上海市國土空間近期規(guī)劃（2021-2025）

分目標(biāo)2：人文之城建設(shè)邁出新步伐全面建設(shè)崇明世界級生態(tài)島19在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，面以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水12平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)?！督谝?guī)劃》延續(xù)“上海2035”確定的“目標(biāo)（指標(biāo)）-策略-機(jī)制”的邏輯框架，堅持落實(shí)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，將2035年目標(biāo)進(jìn)行分解，深化形成《近期規(guī)劃》以土地供應(yīng)和政策機(jī)制創(chuàng)新來保障市域空間格局以及各行動任務(wù)的落地?？臻g策略方面，從落實(shí)國家戰(zhàn)略和推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的視角，塑造市域空間新格局，從市域功能板塊建設(shè)和重大專項支撐兩個維度制定空間發(fā)展策略。行動任務(wù)方面，在六大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，面向?qū)嵤?，明確24項具體行動任務(wù)，每項行動任3金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。45區(qū)域空間格局示意圖6創(chuàng)新之城建設(shè)躍上新臺階金融市場交易總額達(dá)到金融市場交易總額達(dá)到節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐地位進(jìn)一步鞏固。國際經(jīng)濟(jì)中心的綜合實(shí)力提升，全球高端資源要素加快集聚，要素市場的國際影響力顯著增強(qiáng)。提升上海要素集聚。國際貿(mào)易中心樞紐能級實(shí)現(xiàn)全面躍升，優(yōu)化重點(diǎn)商貿(mào)集聚區(qū)功能布局，高水平建設(shè)臨港新虹橋、浦東機(jī)場七大航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的要素集聚度科技創(chuàng)新策源功能加快躍升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。形成以張江科學(xué)城為核心，各具特色、多樣化的科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系。張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度進(jìn)一步提高，擴(kuò)區(qū)提質(zhì)，全力保障重大科技創(chuàng)新項目落地。依托臨港新片區(qū)和長三角一體化示范市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%左右文化類從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能加快形成，保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，以產(chǎn)業(yè)基地為核心打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)集中布局。堅持“四個論英雄”，持續(xù)提升用地產(chǎn)出開放樞紐門戶功能優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，成為聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。依托國家干線鐵路通道建設(shè)，以區(qū)域交通互聯(lián)互通、市域軌道交通層次完善為突破口，持續(xù)建設(shè)世界一流的航空樞紐設(shè)施，增強(qiáng)海港的區(qū)域聯(lián)動和輻射能力，基本確立新城獨(dú)立的區(qū)域綜合交通樞紐地位，持續(xù)推進(jìn)以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。對10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的覆蓋率中心城公共交通占全方式出行比例達(dá)到8人文之城建設(shè)邁出新步伐居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，居住環(huán)境和質(zhì)量明顯改善。有效增加保障性租賃住房供給，以中小套型普通商品房供應(yīng)為主，分區(qū)分類優(yōu)化住房布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完成全部中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造任務(wù)，新增住房重點(diǎn)向新城和城市副中心傾斜，合理調(diào)控居住用地供職住平衡指數(shù)99加快推進(jìn)15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，打造服務(wù)長三角、輻射全國的高等級公共服務(wù)設(shè)施體系。以15分鐘社區(qū)生活圈為載體，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)，供給水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)世界一流水平的高等級公共服務(wù)設(shè)施，新增設(shè)施向臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、新城和主城片區(qū)布局，中心城重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施的提質(zhì)擴(kuò)容，新城形成類型全、能級高的公共服務(wù)設(shè)施集群。建設(shè)功能復(fù)合、活力多元、便捷可達(dá)的公共空間體系。衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施公共開放空間（400平方米以上綠地廣場等）5分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到82%全路網(wǎng)密度具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破。打造一批重大文化設(shè)施匯聚的高等級文化集聚區(qū)，以文化引領(lǐng)和推動城市的全面發(fā)展。形成更加完善的歷史文化保護(hù)政策體系和活化利用機(jī)制，實(shí)施一批具有示范引領(lǐng)作用的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)項目。處處處歷史文化風(fēng)貌區(qū)應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大保護(hù)規(guī)模近期公共服務(wù)設(shè)施空間建設(shè)引導(dǎo)圖生態(tài)之城建設(shè)取得新成效區(qū)域生態(tài)共保共治取得顯著成效。加強(qiáng)長江口和近海海域、杭州灣北岸、黃浦江上游等地區(qū)的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，開展黃浦江上游乃至整個太湖流域的長三角聯(lián)合濕地保護(hù)行動，持續(xù)推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，成為全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”排頭兵和長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保推進(jìn)“1+5”環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，提升主城片區(qū)和新城整體生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推動外環(huán)綠帶貫通和品質(zhì)提升，全面推進(jìn)楔形綠地建設(shè)，有序推進(jìn)生態(tài)間隔帶保護(hù)與建設(shè)，建設(shè)新城環(huán)城森林生態(tài)公園帶。按照公園城市理念，實(shí)施“千座公園”計劃。人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米以上城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化大氣環(huán)境源頭防控，主要污染物排放總量持續(xù)減少。固廢處置能力提升，土壤污染防治得到切實(shí)加強(qiáng)。地表水達(dá)到或好于III類水體比例達(dá)到大氣常規(guī)污染物年均濃度（PM2.5、定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全高效運(yùn)行。超大城市資源供給設(shè)施服務(wù)保障能力增強(qiáng)，突出資源供給設(shè)施對重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的支撐作用。綜合防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全完善，應(yīng)對風(fēng)險能力得到系統(tǒng)提升，以社區(qū)生活圈為基本單元的基層社會治理水平持續(xù)提升，社區(qū)應(yīng)急防災(zāi)體系初步建立，基層從長三角區(qū)域一體化發(fā)展和上海大都市圈協(xié)同建設(shè)的視角優(yōu)化上海市域空間，強(qiáng)新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間新格局，以高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系保障主城區(qū)作為城市核心功能的主要承載區(qū)，發(fā)揮著引領(lǐng)長三角世界級城市群和上海大都市圈發(fā)展的核心城市作用，全面提升功能能級，不斷增強(qiáng)集聚配置和服務(wù)輻射國內(nèi)外高端資源要素的能要素、高品質(zhì)環(huán)境與高等級文化活動，擴(kuò)大城市影響力、吸引力和人文魅力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度和輻射能級，優(yōu)化商業(yè)、商務(wù)、文化、科創(chuàng)等核心功能布局，加快重點(diǎn)功能項市域的綜合服務(wù)功能和特色功能，帶動周邊區(qū)域科技創(chuàng)新功能、產(chǎn)城融合水平、公共服心功能，要依托城市副中心建設(shè)強(qiáng)化公共服務(wù)水平，以局域線建設(shè)為重點(diǎn)提升公共交通覆蓋水平，加快推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，遏制中心城周邊用地低效無序蔓延，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間組團(tuán)化布局，引導(dǎo)主城片區(qū)分類發(fā)展。嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城是優(yōu)化上海超大城市空間格局的重要戰(zhàn)略空間，以建設(shè)長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)導(dǎo)向，按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求，至2025年，五個新城常住人口總規(guī)模達(dá)強(qiáng)化功能引領(lǐng)，全面提升新城城市綜合競爭力。找準(zhǔn)發(fā)展定位，集聚強(qiáng)化特色功能。提升文化影響力，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。注重資源要素集聚，打造新城經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，大幅提升新城經(jīng)濟(jì)活力和能級。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈堅持交通先行，建設(shè)獨(dú)立完善的綜合交通系統(tǒng)。強(qiáng)化樞紐錨固，建設(shè)便捷高效的對外交通系統(tǒng)，至“十四五”期末，形成支撐新城“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實(shí)現(xiàn)新城內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。堅持綠色集約，打造系注重以人為本，創(chuàng)造新城優(yōu)良的人居環(huán)境。加強(qiáng)城市設(shè)計，提升建筑和公共空間品質(zhì)。堅持“大生態(tài)”格局，完善新城開放空間網(wǎng)絡(luò)。堅持綠色低碳發(fā)展，提升新城環(huán)境質(zhì)量，新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)，推動老對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)能級和水平。加大高品質(zhì)公共服務(wù)資源傾斜，1家三級綜合性醫(yī)院、1個市級體育設(shè)施、1處大型文化場館。打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級公共服務(wù)配置。優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應(yīng)體系。強(qiáng)化城市韌性，建設(shè)智慧安全的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系。超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)用。以保證城市安全為底線，提升新城防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)東西兩翼國家戰(zhàn)略承載區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)以臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)作為上海落實(shí)國家戰(zhàn)略、鞏固對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐地位、更好服務(wù)全國發(fā)展大局的戰(zhàn)略承載區(qū)。東部以臨港新片區(qū)和張江科學(xué)城為核心，聯(lián)動浦東樞紐，成為驅(qū)動上海未來發(fā)展的新引擎和發(fā)動機(jī)，顯著提升國際競爭力。西部以虹橋商務(wù)區(qū)和長三角一體化示范區(qū)為核心，輻射帶動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)加快浦東開放創(chuàng)新板塊功能建設(shè)。以臨港新片區(qū)和張江科學(xué)城為核心，依托浦東綜合交通樞紐，助力浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)發(fā)展。要對標(biāo)國際競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，以洋山特殊綜合保稅區(qū)、臨港重裝備產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)和頂尖科學(xué)家社區(qū)為核心，形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更高開放度的功能型平臺。要強(qiáng)化具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源功能，以國家實(shí)驗室和張江城市副中心建設(shè)為重點(diǎn)，加快推動張江從“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)變，加快成為科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的國際一流科學(xué)城。依托虹橋綜合交通樞紐，強(qiáng)化長三角一體化示范區(qū)與蘇州、嘉興、湖州的全域聯(lián)動，虹橋商務(wù)區(qū)虹橋商務(wù)區(qū)要全面落實(shí)國家關(guān)于虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案的要求，基本建成虹橋國際開長三角一體化示范區(qū)聚焦先行啟動區(qū)，加快形成“世界級水鄉(xiāng)人居文明典范”基本框架。以國家沿海沿江大通道建設(shè)為契機(jī)，提升金山、寶山南北地區(qū)發(fā)展動能，加快杭州灣北岸地區(qū)和長江口功能布局調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照“上海制造”重要承載區(qū)和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化區(qū)的目標(biāo)要求，將金山地區(qū)打造成為面向長三角的西南門戶節(jié)點(diǎn)。以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動力，打造長三角一體化北沿江通道的重要節(jié)點(diǎn)樞紐門戶。推動金山成為“上海制造”重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)。推動金山成為“上海制造”重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)。打造世界級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。錨固樞紐門戶地位，完善對內(nèi)對外綜合交通系統(tǒng)。推進(jìn)生態(tài)空間建寶山要搭建起上海北部科創(chuàng)中心主陣地的基本框架。圍繞南大、吳淞科創(chuàng)功注重交通優(yōu)先，推動公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境與創(chuàng)新社區(qū)融合發(fā)展。成為全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”排頭兵和長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”典范。三島聯(lián)動，以厚植生態(tài)優(yōu)勢立區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，堅持陸海統(tǒng)籌、江河兼顧，構(gòu)建聯(lián)通穩(wěn)固的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)水系脈絡(luò)暢通，推進(jìn)林地空間布局連廊成帶。同步利用航道整治疏浚土開展橫沙淺灘生態(tài)保灘護(hù)岸。充分利用第十屆中國花卉博覽會帶來的發(fā)展機(jī)遇，更好地將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的碳中和示范區(qū)。努力探索將崇明島、長興島、橫沙島分別打造成高水平的碳中和島、低碳島、零碳島。率先在崇明建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，探索統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，為上海、長三角乃至全國，提供碳中和崇明案例。構(gòu)建生態(tài)和諧自然、鄉(xiāng)村有機(jī)舒朗、城鎮(zhèn)緊湊集約的城鄉(xiāng)空間格局。推動重要功能布局和重點(diǎn)項目向城橋鎮(zhèn)、東灘-陳家鎮(zhèn)、長橫地區(qū)、東平（花博園）等板塊集聚，構(gòu)筑連片集約的村莊布局，實(shí)行鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，建設(shè)特色文旅村落，充分04用地保障從規(guī)劃計劃、用途管制、土地供應(yīng)、執(zhí)法監(jiān)督等全流程，加強(qiáng)土地供應(yīng)和土地政策供給研究，合理確定土地供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，保障近期各項加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)下的土地供應(yīng)保障土地供應(yīng)規(guī)模穩(wěn)中有升，重點(diǎn)保障臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、五個土地供應(yīng)規(guī)模穩(wěn)中有升，重點(diǎn)保障臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、五個新城、主城區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)等，以及重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目等用地需期間全市建設(shè)用地總規(guī)模不超過3185平方公里，耕地保有量為202萬畝，探索國土資源利用計劃聯(lián)動管理凈增空間指標(biāo)計劃以及批而未供土地指標(biāo)平移計劃聯(lián)動管理，建立“近期規(guī)完善國土空間用途管制深化推進(jìn)土地高質(zhì)量利用創(chuàng)新土地資源高效利用的空間管理辦法，創(chuàng)新土地全生命周期管理的實(shí)施機(jī)圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)增強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新功能集聚區(qū)資源供給，提升科技創(chuàng)新區(qū)域影響力和輻射能力，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入4.5%左右聚焦重點(diǎn)創(chuàng)新功能集聚區(qū)，新城等地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同，聚焦國家戰(zhàn)略地區(qū)，發(fā)揮上海在長三角區(qū)域的輻提升科技創(chuàng)新發(fā)策機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)跨國公司研發(fā)總部數(shù)量著力提升國際經(jīng)濟(jì)中心的綜合實(shí)力，努力打造全球高端資源要素配置功能高地，集聚高能級企業(yè)總部和機(jī)構(gòu)落戶上海，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)金融、貿(mào)易和航運(yùn)功能集聚區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)高品質(zhì)商務(wù)集聚區(qū)金融市場交易總額金融市場交易總額地區(qū)生產(chǎn)總值比例≥17%在滬跨國公司地區(qū)總部數(shù)量運(yùn)功能集聚區(qū)建設(shè)力度以強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能為目標(biāo)，重點(diǎn)打造“集成電路、生物醫(yī)藥、人工智以強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能為目標(biāo)，重點(diǎn)打造“集成電路、生物醫(yī)藥、人工智生命健康、時尚消費(fèi)品”六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)臨港新片區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)環(huán)節(jié)發(fā)力，同步做高新城產(chǎn)業(yè)能級，推動寶山區(qū)和金山區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)功能向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)的職住平衡水平。全市低效產(chǎn)業(yè)用地減量化和存量產(chǎn)業(yè)用地更新取得明顯成效，工業(yè)用地績效不斷提高。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不斷提升產(chǎn)業(yè)基地的價值鏈高端地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，提高全市工業(yè)用地績效聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，提升先進(jìn)制造業(yè)能級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破開放樞紐服務(wù)能力和效率瓶頸、補(bǔ)齊軌道交通和道路系統(tǒng)層次和功能短年航空客運(yùn)吞吐量年航空客運(yùn)吞吐量水水中轉(zhuǎn)比例水水中轉(zhuǎn)比例公共交通占全方式公共交通占全方式軌道交通站點(diǎn)的覆蓋率城市開發(fā)邊界內(nèi)軌道交通城市開發(fā)邊界內(nèi)軌道交通≥80%城區(qū)干線公交線路平均運(yùn)營速度頸，打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地補(bǔ)齊系統(tǒng)層次和功能短板，強(qiáng)化綜合交通支撐基本確立新城區(qū)域全面落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，全面落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立以政府為主導(dǎo)、多主體參與、多渠道供應(yīng)的住房保障體系，讓全體人民住有所居。多元化增加城市住房有效供應(yīng)，提升城市宜居水平，完善城新增住房中，政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例≥20%≥70%增加住房有效供給，以社區(qū)生活圈作為社會治理和社區(qū)公共資源配置的基本單元，重點(diǎn)增效提質(zhì)社區(qū)公共資源，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、商業(yè)等社區(qū)公共服務(wù)分鐘步行可達(dá)覆蓋率社區(qū)綜合為老服務(wù)中心數(shù)量每萬名老年人擁有老年人休閑福利及學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量≥24個市民對社區(qū)文化活動滿意度福感社區(qū)共同體福感社區(qū)共同體充分用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，聚焦文化功能的引領(lǐng)性充分用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，聚焦文化功能的引領(lǐng)性地位建設(shè)，突出文化對上?！拔鍌€中心”建設(shè)的重要支撐，持續(xù)提升城市文化軟實(shí)力。以文化引領(lǐng)和推動城市的全面發(fā)展，加強(qiáng)中央活動區(qū)、副中心和其他重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的文化、體育、商業(yè)、休閑等功能融合，推動更多城市公共空間建設(shè)融入文化元素、增添體育功能，助力上海加速建成社會主義國際文化大都市和全球著名體育城市、世界級著名旅游城市。歷史文化風(fēng)貌區(qū)面積應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大歷史文化風(fēng)貌區(qū)面積應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大保護(hù)規(guī)模館、演出場館、美術(shù)館或畫廊風(fēng)貌河道數(shù)量總?cè)丝诘谋壤龔?qiáng)化市域高等級公共服務(wù)設(shè)施布局推動歷史風(fēng)貌地區(qū)的品質(zhì)提升和功能復(fù)興為建設(shè)與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的功能定位相適應(yīng)，為建設(shè)與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的功能定位相適應(yīng)，滿足人口就業(yè)、居住需求的公共開放空間，構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)化、人性化、高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的城市公共空間體系，初步形成“活力高效、共享均好”的公共空間體系，打造充滿活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷、世界一流廣場等）5分鐘步行可達(dá)覆蓋率以重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、持續(xù)推廣綠色交通和綠色建筑為重點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘節(jié)能降碳潛力，碳排放強(qiáng)度得到有效控制。天然氣占一次能源天然氣占一次能源綠色交通出行比例≥80%新建民用建筑的綠色建筑達(dá)標(biāo)率以重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手，降低產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度發(fā)展綠色交通，持續(xù)推廣使用新能源持續(xù)推進(jìn)清潔能源使用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整進(jìn)一步提高人民群眾對城市綠化環(huán)境的感知度和滿意度。人均公園綠地面積人均公園綠地面積≥19.5%服務(wù)半徑覆蓋率加快推進(jìn)生態(tài)走態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架加快公園綠地建以持續(xù)改善環(huán)境空氣和水環(huán)境質(zhì)量、完善固廢處理處置體系、加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與修復(fù)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，公眾對環(huán)境滿意度不斷提高，污染治理水平全面提升。河湖水面率生活垃圾回收利用率地表水達(dá)到或好于III原生生活垃圾填埋率城鄉(xiāng)污水處理率城鎮(zhèn)≥99%農(nóng)村≥90%部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)集中式飲用水源地水生活垃圾無害化處理率全和改善水環(huán)境全和改善水環(huán)境境空氣質(zhì)量完善城市固廢處理處置體系強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估，進(jìn)一完善城市固廢處理處置體系步推進(jìn)污染土壤修復(fù)治理以加強(qiáng)基礎(chǔ)性、功能型、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施對城市運(yùn)營的保障能力和服務(wù)水平為重點(diǎn)，顯著增加城市滿足消防和院前緊急呼救消防≤5分鐘年均地面沉降量減少差異地面沉降量以保障供應(yīng)為核心，進(jìn)一步提高供電、供氣可提高公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障能力加強(qiáng)上海水資源戰(zhàn)略建立健全城市防災(zāi)綜合體系到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“三個明顯提升”，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升、發(fā)展績培育與風(fēng)景共融的產(chǎn)打造充滿吸引力的生態(tài)空間樣板，探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑跨界聯(lián)通提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在共同抓好長江大保護(hù)落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在共同抓好長江大保護(hù)的前提下，長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。上海大都市圈內(nèi)共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)基底，統(tǒng)籌重點(diǎn)跨界地區(qū)生態(tài)格局，保障都市圈內(nèi)生態(tài)格局的整體性與連續(xù)性，地表水水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，基本建成天更藍(lán)、水推進(jìn)流域水環(huán)境共保強(qiáng)化跨省界生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護(hù)深入推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控以擴(kuò)大輻射扇面、實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通新突破為重點(diǎn)，基本建立多層次、以擴(kuò)大輻射扇面、實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通新突破為重點(diǎn)，基本建立多層次、立體化、跨區(qū)域的一體化交通發(fā)展模式，對外輻射方向進(jìn)一步擴(kuò)大至4個；統(tǒng)籌區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施資源，探索長三角區(qū)域水源互濟(jì)互保，加強(qiáng)區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推動區(qū)域新能源和智慧城市合作，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)“安用融合創(chuàng)新提升水資源、能源互設(shè)施互聯(lián)互通新突破高標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，建立高水平管理體系，基本構(gòu)建多層級區(qū)域規(guī)劃編制體系和對接協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮空間規(guī)劃在區(qū)域一體化中的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，有效支撐國家戰(zhàn)略落地實(shí)施。建立區(qū)域規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督維護(hù)機(jī)制基本建立多層級國土空間規(guī)劃體系建立區(qū)域規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督維護(hù)機(jī)制力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化人口集聚效應(yīng)明顯，初步形成世界一流濱海城市的框架形態(tài)和功能。提升新片區(qū)樞紐門戶功能，加強(qiáng)對外交通體系建設(shè)，升級臨港新片區(qū)面向亞太、輻射長三角區(qū)域以洋山特殊綜合保稅服務(wù)業(yè)開放區(qū)和頂尖科學(xué)家社區(qū)為核心，加快打造打造高品質(zhì)的生活活配套，加快現(xiàn)代化新按照國家關(guān)于虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案的要求，基本建成虹橋國際開國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能，加強(qiáng)與北向拓展帶和南向拓展帶上城市、地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)深化長三角協(xié)同開放，引領(lǐng)長三角更好參與國際合作與競爭。至2025年，中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務(wù)長三角和聯(lián)通國際著優(yōu)化對內(nèi)對外交通體系著優(yōu)化對內(nèi)對外交通體系作為上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)，以建設(shè)國際一流作為上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)，以建設(shè)國際一流科學(xué)城為目標(biāo)，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能；增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)能級；優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)由“科技園”向“科學(xué)城”的轉(zhuǎn)型，著力打造科技創(chuàng)新策源地、高端產(chǎn)業(yè)增長極、創(chuàng)新生態(tài)共同體和國強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展高等級科研設(shè)施落地，提升科技創(chuàng)新策源能力堅持高目標(biāo)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率用地和高品質(zhì)環(huán)境，以堅持高目標(biāo)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率用地和高品質(zhì)環(huán)境，以“一江一河”濱水區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以舊區(qū)改造和舊住房更新改造為抓手，形成全市最高品大力推進(jìn)中外環(huán)區(qū)域重點(diǎn)地區(qū)城市加強(qiáng)政策有效供給推動城市有機(jī)積極推進(jìn)中心城城市更新關(guān)鍵行動，發(fā)揮按照2035年基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市的目標(biāo)導(dǎo)向，將五個新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，推