第五章采購內容及總體要求

第五章采購內容及總體要求第一部分項目概況項目概述項目背景根據(jù)《自然資源部辦公廳關于加快推進不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作的函》（自然資辦函[2018]1331號）、《安徽省自然資源廳轉發(fā)自然資源部辦公廳關于加快推進不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)這個匯交工作的通知》（皖自然資函[2018]133號）、《關于切實做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺數(shù)據(jù)質量提升工作的通知》（皖自然資登函〔2021〕9號）文件指示，各地需切實做好不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合匯交工作，進一步貫徹省部級要求，加快完成農(nóng)村集體土地所有權和“房地一體”宅基地及集體建設用地登記數(shù)據(jù)整合匯交。2021年10月底前，要完成農(nóng)村“房地一體”宅基地和集體建設用地使用權確權登記數(shù)據(jù)向省匯交工作。為完成農(nóng)村“房地一體”宅基地和集體建設用地使用權確權登記數(shù)據(jù)匯交工作，先需要對外業(yè)調查成果數(shù)據(jù)進行合庫，并導入馬鞍山市不動登記中心業(yè)務平臺，最終將成果匯交至省不動產(chǎn)登記中心平臺。工作目標建立標準、科學、規(guī)范、現(xiàn)勢的農(nóng)村權籍調查數(shù)據(jù)庫，對調查成果實行信息化、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)土地資源管理科學化、現(xiàn)代化，進一步發(fā)揮土地資源信息在自然資源管理事業(yè)中的基礎和支撐作用；完善權籍管理工作模式，探索一套符合博望區(qū)實際的土地資源信息的調查統(tǒng)計與快速更新機制，及時、準確、直觀、真實地反映房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權狀況，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致。建設范圍馬鞍山市博望區(qū)范圍內農(nóng)村房地一體數(shù)據(jù)進行合庫匯交服務。建設內容本項目建設內容主要包括：（1）編制合庫匯交方案：收集現(xiàn)有地籍調查及登記成果資料，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)對比分析、檢查分析，并與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準逐項對比，設計數(shù)據(jù)框架及編制建庫方案。（2）數(shù)據(jù)合庫：主要包括將各標段數(shù)據(jù)庫收集匯總，通過《農(nóng)房一體建庫軟件》及《不動產(chǎn)業(yè)務登記平臺》將土地登記數(shù)據(jù)、宗地數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、檔子檔案數(shù)據(jù)按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》合庫匯總等。（3）數(shù)據(jù)轉庫：合庫單位根據(jù)馬鞍山市不動產(chǎn)平臺數(shù)據(jù)結構，通過數(shù)據(jù)抽取，將最終的數(shù)據(jù)庫與馬鞍山市不動產(chǎn)登記中心數(shù)據(jù)庫無縫對接，接入不動產(chǎn)登記中心平臺，做到無損轉換。（4）數(shù)據(jù)匯交：數(shù)據(jù)檢查及整改完成之后，形成最終的成果庫，再進行質檢，質檢合格后導出匯交成果包，送往省不動產(chǎn)登記中心進行匯交，以及相關文檔匯編工作。項目工期2021年9月底前將博望區(qū)集體土地所有權數(shù)據(jù)導入馬鞍山市不動產(chǎn)登記業(yè)務平臺，2021年10月底前完成“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)匯交工作，并將最終成果數(shù)據(jù)導入馬鞍山市不動產(chǎn)登記業(yè)務平臺。建設依據(jù)法律法規(guī)本項目的實施嚴格按照以下法律法規(guī)執(zhí)行：《中華人民共和國民法典》；《中華人民共和國土地管理法》（主席令〔2004〕第28號）；《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第256號）；《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）；《安徽省自然資源廳轉發(fā)自然資源部辦公廳關于加快推進不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)這個匯交工作的通知》（皖自然資函[2018]133號）《自然資源部辦公廳關于加快推進不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作的函》（自然資辦函[2018]1331號）。關于切實做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺數(shù)據(jù)質量提升工作的通知》（皖自然資登函〔2021〕9號）。技術標準本項目的實施嚴格按照以下技術標準執(zhí)行：《不動產(chǎn)權籍調查方案》；《不動產(chǎn)數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》；《數(shù)字測繪成果檢查與驗收》（GB/T18316-2008）；《測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T24356）；《1:5001:10001:2000地形圖圖式》（GB/T20257.1-2007）；《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）；《衛(wèi)星定位城市測量技術規(guī)范》（CJJ/T73-2010）；《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量(RTK)技術規(guī)范》（CH/T2009-2010）；《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）。主要技術指標和規(guī)格數(shù)學基礎平面坐標系統(tǒng)：采用“2000國家大地坐標系”。高程基準：采用“1985國家高程基準”。投影方式：采用“高斯—克呂格投影，中央子午線采用117°。權籍分幅圖及比例尺權籍分幅圖采用50cm×50cm標準分幅規(guī)格，圖幅比例尺為1:500，按坐標分幅。編號采用圖廓西南角坐標的公里數(shù)編號法，X坐標在前（四位數(shù)），Y坐標在后（三位數(shù)），中間以“—”相連（如：3357.00—332.50）。面積計算方法所有宗地面積和房屋面積均采用坐標計算的方法，均為平面面積。坐標法計算面積的公式如下：按下式計算面積：；式中S表示面積，單位m2；Xi、Yi界址點的縱橫坐標，單位m；n為界址點個數(shù)；i為界址點序號，按順時針方向順編。土地分類根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2017）進行調查。計量單位1、坐標單位采用米（m），保留三位小數(shù)；2、長度單位采用米（m），保留兩位小數(shù)；3、面積計算單位采用平方米（㎡），保留兩位小數(shù)；4、宗地面積統(tǒng)計匯總單位采用平方米（㎡），保留兩位小數(shù)。數(shù)據(jù)提交標準農(nóng)村不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫成果農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫（MDB或Oracle數(shù)據(jù)格式）（電子版）。表格和文字成果技術設計書；質量檢查報告；技術總結報告；其他包括驗收報告等。技術路線博望區(qū)農(nóng)房一體及集體建設用地使用權確權登記數(shù)據(jù)合庫匯交技術路線?？臻g數(shù)據(jù)整理空間數(shù)據(jù)主要包括宅基地、集體建設用地使用權宗地、界址點、界址線、自然幢等，其它空間數(shù)據(jù)包括行政區(qū)、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、點線面要素。數(shù)據(jù)接收整理對各標段的外業(yè)單位提交的宅基地宗地、自然幢、界址點、界址線、面?zhèn)鞫ㄖ锟臻g圖形圖層、數(shù)據(jù)庫、已經(jīng)電子化的掃描件、地形圖和已有的宅基地資料比如相關證明等成果數(shù)據(jù)進行接收整理數(shù)據(jù)。（1）圖形數(shù)據(jù)對農(nóng)房地圖形數(shù)據(jù)（地形圖、地籍圖、街坊圖、宗地圖等）、調查成果進行整理，主要內容包括：測量控制點、居民地和垣柵、工礦建（構）筑物及其他設施、交通及附屬設施、管線及附屬設施、水系及附屬設施、河流、地貌和土質、植被等地形數(shù)據(jù)；宗地層數(shù)據(jù)，宗地層包括宅基地和集體建設用地；房屋坐落、房屋結構等。（2）屬性數(shù)據(jù)屬性數(shù)據(jù)整理是對調查成果屬性數(shù)據(jù)（地籍檔案和地籍調查表等）進行整理，主要內容包括：不動產(chǎn)登記申請書、權屬來源資料、土地使用者或代理人相關證明、地籍調查表、審批表、登記卡、歸戶卡等資料。數(shù)據(jù)轉換通過對已有成果數(shù)據(jù)、外業(yè)調查成果以及紙質資料掃描數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)進行格式轉換、投影轉換、坐標轉換，使數(shù)據(jù)滿足馬鞍山市農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫的要求。格式轉換數(shù)據(jù)格式轉換包括SHP、DMDB等矢量數(shù)據(jù)格式的相互轉換，將不同的數(shù)據(jù)格式轉換為標準的數(shù)據(jù)庫格式。（1）SHP數(shù)據(jù)轉換根據(jù)數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)有圖層數(shù)據(jù)輸出各層SHP文件，也可以針對本地保存的SHP數(shù)據(jù)對應數(shù)據(jù)庫中的圖層表進行轉入數(shù)據(jù)庫。（2）MDB數(shù)據(jù)轉換通過選擇保存文件的路徑，將當前視圖中的數(shù)據(jù)保存為MDB格式。投影轉換投影轉換（projectiontransformation）是將一種地圖投影點的坐標變換為另一種地圖投影點的坐標的過程。主要包括地圖投影變換和投影系統(tǒng)轉換。坐標轉換統(tǒng)一的坐標體系和投影是保證數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享的基本保障，坐標轉換即采用一定的數(shù)學方法將一種坐標系的坐標變換為另一種坐標系的坐標的過程。坐標轉換是空間實體的位置描述，是從一種坐標系統(tǒng)變換到另一種坐標系統(tǒng)的過程。通過建立兩個坐標系統(tǒng)之間一一對應關系來實現(xiàn)，是各種比例尺地圖測量和編繪中建立地圖數(shù)學基礎必不可少的步驟。數(shù)據(jù)質量檢查、處理對數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)入庫過程中的每一重要環(huán)節(jié)進行檢查控制與記錄，包括矢量數(shù)據(jù)檢查、屬性數(shù)據(jù)檢查，矢量屬性一致性檢查、其他數(shù)據(jù)質量檢查和拓撲等質量檢查，并修改完善。確保數(shù)據(jù)實體的標準型、規(guī)范性及精確性，保證建庫過程的可逆性，同時對外業(yè)成果按照不動產(chǎn)要求進行錯誤檢查和對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的進行質量評定以及數(shù)據(jù)庫質量管理，及時、準確地掌握數(shù)據(jù)的質量狀況，及時發(fā)現(xiàn)建庫中存在的問題，保證數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)實體的規(guī)范性與精確性，最終符合國家最新版本的技術標準和規(guī)范要求。檢查流程對外業(yè)測繪單位提交的成果數(shù)據(jù)進行檢查，具體流程如下：圖2數(shù)據(jù)檢查流程圖檢查方法采用環(huán)節(jié)質量控制和交接檢查的方法，對過程質量進行控制。對數(shù)據(jù)接收的每一重要環(huán)節(jié)進行檢查控制與記錄，以免環(huán)節(jié)出錯造成誤差傳遞、累加等，根據(jù)數(shù)據(jù)源質量要求對其進行質量檢查，并填寫數(shù)據(jù)源質量檢查表。數(shù)據(jù)檢查內容（1）數(shù)據(jù)整理質量控制采用環(huán)節(jié)質量控制和交接檢查的方法，對數(shù)據(jù)整理的每一重要環(huán)節(jié)進行檢查控制與記錄，以免環(huán)節(jié)出錯造成誤差傳遞、累加等，同時保證建庫過程的可逆性；根據(jù)數(shù)據(jù)源質量要求對其進行質量檢查，并填寫數(shù)據(jù)源質量檢查表。（2）接邊拓撲處理質量控制作業(yè)員對每幅圖進行接邊處理及重大問題應當記錄，專業(yè)質量檢查員對接連圖形進行重點檢查，并填寫質量控制檢查及處理表；檢查每幅圖相鄰圖形要素是否存在縫隙和重疊現(xiàn)象；檢查每幅圖相鄰圖形要素及屬性要素的邏輯一致性。（3）數(shù)據(jù)入庫質量檢查數(shù)據(jù)入庫前對數(shù)據(jù)進行100%的數(shù)據(jù)質量檢查。對數(shù)據(jù)入庫中數(shù)據(jù)內容、分層、結構、質量要求等嚴格依據(jù)相關標準執(zhí)行。主要包括以下內容：①數(shù)據(jù)源檢查檢查數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)基礎和數(shù)據(jù)精度等，并根據(jù)數(shù)據(jù)源質量要求對其進行質量檢查，并填寫數(shù)據(jù)源質量檢查表。②數(shù)據(jù)整體性檢查根據(jù)國家、行業(yè)相關標準以及技術規(guī)范等相關規(guī)定，檢查數(shù)據(jù)的目錄組織結構、文件命名、數(shù)據(jù)分層是否正確或是否符合要求；數(shù)據(jù)成果是否通過了自檢，是否具備數(shù)據(jù)自檢報告；數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性是否符合要求，數(shù)據(jù)源時點和數(shù)據(jù)完成時點是否符合要求。③數(shù)據(jù)完整性檢查檢查地籍調查表、土地登記申請書、土地登記審批表等的規(guī)范性、完整性、邏輯一致性，并對照圖件檢查對應關系；檢查不同粒度數(shù)據(jù)的地理覆蓋范圍是否完整、無遺漏；表格數(shù)據(jù)是否遺漏和多余；元數(shù)據(jù)是否遺漏和多余；檢查必填數(shù)據(jù)項是否為空值；文本數(shù)據(jù)是否符合相關要求，如工作方案、技術方案、工作報告及相關說明文件等是否無遺漏。④矢量數(shù)據(jù)檢查矢量數(shù)據(jù)檢查包括數(shù)據(jù)分層之間的邏輯關系是否正確，如所有的數(shù)據(jù)不應超出行政區(qū)等；檢查數(shù)據(jù)項的值是否符合范圍的要求，值間的關系符合規(guī)定的邏輯關系，如按照地類和行政區(qū)劃進行統(tǒng)計的面積結果應一致等；檢查是否按要求建立拓撲關系，建立的拓撲關系是否正確，如多邊形封閉、懸掛節(jié)點、重疊、自相交；檢查數(shù)據(jù)針對工作實際情況是否合理，如短線、共邊、小多邊形、空洞等。⑤屬性數(shù)據(jù)檢查按照相關數(shù)據(jù)庫建設標準中所規(guī)定的空間要素分層和要素屬性的表結構，對VCT、SHP數(shù)據(jù)進行檢查。不僅對圖層名稱、字段名稱、字段數(shù)量等進行檢查，并且對屬性字段的長度、類別、小數(shù)位數(shù)等進行精確的檢查，還對字段的取值范圍以及編號字段的取值的唯一性進行精確的檢查。⑥矢量屬性一致性檢查矢量屬性一致性檢查包括檢查空間數(shù)據(jù)要素分層（如要素層名稱和幾何特征）、屬性（表格）、元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結構（如表名、字段長度、字段類型和約束條件等）是否與相關標準規(guī)范保持一致；檢查數(shù)據(jù)分層之間的邏輯關系是否正確，檢查數(shù)據(jù)項的值是否符合值域范圍的要求，值間的關系是否符合規(guī)定的邏輯關系，如按照地類和行政區(qū)劃進行統(tǒng)計的面積結果應一致等；檢查是否按要求建立拓撲關系，建立的拓撲關系是否正確，如多邊形封閉、不存在多余標識點、懸掛節(jié)點、坐標點重疊、線和弧段自相交等現(xiàn)象。⑦空間定位準確檢查檢查不同比例尺空間數(shù)據(jù)坐標系是否符合相關要求；投影方式的選擇及參數(shù)的設置是否正確。檢查相鄰分幅的同一數(shù)據(jù)層實體的接邊精度是否符合要求，行政界線接邊要以民政勘界成果為基礎，要求邊界不重不漏，低精度數(shù)據(jù)服從高精度數(shù)據(jù)；對各級接邊質量進行檢查，保證各級接邊質量。⑧空間圖形數(shù)據(jù)檢查空間圖形數(shù)據(jù)檢查主要是對點層內拓撲關系、線層內拓撲關系、面層內拓撲關系、線面拓撲關系、數(shù)據(jù)拼接、碎片多邊形、碎線等檢查；檢查圖形數(shù)據(jù)精度是否在限差范圍之內；檢查DOM等數(shù)據(jù)源的點位精度時，可先把明顯地物點與GPS測量實地坐標進行對比檢查。⑨其他數(shù)據(jù)檢查其他數(shù)據(jù)檢查包括檢查屬性項與數(shù)據(jù)庫設計的內容是否完整、完備以及是否一致等錯誤。（4）入庫成果質量檢查在數(shù)據(jù)入庫后對計算機自動輸出成果進行檢查以及數(shù)據(jù)運行過程中要對數(shù)據(jù)庫整體安全性運行檢查，并進行拓撲檢查。同時對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行質量評定，及時、準確地掌握數(shù)據(jù)的質量狀況，及時發(fā)現(xiàn)建庫中存在的問題，保證數(shù)據(jù)建庫成果的質量。檢查完成后，對于有問題的數(shù)據(jù)需要進行修改，待修改后重新進行檢查，直至數(shù)據(jù)檢查合格。對初步檢查完成的檢查任務成果數(shù)據(jù)集進行復核，結合提交的數(shù)據(jù)修改完善記錄，與提交的原始匯交數(shù)據(jù)內容進行對比檢查，形成成果數(shù)據(jù)集檢查報告，嚴格保證數(shù)據(jù)檢查質量。（5）數(shù)據(jù)庫質量檢查通過數(shù)據(jù)庫質量管理，對數(shù)據(jù)庫內容全面、功能齊全、要素分類正確以及數(shù)據(jù)庫結構組織合理等進行檢查，達到省廳及市級規(guī)定的技術規(guī)范與標準。基于數(shù)據(jù)整理、接邊拓撲處理、數(shù)據(jù)入庫、入庫成果等質量控制檢查過程中，保障了數(shù)據(jù)庫運行穩(wěn)定，通過數(shù)據(jù)庫的性能優(yōu)化，實現(xiàn)生成的數(shù)據(jù)能與其他數(shù)據(jù)庫現(xiàn)實無障礙對接。數(shù)據(jù)庫質量檢查實行由建庫技術人員自檢100%，質檢專員100%全檢所有的檢查項，由核查組檢查重點的檢查項，比例50%。（6）檢查結果評價與處理對檢查錯誤進行詳細記錄，應用時可以根據(jù)錯誤記錄定位到錯誤處，并對錯誤進行批量處理；實現(xiàn)打分規(guī)則、評價模型、評價表格、評價報告模板等的自定義和設置；實現(xiàn)評價結果與評價報告的輸出。數(shù)據(jù)編輯處理通過對數(shù)據(jù)拓撲關系的構建、相鄰圖幅接邊等操作，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫的拓撲關系與二次土地調查數(shù)據(jù)庫保持一致。拓撲關系構建通過點結構、數(shù)據(jù)庫的拓撲關系與第三次國土調查數(shù)據(jù)庫一致，并通過檢查軟件的檢查。（1）點結構拓撲關系構建將線或面層數(shù)據(jù)根據(jù)輸入的點層要素代碼生成相應的點層。（2）鏈結構拓撲關系構建‘鏈’指兩個交點之間的線，此功能可以將相交的線條切分成多條鏈，以及將多條相連的單獨線合為一條鏈，處理后的符號代碼可通過彈出的對話框進行輸入。（3）面結構拓撲關系構建將雜亂無章的數(shù)據(jù)生成符合拓撲規(guī)則的面，將多余的懸線進行刪除，處理后的符號代碼可通過彈出的對話框進行輸入。（4）拓撲錯誤修改針對檢查出得拓撲錯誤類型的錯誤，利用拓撲錯誤定位的功能，可以迅速發(fā)現(xiàn)拓撲錯誤，并針對不同的拓撲錯誤類型進行批量修改，不管一類錯誤有多少個，用戶都可以像修改一個錯誤一樣修改一類錯誤，簡化了用戶原本非常繁瑣的工作。相鄰圖幅接邊對相鄰圖幅進行接邊處理，可采用自動接邊和手動接邊兩種方式：（1）自動接邊選擇需要接邊的圖幅，設置接邊容差，程序對圖幅邊界上距離在容差范圍內的數(shù)據(jù)進行共點處理。（2）手動接邊用戶也可以通過手動選擇需要接邊的兩個圖幅，填寫接邊容差，進行接邊。宅基地單元設定及數(shù)據(jù)庫結構宅基地單元設定宗地代碼是宅基地單元代碼的基礎，宅基地單元代碼是在宗地代碼基礎上的延伸。按照《宅基地單元設定與代碼編制規(guī)則》（試行）要求，宅基地單元代碼是在19位宗地代碼后續(xù)編9位定著物代碼，將19位宗地代碼升級為28位宅基地單元代碼。宗地上有房屋等建筑物、構筑物的定著物單元代碼分兩種情況分別編寫，一種情況是宗地內只有一幢房屋設定一個定著物單元的用F00010000表示定著物代碼；另一種情況是宗地內有多幢房屋設定為一個定著物單元的用F99990001表示定著物代碼。對宗地內沒有定著物的定著物單元代碼用W00000000表示。數(shù)據(jù)庫結構系統(tǒng)架構本項目系統(tǒng)采用C/S和B/S相結合的混合模式進行建設。數(shù)據(jù)庫結構具體提交數(shù)據(jù)庫結構見《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》。注：馬鞍山不動產(chǎn)登記平臺數(shù)據(jù)結構與《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》有矛盾的，以馬鞍山不動產(chǎn)登記平臺數(shù)據(jù)結構為準。數(shù)據(jù)轉庫圖形數(shù)據(jù)的檢查整理，建立數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)、資料已經(jīng)準備就緒，下一步是利用數(shù)據(jù)處理工具中的數(shù)據(jù)入庫功能將各種數(shù)據(jù)寫入數(shù)據(jù)庫中，步驟和內容如下：（1）標準圖分幅信息文件入庫。（2）行政界線及權屬單位代碼入庫。（3）宗地圖形數(shù)據(jù)入庫。（4）宗地屬性資料導入（包括申請書、調查表、不動產(chǎn)證書）。（5）界址點、界址線入庫。以上各步中，標準分幅信息數(shù)據(jù)，最好在宗地數(shù)據(jù)入庫后做，這樣可提取建庫范圍自動生成標準圖幅。宗地屬性資料導入利用北京蒼穹公司圖文一體化業(yè)務架構平臺，通過提取宗地上的屬性信息，將屬性信息導入到屬性業(yè)務庫中的申請書、調查表、不動產(chǎn)證書。數(shù)據(jù)匯交匯交方法從馬鞍山市不動產(chǎn)登記中心業(yè)務平臺和權籍數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)上導出增量數(shù)據(jù)包，并通過最新《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)質量檢查軟件