行政管理-淺談我國社會救助的現(xiàn)狀和對策-以廣州市為例

淺談我國社會救助的現(xiàn)狀和對策—以廣州市為例摘要：社會救助是保障制度里面最早出現(xiàn)的一種社會保障制度,對于我國人民來說，它是生活的基本保障。改革開放以來,面對不斷變化的環(huán)境,不斷變更的格局,我國一直在努力改善人民生活，完善社會保障制度，社會救助也在不斷的完善，但我國目前情況下的社會救助制度相對于國外或者是我國自身的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都仍然存在著很多的不足之處。本文以廣州市為例,闡述了廣州市目前社會救助事業(yè)的現(xiàn)有情況和不足，并提出了相應(yīng)的建議，希望可以幫助我們社會救助制度得到進(jìn)一步的完善。關(guān)鍵詞：社會救助，低保，醫(yī)療救助OnthestatusquoandcountermeasuresofsocialassistanceinChina--takingguangzhoucityasanexampleAbstract：Socialassistanceistheearliestsocialsecuritysysteminthesecuritysystem,forourpeople,itisthebasicsecurityoflife.SinceChina'sreformandopeningup,inthefaceofthechangingenvironment,changingthepatternofourcountryhasbeentryingtoimprovethelivesofthepeople,perfectthesocialsecuritysystem,socialassistancehasbeenperfect,butthecurrentsituationofsocialreliefsysteminChinacomparedwithforeignortheirownsocialandeconomicdevelopmentinourcountry,therearestillmanydeficiencies.Takingguangzhoucityasanexample,thispaperexpoundsthecurrentsituationandshortageofsocialreliefinguangzhou,andputsforwardcorrespondingSuggestions,hopingtohelpoursocialreliefsystemtobefurtherimproved.Keywords：Socialassistance,Concept,Thestatusquo,countermeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u第一章緒論 緒論1.1研究背景及意義近些年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國人民的生活質(zhì)量也在不斷的提高，社會的快速發(fā)展同時也給我國人民帶來了另一方面的社會問題,社會的貧富差距越發(fā)明顯。貧困問題成為政府和公眾關(guān)注的焦點。相對于富人們豐富多彩的生活,部分困難群眾連基本的日常生活都難以保障。這時候需要國家和政府的幫助,為困難群眾提供基本生活的保障,因此國家需要大力發(fā)展社會救助事業(yè),以保障貧困人口基本的日常生活。社會救助是保障制度里面最早出現(xiàn)的一種社會保障制度,對于我國人民來說，它是生活的基本保障。改革開放以來,面對不斷變化的環(huán)境,不斷變更的格局,我國一直在努力改善人民生活，完善社會保障制度，社會救助也在不斷的完善。但我國目前情況下的社會救助制度相對于國外或者是我國自身的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都仍然存在著很多的不足之處。2020年可以說是實現(xiàn)我國脫貧攻堅偉大目標(biāo)最重要的時間段，社會救助是實現(xiàn)此目標(biāo)最基礎(chǔ)的一步，在這個如此重要的時間段里，社會救助的現(xiàn)狀如何,已經(jīng)成型或正在實踐的政策有哪些,制度體系存在哪方面的問題,以及未來該怎樣發(fā)展等問題都值得進(jìn)行探究。因此社會救助事業(yè)的發(fā)展對于國家未來的發(fā)展具有重大的意義。1.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)研究隨著國家經(jīng)濟(jì)的增長，綜合國力增強(qiáng)，社會弱勢群體逐漸得到重視，社會救助事業(yè)因而不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界對社會救助的研究也隨之增多。在知網(wǎng)上搜索“社會救助”可知，二十一世紀(jì)以前每年發(fā)表的文獻(xiàn)均不超過100篇；進(jìn)入二十一世紀(jì)后，相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量大幅增長，自2008年開始每年發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量均超過一千篇，目前最高值出現(xiàn)在2014年，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量為1660篇。從整體上看，相關(guān)文獻(xiàn)主要圍繞著社會救助的基本概念、目標(biāo)、特征。自二十一世紀(jì)以來，相關(guān)研究的增多體現(xiàn)出國家對社會救助的不斷發(fā)展，社會救助制度的逐漸完善，社會救助取得一定的成效。同時，隨著習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，學(xué)術(shù)界對社會救助的研究與“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，社會救助的研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。冀慧珍認(rèn)為我國社會救助存在救助理念落后、救助主體薄弱等不足之處；建議將能力提升作為社會救助的理念和出發(fā)點之一；建立政府與社會組織協(xié)作機(jī)制來完善我國社會救助政策。冀慧珍.社會救助的政策建構(gòu)和實踐完善：發(fā)展型社會政策的視角[J].經(jīng)濟(jì)問題，2014張茜茜認(rèn)為“政府—社會”的救助模式，構(gòu)建了“謀劃頂層設(shè)計—運(yùn)行機(jī)制—保障措施”的模式運(yùn)行框架，但是沒有就基層部門的實施情況進(jìn)行太過深入的分析，其各種措施、建議實施的具體細(xì)節(jié)還有待探討。張茜茜.秦皇島市社會救助現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究冀慧珍.社會救助的政策建構(gòu)和實踐完善：發(fā)展型社會政策的視角[J].經(jīng)濟(jì)問題，2014張茜茜.秦皇島市社會救助現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)(文法學(xué)院).2014龍時.改革開放以來中國社會救助問題研究[D].吉林：吉林大學(xué)(馬克思主義學(xué)院).20191.2.2國外研究國外對社會救助事業(yè)起步較早，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的社會救助體系較健全。英國伊麗莎白女王在1601年頒布了世界上第一部關(guān)于社會救助的法律《濟(jì)貧法》。它第一次明確規(guī)定了政府對窮人實施救助的責(zé)任，確定了工業(yè)革命時期社會救助的框架。國外大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該為困難群眾提供幫助，這種救助應(yīng)該通過法律途徑進(jìn)行監(jiān)督。英國學(xué)者伊登認(rèn)為必須全面加強(qiáng)救助力度，使社會貧困人口脫離困境，使其享有不低于其他普通民眾的生活水準(zhǔn)和相應(yīng)的人格尊嚴(yán)。劉繼同英國社會救助制度的歷史變遷和核心爭論[J].國外社會科學(xué)劉繼同英國社會救助制度的歷史變遷和核心爭論[J].國外社會科學(xué).2003（3）邢浩特英國社會救助體系借鑒與啟示[J].國外社會科學(xué).2013（3）牟菲菲英美社會保障制度及啟示[J].社會科學(xué)研究.2014（3）西方發(fā)達(dá)國家的社會救助事業(yè)較為成熟，社會救助體系和制度完善。因此，現(xiàn)在的相關(guān)文獻(xiàn)較豐富，國外學(xué)者對社會救助的研究較為深入且范圍廣，形成了系統(tǒng)的理論體系，這對國家社會保障制度的發(fā)展具有導(dǎo)向作用。1.3研究思路及方法1.3.1研究思路本文以廣州市為研究的環(huán)境背景，針對廣州市社會救助事業(yè)所存在的問題進(jìn)行研究，最后根據(jù)實際提出相應(yīng)的解決方法與建議,以促進(jìn)廣州市社會救助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。1.3.2研究方法文獻(xiàn)研究法:通過大量的閱讀文獻(xiàn)資料，對文獻(xiàn)中的研究和數(shù)據(jù)資料、文章進(jìn)行歸納分析，從而獲得對當(dāng)前社會救助制度現(xiàn)狀的了解。理論與實際雙結(jié)合法：結(jié)合社會救助制度的相關(guān)理論，分析社會救助制度現(xiàn)狀；結(jié)合社會保障學(xué)和政府管理學(xué)，提出需要改善的地方及相應(yīng)對策建議?？鐚W(xué)科研究法：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)以及法律學(xué)等學(xué)科知識，分析政府在完善社會救助制度上面臨的挑戰(zhàn)，社會救助制度在具體實施過程中上遇到的困難。社會救助的基本概念和理論基礎(chǔ)2.1社會救助的概念社會救助是保障制度里面最早出現(xiàn)的一種社會保障制度,對于我國人民來說，它是生活的基本保障。它起源于古代的救災(zāi)、濟(jì)貧事業(yè)。社會救助一般是針對政府和國家而言，出于國家的一種責(zé)任而主動的積極的，對貧困者采取長期性的措施進(jìn)行救助。目前,國際上對社會救助還沒有明確和統(tǒng)一的定義。1942年,英國學(xué)者貝弗里在《貝弗里奇報告》中將其定義為通過一定的社會經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)查分析，而對生活上較為困難又沒有其他補(bǔ)助的社會群體提供實物或者是經(jīng)濟(jì)上的幫助。1999年,美國出版的《社會工作詞典》將其定義為:由政府或社會慈善機(jī)構(gòu)向困難群眾提供的實物、現(xiàn)金和服務(wù)的救助。而我國學(xué)者普遍認(rèn)為社會救助是指國家和政府為困難群體提供物質(zhì)、現(xiàn)金和服務(wù)救助,以維持其基本生活水平的一種保障。2.2社會救助的理論基礎(chǔ)馬爾薩斯的貧困理論馬爾薩斯認(rèn)為人口增長是以幾何模式增長的,而生活資料則是以代數(shù)模式增長的。當(dāng)人口增長過快，而生活資料增長卻無法趕上的時候,就會導(dǎo)致社會資源分配不均，從而導(dǎo)致貧困人群的出現(xiàn)。這個時候，人民貧困的生活狀態(tài)，將會在一定程度上壓低人口生育的增長率,進(jìn)而使前面提到的人口增長和生活資料增長再一次達(dá)到相互平衡的狀態(tài)。由上述理論他提出,貧困情況的產(chǎn)生在這個人類的社會上既是無法避免的,同時又是社會發(fā)展所必須的。他還建議建立濟(jì)貧院,對貧困人員進(jìn)行救助,通過稅收等形式籌集資金;限制貧困人員在濟(jì)貧院的生活質(zhì)量,強(qiáng)制有勞動能力的人進(jìn)行勞動;向貧困人員強(qiáng)調(diào)進(jìn)入濟(jì)貧院只是暫時性的救助,消除懶惰風(fēng)氣,要通過自身的努力擺脫困難;提供更多的就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)。庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)英國福利學(xué)家庇古1920年所著的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》對整個社會的社會救助系統(tǒng)都具有著不可或缺的重要意義，他認(rèn)為國家應(yīng)該著重關(guān)心社會人民的貧困情況，努力想辦法提升社會人民的生活質(zhì)量。他提出同等面額的金錢對于窮人和富人的意義是不同的，可能一英鎊對于富人來說不值一提，但對于窮人來說可能就是一筆大的財富，所以國家首先應(yīng)該考慮的問題是縮短民眾之間的收入差距,將對于富人來說效用不大的金額同等轉(zhuǎn)移到窮人身上，這些金錢在窮人身上發(fā)揮的效用將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于富人所損失的效用，在這個時候，整個社會的生活質(zhì)量就將會得到提高，因此他主張向收入較高的人群收取更高的稅費,而向窮人提供相應(yīng)的補(bǔ)助,從而縮短貧富差距,提高社會質(zhì)量和社會福利。2.3我國社會救助制度的基本內(nèi)容最低生活保障制度全國最低生活保障制度分為城市和農(nóng)村，屬于一種長期的補(bǔ)助。是針對家庭收入低于國家規(guī)定的最低生活保障的社會群體，在其家庭資產(chǎn)符合國家要求的情況下，為了幫助他們維持基本的生活，政府將每年為其提供一定是社會補(bǔ)助，包括金錢或者實物。災(zāi)害救助制度災(zāi)害救助是指由于自然災(zāi)害而造成的人員生活困難，應(yīng)有政府和國家承擔(dān)起照顧責(zé)任，幫助受害者盡快恢復(fù)正常的社會生活,屬于臨時性救助。我國現(xiàn)行的災(zāi)害救助制度主要由災(zāi)害預(yù)防體系、災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制和災(zāi)后重建機(jī)制組成。對于受災(zāi)人員的救助則包括:搶救受災(zāi)人員的生命、安排受災(zāi)人員生活、重建災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。臨時救助制度臨時救助是指因一些突發(fā)事件而陷入生活困難的情況，包括意外災(zāi)害，自然災(zāi)害等情況，在這種情況下，由政府發(fā)放一次性補(bǔ)助金對受害者進(jìn)行幫助，具體補(bǔ)助政策由于受害情況不同，補(bǔ)助金也會有所不同，臨時救助制度一定程度上彌補(bǔ)了我國社會救助制度的短板,及時提供救助幫扶,發(fā)揮兜底救急作用。流浪乞討救助制度目前我國流浪乞討人員救助制度規(guī)定了流浪乞討人員救助屬于自愿、無償行為。如有求助人員提出求助，經(jīng)核查后符合救助范圍內(nèi)的,救助站為受助者提供食宿、幫助其聯(lián)系親屬、為其提供交通費返回住所。5.醫(yī)療救助制度醫(yī)療救助屬于專項社會救助。救助對象為需要支付較大的醫(yī)療費用來維持生命或基本生活，但是卻又存在著經(jīng)濟(jì)困難的社會群體，政府對這類群體實施專項的幫助。醫(yī)療救助制度與社會醫(yī)療保險相輔相成，共同保障全體居民的醫(yī)療需求。6.教育救助制度教育救助制度是指政府在教育階段對家庭經(jīng)濟(jì)較為困難的貧困學(xué)生提供資金，支持其完成學(xué)業(yè)教育的一種救助制度。例如免除學(xué)生們的課本費用、學(xué)費、相關(guān)雜費等，并對某些學(xué)生給予一定的生活費，或者為學(xué)生提供助學(xué)金、助學(xué)貸款等作為幫助。7.住房救助制度住房救助是指對于低保人員或經(jīng)濟(jì)困難的群眾，國家為其提供幫助，給予一些住房補(bǔ)貼，或者優(yōu)惠的住房資格、保障等。例如為其提供價格低廉的廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房。廣州市社會救助的現(xiàn)狀分析廣州市作為人口過千萬和經(jīng)濟(jì)水平較高的城市,近年來對于社會救助系統(tǒng)的重視也在逐漸的加大，通過近年來的發(fā)展,廣州市的社會救助制度日益完善,救助范圍逐漸擴(kuò)大,救助水平不斷提高,為全市困難群眾的基本生活提供了保障。3.1政策制度逐步完善救助工作獲得支持廣州市在2015年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化,而后數(shù)年間發(fā)布了《關(guān)于對我市低收入居民消費性減免和補(bǔ)貼政策的通知》、《關(guān)于對我市低收入居民實行分類救濟(jì)的通知》等政策性文件,在最低生活保障的基礎(chǔ)上實施分類救濟(jì)。經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展,廣州市最低生活保障制度逐漸完善,形成了較為完善的救助制度，同時救助的力度和救助的寬度也在不斷的擴(kuò)大，最低生活保障不但有資金救助,還有相關(guān)的配套政策,形成綜合性的社會救助保障體系。目前,全市城鄉(xiāng)最低生活保障制度基本完善、實施規(guī)范、救助效果明顯。2016年，《廣州市醫(yī)療救助辦法》的頒布,標(biāo)志著醫(yī)療救助有了較為成熟的規(guī)章制度。當(dāng)前,廣州市實行了對患病的救助對象實行門診救助和住院救助,對個人自費費用進(jìn)行補(bǔ)助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助保障了每位居民享有醫(yī)療保險,滿足居民醫(yī)療需求,提高救助水平。2016年，《廣州市臨時救助暫行辦法》提出了兩種社會急需的補(bǔ)助政策，其中緊急性是專門針對突發(fā)意外和重大疾病，求助人員最少可以獲得2個月最低生活標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助;支出型指因某些剛性支出而導(dǎo)致生活較為困難的群眾，每個家庭每年最多可獲得5萬的救助金。為保障時效性,臨時救助每次不超過5000元。臨時救助對困難群眾遭遇突發(fā)事件時進(jìn)行救助,有效發(fā)揮了兜底保障的作用,取得了明顯的成效。綜上,廣州市對城鎮(zhèn)低保、醫(yī)療救助以及臨時救助均建立起較為完善的制度政策,為社會救助提供了扎實的制度支撐。這意味著具有廣州特色的社會救助政策體系、制度體系逐漸得以完善,廣州市社會救助工作的開展擁有了明確的依據(jù)與支持。3.2救助工作落實到位群眾生活得到保障截止2019年12月,廣州市共有低保約2.4萬戶、共4.6萬人,比2018年減少約0.2萬戶;低保標(biāo)準(zhǔn)每人1010元/月,同比增長6.32%;全年共發(fā)放低保金、價格補(bǔ)貼約4.8億元;低收入困難家庭約2255戶、共6000人,同比約減少345戶;低收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為每人1515元/月;特困人員數(shù)量增加約100人,基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)卻同比提高了14.9%;全年共發(fā)放特困供養(yǎng)金約1.7億元,與上年同比持平;共發(fā)放臨時救助金1220萬元,臨時救助金同比提高近45%。其它社會救助標(biāo)準(zhǔn)按照聯(lián)動機(jī)制調(diào)整,如孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)從2018年的2263元/月提高到2406元/月。綜上可見,通過財政的增加,廣州市社會救助工作得以落實到位,群眾的生活獲得了切切實實的保障。3.3救助工作現(xiàn)存的不足雖然當(dāng)前廣州市社會救助工作取得了不錯的成績，但仍然存在一些不足之處，政策在實施的過程中遇到障礙，理論與實際的沖突都制約著社會工作的實施。諸如低保標(biāo)準(zhǔn)增長與經(jīng)濟(jì)增長速度不同步不匹配、家庭經(jīng)濟(jì)核查機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)、社會救助資金來源單一、基層社會救助力量單薄等問題都制約著社會救助工作的良好開展。另外，低保救助和促進(jìn)就業(yè)之間有所矛盾，按照當(dāng)前的低保政策，低保家庭通過工作獲得收入，其低保金就要按照差額發(fā)放的原則給予扣減，若收入高出低保標(biāo)準(zhǔn)則要退出低保。然而他們工作的收入并不高，扣除就業(yè)成本，與低保金相差不大，最重要的是會失去低保家庭享有的相關(guān)配套救助，如醫(yī)療救助、子女的教育救助等，因此很多低保戶拒絕就業(yè)，每月拿低保金來維持生活，這對促進(jìn)就業(yè)有著負(fù)面的影響。還有一部分因病或殘疾及其它特殊情況的特殊群體，其生活確實困難，但收入較高。政府應(yīng)根據(jù)實際情況綜合多方面因素，盡可能的做到公平、公正，讓每一位困難群眾都能享受其應(yīng)有的救助。第四章廣州市社會救助存在的問題4.1低保標(biāo)準(zhǔn)相對較低且增長較慢而從表格1中的四個城市兩年的低保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)看,廣州市低保標(biāo)準(zhǔn)是低保標(biāo)準(zhǔn)年增長率最低的一個城市。根據(jù)民政部2018年2019年數(shù)據(jù)顯示，全國城市最低生活保障2018年為每人579.7元/月,2019年為每人624元/月,增長率為7.64%,比廣州市的6.31%要高。因而可以看出,廣州市低保標(biāo)準(zhǔn)仍相對較低且增長較慢,隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升以及人民日益增長的美好生活需要,低保標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提升才能讓人民過上更好的物質(zhì)與精神生活。表格SEQ表格\*ARABIC14.2基層行政管理力量欠缺目前，廣州市雖然出臺了不少關(guān)于社會救助的惠民政策，但在政策的實行上依然存在困難之處?；鶎用裾ι鐣戎娜肆?、財力、物力的投資較為欠缺，其中最為突出的是人力資源的配置不足問題?；鶎訕I(yè)務(wù)人員的缺乏，一方面是由于社會救助工作逐漸得到政府重視，因而在這方面的工作量相應(yīng)迅速增加，諸如低保核查、審核低收入群體、受理醫(yī)療救助、申請公租房等業(yè)務(wù)壓在少數(shù)基層業(yè)務(wù)人員身上，新增的工作量與基層民政業(yè)務(wù)人員的數(shù)量并沒有成等比例增加，反而是由原有基層業(yè)務(wù)人員身兼數(shù)職，充當(dāng)“三頭六臂”的基層“工作機(jī)器”，不僅降低了社會救助工作的效率，還讓基層民政業(yè)務(wù)人員身心疲憊，影響日常工作的正常執(zhí)行。深入到廣州市各區(qū)的基層民政工作中調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，各街各鎮(zhèn)的民政部門工作人員大都僅數(shù)名，且工作都有交叉，往往是一人身兼數(shù)職，既要處理低保數(shù)據(jù)，又要核對家庭經(jīng)濟(jì)等，缺乏具有針對性的人員與工作安排、沒有對各個社會救助項目設(shè)立專職工作小組，導(dǎo)致許多社會救助事務(wù)處理起來容易出現(xiàn)錯誤，甚至有時候民眾到前臺辦理業(yè)務(wù)還需要等待許久。另一方面，是由于基層民政業(yè)務(wù)人員收入待遇較低，收獲與付出不成正比，削弱服務(wù)人員的工作積極性，一定程度上也降低了人們參與基層工作的積極性，導(dǎo)致基層服務(wù)人員少有增加，現(xiàn)有服務(wù)人員的工作熱情退減，進(jìn)一步加劇基層民政業(yè)務(wù)人員不足的狀況。深入市的鎮(zhèn)街基層單位還會了解到，大部分負(fù)責(zé)社會救助具體工作的民政工作人員都是非公務(wù)員與非在編人員，編制不足、待遇較低，卻要處理越來越多的大量繁瑣工作，在每天面對低保金日益增長、政府配套救助與福利日益完善的現(xiàn)狀時，工資福利待遇相對較低合同工難免會對低保政策持較低的認(rèn)可度，甚至在疲憊在的工作中易產(chǎn)生失衡心里，影響其工作與服務(wù)積極性，可能會導(dǎo)致群眾的低保申請不能及時申請到位。再者，由于缺乏編制、缺乏資金引入專業(yè)人員對社會救助工作進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理，也使得廣州市社會救助工作在執(zhí)行中遇到不少困難，這對于社會救助工作的進(jìn)步起到了一定的阻礙作用。綜上可知，我國社會救助工作基層員工的人力不足以及積極性的降低不僅僅關(guān)系到社會救助工作的效率以及完成度，還直接關(guān)系到群眾對政府工作的滿意度，關(guān)系到群眾的幸福感與滿足感，絕不容忽視。4.3職能部門聯(lián)動不夠緊密、統(tǒng)籌層級參差由于相對不成熟，缺乏高度統(tǒng)一的權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，因此廣州市社會救助的職能部門仍存在部門聯(lián)動不夠緊密的情形，民政局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)等都直接參與社會救助工作中。在聯(lián)動不夠緊密的情況下，在工作中如果有一個部門信息不夠透明公開、消息的公布有所延遲、合作部門之間沒有進(jìn)行充分的溝通交流，則容易造成信息不對稱，使得社會救助的政策、工作重疊交叉，不利于社會救助工作的順利執(zhí)行，不利于公共資源進(jìn)行最有分配，使群眾不能及時有效地享受到政府救助與政府福利。在廣州市社會救助中，統(tǒng)籌層級也參差不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致低保戶居住地改變而不進(jìn)行戶口遷移，造成人戶分離的現(xiàn)象，戶籍地接受申請，但還是需要其居住地的民政部門協(xié)助核實，從而增加政府管理服務(wù)的成本。統(tǒng)籌層級參差既容易增加行政管理服務(wù)成本，又不利于各地區(qū)間保持低保制度的公平性與操作便利性。4.4社會救助核查機(jī)制不完善廣州市人數(shù)眾多、對低保家庭收入等的救助核查工作量大、缺乏足夠的基層民政工作人員,這都導(dǎo)致在救助核對業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)不少問題。由于部分人存在隱瞞財產(chǎn)、非法收入等行為,核查工作的檢出率高達(dá)17.76%,比2018年廣州市社會救助工作情況中的檢出率(13.65%)提高超過了四個百分點,這不僅加大了民政部門的工作難度,還損害了社會救助事業(yè)的公平性,容易造成公共資源的浪費。因而,社會救助中救助核對業(yè)務(wù)的核查機(jī)制雖然有所建立與完善,但仍然不完善、落實不到位。第五章對廣州市社會救助提出建議5.1完善低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制根據(jù)網(wǎng)絡(luò)官方數(shù)據(jù)，得出2015-2019年廣州市GDP增速及低保標(biāo)準(zhǔn)增速如下表（表格-2），從中可以看出，廣州市低保標(biāo)準(zhǔn)雖都有不同幅度的上升，但增速不穩(wěn)定，與GDP的增長速度不相匹配，這從側(cè)面反映出廣州市低保工作沒有與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展所匹配，這可能會使低保戶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平提升、生活成本加大的同時，得不到充分的保障，降低其生活質(zhì)量。表格SEQ表格\*ARABIC2因此,廣州應(yīng)該提高低保標(biāo)準(zhǔn)的增長機(jī)制,使城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，從而建立完善的機(jī)制，開展這項工作的時候,我們應(yīng)該充分考慮的群眾工資的增長幅度，社會生活消費水平的變化等相關(guān)因素,根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況，及時調(diào)整相關(guān)制度，從而縮小收入差距,還要注意關(guān)注貧困人口中的"關(guān)鍵少數(shù)"，使他們也可以獲得保障,以確保廣州市社會救助整體標(biāo)準(zhǔn)都能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)步提升。5.2健全基層管理服務(wù)機(jī)制從上一章節(jié)可知，社會救助基層業(yè)務(wù)人員職工數(shù)量、專業(yè)人員的缺乏以及不科學(xué)不合理的工作安排分配，都是造成社會救助工作開展存在困難的主要原因，因而，要讓廣州市社會救助工作得以更好更快地發(fā)展，必須健全基層管理服務(wù)機(jī)制。硬件方面，首先要健全完善社會救助工作的服務(wù)管理體系，在各區(qū)各鎮(zhèn)街分別建立健全社會救助服務(wù)中心及服務(wù)站，形成權(quán)責(zé)明晰的社會救助管理體系，為市民村民提供專門的社會救助服務(wù)。其次，要建立健全覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級信息聯(lián)通的救助信息系統(tǒng)，如低保、醫(yī)療等系統(tǒng)實行全市聯(lián)網(wǎng)，簡化社會救助的程序。通過以上措施，一方面可以讓社會救助工作細(xì)化、專職化，一方面可以使原本雜亂無章的工作更有序、處理起來更為方便快捷，減輕社會救助工作人員的工作壓力。軟件方面，最重要的是通過提高社會救助基層工作人員的薪酬待遇，既能提高工作人員的積極性，又能吸引社會上有意愿的人員來從事社會救助工作。再者，要提高社會救助工作隊伍的專業(yè)性，大量吸收相關(guān)工作方面的專業(yè)人才，提高社會救助隊伍的專業(yè)素質(zhì)。要提高社會救助工作的科學(xué)性與惠民度，還要加大對社會救助工作的監(jiān)督力度，對內(nèi)完善監(jiān)督檢查管理機(jī)制，對外引導(dǎo)群眾積極舉報社會救助工作中存在的各種問題，促使社會救助工作人員認(rèn)真落實好每一項工作任務(wù)，為目標(biāo)群眾提供準(zhǔn)確到位的救助服務(wù)。5.3明確職責(zé)多渠道籌集救助資金職能部門聯(lián)系不夠緊密、統(tǒng)籌層級參差的狀況是廣州市社會救助工作的重點難點，對此，應(yīng)對社會救助工作的權(quán)力責(zé)任及職能分工進(jìn)行明確的區(qū)分，完善社會救助各部門工作聯(lián)動機(jī)制，讓各職能部門間信息及時準(zhǔn)確，避免工作當(dāng)中發(fā)生信息不對稱的狀況，減少工作失誤，為群眾提供準(zhǔn)確而便捷的服務(wù)。同時，政府單一出資的狀況也不利于社會救助工作效應(yīng)的充分釋放，要積極嘗試改變政府單一出資的方式，倡導(dǎo)以政府為主體，充分調(diào)動社會資源，發(fā)揮社會民間組織、社會團(tuán)體的輔助作用，聚集強(qiáng)大的社會力量參與到社會救助工作中來。因而政府要大力宣傳、鼓勵社會上各種組織團(tuán)體參與社會救助工作，適當(dāng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策與補(bǔ)貼。此外，政府必要時也可以嘗試對高收入人群及大型企業(yè)進(jìn)行增加稅收的方式，以增加社會救助資金，既能緩解政府社會救助資金的壓力，又能在一定程度上縮小廣州市社會貧富差距，增強(qiáng)群眾的滿足感與幸福感。5.4完善社會救助核查機(jī)制社會救助核查機(jī)制關(guān)系著社會救助工作的公平性、科學(xué)性，也關(guān)系到社會資源分配的合理性，因而不能忽視。面對近幾年有所增加的檢出率，廣州市應(yīng)加快完善社會救助核查機(jī)制。健全完善家庭成員收入、財產(chǎn)申報制度，申請人應(yīng)基于誠信原則填寫其家庭收入和財產(chǎn)狀況，交由相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)審核，具有法律效力。同時，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對財產(chǎn)申報制度的宣傳，讓申請者清楚不如實填報家庭經(jīng)濟(jì)情況所需承擔(dān)的法律責(zé)任與可能所收到法律制裁，以此提醒申請者務(wù)必樹立誠信觀念，增強(qiáng)法律意識。再者，要規(guī)范對貧困人口的動態(tài)管理，建立健全貧困家庭檔案，基層工作人員應(yīng)走訪和調(diào)查清楚實際情況，以避免某些救助對象存在隱性收入的情況，同時還要建立健全常態(tài)化的監(jiān)督審核機(jī)制,對低保人員收入情況進(jìn)行不定時檢查，并將其名單及收入情況進(jìn)行公示，以便廣大群眾完全知情，從根源上避免不符合低保條件者占用社會救助資源。通過上訴措施，能從一定程度上減少社會救助資源被亂占用的情況，也可以提高社會救助核查的真實性與準(zhǔn)確性，確保廣州市社會救助工作的順利執(zhí)行，為真正困難的群眾帶去公平公正的福利保障。結(jié)論在國家經(jīng)濟(jì)日益增長，綜合國力日益劇增的今天，居民的生活水平不斷提高，人們的幸福感和滿足感不斷提升。此時，社會上的財富地位處于劣勢的貧困人口就成了我們重點關(guān)注對象，要時刻關(guān)注這部分人的身心發(fā)展、給予其充分的生活保障，才能助力整個社會乃至國家的快速發(fā)展。要做到這一點，就必須把當(dāng)前社會救助的工作做快、做好、做強(qiáng)。廣州市通過一系列措施推動社會救助工作的向前發(fā)展，政策制度的完善、財政投入的增加、救助服務(wù)質(zhì)量的提升、人員的優(yōu)化等都讓廣州市社會救助工作得到很好的發(fā)展。當(dāng)然，無論是廣州市還是全國各地，在社會救助工作方面還存在部分問題，還有很大的進(jìn)步提升空間，所以全國各地都應(yīng)該行動起來，在保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展的同時，也要不斷完善社會救助機(jī)制體制，把社會救助當(dāng)成常態(tài)化工作去抓落實，加快增強(qiáng)社會救助工作隊伍的專業(yè)性，引導(dǎo)廣大青年投身于富有意義的社會救助工作中去，壯大社會救助基層工作人員隊伍，使各層各級的社會救助工作都有專人處理。相信在未來的日子里，我國社會救助事業(yè)會不斷發(fā)展，困難人口會逐漸縮小，人民物質(zhì)生活水平和精神生活水平會繼續(xù)提高，得到充分的保障。2020年，我們也必定會打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，逐步實現(xiàn)社會主義強(qiáng)國的中國夢。參考文獻(xiàn)趙航.我國社會救助制度現(xiàn)