民用航空無線電專用頻率的安全使用

民用航空無線電專用頻率的安全使用

1問題聚焦，干擾形勢嚴(yán)峻民用航空廣播特殊頻率的安全使用是確保民用航空安全的前提和基礎(chǔ)，它直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的總體職能。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民航飛機(jī)和航班數(shù)量不斷增加，相應(yīng)的機(jī)場、航路、空中交通管制扇區(qū)日飛行流量趨于飽和，機(jī)場所在地區(qū)的無線電臺站以及機(jī)場附近輻射電磁波的非無線電設(shè)備大量增加，民航無線電專用頻率遭受無線電干擾的幾率不斷加大，干擾隱患時常出現(xiàn)。無線電頻率被干擾不僅會威脅到飛行安全，還影響到民航空域容量，嚴(yán)重時可能會導(dǎo)致關(guān)閉空域，直接影響到全國的民航航班運(yùn)行秩序，造成大面積的航班晚點(diǎn)和延誤，特別是飛機(jī)的降落階段如果與塔臺失去聯(lián)系，后果不堪設(shè)想。以湖南省為例，2011年全省航空頻率受干擾頻點(diǎn)10個，發(fā)生中、重程度干擾事件共124次，其中12X.XXXMHz(31次）、1XX.15XMHz(19次）、1XX.XXXMHz(24次）、13X.XXXMHz(24次），這4個頻點(diǎn)的干擾申訴事件占全年的79%,干擾形勢非常嚴(yán)峻。干擾源以前主要以尋呼臺和大功率電話為主，而目前的干擾源則涉及調(diào)頻廣播電臺、有線電視信號泄漏、視頻傳輸設(shè)備等多種干擾并存，特別是各種非法設(shè)臺、違規(guī)使用的調(diào)頻廣播電臺對地空通信的影響最為嚴(yán)重。2重干擾，重干擾永州市零陵機(jī)場是一個4C型軍民兩用機(jī)場。2004年3月，民航長沙空管中心西扇和東扇等主備用管制頻率在長沙管制區(qū)域內(nèi)，多次受到嚴(yán)重干擾，飛行員能在高空斷斷續(xù)續(xù)聽到地面通話，從聽到的內(nèi)容中初步判斷干擾源在永州境內(nèi)。2004年4月初，湖南省、市干擾源查找行動組從飛行員提供的13XXXXX4066號碼入手，在移動、公安、電信部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的配合、支持下，經(jīng)過反復(fù)取證、多方排查，在道縣橫嶺瑤族鄉(xiāng)兩岔河小水電站拆除了一臺大功率無繩主機(jī)和兩臺副機(jī)，長沙空管中心西扇和東扇頻率主備用管制頻率干擾消除（見圖1）。3突出航空專用頻率的保護(hù)與監(jiān)管這是一起典型的非法使用無線電頻率，嚴(yán)重干擾民航安全飛行案例，湖南省永州市無線電管理處認(rèn)真吸取這次案例的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把航空專用頻率的保護(hù)與監(jiān)管作為一項重要的日常工作來抓，加大航空專用頻率的監(jiān)測力度，規(guī)范機(jī)場及周邊無線電臺的設(shè)置和使用，開展機(jī)場電磁環(huán)境測試，積極查處無線電干擾，及時消除干擾隱患，建立長效工作機(jī)制，確保航空專用頻率安全。3.1鼓勵開展保護(hù)民用航空無線電專用頻率專項整治活動2003年7月，管理處按照信息產(chǎn)業(yè)部等四部委局信部聯(lián)無203號《關(guān)于開展保護(hù)民用航空無線電專用頻率專項整治活動的通告》精神及湘無聯(lián)發(fā)1號文件要求，成立了永州市保護(hù)民用航空無線電頻率領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《永州市無線電管理處關(guān)于開展保護(hù)民用航空無線電專用頻率專項整治活動工作方案》，以市政府辦的名義下發(fā)了《永州市人民政府辦公室關(guān)于開展保護(hù)民用航空無線電專用頻率專項整治活動的通告》（永政辦函69號），在《永州日報》上公開發(fā)布，同時印發(fā)1500份，發(fā)至各設(shè)臺單位及各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還在人流密集處張貼。8月，在全市范圍內(nèi)開展了以清理大功率無繩電話為重點(diǎn)的專項整治行動，這次行動為期兩個月，涉及全市11個縣區(qū)，共清理、拆除大功率無繩電話83臺套。3.2加強(qiáng)機(jī)場相關(guān)監(jiān)測在開展航空專用頻率專項整治行動的基礎(chǔ)上，永州市無線電管理處與零陵機(jī)場公司建立了保護(hù)航空專用頻率工作長效機(jī)制：建立雙方聯(lián)系制度，明確監(jiān)測站站長和機(jī)場航務(wù)科長為聯(lián)系人，不定期溝通、交流工作情況；固定站每月對航空專用頻率實(shí)行保護(hù)性監(jiān)測，移動車每月不定期到機(jī)場實(shí)時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；對機(jī)場的航向信標(biāo)臺、下滑信標(biāo)臺、測距儀DME、地空指揮電臺、地面指揮電臺設(shè)備和使用頻率進(jìn)行測試，建立、完善了無線電臺站數(shù)據(jù)庫；對機(jī)場周邊無線電臺站和其他無線電波輻射源進(jìn)行檢查測試，消除干擾隱患；嚴(yán)肅查處非法設(shè)置使用無線電頻率、臺站行為，維護(hù)空中電波秩序。3.3機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及問題2002年3月，監(jiān)測人員在對108MHz～137MHz航空頻段監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)128.25MHz頻點(diǎn)有一長發(fā)信號，信號最大電平值達(dá)58dBμV，示向度在260°～240°之間變化不定。技術(shù)人員通過多點(diǎn)交叉定位，將信號鎖定在市廣電大廈，查閱資料得知，該頻點(diǎn)是有線傳輸?shù)脑鲅a(bǔ)第三頻道所用，由于有線信號泄漏，構(gòu)成了干擾隱患。技術(shù)人員立即要求市廣電局停止該頻道播出，干擾信號隨之消失。2009年4月22日，零陵機(jī)場反映，機(jī)場一個地面指揮車載臺能夠監(jiān)聽到聲音，但是送話不出，請求幫助查找原因。監(jiān)測站技術(shù)人員經(jīng)過反復(fù)查找測試，發(fā)現(xiàn)是設(shè)備本身的話音數(shù)據(jù)處理模塊已壞，更換設(shè)備后故障消失。2010年4月20日上午，機(jī)場電話投訴稱，機(jī)場下滑信標(biāo)電臺信號出現(xiàn)異常，懷疑受到干擾。監(jiān)測站技術(shù)人員立即前往機(jī)場守候監(jiān)測。通過頻段掃描、單頻測量和頻譜分析等技術(shù)手段，未發(fā)現(xiàn)異常信號，機(jī)場及周邊電磁環(huán)境干凈，下滑頻率、地面指揮頻率無干擾。在與機(jī)場負(fù)責(zé)人交談中，技術(shù)人員了解到機(jī)場自安裝鐵絲網(wǎng)后，飛機(jī)在降落過程中，離鐵絲網(wǎng)較近和相當(dāng)高度時，信號強(qiáng)度瞬時抬高，而在遠(yuǎn)距離和較高的高度時信號正常，并且附近的軍用雷達(dá)信號也受到不同程度的影響。技術(shù)人員建議將電臺附近的鐵絲網(wǎng)拆除（見圖2）。2010年8月16日早晨7時左右，零陵機(jī)場電話申訴航空頻率可能存在安全隱患，請求排查干擾源。監(jiān)測技術(shù)人員火速趕往機(jī)場監(jiān)測查找，圍繞機(jī)場、航空沿線幾個來回測試，未發(fā)現(xiàn)可疑信號。技術(shù)人員懷疑這與機(jī)場周圍的金屬葡萄架有關(guān)（見圖3）。3.4理論上對機(jī)場直放站出證據(jù)2010年9月，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍用航空無線電專用頻率保護(hù)工作的通知》（湘無辦發(fā)55號）精神，永州市無線電管理處要求三家公眾通信運(yùn)營商上報了機(jī)場直線距離5公里范圍內(nèi)的各類無線電通信系統(tǒng)的基站及直放站，并對全部12個基站進(jìn)行了核查，對于涉嫌違規(guī)的聯(lián)通公司基站，作出了不得開通使用的處理。3.5方案三：提出了新的開展規(guī)定2010年10月20日上午，永州市政府舉辦宣傳貫徹《湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理條例》座談會，永州市無線電管理處再次闡述了保護(hù)民航無線電專用頻率的重要性，并對電磁環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款提出了具體修改意見。2011年11月，新出臺的《永州零陵機(jī)場保護(hù)管理辦法》，完全采納了永州市無線電管理處有關(guān)電磁環(huán)境保護(hù)的意見。如《辦法》第十五條規(guī)定：機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的各類民用航空無線電臺必須到無線電管理機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取無線電臺執(zhí)照。第十六條規(guī)定：新設(shè)無線電臺應(yīng)當(dāng)提交電磁兼容分析報告，所使用的無線電發(fā)射設(shè)備必須經(jīng)無線電監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢測合格；已審批的在用無線電發(fā)射設(shè)備每年抽檢一次；嚴(yán)格控制在電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的制高點(diǎn)設(shè)置超短波無線電臺；查處非法設(shè)置使用無線電頻率臺站的行為；及時發(fā)現(xiàn)和查處非法信號及有害干擾等等。4加強(qiáng)機(jī)場和周邊智能體系建設(shè)(1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作。努力提高社會各界對民用航空無線電專用頻率保護(hù)工作長期性、重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)維護(hù)無線電波秩序的自覺性，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。(2）繼續(xù)完善航空無線電頻率保護(hù)長效機(jī)制。發(fā)揮可搬移式監(jiān)測站等新配置設(shè)備的作用，認(rèn)真開展日常監(jiān)測和專項監(jiān)測，及時掌握機(jī)場電磁環(huán)境和頻譜使用情況，完善臺站數(shù)據(jù)庫；在已建立的信息溝通、日常監(jiān)測、干擾查處、督促檢查等方面進(jìn)一步密切協(xié)作。(3)嚴(yán)格規(guī)范機(jī)場電磁環(huán)境內(nèi)無線電臺設(shè)置使用。嚴(yán)把臺站初審關(guān)，規(guī)劃不合理、可能對航空頻率造成影響的臺站堅決不批。利用新配置的DC1900ATS設(shè)備，每年對