工作落實到實處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻：

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第三篇：廣西環(huán)境保護問題及對策摘要：近些年來，廣西壯族自治區(qū)的經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口自然增長，隨之而來的資源能源消耗也在不斷加大，但在這樣的形勢下，我區(qū)主要污染物排放總量持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。城市環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水、地下水、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境處于正常水平。這與我們政府的努力是分不開的，但我們依然面臨各種各樣的環(huán)境問題，面向未來我們依然有許多需要解決與預防的環(huán)境問題，只有努力解決好這些問題才能讓我區(qū)居民，擁有一個美好的生活環(huán)境。關(guān)鍵詞：現(xiàn)存問題保護措施生態(tài)廣西廣西環(huán)境保護問題及對策

廣西壯族自治區(qū)在近些年年來對于環(huán)境的治理卓有成效，對環(huán)境保護的投資也十分到位，近年來主要的投資有：農(nóng)村沼氣建設(shè)投資53201萬元，防護林工程投資12425萬元，退耕還林工程配套荒山荒地造林投資6700萬元，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程投資10276萬元，國家級自然保護區(qū)項目投資1649萬元，林木種苗工程738萬元，森林病蟲害防治工程投資1725萬元。從這些數(shù)字我們不難看出，我區(qū)對環(huán)境治理的用心，也使得近“山川秀美，生態(tài)廣西”漸漸變?yōu)楝F(xiàn)實。但是美中不足，近幾年我區(qū)還是出現(xiàn)一些較為嚴重的環(huán)境問題。

一、我區(qū)近年發(fā)生與現(xiàn)存的環(huán)境問題

我區(qū)近些年發(fā)生的重大環(huán)境事故，影響最惡劣的就是龍江河的鎘污染事件，事件的起因是廣西XX市兩家工廠非法排污，將含有鎘的生產(chǎn)廢液直接倒入龍江河流域，當人們發(fā)現(xiàn)有魚群死亡時為時已晚，區(qū)政府及時采取措施依然很難挽回局面，下游城市的居民受到了相當嚴重的危害。此次污染造成了有不同規(guī)格133萬尾魚苗、4萬公斤成魚死亡，這對漁民是一個不小的打擊，也體現(xiàn)了這次污染的嚴重性，在事件發(fā)生時政府相關(guān)部門雖然積極采取措施，但對事件的態(tài)度受到了多方質(zhì)疑。

時至今日，這次污染事件漸漸淡出人們的視野，但是我區(qū)依然存在許許多多的環(huán)境問題，梧州、賀州等市經(jīng)常受到洪水的侵襲，桂林等市又面臨著地陷，山體滑坡等問題。除了自然災(zāi)害我們還面臨五大問題。一是個別地方政府領(lǐng)導仍存在重發(fā)展輕環(huán)保的意識，對環(huán)保重視不夠；二是能源資源消耗過高、污染物排放量大，結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出，部分河段受到明顯污染，酸雨頻率居高不下；三是部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，天然林面積減少，出現(xiàn)水土流失、石漠化，地質(zhì)災(zāi)害問題突出；四是對環(huán)保投入不足，污染防治能力薄弱，城鎮(zhèn)污水集中處理率遠低于全國平均水平；五是環(huán)境污染事故時有發(fā)生，群眾對環(huán)境問題的投訴大幅度增加。

除了以上問題，我區(qū)也取得了不小的進展。我區(qū)深入開展環(huán)保專項行動，整治違法排污企業(yè)。2003年以來，聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)7年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全區(qū)共掛牌督辦的環(huán)境問題1355個，90%以上的問題得到解決，有力震懾了環(huán)境違法行為，一批群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題得到妥善解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾環(huán)境權(quán)益得到維護，維護了社會穩(wěn)定。重點區(qū)域流域環(huán)境綜合整治取得顯著成績。自治區(qū)環(huán)保部門非常重視重點區(qū)域、重點流域環(huán)境綜合整治，采取各項綜合措施，積極推進，城市環(huán)境質(zhì)量改善明顯，重點流域水污染防治工作取得成效。雖然減排工作取得顯著成績，但形勢仍然嚴峻。我區(qū)化學需氧量減排還有近半的任務(wù)需要完成，時間短、壓力大。當前，部分地方的減排重點工程、特別是城市污水處理廠建設(shè)進度緩慢，有些減排

項目尚未按要求開工建設(shè)，污染減排激勵約束機制尚未有效建立等等。

二、我區(qū)如何保護或防治環(huán)境問題

舉例來說，經(jīng)歷了龍江河鎘污染事件后，我區(qū)應(yīng)該對區(qū)內(nèi)河流流域沿岸企業(yè)、工廠加大監(jiān)管力度，定時定期對這些企業(yè)、工廠進行指導排污工作，也要檢查這些企業(yè)是否按照相關(guān)部門的指示進行排污工作，從源頭上杜絕污染。在未來新建工廠時，政府應(yīng)該指導性的將廠址安排在遠離水源、農(nóng)田的地方，即使廠址必須靠近水源，也應(yīng)盡量靠近下游，避免對下游居民造成威脅

現(xiàn)階段我區(qū)已對環(huán)境保護做出了許多措施，其中我認為最重要的就是讓江河湖海休養(yǎng)生息，其重點是：加強重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治。突出抓好左江、右江、邕江、郁江等“四江”流域環(huán)境綜合治理，繼續(xù)推進欽江、南流江等流域的環(huán)境綜合治理，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管和保護，搞好跨界河流達標管理和近海海域污染防治。其次要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理，從嚴控制“兩高一資”行業(yè)（高污染、高能耗和資源性行業(yè)）增長，新上項目必須配套環(huán)保設(shè)施，達到環(huán)保要求。嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，強化掛牌督辦和環(huán)保后督察，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，維護群眾的環(huán)境合法權(quán)益。

森林保護方面廣西做的卓有成效，森林覆蓋面積維持穩(wěn)定，有一定增長，水土流失現(xiàn)象得到一定遏制，五大措施的出臺促成了這種好局面：一是加強野生動植物保護，完成總體規(guī)劃或修編的自然保護區(qū)4處，申報晉升國家級自然保護區(qū)2處。啟動了全區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。二是加強濕地保護與管理，指導北侖河口和山口紅樹林保護區(qū)2個國際重要濕地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實施茅尾海紅樹林和澄碧河2個國家重要濕地保護與恢復項目建設(shè)，籌建北海濱海國家濕地公園。三是加強森林病蟲害防控。組織開展林業(yè)檢疫執(zhí)法專項行動，重點抓好松材線蟲病、桉樹枝癭姬小蜂、松毛蟲等林業(yè)有害生物防治工作，有效防控了持續(xù)嚴重干旱導致的馬尾松毛蟲疫情。四是嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。開展了嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪的“春季行動”，共受理各類破壞森林和野生動物資源案件4523起，查破4133起，綜合查處率達91.38%。五是首次開展全區(qū)森林生態(tài)效益評估。經(jīng)評估，全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年價值達8388.93億元，目前居全國第四位。

區(qū)內(nèi)各大城市也對環(huán)境保護非常用心，首府南寧有綠城之城之前就獲得了國家級文明城市的稱號，柳州被溫總理評為山清水秀地干凈，桂林素有山水甲天下之稱，這兩大城市也在為創(chuàng)城而不斷努力，相信城市環(huán)境將是相當重要的一個環(huán)節(jié)。相信通過以上努力我們的生活環(huán)境會越來越好。

三、生態(tài)廣西

“山川秀美，生態(tài)廣西”是廣西壯族自治區(qū)這幾年來一直推廣號召的廣西發(fā)展模式，這個發(fā)展模式主要體現(xiàn)了對環(huán)境的重視，在擁有良好的環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。而建設(shè)生態(tài)廣西則是這一要求在廣西的具體實踐。建設(shè)生態(tài)廣西的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。對自然資源的過度索取，對生態(tài)環(huán)境的過分影響，必然導致人與自然之間關(guān)系的緊張，帶來環(huán)境的污染、生態(tài)的退化，并引發(fā)人與社會、人與人之間的矛盾。因此，推進生態(tài)廣西建設(shè)必須以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標。

生態(tài)廣西建設(shè)的基本要求，是提倡經(jīng)濟和環(huán)境達到雙贏的效果，實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動對環(huán)

境承載力的最小化，并將其負荷和影響控制在資源供給能力和環(huán)境承載力之內(nèi)，形成資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。環(huán)境友好與生態(tài)廣西建設(shè)在過程、措施及目的等方面的共同點，在于基本價值觀與解決問題的原則是完全一致的。兩者在價值理念上都遵從于自然規(guī)律，都主張以人與自然的和諧，促進人與人、人與社會的和諧，以及人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進生態(tài)廣西建設(shè)需把握好的幾個問題：

1.確立生態(tài)廣西建設(shè)的戰(zhàn)略目標。把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與宏觀決策之中，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局和資源配置進行更為合理的戰(zhàn)略安排，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持久開發(fā)。

2.明確和奠定生態(tài)廣西建設(shè)的思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。在馬克思主義生態(tài)觀指導下奠定生態(tài)廣西建設(shè)的文化基礎(chǔ)，必須明確環(huán)境文化是致力于人與自然、人與人的和諧關(guān)系，致力于可持續(xù)發(fā)展的文化形態(tài)；必須明確環(huán)境文化是整個人類的新文化運動，是人類世界觀和思想觀念關(guān)于對自然界認識領(lǐng)域的深刻變革，是對傳統(tǒng)工業(yè)文明、農(nóng)耕文明的反思和超越，也是在更高層次上對自然法則神圣性和不可抗拒性的尊重與回歸。

3.建立和完善生態(tài)廣西建設(shè)的制度支撐。建立和完善生態(tài)廣西建設(shè)的制度支撐，首先在于建立社會主義民主法制體系。民主法制的基本內(nèi)涵是公平，而環(huán)境公平則是環(huán)境友好型社會的社會基礎(chǔ)。實現(xiàn)環(huán)境公平，必須建立一整套生態(tài)補償?shù)姆蓹C制。其次，要利用價格、投資、財稅和技術(shù)標準、立法等手段，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，以法規(guī)、制度和技術(shù)規(guī)范等，推進企業(yè)節(jié)能降耗和技術(shù)改造，推進和鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品。面對我區(qū)大力發(fā)展生態(tài)廣西的大好趨勢，我們應(yīng)當積極解決一些明顯較大的環(huán)境問題，從一些環(huán)境事故中汲取教訓，不斷反思解決好問題，就能使廣西在一個優(yōu)美的環(huán)境下不斷發(fā)展，讓人民過上美好的生活。

參考文獻

（1）以環(huán)境友好為目標推進生態(tài)廣西建設(shè)生態(tài)廣西網(wǎng)

（2）2011年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳

（3）廣西龍江河污染專題網(wǎng)易專題

（4）廣西尚存在五大環(huán)境問題節(jié)能減排讓江河休養(yǎng)生息騰訊網(wǎng)

（5）廣西五措施加強森林資源保護成效明顯國家生態(tài)網(wǎng)

第四篇：我國環(huán)境保護問題和對策“形勢與政策”課程論文

授課學期學年至學年

第

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廣西師范大學學工部（處）制

16

我國環(huán)境保護問題和對策

摘要。經(jīng)濟的騰飛發(fā)展，隨之而來的環(huán)境問題也越發(fā)嚴峻，環(huán)境保護成為經(jīng)濟發(fā)展程當中一個不可忽視的問題，這不僅僅關(guān)乎到經(jīng)濟發(fā)展的速度，更影響著未來人類居住問題和健康問題，這是國家發(fā)展計劃當中一個不可或缺的部分。除了個體關(guān)注環(huán)保問題外，政府干預更成為環(huán)境保護的一塊重點?？沙掷m(xù)發(fā)展的指導思想下，環(huán)境問題將在可控制下得以解決。

關(guān)鍵詞：環(huán)境惡化政府決策未來展望

一、環(huán)境惡化

（一）十大環(huán)境問題

1、大氣污染問題

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一位。據(jù)專家測算[1]，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%。此外，2000年中國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是中國目前第一大環(huán)境問題。

2、水環(huán)境污染問題

中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之

一。然而，人們在科學進步的同時，依然在浪費水資源。中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42%的水質(zhì)超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問題

中國全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達8.2億噸，綜合利用率約46%。全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農(nóng)膜導致的白色污染已蔓延全國各地。

4、土地荒漠化和沙災(zāi)問題

目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了XX省一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。水土流失問題

中國全國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標準化肥（相當于全國一年的化肥使用量）。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對中國的農(nóng)業(yè)是極大損失。

5、旱災(zāi)和水災(zāi)問題

20世紀50年代中國年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達227天。有關(guān)專家經(jīng)

調(diào)查推測。未來15年內(nèi)中國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟損失。

6、生物多樣性破壞問題

中國是生物多樣性破壞較嚴重的國家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達

4000-5000種，約占中國擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4。中國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現(xiàn)象仍然十分嚴重，屢禁不止。

7、wto與環(huán)境問題

中國加入wto將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的"綠色貿(mào)易壁壘"。由于中國目前的環(huán)境標準普遍低于發(fā)達國家的標準，中國的食品、機電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會加重中國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，中國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點和大量的國外工業(yè)廢物"來料加工"的地點，這將極大地加重中國的環(huán)境問題。

8、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題

三峽工程是中國目前正在實施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個上游地區(qū)）的影響，以及如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的大課題。三峽工程已成為世界矚目的環(huán)境問題。

9、持久性有機物污染問題

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，難降解的持久性有機物污染開始顯現(xiàn)。國際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機污染物在中國的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出，中國是公約的簽字國。這類有機污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點，也被稱為"環(huán)境激素"或"環(huán)境荷爾蒙"，危害嚴重。目前這類有機污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等使用的化學品之中。

二、政府決策

2011年，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，妥善處理速度、結(jié)構(gòu)和物價三者關(guān)系，有效應(yīng)對突出矛盾和問題，鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，召開了第七次全國環(huán)境保護大會，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強出席會議并發(fā)表重要講話，進一步明確了“十二五”環(huán)境保護目標任務(wù)、重點工作及政策措施。環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位更加強化，指導思想更加明晰，重點任務(wù)更加突出，保障措施更加有力。

（一）進一步強化環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。

按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門開展了14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查。嚴格環(huán)境影響評價，對44個、總投資近2500億元涉

及“兩高一資”、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目作出退回報告書、不予批復或暫緩審批處理。推進行業(yè)污染防治水平升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格稀土等重點行業(yè)環(huán)保核查，稀土行業(yè)新增環(huán)保投入20多億元。嚴格企業(yè)上市環(huán)保核查和后督察，申請上市環(huán)保核查企業(yè)核查時段內(nèi)累計新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個污染治理項目。

（二）扎實推進主要污染物總量減排。

國務(wù)院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，召開了國家節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議，對“十二五”節(jié)能減排工作進行全面部署。環(huán)境保護部深入研究“十二五”污染減排目標任務(wù)、實現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實做好減排政策制度頂層設(shè)計。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護部與各省級政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和8家中央企業(yè)集團公司分別簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標責任書，并將減排指標分解落實到地方政府和重點排污單位。印發(fā)《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，在全國環(huán)保系統(tǒng)進行大規(guī)模宣貫培訓，啟動污染減排績效管理試點，加強減排“三大體系”建設(shè)，為持續(xù)推進“十二五”污染減排固本強基。2011年，全國化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放量持續(xù)下降。

（三）緩解重金屬污染等嚴重損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

國務(wù)院批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。中央財政下達25億元支持26個省份開展重金屬污染治理。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，部署全國化學品和危險廢物環(huán)境管理專項檢查，建立并實施了持久性有機污染物統(tǒng)計報表制度，建立危險廢物規(guī)范化管理和督察考核機制。全國持危險品廢物經(jīng)營許可證單位利用處置廢物超過900萬噸，回收處理廢舊家電達5300萬臺。采取最嚴厲的措施整治鉛蓄電池企業(yè)，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)引發(fā)血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢。

（四）不斷深化重點流域區(qū)域污染防治。

出臺《全國地下水污染防治規(guī)劃》、《長江中下游流域水污染防治規(guī)2011中國環(huán)境狀況公報2011劃（2011-2015年）》。嚴格考核重點流域“十一五”水污染防治規(guī)劃實施情況，規(guī)劃項目完成率為87%，比“十五”提高了22.8個百分點。全國地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。珠三角區(qū)域積極健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，確保大運會期間環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。

（五）切實加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護。

截至2011年，共安排80億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，受益人口3729.06萬人。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，累計減少不合理施肥580萬噸。“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”正式更名為“中國生物多樣性保護國家委員會”，李克強副總理任主席。啟動全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調(diào)查與評估項目。認真做好自然保護區(qū)管理工作，進一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理。全國已有15個省份、1000多個地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。天然林資源保護工作二期正式啟動，2011年全國共完成造林面積613.8萬公頃，同比增長3.9%，新增濕地保護面積33萬公頃。

（六）核與輻射環(huán)境安全可控。

在役核設(shè)施安全運行，在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制。全國核設(shè)施和核技術(shù)利用項目數(shù)量不斷增加，輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。日本福島核事故后，環(huán)境保護部第一時間啟動應(yīng)急預案，密切跟蹤研判事故進展，積極開展全國范圍的輻射環(huán)境監(jiān)測，采取有

效措施加以應(yīng)對。

（七）推進政策法制、科技監(jiān)測和宣傳教育等工作。

國務(wù)院頒布實施《太湖流域管理條例》和《放射性廢物安全管理條例》，配合推進《環(huán)境保護法》修訂工作。水體污染控制與治理科技重大專項基本實現(xiàn)“控源減排”階段目標，首次開展全國范圍的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查，環(huán)境基準和風險評估國家重點實驗室獲批立項。組建環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心，推動試點地方開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作。圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃，開展首次國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核試點和生物多樣性試點監(jiān)測，舉辦第一次全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測大演練。圍繞“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”的世界環(huán)境日中國主題，精心組織宣傳周系列活動。成功舉辦“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會，李克強副總理參觀展覽并對“十一五”環(huán)保成就給予高度評價。制作了《探索中國環(huán)境保護新道路》宣傳片，在天安門廣場大屏幕滾動播出。

（八）加強環(huán)保體制機制和能力建設(shè)。

監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，核安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)進一步加強。監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目下達預算內(nèi)基建投資近11億元，安排環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)資金4.14億元，對930多個中西部縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)予以支持。

三、展望未來

環(huán)境是人類賴以生存的依靠，人類社會的進步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個地球上進行的，人類的輝煌發(fā)展始終是我們前進的動力，而創(chuàng)造美好的生活環(huán)境才是人類的發(fā)展的根本目的，在國家的干預，我們的共同努力下，環(huán)境問題將變得不再嚴峻。

參考文獻：2011中國環(huán)境公報

中國環(huán)境保護法

第五篇：環(huán)境保護問題分析及對策分析環(huán)境保護問題分析及對策分析

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護問題對策環(huán)保隊伍建設(shè)投融資體系

［論文摘要］隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，環(huán)境問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾參與、環(huán)境管理、隊伍建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對當前環(huán)境保護中面臨的問題及采取的對策進行研究。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環(huán)境保護與治理，環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢基本得到控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，但環(huán)境保護依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠。

一、當前環(huán)境保護面臨的問題與挑戰(zhàn)

環(huán)境保護是一個不斷發(fā)展，不斷前進的過程。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是相互發(fā)展的整體。當前我國經(jīng)濟發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期，環(huán)保工作的形勢依然嚴峻，將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

1、經(jīng)濟增長方式粗放。目前，中國經(jīng)濟增長中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標》數(shù)據(jù)庫提供的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示。2003年中國gdp中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重少于中國的只有少數(shù)幾個國家。中國經(jīng)濟增長過分依賴對資源的粗放利用，導致原材料和能源資源的消耗巨大，生態(tài)環(huán)境透支十分嚴重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創(chuàng)造的gdp僅相當于世界總量的4%?？梢哉f粗放型經(jīng)濟增長方式使經(jīng)濟增長付出過高的環(huán)境代價，是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。

2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的社會基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護目標的實現(xiàn)是不可想象的。由中國環(huán)境文化促進會發(fā)布的《2005年中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》報告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報告數(shù)據(jù)顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話；不到1%的人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利；公眾參與環(huán)保的行為以個人空間淺層次參與為主。調(diào)查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動也有待加強。

3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實踐中，人們往往習慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現(xiàn)總量控制目標。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，我們知道“生產(chǎn)過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。

4、環(huán)保體制與隊伍建設(shè)不夠完善。在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負責，基層環(huán)保的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)?？偩謱Ω鞯丨h(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟與環(huán)境保護發(fā)生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經(jīng)驗。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從

心。

5、環(huán)境規(guī)劃落實不到位。環(huán)境規(guī)劃落實不到位在經(jīng)濟發(fā)展中時有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機的聯(lián)系起來，全面落實環(huán)境目標和決定。實踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟的根本性措施。但現(xiàn)實中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。

6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標就無法實現(xiàn)。20世紀80年代前，中國對污染控制基本上沒有投入，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。從80年代起中國環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，盡管如此，由于前期投入較少，中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國積累的環(huán)境問題難以通過當期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面，已不適合經(jīng)濟發(fā)展的要求。此外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到