中國排污權(quán)交易體制建設(shè)研究

中國排污權(quán)交易體制建設(shè)研究摘要：目前我國環(huán)境狀況嚴(yán)峻,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)是我國政府亟需解決的問題。過去利用行政手段保護(hù)環(huán)境的效果不佳,而目前我國排污權(quán)交易制度推行困難。本文以此為研究背景,提出了與之對應(yīng)的排污權(quán)交易制度框架,包括建立完善的一級交易市場、二級交易市場這兩大部分。關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易;環(huán)境資源;產(chǎn)權(quán)交易;1、引言上世紀(jì)80年代開始,我國經(jīng)濟(jì)在改革開放的政策背景下迅速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放,生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞,限制了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間日益尖銳的矛盾已經(jīng)是我國的當(dāng)務(wù)之急。有專家指出,每年我國由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約2400億元,空氣污染導(dǎo)致的直接或者間接損失達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。中國目前是環(huán)境污染受害最深的國家之一。環(huán)境狀況不僅影響著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還深深關(guān)乎著國民的身體健康狀況。中國急需就嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀做出對策,未來需大力提高能源利用率,推動節(jié)能改造工程的建設(shè)。而我國排污權(quán)交易存在總量控制的程序性規(guī)定未在法律上得到體現(xiàn),產(chǎn)權(quán)的初始分配不公和二級市場建設(shè)缺乏這些問題。2、我國排污權(quán)交易制度構(gòu)建框架2.1、建立完善的排污權(quán)交易一級交易市場(1)界定排污權(quán)總量。排污權(quán)總量主要是指容量總量,這個容量總量是指在一定空間和時間范圍內(nèi),保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,某類污染物可以排放的總量標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)建立健全環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法律。排污權(quán)總量在法律上應(yīng)該屬于全體公民,確定和分配環(huán)境資源容量的工作由政府代為行使。其次,對于具體實(shí)施過程中的規(guī)則也應(yīng)該做詳細(xì)說明,對總量核定加以程序性的規(guī)定。中央政府把握總量確定權(quán)。如果總量確定由地方政府確定,地方政府必然還是會投機(jī)取巧從注重經(jīng)濟(jì)增長的角度進(jìn)行總量控制,而不是從排污權(quán)交易的初衷———保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)確定總量。最后,應(yīng)根據(jù)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定各省和自治區(qū)的總量。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本接近發(fā)達(dá)國家水平,產(chǎn)業(yè)相對較為高級,所以可以參考發(fā)達(dá)國家,對東部地區(qū)進(jìn)行總量分配。我國的西部地區(qū)自然資源豐富,是黃河長江的發(fā)源地,西部環(huán)境好壞與否對全國的環(huán)境質(zhì)量都有重要影響。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,生產(chǎn)方式還停留在粗放式發(fā)展階段。所以對西部省市區(qū)的排污權(quán)使用權(quán)總量不宜過高,西部地區(qū)應(yīng)該盡可能地利用自己的環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),這樣可以更好地兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)對排污權(quán)進(jìn)行初始分配。我國應(yīng)采取有償分配和免費(fèi)分配相結(jié)合的方式。目前國際上較為認(rèn)可的排污權(quán)初始分配的方法主要有拍賣、標(biāo)價出售和免費(fèi)分配這幾種方式,其中拍賣和標(biāo)價出售都是有償分配。有償分配的方式更加注重效率,符合排污權(quán)交易利用市場進(jìn)行交易的原則。但是我國是處在社會主義初級階段的發(fā)展中國家,全國各地?fù)碛斜姸嗟男∑髽I(yè),如果全部采取有償分配的方式,眾多小企業(yè)可能都無力購買排污權(quán),所以將有償分和免費(fèi)分配結(jié)合,將效率和公平結(jié)合,才能達(dá)到更好地推廣排污權(quán)交易制度的目的。2.2、建立完善的排污權(quán)二級交易市場(1)確定排污權(quán)交易主體和客體。排污權(quán)交易的主體是對環(huán)境排放污染的企業(yè)、居民和團(tuán)體等,與之對應(yīng)的客體是各種主體使用過后多余的環(huán)境容量資源,即多余的排污權(quán)。隨著環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易制度的不斷推廣,交易主體還可以推廣到環(huán)境保護(hù)組織和投資者等。但這么多年來我國政府對排污權(quán)交易的干涉較多,角色定位不當(dāng),企業(yè)之間的排污權(quán)交易過多依靠政府進(jìn)行主導(dǎo),使得排污權(quán)的二級交易僅僅呈現(xiàn)買方市場。政府在這個過程中要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換,除了必要的監(jiān)管外,在環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)二級交易中盡可能地少參與,充分發(fā)揮市場的作用,讓市場自我調(diào)節(jié)。(2)確定排污權(quán)交易范圍。第一要確定交易空間?？刂埔欢ǚ秶沫h(huán)境狀況是排污權(quán)交易的根本目的。相鄰近省市的環(huán)保部門可以合作推動在某一污染物污染區(qū)內(nèi)的排污權(quán)二級交易,相離很遠(yuǎn)的企業(yè)不可以進(jìn)行排污權(quán)交易,要將排污權(quán)二級交易控制在一定空間范圍內(nèi)。第二要確定交易時間。二級市場的排污權(quán)交易要進(jìn)行跨期交易,包括儲蓄和借貸這兩種方式,構(gòu)成了排污銀行制度。排污權(quán)儲蓄就像銀行存款,當(dāng)一個企業(yè)有富余的財富就可以將其保留下來,以后再用,有富余的排污權(quán)也可以存儲起來,等未來需要的時候用。與之對應(yīng)的排污權(quán)借貸就是將未來才可用的排污權(quán)現(xiàn)在就使用。所以在排污權(quán)二級交易中,不僅可以與其他企業(yè)進(jìn)行交易,還可以與自己進(jìn)行跨期交易,需要鼓勵這種二級交易方式。(3)建立排污權(quán)交易平臺。由于中國目前的排污權(quán)交易規(guī)模都很小,很零散,如果沒有一個交易平臺,使得企業(yè)獲取相關(guān)交易信息的費(fèi)用就會很高,使得交易成本大幅度上升,影響排污權(quán)交易市場充分發(fā)展。全國各地可以模仿浙江省建立“刷卡排污系統(tǒng)”,在環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)中分別建設(shè)四個子系統(tǒng),包括環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)許可證管理系統(tǒng)、基本賬戶系統(tǒng)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)二級交易系統(tǒng)和量化管理系統(tǒng),為環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)二級市場的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(4)多種手段促進(jìn)二級市場活力。首先可以推行環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)抵押貸款。獲得貸款有困難的企業(yè)會因?yàn)橘徺I環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)占用資金,出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂的情況。在推進(jìn)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易的過程中,可以通過將企業(yè)有償獲得的富余的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的方式拓寬企業(yè)融資渠道,緩解企業(yè)資金短缺的壓力,推動環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易的深入開展。同時可以開展環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)租賃。為了解決排污單位存在突發(fā)性污染事故可能導(dǎo)致全年污染物排放總量超標(biāo),需臨時新增排污權(quán)的,在報經(jīng)政府審核通過之后,可以采取排污權(quán)租賃的方