通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

農(nóng)民專業(yè)合作社指的是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[1]。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿組建的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效方面成效明顯，是推動(dòng)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要載體。隨著我國(guó)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了深刻變化。在此背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要形式之一，越來(lái)越受國(guó)家政策的支持和重視。我國(guó)自2007年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》之后，又多次出臺(tái)和完善多項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)和支持政策，對(duì)支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為、保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用[2]。通過(guò)研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，要認(rèn)清以下幾點(diǎn)。一是認(rèn)清農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的不足，更正存在的問(wèn)題以及調(diào)整未來(lái)的發(fā)展方向。二是政府可通過(guò)研究農(nóng)民專業(yè)合作社的績(jī)效情況，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的制度政策和提供資金支持，改善農(nóng)民專業(yè)合作社目前的狀況，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。三是農(nóng)民專業(yè)合作社的高效發(fā)展意味著參與社員收入的增加，可提高自身參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從而為助力鄉(xiāng)村振興提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。1通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況近年來(lái)，通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截至2022年底，經(jīng)市農(nóng)牧部門統(tǒng)計(jì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社7000余個(gè)，社員近10萬(wàn)人。按行業(yè)劃分，通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、漁業(yè)及其他類型農(nóng)民專業(yè)合作社。部分農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)通過(guò)申請(qǐng)成為國(guó)家級(jí)示范社、自治區(qū)級(jí)示范社等高等級(jí)示范社。另外，通遼市各旗（縣）在當(dāng)?shù)卣膸?dòng)下成立各類黨組織領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1000多個(gè)。這些農(nóng)民專業(yè)合作社在助力鄉(xiāng)村振興過(guò)程中有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，其他農(nóng)民專業(yè)合作社也在學(xué)習(xí)借鑒的過(guò)程中不斷發(fā)展完善。當(dāng)前通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒔M織化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接方面作出巨大貢獻(xiàn)。通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是帶動(dòng)農(nóng)戶參與，促進(jìn)農(nóng)民增收。大量農(nóng)民積極加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使得農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)農(nóng)戶方面發(fā)揮著不可替代的作用，而且農(nóng)民收入相較于加入其專業(yè)合作社之前有了不小的提升。二是專業(yè)化生產(chǎn)。為適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害生產(chǎn)要求，這些農(nóng)民專業(yè)合作社都自覺地把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害生產(chǎn)作為其發(fā)展壯大的出發(fā)點(diǎn)和突破口，積極引進(jìn)人才和技術(shù)，提高生產(chǎn)、管理、服務(wù)水平，通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科學(xué)化、系列化服務(wù)，加快了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，在市場(chǎng)中逐漸占有一席之地。三是專業(yè)化特色明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜的原則，緊緊圍繞鄉(xiāng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)合作組織通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)，提高農(nóng)戶的參與度，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。這些合作組織通過(guò)特色化服務(wù)、專業(yè)化指導(dǎo)，以提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社助力鄉(xiāng)村振興比較典型的有通遼市扎魯特旗某農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和通遼市奈曼旗某種植專業(yè)合作社。其中扎魯特旗某農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社采用農(nóng)戶入股的方式，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)戶提供從整地到收獲的全程機(jī)械化、信息化服務(wù)，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率和效益，在減少農(nóng)民工作量的同時(shí)增加了收入。通過(guò)近年來(lái)的不斷發(fā)展，該合作社于2020年被評(píng)定為內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)示范社。通遼市奈曼旗某種植專業(yè)合作社堅(jiān)持將資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素深度結(jié)合，突出生產(chǎn)環(huán)節(jié)全托管，并逐步將農(nóng)資、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)金融等服務(wù)向各生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，形成了“產(chǎn)、供、銷、服”一體化的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社與小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的合作多贏、良性發(fā)展。2021年，該種植專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)戶近100戶，帶動(dòng)分散農(nóng)戶參與生產(chǎn)，安置大量人員就業(yè)，形成了相對(duì)完整的集約化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收，為農(nóng)民專業(yè)合作社助力鄉(xiāng)村振興提供了典型案例。2通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題2.1農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模小、人員少，作用發(fā)揮不夠充分通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展至今，一部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然成立但沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，呈現(xiàn)出一種空殼農(nóng)民專業(yè)合作社的狀態(tài)，這類空殼農(nóng)民專業(yè)合作社一般是打著為“三農(nóng)”服務(wù)的旗號(hào)獲取相關(guān)補(bǔ)貼，但并未進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)，甚至相關(guān)認(rèn)證材料和手續(xù)也早已丟失。一部分農(nóng)民專業(yè)合作社其實(shí)際控制權(quán)掌握在企業(yè)手中，成立初衷是為獲取國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼、扶持政策，最初受國(guó)家鼓勵(lì)成立，但由于沒有嚴(yán)格的審核門檻，導(dǎo)致這些農(nóng)民專業(yè)合作社并未實(shí)際作出其該有的貢獻(xiàn)，甚至處于停止運(yùn)營(yíng)狀態(tài)[3]。另外，目前已成立并投入運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)處在起步發(fā)展階段，普遍表現(xiàn)為入社人數(shù)少，只能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社成立最少人數(shù)5人，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)僅限于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民甚至內(nèi)部社員，其生產(chǎn)規(guī)模小、盈利能力差，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及農(nóng)民增收并不能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的影響。2.2農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)章制度不健全一是在成立農(nóng)民專業(yè)合作社的過(guò)程中，雖然建立相應(yīng)的規(guī)章制度，但受“熟人”效應(yīng)影響，在農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)營(yíng)中并未完全執(zhí)行，制度形同虛設(shè)，使得農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的監(jiān)管和考核機(jī)制，導(dǎo)致與社員之間缺乏約束和激勵(lì)，削弱了農(nóng)民專業(yè)合作社的管理效果。二是農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)章制度建設(shè)方面存在不專業(yè)的現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏明確的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)劃分和管理流程，導(dǎo)致部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)資源分配不均、決策失誤以及社員內(nèi)部的矛盾沖突。三是管理人員多為農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)，受理事長(zhǎng)教育程度的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社在管理理念和方法上存在不同，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范程度、發(fā)展情況不同。2.3資金壓力大，融資困難通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中面臨著資金壓力和融資難題。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常面臨原材料價(jià)格波動(dòng)、人工成本上升、天氣變化異常導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、資金壓力增加。近年來(lái)，通遼市部分農(nóng)民專業(yè)合作社為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、更新生產(chǎn)技術(shù)和開拓市場(chǎng)進(jìn)行較大規(guī)模的投資，但部分農(nóng)民專業(yè)合作社自身的經(jīng)營(yíng)收入仍然較低，使得收入較低的農(nóng)民專業(yè)合作社資金壓力較大。為了緩解資金壓力，不少農(nóng)民專業(yè)合作社不得不向銀行尋求貸款，但部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏足夠的抵押擔(dān)保物，且農(nóng)民專業(yè)合作社自身的財(cái)務(wù)制度不健全，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款審批較為謹(jǐn)慎，這又增加了其融資難度。通遼市政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的補(bǔ)貼覆蓋面較小，以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為主，其他類型的農(nóng)民專業(yè)合作社所獲得的資金較少，由于地方財(cái)政資金受限，政府部門扶持力度不夠，且存在發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社資金壓力大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)和發(fā)展。2.4農(nóng)民專業(yè)合作社人才短缺通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中面臨著人才短缺和管理薄弱的問(wèn)題。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員和社員文化程度較低。根據(jù)對(duì)通遼市部分農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)學(xué)歷普遍為高中，社員學(xué)歷普遍為小學(xué)或初中，大專及以上學(xué)歷的管理人員和社員非常稀少。究其原因，社員構(gòu)成普遍為本村內(nèi)部村民，而村內(nèi)技術(shù)水平較高或受過(guò)高等教育的人員早已離開農(nóng)村去城市發(fā)展，余下的能夠參與農(nóng)民專業(yè)合作社的村民普遍文化程度較低。二是農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)社員的相關(guān)技能培訓(xùn)較少。技術(shù)進(jìn)步能提高效率，但很多農(nóng)民專業(yè)合作社不重視技術(shù)培訓(xùn)，甚至自建社后從未開展過(guò)培訓(xùn)，認(rèn)為憑借社員多年的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)就能夠滿足市場(chǎng)需求，實(shí)際上社員所使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并不先進(jìn)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社效率提升和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。3通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策3.1發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，組建聯(lián)合社與農(nóng)民專業(yè)合作社相比，企業(yè)由于發(fā)展體系較為成熟和完備，擁有更為超前的經(jīng)營(yíng)管理能力、雄厚的資金實(shí)力、成熟的營(yíng)銷方案和先進(jìn)的技術(shù)水平等，在各方面都能給農(nóng)民專業(yè)合作社提供一定的支持和引導(dǎo)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)與企業(yè)之間的深度合作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。加強(qiáng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)系，組建聯(lián)合社。通過(guò)組建聯(lián)合社，各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社可以共享資源，包括技術(shù)、信息、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化配置，有助于降低成本、提高效率，從而提升整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)合社通常具有較高的信用評(píng)級(jí)和融資能力，有助于農(nóng)民專業(yè)合作社降低融資成本。通過(guò)聯(lián)合社的信用擔(dān)保，各成員農(nóng)民專業(yè)合作社可以更容易地獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，從而將更多的資金投入到農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)和發(fā)展中。3.2引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善的規(guī)章制度參照國(guó)家法律法規(guī)制定農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)章制度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)保持一致，農(nóng)民專業(yè)合作社要積極同政府溝通，完善制度建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)派出專業(yè)人員指導(dǎo)并規(guī)范建設(shè)規(guī)章制度。一是完善內(nèi)部管理制度。制定詳細(xì)的內(nèi)部管理制度，包括會(huì)員管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理等，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作。二是明確權(quán)責(zé)分工。規(guī)章制度應(yīng)明確各部門和崗位的職責(zé)與權(quán)利，有助于提高工作效率，避免職責(zé)重疊或不清晰。三是設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，如設(shè)立監(jiān)事會(huì)或紀(jì)檢部門，以確保農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行規(guī)章制度和合規(guī)運(yùn)營(yíng)。四是定期審查與修訂。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)定期審查并修訂規(guī)章制度，以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和外部環(huán)境的變化。3.3政府加強(qiáng)信貸等政策方面支持政府要制定惠農(nóng)金融政策，加大資金扶持力度，在保證上級(jí)資金支持到位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)扶貧專項(xiàng)資金和涉農(nóng)整合，構(gòu)建發(fā)展基金，探索多種融資渠道，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社抵押難、擔(dān)保難、融資難等實(shí)際情況，組織金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接，探索實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)抵押、訂單抵押貸款等信貸模式，著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難、融資貴的問(wèn)題[4]。同時(shí)，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。農(nóng)民的加入不僅會(huì)緩解農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺的問(wèn)題，而且能擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模，從而形成規(guī)模效應(yīng)，降低農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.4加大人才引進(jìn)力度，培育專業(yè)人才一是政府要制定合適的人才引進(jìn)政策，提高專業(yè)人才的福利待遇，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)人員、高學(xué)歷人才以及各類能人加入農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展創(chuàng)造人才條件，從而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)和教育，采取多種方法培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，提高其經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍[5]。三是加強(qiáng)對(duì)社員的技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握高效的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技能，通過(guò)普及推廣新技術(shù)提升社員的技能水平，為