上海市國土空間近期規(guī)劃（2021-2025）

分目標(biāo)2：人文之城建設(shè)邁出新步伐全面建設(shè)崇明世界級生態(tài)島19在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，面以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進浦東高水12平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻?！督谝?guī)劃》延續(xù)“上海2035”確定的“目標(biāo)（指標(biāo)）-策略-機制”的邏輯框架，堅持落實“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，將2035年目標(biāo)進行分解，深化形成《近期規(guī)劃》以土地供應(yīng)和政策機制創(chuàng)新來保障市域空間格局以及各行動任務(wù)的落地?？臻g策略方面，從落實國家戰(zhàn)略和推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的視角，塑造市域空間新格局，從市域功能板塊建設(shè)和重大專項支撐兩個維度制定空間發(fā)展策略。行動任務(wù)方面，在六大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，面向?qū)嵤?，明確24項具體行動任務(wù)，每項行動任3金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。45區(qū)域空間格局示意圖6創(chuàng)新之城建設(shè)躍上新臺階金融市場交易總額達到金融市場交易總額達到節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐地位進一步鞏固。國際經(jīng)濟中心的綜合實力提升，全球高端資源要素加快集聚，要素市場的國際影響力顯著增強。提升上海要素集聚。國際貿(mào)易中心樞紐能級實現(xiàn)全面躍升，優(yōu)化重點商貿(mào)集聚區(qū)功能布局，高水平建設(shè)臨港新虹橋、浦東機場七大航運服務(wù)集聚區(qū)的要素集聚度科技創(chuàng)新策源功能加快躍升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。形成以張江科學(xué)城為核心，各具特色、多樣化的科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系。張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度進一步提高，擴區(qū)提質(zhì)，全力保障重大科技創(chuàng)新項目落地。依托臨港新片區(qū)和長三角一體化示范市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到4.5%左右文化類從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤_到7高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能加快形成，保障先進制造業(yè)發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，以產(chǎn)業(yè)基地為核心打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)集中布局。堅持“四個論英雄”，持續(xù)提升用地產(chǎn)出開放樞紐門戶功能優(yōu)勢不斷增強，成為聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。依托國家干線鐵路通道建設(shè)，以區(qū)域交通互聯(lián)互通、市域軌道交通層次完善為突破口，持續(xù)建設(shè)世界一流的航空樞紐設(shè)施，增強海港的區(qū)域聯(lián)動和輻射能力，基本確立新城獨立的區(qū)域綜合交通樞紐地位，持續(xù)推進以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。對10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點的覆蓋率中心城公共交通占全方式出行比例達到8人文之城建設(shè)邁出新步伐居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，居住環(huán)境和質(zhì)量明顯改善。有效增加保障性租賃住房供給，以中小套型普通商品房供應(yīng)為主，分區(qū)分類優(yōu)化住房布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完成全部中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造任務(wù)，新增住房重點向新城和城市副中心傾斜，合理調(diào)控居住用地供職住平衡指數(shù)99加快推進15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，打造服務(wù)長三角、輻射全國的高等級公共服務(wù)設(shè)施體系。以15分鐘社區(qū)生活圈為載體，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)建設(shè)，供給水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)世界一流水平的高等級公共服務(wù)設(shè)施，新增設(shè)施向臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、新城和主城片區(qū)布局，中心城重點推進設(shè)施的提質(zhì)擴容，新城形成類型全、能級高的公共服務(wù)設(shè)施集群。建設(shè)功能復(fù)合、活力多元、便捷可達的公共空間體系。衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施公共開放空間（400平方米以上綠地廣場等）5分鐘步行可達覆蓋率達到82%全路網(wǎng)密度具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破。打造一批重大文化設(shè)施匯聚的高等級文化集聚區(qū)，以文化引領(lǐng)和推動城市的全面發(fā)展。形成更加完善的歷史文化保護政策體系和活化利用機制，實施一批具有示范引領(lǐng)作用的歷史文化風(fēng)貌保護項目。處處處歷史文化風(fēng)貌區(qū)應(yīng)保盡保，不斷擴大保護規(guī)模近期公共服務(wù)設(shè)施空間建設(shè)引導(dǎo)圖生態(tài)之城建設(shè)取得新成效區(qū)域生態(tài)共保共治取得顯著成效。加強長江口和近海海域、杭州灣北岸、黃浦江上游等地區(qū)的保護和生態(tài)修復(fù)，開展黃浦江上游乃至整個太湖流域的長三角聯(lián)合濕地保護行動，持續(xù)推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，成為全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”排頭兵和長江經(jīng)濟帶“共抓大保推進“1+5”環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，提升主城片區(qū)和新城整體生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推動外環(huán)綠帶貫通和品質(zhì)提升，全面推進楔形綠地建設(shè)，有序推進生態(tài)間隔帶保護與建設(shè)，建設(shè)新城環(huán)城森林生態(tài)公園帶。按照公園城市理念，實施“千座公園”計劃。人均公園綠地面積達到9.5平方米以上城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強化大氣環(huán)境源頭防控，主要污染物排放總量持續(xù)減少。固廢處置能力提升，土壤污染防治得到切實加強。地表水達到或好于III類水體比例達到大氣常規(guī)污染物年均濃度（PM2.5、定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全高效運行。超大城市資源供給設(shè)施服務(wù)保障能力增強，突出資源供給設(shè)施對重點發(fā)展地區(qū)的支撐作用。綜合防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全完善，應(yīng)對風(fēng)險能力得到系統(tǒng)提升，以社區(qū)生活圈為基本單元的基層社會治理水平持續(xù)提升，社區(qū)應(yīng)急防災(zāi)體系初步建立，基層從長三角區(qū)域一體化發(fā)展和上海大都市圈協(xié)同建設(shè)的視角優(yōu)化上海市域空間，強新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間新格局，以高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系保障主城區(qū)作為城市核心功能的主要承載區(qū)，發(fā)揮著引領(lǐng)長三角世界級城市群和上海大都市圈發(fā)展的核心城市作用，全面提升功能能級，不斷增強集聚配置和服務(wù)輻射國內(nèi)外高端資源要素的能要素、高品質(zhì)環(huán)境與高等級文化活動，擴大城市影響力、吸引力和人文魅力，提升區(qū)域經(jīng)濟密度和輻射能級，優(yōu)化商業(yè)、商務(wù)、文化、科創(chuàng)等核心功能布局，加快重點功能項市域的綜合服務(wù)功能和特色功能，帶動周邊區(qū)域科技創(chuàng)新功能、產(chǎn)城融合水平、公共服心功能，要依托城市副中心建設(shè)強化公共服務(wù)水平，以局域線建設(shè)為重點提升公共交通覆蓋水平，加快推進環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，遏制中心城周邊用地低效無序蔓延，促進城鎮(zhèn)空間組團化布局，引導(dǎo)主城片區(qū)分類發(fā)展。嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城是優(yōu)化上海超大城市空間格局的重要戰(zhàn)略空間，以建設(shè)長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市為目標(biāo)導(dǎo)向，按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求，至2025年，五個新城常住人口總規(guī)模達強化功能引領(lǐng)，全面提升新城城市綜合競爭力。找準(zhǔn)發(fā)展定位，集聚強化特色功能。提升文化影響力，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。注重資源要素集聚，打造新城經(jīng)濟加強產(chǎn)業(yè)支撐，大幅提升新城經(jīng)濟活力和能級。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈堅持交通先行，建設(shè)獨立完善的綜合交通系統(tǒng)。強化樞紐錨固，建設(shè)便捷高效的對外交通系統(tǒng)，至“十四五”期末，形成支撐新城“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現(xiàn)新城內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。堅持綠色集約，打造系注重以人為本，創(chuàng)造新城優(yōu)良的人居環(huán)境。加強城市設(shè)計，提升建筑和公共空間品質(zhì)。堅持“大生態(tài)”格局，完善新城開放空間網(wǎng)絡(luò)。堅持綠色低碳發(fā)展，提升新城環(huán)境質(zhì)量，新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。強化歷史風(fēng)貌保護，推動老對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)能級和水平。加大高品質(zhì)公共服務(wù)資源傾斜，1家三級綜合性醫(yī)院、1個市級體育設(shè)施、1處大型文化場館。打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級公共服務(wù)配置。優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應(yīng)體系。強化城市韌性，建設(shè)智慧安全的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系。超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進基礎(chǔ)設(shè)施智能化運用。以保證城市安全為底線，提升新城防災(zāi)減災(zāi)能力。推進東西兩翼國家戰(zhàn)略承載區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)以臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)作為上海落實國家戰(zhàn)略、鞏固對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐地位、更好服務(wù)全國發(fā)展大局的戰(zhàn)略承載區(qū)。東部以臨港新片區(qū)和張江科學(xué)城為核心，聯(lián)動浦東樞紐，成為驅(qū)動上海未來發(fā)展的新引擎和發(fā)動機，顯著提升國際競爭力。西部以虹橋商務(wù)區(qū)和長三角一體化示范區(qū)為核心，輻射帶動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)加快浦東開放創(chuàng)新板塊功能建設(shè)。以臨港新片區(qū)和張江科學(xué)城為核心，依托浦東綜合交通樞紐，助力浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)發(fā)展。要對標(biāo)國際競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，以洋山特殊綜合保稅區(qū)、臨港重裝備產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)和頂尖科學(xué)家社區(qū)為核心，形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更高開放度的功能型平臺。要強化具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源功能，以國家實驗室和張江城市副中心建設(shè)為重點，加快推動張江從“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)變，加快成為科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的國際一流科學(xué)城。依托虹橋綜合交通樞紐，強化長三角一體化示范區(qū)與蘇州、嘉興、湖州的全域聯(lián)動，虹橋商務(wù)區(qū)虹橋商務(wù)區(qū)要全面落實國家關(guān)于虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案的要求，基本建成虹橋國際開長三角一體化示范區(qū)聚焦先行啟動區(qū)，加快形成“世界級水鄉(xiāng)人居文明典范”基本框架。以國家沿海沿江大通道建設(shè)為契機，提升金山、寶山南北地區(qū)發(fā)展動能，加快杭州灣北岸地區(qū)和長江口功能布局調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護。按照“上海制造”重要承載區(qū)和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化區(qū)的目標(biāo)要求，將金山地區(qū)打造成為面向長三角的西南門戶節(jié)點。以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動力，打造長三角一體化北沿江通道的重要節(jié)點樞紐門戶。推動金山成為“上海制造”重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)。推動金山成為“上海制造”重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)。打造世界級精細化工產(chǎn)業(yè)基地。錨固樞紐門戶地位，完善對內(nèi)對外綜合交通系統(tǒng)。推進生態(tài)空間建寶山要搭建起上海北部科創(chuàng)中心主陣地的基本框架。圍繞南大、吳淞科創(chuàng)功注重交通優(yōu)先，推動公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境與創(chuàng)新社區(qū)融合發(fā)展。成為全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”排頭兵和長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”典范。三島聯(lián)動，以厚植生態(tài)優(yōu)勢立區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，堅持陸海統(tǒng)籌、江河兼顧，構(gòu)建聯(lián)通穩(wěn)固的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)水系脈絡(luò)暢通，推進林地空間布局連廊成帶。同步利用航道整治疏浚土開展橫沙淺灘生態(tài)保灘護岸。充分利用第十屆中國花卉博覽會帶來的發(fā)展機遇，更好地將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的碳中和示范區(qū)。努力探索將崇明島、長興島、橫沙島分別打造成高水平的碳中和島、低碳島、零碳島。率先在崇明建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，探索統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護的高質(zhì)量發(fā)展之路，為上海、長三角乃至全國，提供碳中和崇明案例。構(gòu)建生態(tài)和諧自然、鄉(xiāng)村有機舒朗、城鎮(zhèn)緊湊集約的城鄉(xiāng)空間格局。推動重要功能布局和重點項目向城橋鎮(zhèn)、東灘-陳家鎮(zhèn)、長橫地區(qū)、東平（花博園）等板塊集聚，構(gòu)筑連片集約的村莊布局，實行鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，建設(shè)特色文旅村落，充分04用地保障從規(guī)劃計劃、用途管制、土地供應(yīng)、執(zhí)法監(jiān)督等全流程，加強土地供應(yīng)和土地政策供給研究，合理確定土地供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，保障近期各項加強規(guī)劃引導(dǎo)下的土地供應(yīng)保障土地供應(yīng)規(guī)模穩(wěn)中有升，重點保障臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、五個土地供應(yīng)規(guī)模穩(wěn)中有升，重點保障臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、五個新城、主城區(qū)重點轉(zhuǎn)型地區(qū)等，以及重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目等用地需期間全市建設(shè)用地總規(guī)模不超過3185平方公里，耕地保有量為202萬畝，探索國土資源利用計劃聯(lián)動管理凈增空間指標(biāo)計劃以及批而未供土地指標(biāo)平移計劃聯(lián)動管理，建立“近期規(guī)完善國土空間用途管制深化推進土地高質(zhì)量利用創(chuàng)新土地資源高效利用的空間管理辦法，創(chuàng)新土地全生命周期管理的實施機圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)增強重點創(chuàng)新功能集聚區(qū)資源供給，提升科技創(chuàng)新區(qū)域影響力和輻射能力，全社會研發(fā)經(jīng)費投入4.5%左右聚焦重點創(chuàng)新功能集聚區(qū)，新城等地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級強化創(chuàng)新協(xié)同，聚焦國家戰(zhàn)略地區(qū)，發(fā)揮上海在長三角區(qū)域的輻提升科技創(chuàng)新發(fā)策機制，優(yōu)化科技創(chuàng)跨國公司研發(fā)總部數(shù)量著力提升國際經(jīng)濟中心的綜合實力，努力打造全球高端資源要素配置功能高地，集聚高能級企業(yè)總部和機構(gòu)落戶上海，高標(biāo)準(zhǔn)推進金融、貿(mào)易和航運功能集聚區(qū)建設(shè)，有序推進高品質(zhì)商務(wù)集聚區(qū)金融市場交易總額金融市場交易總額地區(qū)生產(chǎn)總值比例≥17%在滬跨國公司地區(qū)總部數(shù)量運功能集聚區(qū)建設(shè)力度以強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能為目標(biāo)，重點打造“集成電路、生物醫(yī)藥、人工智以強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能為目標(biāo)，重點打造“集成電路、生物醫(yī)藥、人工智生命健康、時尚消費品”六大重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點地區(qū)，推進臨港新片區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)環(huán)節(jié)發(fā)力，同步做高新城產(chǎn)業(yè)能級，推動寶山區(qū)和金山區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)功能向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)集聚，強化產(chǎn)業(yè)社區(qū)的職住平衡水平。全市低效產(chǎn)業(yè)用地減量化和存量產(chǎn)業(yè)用地更新取得明顯成效，工業(yè)用地績效不斷提高。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不斷提升產(chǎn)業(yè)基地的價值鏈高端地位，推進產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，提高全市工業(yè)用地績效聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點地區(qū)，提升先進制造業(yè)能級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破開放樞紐服務(wù)能力和效率瓶頸、補齊軌道交通和道路系統(tǒng)層次和功能短年航空客運吞吐量年航空客運吞吐量水水中轉(zhuǎn)比例水水中轉(zhuǎn)比例公共交通占全方式公共交通占全方式軌道交通站點的覆蓋率城市開發(fā)邊界內(nèi)軌道交通城市開發(fā)邊界內(nèi)軌道交通≥80%城區(qū)干線公交線路平均運營速度頸，打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地補齊系統(tǒng)層次和功能短板，強化綜合交通支撐基本確立新城區(qū)域全面落實以人為本的發(fā)展理念，全面落實以人為本的發(fā)展理念，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立以政府為主導(dǎo)、多主體參與、多渠道供應(yīng)的住房保障體系，讓全體人民住有所居。多元化增加城市住房有效供應(yīng)，提升城市宜居水平，完善城新增住房中，政府、機構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例≥20%≥70%增加住房有效供給，以社區(qū)生活圈作為社會治理和社區(qū)公共資源配置的基本單元，重點增效提質(zhì)社區(qū)公共資源，實現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、商業(yè)等社區(qū)公共服務(wù)分鐘步行可達覆蓋率社區(qū)綜合為老服務(wù)中心數(shù)量每萬名老年人擁有老年人休閑福利及學(xué)習(xí)機構(gòu)的數(shù)量≥24個市民對社區(qū)文化活動滿意度福感社區(qū)共同體福感社區(qū)共同體充分用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，聚焦文化功能的引領(lǐng)性充分用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，聚焦文化功能的引領(lǐng)性地位建設(shè)，突出文化對上?！拔鍌€中心”建設(shè)的重要支撐，持續(xù)提升城市文化軟實力。以文化引領(lǐng)和推動城市的全面發(fā)展，加強中央活動區(qū)、副中心和其他重點地區(qū)內(nèi)的文化、體育、商業(yè)、休閑等功能融合，推動更多城市公共空間建設(shè)融入文化元素、增添體育功能，助力上海加速建成社會主義國際文化大都市和全球著名體育城市、世界級著名旅游城市。歷史文化風(fēng)貌區(qū)面積應(yīng)保盡保，不斷擴大歷史文化風(fēng)貌區(qū)面積應(yīng)保盡保，不斷擴大保護規(guī)模館、演出場館、美術(shù)館或畫廊風(fēng)貌河道數(shù)量總?cè)丝诘谋壤龔娀杏蚋叩燃壒卜?wù)設(shè)施布局推動歷史風(fēng)貌地區(qū)的品質(zhì)提升和功能復(fù)興為建設(shè)與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的功能定位相適應(yīng)，為建設(shè)與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的功能定位相適應(yīng)，滿足人口就業(yè)、居住需求的公共開放空間，構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)化、人性化、高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的城市公共空間體系，初步形成“活力高效、共享均好”的公共空間體系，打造充滿活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷、世界一流廣場等）5分鐘步行可達覆蓋率以重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、持續(xù)推廣綠色交通和綠色建筑為重點，進一步挖掘節(jié)能降碳潛力，碳排放強度得到有效控制。天然氣占一次能源天然氣占一次能源綠色交通出行比例≥80%新建民用建筑的綠色建筑達標(biāo)率以重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手，降低產(chǎn)業(yè)能耗強度發(fā)展綠色交通，持續(xù)推廣使用新能源持續(xù)推進清潔能源使用，促進能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整進一步提高人民群眾對城市綠化環(huán)境的感知度和滿意度。人均公園綠地面積人均公園綠地面積≥19.5%服務(wù)半徑覆蓋率加快推進生態(tài)走態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架加快公園綠地建以持續(xù)改善環(huán)境空氣和水環(huán)境質(zhì)量、完善固廢處理處置體系、加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與修復(fù)為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護治理體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，公眾對環(huán)境滿意度不斷提高，污染治理水平全面提升。河湖水面率生活垃圾回收利用率地表水達到或好于III原生生活垃圾填埋率城鄉(xiāng)污水處理率城鎮(zhèn)≥99%農(nóng)村≥90%部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)集中式飲用水源地水生活垃圾無害化處理率全和改善水環(huán)境全和改善水環(huán)境境空氣質(zhì)量完善城市固廢處理處置體系強化土壤環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估，進一完善城市固廢處理處置體系步推進污染土壤修復(fù)治理以加強基礎(chǔ)性、功能型、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施對城市運營的保障能力和服務(wù)水平為重點，顯著增加城市滿足消防和院前緊急呼救消防≤5分鐘年均地面沉降量減少差異地面沉降量以保障供應(yīng)為核心，進一步提高供電、供氣可提高公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障能力加強上海水資源戰(zhàn)略建立健全城市防災(zāi)綜合體系到2025年，基本實現(xiàn)“三個明顯提升”，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升、發(fā)展績培育與風(fēng)景共融的產(chǎn)打造充滿吸引力的生態(tài)空間樣板，探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑跨界聯(lián)通提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在共同抓好長江大保護落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在共同抓好長江大保護的前提下，長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。上海大都市圈內(nèi)共同維護區(qū)域生態(tài)基底，統(tǒng)籌重點跨界地區(qū)生態(tài)格局，保障都市圈內(nèi)生態(tài)格局的整體性與連續(xù)性，地表水水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，基本建成天更藍、水推進流域水環(huán)境共保強化跨省界生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護深入推進區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控以擴大輻射扇面、實現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通新突破為重點，基本建立多層次、以擴大輻射扇面、實現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通新突破為重點，基本建立多層次、立體化、跨區(qū)域的一體化交通發(fā)展模式，對外輻射方向進一步擴大至4個；統(tǒng)籌區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施資源，探索長三角區(qū)域水源互濟互保，加強區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推動區(qū)域新能源和智慧城市合作，初步實現(xiàn)建設(shè)“安用融合創(chuàng)新提升水資源、能源互設(shè)施互聯(lián)互通新突破高標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域規(guī)劃，高質(zhì)量推進規(guī)劃實施，建立高水平管理體系，基本構(gòu)建多層級區(qū)域規(guī)劃編制體系和對接協(xié)同機制，充分發(fā)揮空間規(guī)劃在區(qū)域一體化中的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，有效支撐國家戰(zhàn)略落地實施。建立區(qū)域規(guī)劃實施與監(jiān)督維護機制基本建立多層級國土空間規(guī)劃體系建立區(qū)域規(guī)劃實施與監(jiān)督維護機制力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)和開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化人口集聚效應(yīng)明顯，初步形成世界一流濱海城市的框架形態(tài)和功能。提升新片區(qū)樞紐門戶功能，加強對外交通體系建設(shè)，升級臨港新片區(qū)面向亞太、輻射長三角區(qū)域以洋山特殊綜合保稅服務(wù)業(yè)開放區(qū)和頂尖科學(xué)家社區(qū)為核心，加快打造打造高品質(zhì)的生活活配套，加快現(xiàn)代化新按照國家關(guān)于虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案的要求，基本建成虹橋國際開國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能，加強與北向拓展帶和南向拓展帶上城市、地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)深化長三角協(xié)同開放，引領(lǐng)長三角更好參與國際合作與競爭。至2025年，中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務(wù)長三角和聯(lián)通國際著優(yōu)化對內(nèi)對外交通體系著優(yōu)化對內(nèi)對外交通體系作為上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)，以建設(shè)國際一流作為上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)，以建設(shè)國際一流科學(xué)城為目標(biāo)，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，強化創(chuàng)新策源功能；增強區(qū)域協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)能級；優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)，推進由“科技園”向“科學(xué)城”的轉(zhuǎn)型，著力打造科技創(chuàng)新策源地、高端產(chǎn)業(yè)增長極、創(chuàng)新生態(tài)共同體和國強化產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展高等級科研設(shè)施落地，提升科技創(chuàng)新策源能力堅持高目標(biāo)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率用地和高品質(zhì)環(huán)境，以堅持高目標(biāo)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率用地和高品質(zhì)環(huán)境，以“一江一河”濱水區(qū)建設(shè)為重點，以舊區(qū)改造和舊住房更新改造為抓手，形成全市最高品大力推進中外環(huán)區(qū)域重點地區(qū)城市加強政策有效供給推動城市有機積極推進中心城城市更新關(guān)鍵行動，發(fā)揮按照2035年基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市的目標(biāo)導(dǎo)向，將五個新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推