重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法

PAGE7PAGE2附件吉林省重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前期工作經(jīng)費(fèi)”）管理，提高前期工作經(jīng)費(fèi)安排的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《政府投資條例》《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《吉林省政府投資管理辦法》《吉林省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》，參照國(guó)家發(fā)展改革委《建設(shè)項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合前期工作經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)前期工作經(jīng)費(fèi)是指省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金中用于支持重大項(xiàng)目前期工作的資金。第三條本辦法所稱(chēng)的前期工作是指項(xiàng)目從謀劃、機(jī)會(huì)研究到正式開(kāi)工建設(shè)前的各項(xiàng)工作，以及政府部門(mén)依法開(kāi)展的項(xiàng)目建設(shè)管理等工作。主要包括：（一）與固定資產(chǎn)投資和建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)劃研究、政策法規(guī)研究、課題研究、實(shí)施方案（意見(jiàn)）編制等方面工作。（二）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算）、施工圖設(shè)計(jì)（含預(yù)算）及環(huán)評(píng)報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、用地預(yù)審、規(guī)劃選址編制等方面工作。（三）政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目審批或資金安排進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)審論證等方面工作。（四）委托第三方評(píng)估、用于組織項(xiàng)目實(shí)施等與基本建設(shè)投資及前期工作相關(guān)的管理方面工作。（五）其他屬于項(xiàng)目前期范疇的工作。第四條省發(fā)展改革委按照省委省政府要求，負(fù)責(zé)組織申報(bào)工作，并按規(guī)定程序下達(dá)資金計(jì)劃。省財(cái)政廳按照省發(fā)展改革委資金計(jì)劃撥付資金。第二章資金使用范圍及安排原則第五條根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于投資規(guī)模大或雖投資規(guī)模小但作用意義大的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)支持以下方面：（一）國(guó)家政策文件、省政府工作報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要中確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。（二）列入國(guó)家、省中長(zhǎng)期規(guī)劃并在年度開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，以及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。（三）推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。（四）用于災(zāi)后重建等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。（五）其他重點(diǎn)任務(wù)。第六條前期工作經(jīng)費(fèi)安排堅(jiān)持公開(kāi)公正、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、有效監(jiān)管的原則。第七條前期工作經(jīng)費(fèi)主要采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式。資金申報(bào)與審核第八條省發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)要求發(fā)布前期工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)通知，明確申報(bào)范圍、申報(bào)時(shí)間、支持方式及其他具體要求。第九條申請(qǐng)前期工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，應(yīng)由申報(bào)單位提出資金申請(qǐng)報(bào)告，按程序報(bào)送匯總申報(bào)單位，匯總申報(bào)單位應(yīng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告提出審核意見(jiàn)，并匯總報(bào)送省發(fā)展改革委。各市縣發(fā)展改革部門(mén)和省直有關(guān)部門(mén)為匯總申報(bào)單位。第十條資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）申報(bào)單位基本情況。（二）項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目背景、建設(shè)必要性、前期工作內(nèi)容、進(jìn)度安排等。（三）前期工作經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)估算情況，以及費(fèi)用計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。（四）申請(qǐng)額度及主要理由。（五）前期工作經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表（加蓋公章）。（六）社會(huì)統(tǒng)一信用代碼證（項(xiàng)目法人證或機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件）。（七）省發(fā)展改革委針對(duì)具體項(xiàng)目要求補(bǔ)充的其他材料。第十一條申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和可行性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取前期工作經(jīng)費(fèi)。匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告是否符合有關(guān)政策要求進(jìn)行審核，對(duì)審核結(jié)果的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。第十二條省發(fā)展改革委和匯總申報(bào)單位受理資金申請(qǐng)報(bào)告后，重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：（一）符合黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署、有關(guān)規(guī)劃、政策要求。（二）符合前期工作經(jīng)費(fèi)的安排原則。（三）申報(bào)材料齊備、有效。（四）開(kāi)展前期工作條件具備。申報(bào)單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，省發(fā)展改革委和匯總申報(bào)單位不予受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。資金計(jì)劃下達(dá)第十三條省發(fā)展改革委按規(guī)定履行集體決策程序后，下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)資金計(jì)劃。第十四條前期工作經(jīng)費(fèi)資金計(jì)劃可以直接安排到具體事項(xiàng)；也可以年度投資規(guī)模計(jì)劃方式砍塊下達(dá)，由市縣發(fā)展改革部門(mén)制定前期工作經(jīng)費(fèi)分配方案，將資金分解安排到具體事項(xiàng)，報(bào)省發(fā)展改革委備案。第十五條前期工作經(jīng)費(fèi)資金計(jì)劃按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密項(xiàng)目除外。第十六條申報(bào)單位接到資金計(jì)劃后，應(yīng)明確日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，簽訂日常監(jiān)管責(zé)任書(shū)。省級(jí)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是匯總申報(bào)單位；市縣日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是對(duì)申報(bào)單位財(cái)務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級(jí)單位。監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，為日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的相關(guān)工作人員。第五章資金使用管理第十七條前期工作經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。第十八條前期工作經(jīng)費(fèi)資金計(jì)劃執(zhí)行中，由于各種因素確需調(diào)整的，匯總申報(bào)單位應(yīng)按本辦法第八條申報(bào)程序申請(qǐng)調(diào)整，并詳細(xì)說(shuō)明原因和已用資金的使用情況。省發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。砍塊下達(dá)的資金計(jì)劃由市縣發(fā)展改革部門(mén)按照本辦法要求調(diào)整，調(diào)整結(jié)果及時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委備案。第十九條匯總申報(bào)單位每年對(duì)前期工作經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行總結(jié)，并在第二年3月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送省發(fā)展改革委?？偨Y(jié)報(bào)告包括：前期工作經(jīng)費(fèi)使用總體情況，項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，以及其他要說(shuō)明的問(wèn)題。第六章資金績(jī)效管理第二十條省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)設(shè)置前期工作經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)，包括績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值。第二十一條績(jī)效指標(biāo)包括實(shí)施效果指標(biāo)和過(guò)程管理指標(biāo)。申請(qǐng)前期工作經(jīng)費(fèi)的申報(bào)單位根據(jù)相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面細(xì)化實(shí)施效果指標(biāo)，合理確定相關(guān)指標(biāo)值。省發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目管理、資金管理等需要，從計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)效、資金支付進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等方面細(xì)化過(guò)程管理指標(biāo)，合理確定相關(guān)指標(biāo)值。第二十二條申報(bào)單位在申報(bào)前期工作經(jīng)費(fèi)時(shí)一并提交細(xì)化后的績(jī)效目標(biāo)表。省發(fā)展改革委審核確定績(jī)效目標(biāo)，并在下達(dá)資金計(jì)劃時(shí)同步下達(dá)。第二十三條匯總申報(bào)單位要對(duì)資金計(jì)劃執(zhí)行情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：組織管理情況、資金使用情況、任務(wù)完成情況等。第二十四條根據(jù)省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)工作安排，省發(fā)展改革委適時(shí)對(duì)前期工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善資金管理、安排資金計(jì)劃的重要參考。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異、任務(wù)完成較好的地區(qū)，視情況加大支持力度。對(duì)評(píng)估結(jié)果差的地區(qū)，視情況減少資金安排規(guī)模。第七章資金監(jiān)督管理第二十五條各級(jí)審計(jì)部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定加強(qiáng)前期工作經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督檢查。（一）各級(jí)審計(jì)部門(mén)依法對(duì)前期工作經(jīng)費(fèi)安排和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況、資金使用情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。（三）日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和責(zé)任人對(duì)資金申報(bào)和使用、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，督促保質(zhì)保量按時(shí)完成前期工作任務(wù)。第二十六條