對(duì)農(nóng)村一事一議的規(guī)范分析-基于公共選擇理論視角

對(duì)農(nóng)村一事一議的規(guī)范分析—基于公共選擇理論視角摘要：農(nóng)業(yè)稅的取消，為建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)和保障，但是，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給不可能隨著農(nóng)業(yè)稅的取消而取消。農(nóng)村的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)怎么辦?“一事一議”向村民籌資籌勞的辦法應(yīng)運(yùn)而生。但由于政策、管理、認(rèn)識(shí)、能力等方面的原因，“一事一議”制度在我國廣大的農(nóng)村并沒有廣泛地開展。我們認(rèn)為，凡屬于群眾不愿辦、無力辦、可緩辦的事情都不應(yīng)該納入“一事一議”，“一事一議”制度并不一定是解決我國農(nóng)村問題的有效之策，本文基于公共選擇理論視角，闡述分析農(nóng)村一事一議的規(guī)范。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；一事一議；規(guī)范；公共選擇理論Abstract:thecancellationofagriculturaltax,totheconstructionofaharmonioussocialistnewcountrysidehascreatedtheimportantbasisandguarantee,buttheruralpublicgoodssupplycan'tbecancelledwiththecancellationofagriculturaltax.Whataboutthecollectiveproductionandpublicwelfareundertakingsinthecountryside?Theproposaltoraisemoneyforvillagerscameintobeing.However,duetothereasonsofpolicy,management,cognitionandability,thesystemof"onethingandonediscussion"hasnotbeenwidelycarriedoutinthevastruralareasofourcountry.Allthatbelongstothemasses,wethink,don'twanttodo,unabletocompletethethings,candelayshouldnotbeincludedinthe"oneprojectonediscussion"systemof"oneprojectonediscussion"isnotnecessarilyeffectivetosolvetheproblemofChina'srural,basedonthetheoryofpublicchoiceperspective,thispaperanalysisthespecificationofruralcasebycase.Keywords:rural;Amatterofdiscussion;Specification;Publicchoicetheory

目錄前言 2一、“一事一議”基本概述 2二、農(nóng)村“一事一議”存在的問題 5（一）召集會(huì)議難度大 5（二）難以形成議事決議 5（三）所籌資金難以到位 6（四）缺乏規(guī)范的操作程序 6（五）受其他遺留問題的影響 8三、關(guān)于做好“一事一議”的建議 9（一）縣鄉(xiāng)政府做好服務(wù)引導(dǎo)工作 9（二）強(qiáng)化民主法制教育，提高農(nóng)民參政議事意識(shí) 9（三）規(guī)范“一事一議”的操作程序 9（四）妥善解決農(nóng)村遺留問題 10（五）完善相關(guān)政策法規(guī) 11四、結(jié)語 11參考文獻(xiàn) 12前言完全取消農(nóng)業(yè)稅以后，明顯減少了村級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)來源，由此帶來的一個(gè)新問題就是對(duì)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入受到了限制。為解決這一問題，國家及省、市政府出臺(tái)了針對(duì)村公益性、生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目籌資籌勞“一事一議”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新政策。"一事一議"是我國農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中旨在鼓勵(lì)村民參與村級(jí)公共投資決策的一項(xiàng)制度安排。筆者使用一項(xiàng)具有全國代表性的村級(jí)調(diào)查面板數(shù)據(jù)，探究"一事一議"是否有助于村集體實(shí)施村民最需要的公共投資項(xiàng)目以及"一事一議"對(duì)村級(jí)公共投資項(xiàng)目實(shí)施過程中村民集資集勞數(shù)量的影響。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，"一事一議"制度的實(shí)行有助于村集體實(shí)施村民最需要的公共投資項(xiàng)目，且提高了村級(jí)公共投資項(xiàng)目實(shí)施過程中向村民所籌集資金占總投資額的比重以及籌勞數(shù)量。一、“一事一議”基本概述“一事一議”是指對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財(cái)務(wù)公開的原則，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式?！耙皇乱蛔h”屬于稅費(fèi)改革的配套政策和措施。這種方式有利于激發(fā)農(nóng)民參與民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品決策的自主性，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和杜絕“三亂”行為的發(fā)生，有利于糾正鄉(xiāng)村強(qiáng)迫命令和保證對(duì)公共資源使用過程的全程監(jiān)督管理，改進(jìn)基層干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但“一事一議”在實(shí)際執(zhí)行過程中仍存在不少問題需認(rèn)真研究和解決?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞是隨著稅費(fèi)改革而提出的。自取消農(nóng)業(yè)稅改革之后，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅附加也一并取消，不僅農(nóng)村的“三亂”（亂攤派、亂罰款、亂集資）得到明顯的控制，而且鄉(xiāng)村的各項(xiàng)行政性支出也成了國家稅收轉(zhuǎn)移支付的一部分。各種開支實(shí)行“一支筆”審批和公開透明的原則，亂收亂支亂截留的問題也基本克服。由于沒有了資金基礎(chǔ)，農(nóng)村的大吃大喝等不正之風(fēng)也明顯得到遏制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性明顯提高，不少棄農(nóng)外出的農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，農(nóng)業(yè)有了盈余，農(nóng)民得以生息，農(nóng)村的黨員干部也從向農(nóng)民催糧征款中解脫出來，使黨群、干群關(guān)系明顯改善，為建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村打下了重要的基礎(chǔ)。稅費(fèi)改革的成果有目共睹這是主流，但是隨著取消農(nóng)業(yè)稅、取消“兩工”，村內(nèi)的一家一戶辦不了也辦不好的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)并沒有隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、“兩工”的取消而取消。目前的國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，連維持鄉(xiāng)村正常的經(jīng)費(fèi)開支和行政運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，不可能再拿出錢來辦村內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。怎么辦?“一事一議”，向村民籌資籌勞的辦法應(yīng)運(yùn)而生，并且得到了各級(jí)政府的肯定和支持。有的地方還由黨委、政府出面組織“一事一議”籌資籌勞的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)，專門下發(fā)通知、意見、辦法和實(shí)施細(xì)則等。目前，各地對(duì)“一事一議”籌資籌勞的范圍規(guī)定大同小異。2003年湖北省襄樊市人民政府在其頒布的《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于農(nóng)村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞實(shí)施意見》中規(guī)定：“一事一議”籌資要堅(jiān)持有事就議、無事不議的原則?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路和橋梁、植樹造林（經(jīng)營性除外）等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，除此之外，一律不得納入“一事一議”范圍。江西省奉新縣2003年規(guī)定的《農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法實(shí)施細(xì)則》中明確：“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路和橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。除此之外，任何其他項(xiàng)目都不得納入議事范圍。2003年廣東省柴金縣人民政府在《柴金縣農(nóng)村村內(nèi)“一事一議”暫行辦法》中規(guī)定：村內(nèi)“一事一議”的范圍：村內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)田水利基本建設(shè)（包括修建陂閘、堤圍、農(nóng)田排灌水渠、小型水庫）、植樹造林、修建村級(jí)道路、發(fā)展集體生產(chǎn)、公益事業(yè)以及少量的村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。其他不得列入“一事一議”的范圍。2005年6月農(nóng)業(yè)部《村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理辦法（試行）》中重新規(guī)定：村級(jí)“一事一議”籌資籌勞，是指為興辦農(nóng)民直接受益的集體生產(chǎn)生活及公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定出資、出勞的行“一事一議”籌資籌勞是隨著稅費(fèi)改革而提出的。自取消農(nóng)業(yè)稅改革之后，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅附加也一并取消，不僅農(nóng)村的“三亂”（亂攤派、亂罰款、亂集資）得到明顯的控制，而且鄉(xiāng)村的各項(xiàng)行政性支出也成了國家稅收轉(zhuǎn)移支付的一部分。各種開支實(shí)行“一支筆”審批和公開透明的原則，亂收亂支亂截留的問題也基本克服。由于沒有了資金基礎(chǔ)，農(nóng)村的大吃大喝等不正之風(fēng)也明顯得到遏制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性明顯提高，不少棄農(nóng)外出的農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，農(nóng)業(yè)有了盈余，農(nóng)民得以生息，農(nóng)村的黨員干部也從向農(nóng)民催糧征款中解脫出來，使黨群、干群關(guān)系明顯改善，為建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村打下了重要的基礎(chǔ)。稅費(fèi)改革的成果有目共睹這是主流，但是隨著取消農(nóng)業(yè)稅、取消“兩工”，村內(nèi)的一家一戶辦不了也辦不好的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)并沒有隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、“兩工”的取消而取消。目前的國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，連維持鄉(xiāng)村正常的經(jīng)費(fèi)開支和行政運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，不可能再拿出錢來辦村內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。怎么辦?“一事一議”，向村民籌資籌勞的辦法應(yīng)運(yùn)而生，并且得到了各級(jí)政府的肯定和支持。有的地方還由黨委、政府出面組織“一事一議”籌資籌勞的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)，專門下發(fā)通知、意見、辦法和實(shí)施細(xì)則等。目前，各地對(duì)“一事一議”籌資籌勞的范圍規(guī)定大同小異。2003年湖北省襄樊市人民政府在其頒布的《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于農(nóng)村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞實(shí)施意見》中規(guī)定：“一事一議”籌資要堅(jiān)持有事就議、無事不議的原則。“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路和橋梁、植樹造林（經(jīng)營性除外）等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，除此之外，一律不得納入“一事一議”范圍。江西省奉新縣2003年規(guī)定的《農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法實(shí)施細(xì)則》中明確：“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路和橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。除此之外，任何其他項(xiàng)目都不得納入議事范圍。2003年廣東省柴金縣人民政府在《柴金縣農(nóng)村村內(nèi)“一事一議”暫行辦法》中規(guī)定：村內(nèi)“一事一議”的范圍：村內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)田水利基本建設(shè)（包括修建陂閘、堤圍、農(nóng)田排灌水渠、小型水庫）、植樹造林、修建村級(jí)道路、發(fā)展集體生產(chǎn)、公益事業(yè)以及少量的村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。其他不得列入“一事一議”的范圍。2005年6月農(nóng)業(yè)部《村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理辦法（試行）》中重新規(guī)定：村級(jí)“一事一議”籌資籌勞，是指為興辦農(nóng)民直接受益的集體生產(chǎn)生活及公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定出資、出勞的行政村。二、農(nóng)村“一事一議”存在的問題（一）召集會(huì)議難度大多年來，農(nóng)民為增加家庭收入，多數(shù)青壯年農(nóng)民去外地務(wù)工，在家的多為老弱婦幼，這已形成自然。不少村民對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為與自己無多大干涉。尤其山區(qū)村莊，地域面積大，居住分散。村里開會(huì)也多利用晚上時(shí)間，占用白天時(shí)間農(nóng)民也好不起，而在晚上夜間山路崎嶇難行。在這種情況下，要使全村60%以上的人口或全體村民代表召集在一起開會(huì)是一件很難的事情。即使開一個(gè)村組會(huì)議，由于現(xiàn)在村組干部的補(bǔ)貼取消了，召集起來也不是那么容易了。（二）難以形成議事決議若召開一個(gè)百人左右的村民代表會(huì)議，由于一些村民參政議事能力低，有的本位主義思想嚴(yán)重，對(duì)自己或本片、本組有利的就舉手同意；反之對(duì)自己無利，特別是對(duì)自己利益有觸動(dòng)時(shí)，就信口開河大發(fā)牢騷，反正我不舉手同意你就不敢下決定。在這種情況下就很難達(dá)成共識(shí)形成最后決議。各地進(jìn)行縣鄉(xiāng)道路、河道、校舍等項(xiàng)目建設(shè)中，不得以配套為名向農(nóng)民籌資籌勞。禁止任何名目的變相集資。另外，除遇特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用，任何地方和部門不得以任何名義、任何方式無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力，更不得以資代勞。不得以任何理由向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。所以，河南省政府實(shí)際上并沒有出臺(tái)明確的辦法提倡和推廣的“一事一議”籌資籌勞，這與外省的政府行為是存在明顯差異的。外省有的地方專門召開“農(nóng)村一事一議動(dòng)員現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，有的地方大力提倡和宣傳“一事一議”，有的地方將開展農(nóng)村“一事一議”作為一項(xiàng)重要的活動(dòng)或任務(wù)來布置，并且出臺(tái)了各種具體的辦法、規(guī)定和細(xì)則。不過，調(diào)查顯示，河南省不出臺(tái)規(guī)定的做法是深得民心的。（三）所籌資金難以到位無可厚非，如果是全民代表一致通過了決議，所籌資金則不會(huì)成多大問題。如果是部分村民代表通過而形成的決議，那么，未同意的那一部代表及其所代表的村民就不會(huì)執(zhí)行決議，只要有一戶不交所議款項(xiàng)，就會(huì)產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，你不交我也不交，大家都不交，或引發(fā)已交資金村民的極大不滿。最終使所議事項(xiàng)欲籌資金難以全額到位。一是不符合稅費(fèi)改革的基本要求。稅費(fèi)改革取消了“三提五統(tǒng)”和“兩工”，又出來一個(gè)“一事一議”，還是讓農(nóng)民自己出錢出力。農(nóng)民從內(nèi)心深處就對(duì)“一事一議”反感和抵觸，認(rèn)為不符合減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求和宗旨，是一項(xiàng)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法。二是目光短淺和絕對(duì)平均主義觀念影響。一項(xiàng)集體的生產(chǎn)和公益事業(yè)，絕對(duì)不會(huì)對(duì)每家每戶都均衡發(fā)揮作用的。如水利設(shè)施的建設(shè)，有的戶就認(rèn)為自己的地不需要，他們看不到、也不會(huì)考慮嚴(yán)重旱澇的情況，更不會(huì)想到如果其他鄰居的莊稼都因旱澇而死，自己的生產(chǎn)生活也難以正常，更不會(huì)顧及到若干年后重新調(diào)整土地自己也可能成為工程的受益者等等。三是對(duì)組織和實(shí)施“一事一議”的人不放心。一些村干部水平不高、覺悟不高，總想著在集體事情中撈一點(diǎn)，沒有什么威信和號(hào)召力、感召力，凡事又不能以身作則。所以這些人提議的“一事一議”所議之事，群眾有顧慮、不熱心。四是法理上不通。按照《村民組織自治法》，村內(nèi)提取籌集的錢物應(yīng)由村上自主管理，其他組織和個(gè)人無權(quán)干涉?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要審批，縣里要備案，資金還要求上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，干部群眾自己要用自己的錢受到限制，甚至用不成，“一事一議”的實(shí)際作用是為別人用錢施權(quán)提供了方便，這樣的事既不合理，也不合法，農(nóng)民不愿意干。（四）缺乏規(guī)范的操作程序“一事一議”是在全面實(shí)行費(fèi)稅改革的背景下出現(xiàn)的新生事物，尚沒有一套科學(xué)規(guī)范的操作程序，可操作性差，執(zhí)行起來有一定難度也在情理之中。如“一事一議”項(xiàng)目范圍的界定、所籌資金上限的控制及對(duì)資金管理等，均沒有在農(nóng)村形成一個(gè)嚴(yán)格而明確的規(guī)范程序和制度。尤其在資金管理上沒有建立起有效的制約機(jī)制，資金管理漏洞較多，使?？顚Ｓ么蟠蛄苏劭邸＿@就使得“一事一議”在實(shí)際操作過程中不免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，把好“經(jīng)”念歪了。一項(xiàng)政策的實(shí)施不僅要考慮政策本身的科學(xué)性、合法性，而且要認(rèn)真研究政策對(duì)象是否配合，關(guān)鍵是看是否充分考慮到政策對(duì)象的利益分配。如果對(duì)積極參與者進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不配合者進(jìn)行一定的懲罰，對(duì)利益受損者進(jìn)行一定的補(bǔ)償，政策實(shí)施過程中的阻力便大大減少。這就要求建立一個(gè)有效激勵(lì)和約束機(jī)制。在農(nóng)村“一事一議”實(shí)施過程中主要涉及村級(jí)組織和村民兩方面的政策主體，在當(dāng)前的制度安排下，對(duì)村級(jí)組織沒有激勵(lì)只有約束，對(duì)村民既沒有激勵(lì)又沒有約束，勢(shì)必難以調(diào)動(dòng)兩者的積極性?！耙皇乱蛔h”的籌資標(biāo)準(zhǔn)和程序在相關(guān)文件里都做了明確的規(guī)定，如：由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審理備案。未經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審理備案的視為非法集資。由于對(duì)資金的使用有嚴(yán)格限制，村干部從中“揩油”的難度大大增加，再加上當(dāng)前村干部的任期短，“一事一議”組織難度大，對(duì)他們而言，通過“一事一議”為集體辦事自己無利可圖，這樣與其“招惹麻煩”，不如維持現(xiàn)狀。從而出現(xiàn)“無為”狀況，什么也不去做，一年兩年也許看不出差別，時(shí)間長了，這類村的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)必將因欠帳過多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)掉在后面，從而會(huì)影響村級(jí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，“一事一議”重約束輕激勵(lì)的做法很難調(diào)動(dòng)起村級(jí)組織的積極性。通過“一事一議”籌資籌勞興辦村內(nèi)公益事業(yè)某種程度上可以說是村民自治的重要體現(xiàn)，既然村民大會(huì)或村民代表會(huì)議形成議事決議，每個(gè)村民都應(yīng)服從。事實(shí)上，由于對(duì)那些該繳款而拒繳的村民缺乏約束，少數(shù)或個(gè)別村民的不合作，將破壞“一事一議”所體現(xiàn)的公平與合作的原則，最后會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“壞車原理”現(xiàn)象，愿意交的也會(huì)效仿拒繳的，導(dǎo)致“一事一議”無法為續(xù)。目前，對(duì)這個(gè)問題也沒有什么好的解決辦法，除了村干部不計(jì)時(shí)間、不計(jì)勞累去催繳外，別無他法。因?yàn)椤耙皇乱蛔h”所收款項(xiàng)不是稅收，沒有法律依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，也無法起訴拒繳者?？梢?，對(duì)拒繳款的村民缺乏相應(yīng)的約束，不但造成“一事一議”籌資籌勞不到位，而且難以調(diào)動(dòng)繳款人的積極性，從而影響到農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。（五）受其他遺留問題的影響農(nóng)村問題比較多，尤其承包合同糾紛、土地糾紛等較為突出。受其影響，村內(nèi)在進(jìn)行“一事一議”活動(dòng)時(shí)，持有糾紛的村民就以此為前提，不給解決前遺留問題，眼下問題免談。這就直接影響了“一事一議”活動(dòng)的順利開展。存有農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能。在缺乏“一事一議”嚴(yán)格而規(guī)范的操作程序情況下，加上受某些村干部認(rèn)識(shí)上的影響，認(rèn)為村民會(huì)議通過的事，都可以搞“一事一議”，村民會(huì)議確定的籌資標(biāo)準(zhǔn)過高也可以執(zhí)行，往往導(dǎo)致超出政策規(guī)定的議事范圍和籌資標(biāo)準(zhǔn)，由“三亂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟沙保ǔh事范圍、超籌資標(biāo)準(zhǔn)），成為今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。對(duì)于村級(jí)組織的約束主要是加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)“一事一議”的監(jiān)督。各級(jí)人民政府要監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞的審計(jì)、監(jiān)督和管理。主要把握好以下幾點(diǎn)：一是根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定制定村級(jí)“一事一議”籌資籌勞具體辦法；二是指導(dǎo)村級(jí)搞好籌資籌勞項(xiàng)目的考察論證和預(yù)算編制，包括項(xiàng)目是否符合規(guī)定，預(yù)算是否超過籌資籌勞的上限控制等；三是監(jiān)督村級(jí)按民主程序討論通過籌資籌勞決定；四是對(duì)籌集資金和勞務(wù)的管理使用情況實(shí)施監(jiān)督、審計(jì)；五是查處“一事一議”籌資籌勞中的違規(guī)行為。對(duì)于村級(jí)組織的激勵(lì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)于積極開展村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)的，政府采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持；二是鼓勵(lì)有能力的年輕人通過選舉成為村“兩委”的主要成員，如村支書、村委主任。一方面是因?yàn)槟贻p人有事業(yè)心，有闖勁，另一方面是因?yàn)槟贻p人當(dāng)村官會(huì)將對(duì)政治前途的期待化作干事業(yè)的動(dòng)力。對(duì)于村民的約束，雖然不能通過法律的途徑對(duì)不配合的村民進(jìn)行懲罰，但村規(guī)民約，甚至宗族和家族等非正式制度中的某些規(guī)則事實(shí)上扮演了懲罰的角色，比如，在村中的威望不降，將招他人冷遇、奚落，在其它集體活動(dòng)中受到排斥。另外，由于不覆行對(duì)村集體的義務(wù)（經(jīng)村民大會(huì)決定的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，每個(gè)村民都有義務(wù)參與），村集體的各種利益分配（如集體土地征地補(bǔ)償款，村集體魚塘、山林、灘涂的收益等等）也不得享受。對(duì)于積極參與“一事一議”議定項(xiàng)目的村民的激勵(lì)主要可以通過以下途徑體現(xiàn)：一是“一事一議”項(xiàng)目的選擇和設(shè)計(jì)應(yīng)該盡量滿足全體村民至少是絕大多數(shù)村民的利益，即便項(xiàng)目不需要全體一致通過而只要三分之二大多數(shù)通過，也不能以損害少數(shù)農(nóng)民的利益為代價(jià)。二是明確建成項(xiàng)目的權(quán)屬，為所有投資農(nóng)戶共享，各戶均等。三、關(guān)于做好“一事一議”的建議（一）縣鄉(xiāng)政府做好服務(wù)引導(dǎo)工作目前農(nóng)民對(duì)“一事一議”的內(nèi)容、目的、意義尚不甚了解。這既要求各級(jí)政府必須認(rèn)真做好細(xì)致的服務(wù)引導(dǎo)工作。受訓(xùn)做好多媒體、多渠道的廣泛宣傳工作，使之家喻戶曉，人人皆知。印刷“一事一議”的明白紙，由鄉(xiāng)村干部深入到農(nóng)戶將其送到農(nóng)民手中，并作必要的講解。使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到“一事一議”的重要性和必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村級(jí)組織科學(xué)測(cè)算“一事一議”方案，制定議事程序，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以確?！耙皇乱蛔h”切合實(shí)際，充分體現(xiàn)尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和意愿。（二）強(qiáng)化民主法制教育，提高農(nóng)民參政議事意識(shí)農(nóng)民民主法制意識(shí)的高低在很大程度上決定著“一事一議”能否順利開展。農(nóng)民民主意識(shí)強(qiáng)，參政議事的積極性就高。所以，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的民主法制教育，樹立長遠(yuǎn)意識(shí)，強(qiáng)化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，做好聯(lián)系戶的工作，確保在村民代表會(huì)議上能充分體現(xiàn)出聯(lián)系戶的意愿。建立健全村民自治組織如民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等，積極參與村務(wù)管理，維護(hù)民主權(quán)利，真正做到大家的事，民主議，民主定，民主管。（三）規(guī)范“一事一議”的操作程序制定可行方案。搞好預(yù)算，每年年初由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，編制當(dāng)年公益事業(yè)預(yù)算方案?；I資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格控制在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，避免出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)格操作程序。“一事一議”籌資方案制定后，要張榜公示；召開村民大會(huì)，并且必須有半數(shù)以上的村民代表討論通過；報(bào)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。不按照程序報(bào)批的籌資方案農(nóng)民有權(quán)拒交；項(xiàng)目結(jié)束后，要核算收支情況，搞好驗(yàn)收結(jié)算，公示實(shí)施結(jié)果和決算方案。監(jiān)督管理。所籌資金要實(shí)行專戶核算，?？顚Ｓ谩｀l(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員和村民主理財(cái)小組要對(duì)資金使用情況進(jìn)行階段性審計(jì)和最終審計(jì)。并將資金使用、結(jié)余及審計(jì)結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。“一事一議”籌資籌勞并不是解決農(nóng)村問題的必然有效之策。這種方案提出的立足點(diǎn)就是村內(nèi)的一家一戶以外的公共生產(chǎn)和福利事業(yè)應(yīng)該向農(nóng)民籌資籌勞，并且是法定的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定和制度。從我們的調(diào)查情況看，這并不是農(nóng)民從內(nèi)心里擁護(hù)的。考慮到農(nóng)民的整體并不富裕，考慮到農(nóng)民及農(nóng)村干部的整體水平、綜合素質(zhì)并不是很高，考慮到農(nóng)村工作中錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和關(guān)系，再考慮到農(nóng)村中一些宗教、家教、黑惡勢(shì)力、幫派矛盾等，“一事一議”籌資籌勞還是不要作為制度推行的好，這樣才能保證法律的尊嚴(yán)，保證農(nóng)村中弱勢(shì)群體的利益。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重主要是貧窮落后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重，對(duì)農(nóng)民而言免稅和補(bǔ)貼的效果已被不斷的漲價(jià)部分或全部抵消，若再通過“一事一議”籌資籌勞，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能比稅費(fèi)改革前還要重。由于宣傳和理解的不一致，字面上的規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行中往往存在著差距，我們的政策制定者們?cè)僖膊荒芊副究杀苊獾腻e(cuò)誤，倒是應(yīng)根據(jù)各地“一事一議”籌資籌勞的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快出臺(tái)“一事一議”籌資籌勞的禁區(qū)和警戒線，確保農(nóng)民的減負(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。（四）妥善解決農(nóng)村遺留問題農(nóng)村的遺留問題仍普遍存在，如土地問題、宅基地問題、債務(wù)問題等，“一事一議”需要農(nóng)民的積極參與，如果遺留問題存在之中，勢(shì)必對(duì)其產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。你決定的事我不執(zhí)行，形成決議的我不買賬。意見不一致，達(dá)不成共識(shí)就難以順利實(shí)施。較好地解決農(nóng)村中的遺留問題既是農(nóng)民所期盼的，也是確?！耙皇乱蛔h”順利開展所必需的。中央對(duì)“三農(nóng)”的基本政策是“多予、少取、放活”，農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求是確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要?！耙皇乱蛔h”的制度主要是針對(duì)一家一戶辦不了、辦不好、又非辦不可的事情出臺(tái)的，凡屬于群眾不愿辦，無力辦，可緩辦的事情都不應(yīng)該納入“一事一議”，都可以不辦。有些地方停止開展“一事一議”或暫不開展“一事一議”，就是考慮到“一事一議”搞得不好就成了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度，就背離了稅費(fèi)改革的初衷和中央的基本要求。村內(nèi)的公共生產(chǎn)和集體福利事業(yè)要辦的都很多，如果不考慮可能僅考慮應(yīng)該，需要“一事一議”的事情就太多了。事實(shí)證明好心不一定辦好事，將來應(yīng)該辦的好事，今天辦就是壞事，我們國家這么大，農(nóng)村的情況千差萬別，一個(gè)政策，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)辦法，一個(gè)口號(hào)的做法應(yīng)該徹底廢止了。（五）完善相關(guān)政策法規(guī)推行“一事一議”必須強(qiáng)化制度建設(shè)，做到“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道。進(jìn)一步制定和完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把“一事一議”的議事規(guī)則寫進(jìn)去，以制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。使“一事一議”成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)或必做的事情。這就要求“一事一議”的政策范圍要嚴(yán)格界定，不能擅自擴(kuò)大議事范圍，操作程序規(guī)范，并使活動(dòng)的全過程高度公開透明。在較完善的政策框架下開展“一事一議”，農(nóng)民放心；在公開透明的氛圍中，可真正使農(nóng)民把村內(nèi)的公益事業(yè)當(dāng)成自己的事辦，自己的事情自己辦，農(nóng)民舒心。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是做好“一事一議”的重要方面。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，就能最大限度地減少“一事一議”向農(nóng)民籌資的額度，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這樣就十分有利于“一事一議”工作的順利開展。在目前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)說之易，行之難。如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，此為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，也是農(nóng)村“一事一議”得以順利開展的基礎(chǔ)。四、結(jié)語完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，讓廣大農(nóng)民分享公共財(cái)政陽光是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。由于國家的公共產(chǎn)品供給不足，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體組織又沒有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅取消后，"一事一議"便成為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的主要形式并發(fā)揮著積極作用。作為一種無奈的制度選擇，明顯存在著制度設(shè)計(jì)不盡科學(xué)、實(shí)施成本過高、缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制等缺陷