淺談農(nóng)村公路路長(zhǎng)制推行中存在的問(wèn)題及建議

淺談農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”推行中存在的問(wèn)題及建議

Summary：“四好農(nóng)村路”建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程、德政工程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要載體，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)迅猛，農(nóng)村交通的快速發(fā)展，于此帶來(lái)來(lái)養(yǎng)護(hù)管理難度大，責(zé)任不清晰，路域環(huán)境路況質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)管理，為維護(hù)好來(lái)之不易的農(nóng)村公路建設(shè)成果，本文就農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”推行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并對(duì)相關(guān)建議進(jìn)行了探討。Keys：路長(zhǎng)制落實(shí)；四好農(nóng)村路；建議；引言“路長(zhǎng)制”是近些年來(lái)我國(guó)在公路總量不斷提高以及現(xiàn)行管養(yǎng)模式下不斷探索推行的公路管理制度?！奥烽L(zhǎng)制”即把每條農(nóng)村道路實(shí)行網(wǎng)格化、實(shí)名制管理，提升道路交通精細(xì)化管理水平。2020年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的通知》指出，在推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”政策措施的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)市、縣抓緊制定具體實(shí)施方案，盡快完善“路長(zhǎng)制”運(yùn)行機(jī)制，確保到2022年，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長(zhǎng)制”全面建立，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局基本形成，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。但是現(xiàn)階段很多地區(qū)在落實(shí)“路長(zhǎng)制”時(shí)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在推進(jìn)部門(mén)單一、管理模式不清晰、保障不全、落實(shí)效果地區(qū)差異大等方面，因此應(yīng)積極做好制度保障，協(xié)同統(tǒng)籌等工作，保障“路長(zhǎng)制”推行的效果，為我國(guó)交通事業(yè)的推進(jìn)發(fā)展提供助力。一、“路長(zhǎng)制”在推行過(guò)程中遇到的問(wèn)題剖析1.推進(jìn)部門(mén)單一，推進(jìn)乏力當(dāng)前部分部門(mén)、單位普遍存在對(duì)“路長(zhǎng)制”制度的認(rèn)識(shí)不高，將“路長(zhǎng)制”這項(xiàng)系統(tǒng)工作認(rèn)為是交通部門(mén)的一項(xiàng)工作任務(wù)，雖然“路長(zhǎng)制”對(duì)各基層單位也提出了相應(yīng)的要求。但是有的部門(mén)單位沒(méi)有將“路長(zhǎng)制”統(tǒng)籌安排考慮，未納入政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，只是完成了文件要求的工作，出臺(tái)文件、豎立路長(zhǎng)牌等形式工作，實(shí)際上縮小了“路長(zhǎng)制”功能，把應(yīng)由交通門(mén)牽頭協(xié)調(diào)變成了主要負(fù)責(zé)承擔(dān)，導(dǎo)致了交通部門(mén)在“路長(zhǎng)制”建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，推進(jìn)乏力，造成了把“路長(zhǎng)制”工作理解為是交通部門(mén)的事，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，不主動(dòng)參與，不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。2.“路長(zhǎng)制”管理模式尚未理順根據(jù)“路長(zhǎng)制”指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)“路長(zhǎng)制”工作是由各級(jí)路長(zhǎng)辦公室具體運(yùn)作，在文件層面從頂層設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行安排和考核追責(zé)都具有整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。但在實(shí)際的農(nóng)村公路管理上，“路長(zhǎng)制”和要求創(chuàng)建的中的鄉(xiāng)級(jí)公路管理站以及市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式上存在部分工作沖突、重復(fù)，“路長(zhǎng)制”推進(jìn)在部分地區(qū)僅停留在文件層面，并未起到預(yù)期地位和實(shí)施效果。3.“路長(zhǎng)制”運(yùn)行保障機(jī)制不全3.1缺乏人員支撐人員缺乏是普遍存在的問(wèn)題，部分地方雖然設(shè)立了路長(zhǎng)制”辦公室與“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，擁有編制人員，但也是一人多職兼管多事，由于農(nóng)村公路的分布特性點(diǎn)多面廣、環(huán)境復(fù)雜、戰(zhàn)線長(zhǎng)，同時(shí)隨著農(nóng)村公路里程的延伸，公路侵權(quán)行為也隨之增加，根據(jù)要求在各級(jí)公路管理部門(mén)加入地方各級(jí)路長(zhǎng)辦公室，完善好路長(zhǎng)辦公室一套運(yùn)行機(jī)制包括研究協(xié)調(diào)機(jī)制、工作巡查機(jī)制、督察檢查機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、路張牌標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)外業(yè)工作內(nèi)容，基層交通部門(mén)需要專門(mén)人員從事協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作和具體執(zhí)行工作，人員更顯緊張。3.2缺少必要經(jīng)費(fèi)，落實(shí)效果地區(qū)差異大參鑒河長(zhǎng)制的運(yùn)行有一套專用軟件和資金補(bǔ)貼，同時(shí)定期通報(bào)納入考核中，而“路長(zhǎng)制”工作所涉及的農(nóng)村公路問(wèn)題排查、公示牌設(shè)置更新、路域環(huán)境、病害問(wèn)題整治等均需要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐，但目前尚無(wú)明確的經(jīng)費(fèi)渠道，在如何落實(shí)好“路長(zhǎng)制”工作機(jī)制，各地區(qū)因政府重視程度、經(jīng)濟(jì)條件不一，落實(shí)效果差異大，經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)能真正將“路長(zhǎng)制”發(fā)揮其先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理全覆蓋，做強(qiáng)、做實(shí)農(nóng)村地區(qū)道路管理末梢。如浙江柯橋區(qū)參投入400萬(wàn)元專項(xiàng)資金開(kāi)發(fā)“路長(zhǎng)制”App搭建出以“路長(zhǎng)管理”APP和以應(yīng)急指揮平臺(tái)為核心的路長(zhǎng)制智能化管理平臺(tái)，將全區(qū)1466公里公路全部納入軟件管理中，保障“路長(zhǎng)制”的常態(tài)化運(yùn)行，形成了常態(tài)化管理、全域化覆蓋、多元化服務(wù)。而大部分地區(qū)只將“路長(zhǎng)制”機(jī)制的落實(shí)運(yùn)作在基層治理四平臺(tái)或交由交通職能部門(mén)或科室運(yùn)行。3.3考核不到位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的意見(jiàn)》實(shí)施“路長(zhǎng)制”后，公路由屬地直接管理，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。雖然縣級(jí)政府是區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的管理工作，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，任務(wù)考核主體責(zé)任并未落實(shí)到責(zé)任主體而是行業(yè)管理部門(mén)，加上部分縣、鄉(xiāng)級(jí)政府在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)、資金保障、人員配備、技術(shù)手段等方面相距有效運(yùn)行“路長(zhǎng)制”要求還有較大的差距，雖然縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府主要責(zé)任人分別擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)，但各級(jí)路長(zhǎng)如何發(fā)揮作用，發(fā)揮什么樣的作用無(wú)法定位。3.4.缺乏知識(shí)培訓(xùn)開(kāi)展和落實(shí)“路長(zhǎng)制”工作急需開(kāi)展針對(duì)性、指導(dǎo)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以更好地發(fā)揮農(nóng)村公路基層單位在“路長(zhǎng)制”落實(shí)工作中的作用，以“路長(zhǎng)制”推行為契機(jī)，開(kāi)展相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)村公路的認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)管理方法，系統(tǒng)了解“路長(zhǎng)制”的機(jī)制運(yùn)作及日常資料整理，但目前對(duì)“路長(zhǎng)制”的相關(guān)的理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流及操作培訓(xùn)較為匱乏。二、路長(zhǎng)制推行過(guò)程中所遇問(wèn)題的解決措施上述問(wèn)題，大都是由“路長(zhǎng)制”推行過(guò)程中機(jī)制定位不準(zhǔn)確，主體責(zé)任與地方部門(mén)分工職責(zé)劃分不清所引起的，針對(duì)這類問(wèn)題，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作：1、壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任根據(jù)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第四條：縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作；《中華人民共和國(guó)公路法》第八條：縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。故按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體為縣級(jí)人民政府。因此要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各級(jí)路長(zhǎng)的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化監(jiān)督辦法和考核管理，全面落實(shí)“市級(jí)督導(dǎo)、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級(jí)巡查”的長(zhǎng)效機(jī)制。市級(jí)政府督促指導(dǎo)縣級(jí)政府完善農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”體制機(jī)制、調(diào)研督導(dǎo)、追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)負(fù)起屬地管理責(zé)任，以村為網(wǎng)格單元開(kāi)展農(nóng)村公路全覆蓋巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公路路況問(wèn)題必須快速響應(yīng)處理，對(duì)處理難度大的，提請(qǐng)縣級(jí)組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處。對(duì)未及時(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置的，按規(guī)定考核。2、擴(kuò)大參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合地方各級(jí)人民政府要積極建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的組織和統(tǒng)籌工作，一是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將路長(zhǎng)履職和基層治理等工作相結(jié)合，交通(港航)、公安、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)保、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游、應(yīng)急管理和海事等部.門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)送問(wèn)題、備案處理、復(fù)查結(jié)辦”的處置模式，共同推進(jìn)“路長(zhǎng)制”長(zhǎng)效運(yùn)行。二是鼓勵(lì)群眾參與共同治理，積極采取群眾監(jiān)督和反饋問(wèn)題的措施，當(dāng)前“路長(zhǎng)制”等方面的信息資源共享局限于政府職能部門(mén)之間，在很大程度上制約了公眾知情、參情的權(quán)利。對(duì)此有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享模式，在現(xiàn)有的信息資源共享管理平臺(tái)，設(shè)置一個(gè)群眾參與端口如APP、微信公眾號(hào)等引領(lǐng)不同身份的所有人共同參與到“路長(zhǎng)制”建設(shè)中來(lái)，積極引領(lǐng)并主動(dòng)吸取人民群眾的建言獻(xiàn)策，綜合做到真正意義上的信息資源共享。3、“路長(zhǎng)制”與農(nóng)村公路管理站、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)有效統(tǒng)一鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理站是以“四個(gè)有”（即有章管、有錢管、有人管、有招管)，“六個(gè)一”（落實(shí)一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)、組人建一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、安排一處辦公場(chǎng)所、籌措一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、健全一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、完善一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬）的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。而按照“責(zé)權(quán)明確、分工明確、獎(jiǎng)懲明確”的分級(jí)路長(zhǎng)責(zé)任體系，縣級(jí)路長(zhǎng)為轄區(qū)農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)、治理超限超載和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的第一責(zé)任人。村級(jí)路長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)村道日常養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的第一責(zé)任人。近年來(lái)各地公路一線職工逐年退休、養(yǎng)護(hù)機(jī)械專業(yè)化設(shè)備不足是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的難題，因此很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)具有“管養(yǎng)分離、責(zé)任明晰、專業(yè)高效”的特點(diǎn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率明顯提高。故應(yīng)結(jié)合實(shí)際因地制宜科學(xué)設(shè)定養(yǎng)護(hù)管理模式，建立縣級(jí)公路管理部門(mén)統(tǒng)籌，路長(zhǎng)及養(yǎng)護(hù)站巡查監(jiān)管，養(yǎng)護(hù)企業(yè)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)等多種模式有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制，同時(shí)對(duì)部分重疊的工作內(nèi)容、臺(tái)賬資料、運(yùn)行機(jī)制就行統(tǒng)一，精簡(jiǎn)運(yùn)行模式，高效處理農(nóng)村公路管理事宜。結(jié)束語(yǔ)我國(guó)農(nóng)村公路長(zhǎng)效管理之路雖然路重道遠(yuǎn)，，“路長(zhǎng)制”是一項(xiàng)制度機(jī)制創(chuàng)新，是一種以后常態(tài)化工作的一種機(jī)制，為我國(guó)道路系統(tǒng)建設(shè)與管理提供了另外一種管理路徑和方向，在未來(lái)“路長(zhǎng)制”推行中還應(yīng)積極做好制度建設(shè)及責(zé)任落實(shí)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)制，才能正真有效發(fā)揮“路長(zhǎng)制”的效用，農(nóng)村公路管理才可以長(zhǎng)效運(yùn)行。Reference[1]韓