中國(guó)最低生活保障研究

目錄1前言 12低保制度現(xiàn)狀調(diào)查 12.1低保對(duì)象的確定 12.2低保標(biāo)準(zhǔn)的制定 12.3低保資金來(lái)源 22.4配套機(jī)制 23低保制度仍存在的問(wèn)題及分析 23.1低保的總體發(fā)展水平不夠 23.2低保對(duì)象確定有待進(jìn)一步明確 33.3低保標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題 33.4低保資金來(lái)源缺乏保障 43.5農(nóng)村低保的管理有待提高 44中國(guó)最低生活保障制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 54.1韓國(guó)的低保制度的特色 54.2美國(guó)的受價(jià)值觀影響的公共救助政策 54.3德國(guó)的完善而又人性化的低保制度 65完善中國(guó)最低生活保障制的對(duì)策建議 65.1明確界定低保制度保障對(duì)象 65.2低保制度保障標(biāo)準(zhǔn)的確定 75.3農(nóng)村低保制度的資金保障 75.4加強(qiáng)和完善農(nóng)村低保管理 85.4.1做好農(nóng)村低保家庭的收入統(tǒng)計(jì)工作,完善收入核查機(jī)制 85.4.2建立健全低保退出機(jī)制,發(fā)揮低保制度激勵(lì)與約束作用 95.4.3加大宣傳力度和工作透明度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制 95.5農(nóng)村低保與相關(guān)制度的配套銜接 10結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 11致謝 13中國(guó)最低生活保障研究蔡?；谥袊?guó)，完善中國(guó)的基本社會(huì)保障制度是完善農(nóng)村社會(huì)最低保障制度的關(guān)鍵，這對(duì)構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧的農(nóng)村具有很重要意義。我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障制度前已在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，但是相應(yīng)的法律制度還不健全農(nóng)村居民獲得低生活保障的權(quán)利缺少法律保護(hù)。為了維護(hù)廣大農(nóng)村居民的根本利益切實(shí)地保障農(nóng)村居民的基本生活，必須深化對(duì)農(nóng)村最低生活保障法律制度的研究。自2007以來(lái)，農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施在中國(guó)的農(nóng)村居民的工作中，取得了不錯(cuò)的成果。但是，仍然存在許多問(wèn)題。例如，很難確定最低和最低標(biāo)準(zhǔn)，保證資金來(lái)源不足，保證管理制度不完善，需要及時(shí)采取措施解決。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題對(duì)如何構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障法律制度提出了一系列建議，以期對(duì)我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障有所裨益。一是在明確界定低保制度保障對(duì)象；二是低保制度保障標(biāo)準(zhǔn)的確定；三是農(nóng)村低保制度的資金保障；四是加強(qiáng)和完善農(nóng)村低保管理；五是農(nóng)村低保與相關(guān)制度的配套銜接。關(guān)鍵詞：最低；生活；保障；研究

ABSTRACTCaiTingjiInChina,improvingChina'sbasicsocialsecuritysystemisthekeytoimprovetheminimumsocialsecuritysysteminruralareas,whichisveryimportantforbuildingaharmonioussocialistcountryside.China'sruralminimumlivingsecuritysystemhasbeenlaunchedthroughoutthecountry,butthecorrespondinglegalsystemisnotyetsound.Therightofruralresidentstogetlowlifesecurityislackoflegalprotection.Inordertoprotectthebasicinterestsoftheruralresidentsandensurethebasiclifeoftheruralresidents,wemustdeepentheresearchonthelegalsystemoftheminimumlivingguaranteeinruralareas.Since2007,theimplementationoftheruralminimumlivingsecuritysystemhasachievedgoodresultsintheworkofruralresidentsinChina.However,therearestillalotofproblems.Forexample,itisdifficulttodeterminetheminimumandminimumstandards,toensureinadequatesourcesoffunds,toensurethatthemanagementsystemisnotperfect,andthatmeasuresshouldbetakenintimetosolvethem.Aimingatthecurrentsituationandexistingproblemsoftheruralminimumlivingsecuritysystem,thispaperputsforwardaseriesofsuggestionsonhowtobuildtheruralminimumlivingsecuritylawsystem,soastobenefitourruralminimumlivingsecurity.Oneistoclearlydefinetheobjectofguaranteeingtheminimumlivingstandardsystem;thetwoisthedeterminationoftheminimumlivingstandardguaranteesystem;thethreeisthefinancialguaranteefortheruralminimumlivingstandardsystem;thefouristostrengthenandimprovetheruralminimumlivingstandardmanagement;thefiveisthesupportinglinkbetweentheruralminimumlivingstandardsystemandtherelatedsystem.Keywords:Thelowest;life;security;research.

1前言農(nóng)村最低生活保障制度是指一個(gè)年收入低于最低生活水平的制度和以最低會(huì)基本生活的救助的基礎(chǔ)和核心。農(nóng)村最低生活保障制度的建立是在農(nóng)村社會(huì)社會(huì)保障防護(hù)網(wǎng)的突破口，以減生活保障制度：“建立農(nóng)村最低生活保障制度是實(shí)踐重要思想的必然要求”。實(shí)現(xiàn)世界人口的重要組成部分，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的重要組成部分。開(kāi)展這項(xiàng)工作，景下，研究和探索中國(guó)最低生活保障制度是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2低保制度現(xiàn)狀調(diào)查2.1低保對(duì)象的確定XX縣農(nóng)村低保的對(duì)象是農(nóng)村的那些貧困家庭，也就是家庭人均凈收入比當(dāng)?shù)刈畹蜕畹臉?biāo)準(zhǔn)還要低的，不能維持農(nóng)村家庭的基本生活。主要包括：A.無(wú)生活來(lái)源，無(wú)（一年以上）困難的；D.其它生活特別困難的農(nóng)村居民。要得到最低生活保障還有一些程序，農(nóng)村最低生活保障首先由個(gè)人先來(lái)提出人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，向縣民政部門(mén)提交核查材料和有關(guān)材料，報(bào)縣民政部門(mén)批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方行政主管部門(mén)核準(zhǔn)審批程序之日起30日內(nèi)，按照審批程序頒發(fā)符合要求的農(nóng)村居民最低生活保障證書(shū)?；菡摺１救私ㄗh政府應(yīng)該每年都要對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)的家庭以及其他的情況每年進(jìn)行一次比較詳細(xì)的檢查，讓農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)現(xiàn)一個(gè)比較動(dòng)態(tài)的管理模式。2.2低保標(biāo)準(zhǔn)的制定根據(jù)低標(biāo)準(zhǔn)、逐步在改善的工作思路，考慮到各區(qū)縣農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)的實(shí)際差異，由XX縣政府最低生活保障：城區(qū)750元，遠(yuǎn)郊區(qū)為650元。只要是每個(gè)家庭的年人均凈收入達(dá)到了在上面所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)以下，那么這些家庭都應(yīng)該歸入到農(nóng)村最低生活保障的范圍內(nèi)。就以現(xiàn)在的低保政策來(lái)作為一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每個(gè)家庭情況來(lái)進(jìn)行一個(gè)差別補(bǔ)貼的形式。2.3低保資金來(lái)源XX縣農(nóng)村最低生活保障基金實(shí)施財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金的主要來(lái)源是上級(jí)撥付的根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際消費(fèi)水平，財(cái)政狀況允許的區(qū)縣可以適當(dāng)提高地方財(cái)政保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，籌集部分必要資金，但是一定要結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)厝嗣裆钕M(fèi)的水平。對(duì)于拿去給貧困人民的生活補(bǔ)助國(guó)家應(yīng)該大力支持。2.4配套機(jī)制XX縣規(guī)定，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立農(nóng)供優(yōu)惠政策或幫助措施，如農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、醫(yī)療、兒童教育和法律服務(wù)等，并及時(shí)提供必要的幫助。在2014年的時(shí)候，制定了《農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)子女教育資助暫行辦法》，初步規(guī)定對(duì)考入大學(xué)的低保戶(hù)子女，給予一次性3000元的補(bǔ)助。3低保制度仍存在的問(wèn)題及分析在農(nóng)村的低保制度中是有很多的問(wèn)題存在的，而且在實(shí)施的時(shí)候遇到的困難也是很多，需要努力解決這些為問(wèn)題才能讓低保制度得到更好的實(shí)施。遇到的問(wèn)題主要從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。3.1低保的總體發(fā)展水平不夠雖然在2007年中國(guó)的農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)基本上達(dá)到了國(guó)家制度，目前覆蓋面還比較小，各個(gè)地方不平衡。享受低保的農(nóng)村居民只占整個(gè)農(nóng)村人口的一小部分，在中國(guó)的農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的區(qū)域不平衡問(wèn)題也很突出。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和達(dá)地區(qū)，因?yàn)橛懈鞣N的條件限制，比如財(cái)政條件和當(dāng)?shù)貤l件的限制，最低生活的水平是相對(duì)較低的。而且在有的地方，因?yàn)橘Y金的很不足，所以這份工作就很難去進(jìn)行，很難得到實(shí)現(xiàn)，也就不能對(duì)那些貧困的家庭進(jìn)行生活上的保障。3.2低保對(duì)象確定有待進(jìn)一步明確農(nóng)村低保制度的目的是為了確定每個(gè)省都有一個(gè)明確的定義，所有當(dāng)?shù)氐木用衽c本地戶(hù)口的生活，上年度家庭年收入低于戶(hù)籍所在縣(市、區(qū))當(dāng)年農(nóng)村最低農(nóng)村居民生活保障的主要依據(jù)是當(dāng)?shù)鼐用竦募彝ツ晔杖?，而農(nóng)村居民的收入難以確定。一是在農(nóng)民的收入沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定；二是難以根據(jù)中國(guó)各地區(qū)實(shí)際情況作。所以因?yàn)檫@些原因，讓那些貧困戶(hù)難以進(jìn)入到最低生活保障之中去，會(huì)讓很多的家庭沒(méi)有得到及時(shí)的幫助，以至于有的學(xué)生還沒(méi)有完成學(xué)業(yè)就已經(jīng)輟學(xué)了，這樣不僅僅是影響到農(nóng)村的整體文化和生活水平也是影響著國(guó)家的整體水平，讓那些真正貧困的人沒(méi)有得到真實(shí)的幫助，也就失去了這個(gè)制度的意義。因此，現(xiàn)在還有很多的地方都只是把傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象和個(gè)別貧困戶(hù)作為低保對(duì)象。然而，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上，貧農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善，甚至因罰款、賭債或懶惰而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境，使生活困難重重。把這些農(nóng)民列入最低目標(biāo)是有爭(zhēng)議的。3.3低保標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題最低生活標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)于簡(jiǎn)單，調(diào)整機(jī)制不完善。大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是與市或縣家沒(méi)有制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)也很隨意。就算是在制定農(nóng)村最低生活保障的基礎(chǔ)上以及在程序的各個(gè)方面做了許多的相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際工作中還是存在得有一些不正規(guī)的地方。在一些地方，它主要是基于貧困家庭救濟(jì)的原始標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏胶蜏?zhǔn)偏低。在農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，很難去保障到貧困人口的基本生活，社會(huì)的公正也不利于體現(xiàn)出來(lái)。3.4低保資金來(lái)源缺乏保障農(nóng)村最低生活保障制度資金不足。資本是實(shí)行最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。最低生活保障基金主要依靠財(cái)政投入。目前，在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政和農(nóng)村負(fù)擔(dān)下，缺乏中央財(cái)政資源的支持。在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難使得無(wú)法提供足夠的財(cái)政支持來(lái)支持農(nóng)村生活。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，難以籌集更多的保障制度的來(lái)源更加不足。由于資金短缺，部分試點(diǎn)地區(qū)保護(hù)水平低，標(biāo)準(zhǔn)低，資金不能及時(shí)到位。保障最低保障人口的基本生活需求是困難的。最低生活津貼會(huì)慢慢的擴(kuò)大起來(lái)，人們的生活水平也將是越來(lái)越高。為了跟上社會(huì)的步伐，所以地方政府和農(nóng)村集體將面臨了更大的財(cái)政壓力。從2001年以來(lái)，中央和地方發(fā)展有很大的影響，對(duì)農(nóng)村居民和城市居民的對(duì)待是非常不公正的。3.5農(nóng)村低保的管理有待提高農(nóng)村低保險(xiǎn)的具體運(yùn)作需要進(jìn)一步規(guī)范。首先，許多農(nóng)村居民從事基層工作在基層，資金和人才的缺乏導(dǎo)致的低保工作程序被粗放，而且在工作程序的制度客觀的難度，這些又增加的工作的難度。導(dǎo)致在資格申請(qǐng)、安全目標(biāo)的確定、安全標(biāo)準(zhǔn)的成績(jī)，資金的安全，支付動(dòng)態(tài)管理表現(xiàn)的很隨意。例如低保資金的截流地區(qū)還是在依賴(lài)低保對(duì)象自己的主動(dòng)性和及時(shí)性來(lái)反映情況，在這里面就是一個(gè)主動(dòng)和被動(dòng)的了解情況。根據(jù)這些分析，對(duì)資金使用的公開(kāi)性較低，真實(shí)性減少了。到目前為止，對(duì)于農(nóng)村低保中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)比較完善的法律法規(guī)，從立法上來(lái)保障農(nóng)民作為公民應(yīng)享有的權(quán)利保護(hù)。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知”。低生活保障對(duì)象范圍及標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏有效的統(tǒng)一指導(dǎo)，而且每個(gè)地方的做法又體性的積極效應(yīng)。確?；鸬木唧w措施，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)則，在中國(guó)不同的地區(qū)的方式是存放或按季度發(fā)放，一些省市開(kāi)始探索實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的形式。因?yàn)椴捎矛F(xiàn)金支付資金。這些行為都是不利于低保的工作。4中國(guó)最低生活保障制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)4.1韓國(guó)的低保制度的特色以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，韓國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被稱(chēng)為公共養(yǎng)老金制度PublicPension)。公共養(yǎng)老金是國(guó)家保障社會(huì)的一種社會(huì)保障制度。最近的這幾年來(lái)，為了能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口老齡化的相關(guān)需要，韓國(guó)政府對(duì)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一些改革，正在逐步擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋。在1990年，韓國(guó)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為31.4%，在2000年為61.3%，10年幾乎翻了一番。在2000年，韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施國(guó)家基本生活安全法，在1961年完善了“生活保護(hù)法”，擴(kuò)大了受救助的象的適用范圍。社會(huì)福利主要包括老年人的福利、婦女的福利、兒童的福利、殘疾人的福利福利主要包括老年人養(yǎng)老設(shè)施、老年保健設(shè)施、老年福利院、老年人福利會(huì)館和的福利和教育。兒童福利對(duì)象主要是18歲以下的孤兒和不能或不能得到監(jiān)護(hù)人幼兒設(shè)施、職業(yè)指導(dǎo)設(shè)施等。韓國(guó)政府更加重視促進(jìn)殘疾人就業(yè)，規(guī)定500人以容和職業(yè)訓(xùn)練等。4.2美國(guó)的受價(jià)值觀影響的公共救助政策最著名的受價(jià)值觀影響的社會(huì)救助政策改革是從AFDC到TANF。AFDCS是"AidtoFamilieswithDependentChildren”的簡(jiǎn)寫(xiě)，即“未成年子女家庭援助”，失業(yè)或有殘疾兒童的家庭。根據(jù)要求，家庭的基本生活費(fèi)（房租、食品、衣服和少于100小時(shí)，可以得到補(bǔ)助。通常54%的支出由聯(lián)邦政府支付，其余的由國(guó)家些生活在城市的內(nèi)陸城市少數(shù)群體婦女，還很年輕就已經(jīng)有了孩子，有的人孩子還比較多，幾乎都是永久性的依賴(lài)社會(huì)救助，這會(huì)傷害人們的道德和精神上的獨(dú)立；同時(shí)，他們相信，在福利家庭長(zhǎng)大的孩子會(huì)對(duì)福利的依賴(lài)是很正常的事，長(zhǎng)大后很可能成為依賴(lài)福利的孩子。這種觀點(diǎn)與實(shí)際的統(tǒng)計(jì)分析是不符，但美國(guó)人仍然認(rèn)為他們的存在是合理的，因?yàn)樗麄兩钍軆r(jià)值觀的影響和自己的主觀想法。4.3德國(guó)的完善而又人性化的低保制度德國(guó)是世界上第一個(gè)建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系的國(guó)家，他們很早就開(kāi)始了社會(huì)救濟(jì)工作，不斷完善制度的配套措施。第一，立法是在19世紀(jì)60年代初，由德國(guó)采納。后修改了好幾年，社會(huì)救助法的進(jìn)一步完善。第二，嚴(yán)格和簡(jiǎn)單的保障程序。管理部門(mén)必須嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，包括家庭轎車(chē)和鋼琴等大型財(cái)產(chǎn)，家庭儲(chǔ)蓄不得超過(guò)規(guī)定數(shù)額。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行程序，確保受試者享有保障待遇。通過(guò)嚴(yán)格的程序，我們不僅要確保被保險(xiǎn)人的保護(hù)，還要幫助他們擺脫貧困。雖然安全程序非常嚴(yán)格，但在實(shí)踐中卻很簡(jiǎn)單。實(shí)行的一審制，不需逐現(xiàn)支票；二是提供必要的生活服務(wù)，主要為老年人、殘疾人和兒童等特殊安全對(duì)象提供生活照料等服務(wù)。5完善中國(guó)最低生活保障制的對(duì)策建議5.1明確界定低保制度保障對(duì)象農(nóng)村最低生活保障包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源、無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)的老年人、屬于保障對(duì)象的條件和范圍，嚴(yán)格按照審批程序來(lái)執(zhí)行，把符合條件的盡量做到全部覆蓋。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人口的保護(hù)將分為不同的貧困程度，將他們分成不同的等級(jí)，分不同的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行救助保障，除了基本的生活費(fèi)用，也提供了一些資金用于學(xué)習(xí)科技務(wù)農(nóng)的知識(shí)和技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)致富技能。第二類(lèi)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和減少開(kāi)支的政策，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中等經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府收入增長(zhǎng)緩慢，支出壓力大，要求中央政府加大轉(zhuǎn)移支付力度。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)積累了更多的發(fā)展成果。地方政府稅進(jìn)一步細(xì)分為兩類(lèi)：第一，不具備謀生能力和生計(jì)能力的群體應(yīng)由政府提供；第二，有工作能力而沒(méi)有工作意向的人，即最低福利依賴(lài)于“懶漢”。因?yàn)楹笳哂绊懥酥贫鹊墓叫?，也增加了?cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)村生活保障的對(duì)象分為兩類(lèi)。考慮到各自的特點(diǎn)和不同的做法，財(cái)政投入的組合將得到優(yōu)化。保險(xiǎn)人口可分為六個(gè)層次，以加強(qiáng)最低生活保障管理，確保最低生活保障制度的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)最低保障人口的邊際人口援助。5.2低保制度保障標(biāo)準(zhǔn)的確定農(nóng)村最低生活保障是保障措施的前提，低保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)制定。在這種情況下，中國(guó)農(nóng)村居民的最低生活水平不僅是農(nóng)村家庭的收入，不僅從政府財(cái)政的角來(lái)防止形成養(yǎng)懶漢形成趨勢(shì)。1.充分考慮農(nóng)民最基本的生活需要，2.結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，3.地方財(cái)政的承受能力，4.物價(jià)上漲指數(shù)等綜合考慮與低保標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的因素,采用科學(xué)的方法制定出能夠維持貧困農(nóng)民最低生活的保障線標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困居民的生活。此外，政府在確定低保對(duì)象的時(shí)候要看情況來(lái)定，因?yàn)槊總€(gè)人的家庭情況和勞動(dòng)力的情況都都是不一樣的，所以可以根據(jù)情況來(lái)進(jìn)行一個(gè)分類(lèi)，救助的方式也可以作一個(gè)分類(lèi)。實(shí)行分類(lèi)施保。一是充分考慮農(nóng)民的基本生活需要，二要結(jié)合地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是地方財(cái)政能力。四是考慮到與最低標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的因素，物價(jià)指數(shù)用科學(xué)的方法來(lái)發(fā)展和維持貧農(nóng)的最低生活水平，有效地保護(hù)他們的貧困生活。此外，還應(yīng)根據(jù)工作能力和家庭狀況對(duì)其進(jìn)行大致分類(lèi)，建立各種形式和標(biāo)準(zhǔn)的搶救方法，達(dá)到分類(lèi)保護(hù)的目的。5.3農(nóng)村低保制度的資金保障資本問(wèn)題是建立農(nóng)村低收入保險(xiǎn)的核心問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，地方政府負(fù)責(zé)地方的積極性。但是，在現(xiàn)在這個(gè)比較和諧的社會(huì)，農(nóng)村的低保相關(guān)規(guī)章中的那些財(cái)政幫助還是比較缺少的，如果中央政府沒(méi)有拿出補(bǔ)助來(lái)的話，對(duì)于這些制度的實(shí)現(xiàn)是不合理的。不管是對(duì)貧困家庭的幫助還是對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)都是需要很大的一筆資金，只靠鄉(xiāng)政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)村低社會(huì)保險(xiǎn)這一個(gè)制度涉及到了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的發(fā)展。因此，是非常的需要中央政府和地方政府共同來(lái)建設(shè)，這個(gè)共同的努力本人認(rèn)為是十分可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行低保的融資：一是建立以市和縣為主的資金保障和管理機(jī)制。為確保最低生活保障領(lǐng)取者大，很容易實(shí)現(xiàn)與最低安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。二是進(jìn)一步拓展其他輔助資源。中國(guó)政府還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村基金、扶貧資金，也是對(duì)農(nóng)村居民的有益補(bǔ)充。5.4加強(qiáng)和完善農(nóng)村低保管理5.4.1做好農(nóng)村低保家庭的收入統(tǒng)計(jì)工作,完善收入核查機(jī)制要確定農(nóng)民收入，可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。在一些地區(qū)（如煙臺(tái)市），農(nóng)民的收入可以分成五個(gè)方面的內(nèi)容：第一，是種植業(yè)收入，包括糧食、油、柴、種植果蔬、水果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物；第二，是養(yǎng)殖業(yè)收入，包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)、狩獵和勞務(wù)收入；第三，是加工業(yè)收入，包括從事工藝品、餐飲和其他的業(yè)務(wù)收入；第四，是各類(lèi)救濟(jì)補(bǔ)助；第五，是收到的贍養(yǎng)費(fèi)，扶養(yǎng)費(fèi)和義務(wù)兵優(yōu)待金等其他收入，然后分類(lèi)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算。由于收入的細(xì)分，可以有效地識(shí)別農(nóng)民的各種暫時(shí)性收入和隱性收入，使被保險(xiǎn)對(duì)象的確定更加客觀合理。在執(zhí)行生活上的保障時(shí)，農(nóng)村生活上的保障不僅僅是要覆蓋到農(nóng)村的那些絕對(duì)貧困，而且還要為相對(duì)貧困的人口提供一些有用的生活保障。5.4.2建立健全低保退出機(jī)制,發(fā)揮低保制度激勵(lì)與約束作用建立和完善低風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理體系。在確定了較低的保險(xiǎn)目標(biāo)后，應(yīng)以動(dòng)態(tài)管理為核心，以保證產(chǎn)品的推廣和產(chǎn)出。建立最低生活標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)文件卡，定期驗(yàn)證目標(biāo)人群的生活水平低，客觀、科學(xué)、及時(shí)的監(jiān)控在農(nóng)村貧困家庭收入的變化，但是只要受到國(guó)家補(bǔ)助的的家庭人均收入超過(guò)了最低的那條線，接受補(bǔ)助的那個(gè)家庭的資格就會(huì)自動(dòng)的取消低保資格。此外，我們還需要提供較低的勞動(dòng)力所必需的知識(shí)和精神上的支持，幫助和鼓勵(lì)他們?cè)诠ぷ魃献约赫茸约?，自己去找工作。讓他們自己了解到，就是你是低保的家庭那也沒(méi)有關(guān)系，不會(huì)有人來(lái)歧視你和你的家人，但是憑自己的努力脫離了這個(gè)低保的補(bǔ)助，能夠養(yǎng)活自己和家人的話，那么是很光榮的。農(nóng)村人口流動(dòng)比較大。為了有效緩解農(nóng)民的困難，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議實(shí)行農(nóng)村最低生活保障的省級(jí)統(tǒng)一管理。農(nóng)村最低生活保障的這個(gè)政策在農(nóng)村居民居住范圍內(nèi)實(shí)行，它的時(shí)間上的規(guī)定，每家得到了低保應(yīng)當(dāng)有兩年以上的居住保障。對(duì)于已經(jīng)有了兩年以上的農(nóng)民，最低生活津貼被取消。政府應(yīng)該在每年的一個(gè)時(shí)間內(nèi)對(duì)各個(gè)農(nóng)村的貧困戶(hù)進(jìn)行一次全面的調(diào)查，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村最低生活保障的一個(gè)比較動(dòng)態(tài)的管理。在這一年內(nèi)管理者應(yīng)該定期或者是不定期的進(jìn)行一次調(diào)查，了解農(nóng)村的貧困戶(hù)的生活狀態(tài)是怎樣的，如果他符合了困難戶(hù)的相關(guān)條件了，就應(yīng)該及時(shí)把他歸入到最低生活保障里面去，而對(duì)于那些已經(jīng)生活條件在開(kāi)始慢慢的變好的家庭，應(yīng)該減少資金的補(bǔ)助或者是停止發(fā)送補(bǔ)助的物資，這樣才能夠讓資金得到更好的利用，盡量讓每個(gè)困難戶(hù)都得到幫助，讓整個(gè)農(nóng)村的整體生活水平升上來(lái)。5.4.3加大宣傳力度和工作透明度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制完善村民宣傳和民主評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)低目標(biāo)流動(dòng)機(jī)制的管理，確保保障制度的公正性。建立現(xiàn)行農(nóng)村居民的現(xiàn)行保障程序制度，明確規(guī)定最低執(zhí)行是一個(gè)自下而上的過(guò)程，關(guān)鍵是如何保證執(zhí)行以下程序。第一，擔(dān)保的實(shí)施必須是申請(qǐng)人自己的申請(qǐng)，申請(qǐng)人的申請(qǐng)必須在申請(qǐng)人申請(qǐng)后生效。政府和村干部應(yīng)該要努力的去宣傳這方面的制度，讓群眾們自己去學(xué)習(xí)相關(guān)的制度，這樣才能讓群眾們更加的理解建設(shè)新農(nóng)村的意義和國(guó)家為什么要來(lái)進(jìn)行扶貧，讓人們都有一個(gè)最基本的生活，讓群眾知道農(nóng)村生活標(biāo)準(zhǔn)體系的精神和相關(guān)程序。第二，行政機(jī)關(guān)更加需要去深入到基層調(diào)查，這樣才能更加的了解到真實(shí)的情況到底是怎么樣的，才能制定比較符合村民的制度。審批質(zhì)量必須良好。它必須以質(zhì)量審查的結(jié)果為基礎(chǔ)。未經(jīng)大規(guī)模審查，行政機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)。第三。審查和批準(zhǔn)的結(jié)果必須公布。該制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定未公開(kāi)的審批無(wú)效，可以通過(guò)人民報(bào)告予以撤銷(xiāo)或者變更。此外，基金預(yù)算執(zhí)行和決算的真實(shí)性和有效性。普及社會(huì)化發(fā)放低保資金，有必要通過(guò)第三方來(lái)進(jìn)行發(fā)放（如農(nóng)村信用社），就是為了防止出現(xiàn)一些不好的行為，比如那些貪污、挪用和少發(fā)的情況，這些違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生對(duì)政策的實(shí)施起到消極的作用。政府也要將得到補(bǔ)助的對(duì)象和補(bǔ)助的水平要公開(kāi)出來(lái)，在這一點(diǎn)上要做到透明，不然會(huì)讓群眾覺(jué)得政府的做法不公平，還會(huì)覺(jué)得政府有一些不正規(guī)的手段在里面操作。監(jiān)管的制度是很重要的，就算有了國(guó)家的監(jiān)督也是不夠了，需要國(guó)家監(jiān)管還需要群眾的監(jiān)管，有了嚴(yán)格的監(jiān)管才不會(huì)讓有心之人得逞，這樣會(huì)約束著執(zhí)行人的行為，讓他們能夠更加的認(rèn)真對(duì)待這件事，更加的負(fù)責(zé)的去完成每一步的實(shí)施。5.5農(nóng)村低保與相關(guān)制度的配套銜接農(nóng)村最低生活保障不僅是穿衣吃飯，借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立農(nóng)村綜合社會(huì)救助體系，為貧困人口建立長(zhǎng)效有效的保障機(jī)制。把低保項(xiàng)目與其他保障項(xiàng)目連系起來(lái)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在財(cái)政、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保濟(jì)援助。結(jié)論總之，中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施取得了不少成績(jī)。與此同時(shí)，仍然存在許多問(wèn)題。在中國(guó)農(nóng)村低保最低生活標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題，提出了一些建議，首先，中國(guó)農(nóng)村居民正確劃分實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；其次，對(duì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村科學(xué)測(cè)定，有效保障居民的基本生活；再次，保證充足的最低資金來(lái)源；然后加的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)完成。城鄉(xiāng)差距逐步縮小。社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定不斷改善。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，繼續(xù)加大扶貧和社會(huì)救助力度，使農(nóng)村貧困人口大幅減少。然