上海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

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一、上海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)

xx市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代末期，經(jīng)過多年來的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。xx市農(nóng)業(yè)在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力不放松，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤。全市糧食和經(jīng)濟(jì)作物播種面積比已經(jīng)調(diào)整為3：7。種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重調(diào)整到43.7：

5.3：

28.4。20，總體趨勢是種植業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)比重上升，畜牧業(yè)比重下降。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系正在形成。xx市以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣、檢測檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證、執(zhí)法監(jiān)督和信息檔案等六大體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以生產(chǎn)源頭建設(shè)為基礎(chǔ)，建立了1400多個國家級、市級和區(qū)縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)或生產(chǎn)基地，有216種農(nóng)產(chǎn)品分別獲得無公害、綠色食品等相關(guān)認(rèn)證，形成了一批農(nóng)業(yè)品牌。以投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，加大了對農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑市場的治理整頓力度，本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率明顯提高。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域科技推進(jìn)取得新突破。xx市在農(nóng)業(yè)種源、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息、生物工程等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了新的成績，建立了種質(zhì)資源基因庫和動物胚胎中心，獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外領(lǐng)先的科技成果。xx市通過整合各部門力量成立了農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目辦公室，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目的實(shí)施。"十五"期間農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目獲得xx市科技進(jìn)步一等獎12個，二等獎32個，三等獎56個。

（四）農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高。全市已形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)402家，其中國家級龍頭企業(yè)11家，市級龍頭企業(yè)24家。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已成立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織281家。全市累計(jì)注冊的品牌農(nóng)產(chǎn)品139個，"光明"乳制品、"孫橋"蔬菜、"趙屯橋"草莓、"愛森"豬肉、"城市"蔬菜、"一只鼎"糟醉品、"銀龍"蔬菜等成為xx市注明商標(biāo)。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到整治。xx市實(shí)施了環(huán)保三年行動計(jì)劃，完成了1000多家規(guī)模化畜禽場關(guān)停并轉(zhuǎn)和糞污水治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，建成了一批有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)行了河道清淤整治、垃圾集中收集處理，全面推進(jìn)了化肥、農(nóng)藥減量使用，控制了農(nóng)田面源污染，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（六）搭建為全國農(nóng)業(yè)服務(wù)的平臺。xx市委市政府提出了"加快自身發(fā)展，主動服務(wù)全國"的要求，努力構(gòu)建物流、加工、科技、信息、認(rèn)證五大服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平。各類優(yōu)良種子、種苗在全國的銷售額不斷攀升。通過信息化建設(shè)，為各地傳播農(nóng)業(yè)信息，提供咨詢服務(wù)。發(fā)展瓜果、蔬菜等農(nóng)業(yè)異地經(jīng)營100多萬畝，遍及全國26個省、市、自治區(qū)。

二、上海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

xxXX縣區(qū)土地面積占全市總面積的93％，農(nóng)村人口占全市人口的19%，2005年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值比例僅為0.9%。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重很低，但xx市對于全市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍十分重視，基本經(jīng)驗(yàn)如下：

一是從思想上毫不動搖地高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)全球化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，國際大都市種植業(yè)要不要的問題，xx市針對近年來出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)"負(fù)擔(dān)論"、"邊緣論"和"累贅論"等不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)，明確了上海農(nóng)業(yè)的地位和作用。第一，從國外發(fā)展看，各發(fā)達(dá)國家大都市普遍考慮農(nóng)民就業(yè)、種植業(yè)的突出生態(tài)作用；第二，從自身發(fā)展來看，經(jīng)歷了"sars"、"禽流感"、"臺風(fēng)"等一系列自然災(zāi)害后，農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)保障問題必須有效解決。因此，xx市把"三農(nóng)"工作作為重中之重，提出了推進(jìn)"三個集中"的變革，出臺了一系列扶持政策，實(shí)施了上海鮮花港、上海奶牛育種中心、上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品采購交易中心等項(xiàng)目，各部門支持農(nóng)業(yè)的合力不斷增強(qiáng)，形成了全市上下關(guān)注"三農(nóng)"的濃厚氛圍。

二是必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在大都市現(xiàn)代化進(jìn)程中的定位。xx市未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位突出發(fā)揮三大功能。第一是產(chǎn)品功能，突出發(fā)展鮮活產(chǎn)品和本地特色農(nóng)產(chǎn)品。第二是生態(tài)功能，糾正了前些年以種樹為主保護(hù)生態(tài)的做法，明確了大田作物不可替代性的生態(tài)功能，規(guī)定耕地的50％要種植水稻等作物，以保持季節(jié)性人工濕地，發(fā)揮其對城市的降溫、降塵和水土保持等功能，"十一五"期間全市要保持160萬畝的糧田。第三是文化功能，加快發(fā)展以農(nóng)耕教育、農(nóng)家樂等為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)文化功能的開發(fā)。

三是要從政策上不斷保護(hù)農(nóng)民的根本利益。xx市提出了農(nóng)民利益要和上海改革開放一起水漲船高的要求，通過貫徹"推放"兩個字來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，"推"即加大政策推動力度，xx市通過穩(wěn)定并逐步提高對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、有機(jī)肥施用補(bǔ)貼和綠肥補(bǔ)貼等多種政策提高農(nóng)民的收入，確保了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。"放"即提高農(nóng)民積極性，"十一五"期間，xx市提出確保建設(shè)100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施糧田的目標(biāo)，其余的耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)尊重農(nóng)民意愿適度放開。另外，近年來，由xx市農(nóng)委組織，每年在糧田內(nèi)投入3.0億元資金用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備體系建設(shè)、農(nóng)民組織化水平提高方面也出臺了扶持政策。通過一系列政策的推動，確保了農(nóng)民收入增幅的逐年回升。

四是堅(jiān)持把科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。xx市政府按照科技強(qiáng)市的目標(biāo)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技的投入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。

三、xx市"十一五"期間農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述

xx市依據(jù)充分發(fā)揮都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、服務(wù)功能，按照建設(shè)科技強(qiáng)市的要求，提出了"十一五"期間農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力求在該時期實(shí)現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)的新跨越、生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及綜合競爭力的全面提升。

指導(dǎo)思想。明確提出立足提高農(nóng)民收入和市民生活質(zhì)量，全面提高上海農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。

基本原則。提出了科技興市、把握"兩個趨向"、堅(jiān)持"三個集中"、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的原則。

總體目標(biāo)。到2010年要形xx市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本框架，2020年率先基本實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化－形成集約農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)業(yè)。主要標(biāo)志上提出了生產(chǎn)力水平上要達(dá)到四個"基本實(shí)現(xiàn)"；經(jīng)營方式上要達(dá)到"四個建成"；生產(chǎn)效益上要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和服務(wù)功能的凸現(xiàn)；管理體制上要實(shí)現(xiàn)"三個形成"。實(shí)施步驟上分為兩個階段，"十一五"期間是形成框架、夯實(shí)基礎(chǔ)階段，后十年是鞏固提高、基本實(shí)現(xiàn)階段。

農(nóng)業(yè)布局。依據(jù)地區(qū)功能的重新認(rèn)識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及資源優(yōu)勢確定了"十一五"期間都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的"四大板塊"區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局。在區(qū)域布局上，一是長江口三島農(nóng)業(yè)板塊，該區(qū)是生態(tài)建設(shè)的主力板塊，將成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，連接蘇北的農(nóng)產(chǎn)品清潔加工、儲運(yùn)、集散基地，為市民提供農(nóng)業(yè)旅游基地。二是黃浦江上游農(nóng)業(yè)板塊，該區(qū)按照水資源環(huán)境保護(hù)的要求，將成為優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜生產(chǎn)的主要集中地區(qū)，成為與江南水鄉(xiāng)相融合的循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、連接長三角的農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)物流基地。三是杭州灣北岸農(nóng)業(yè)板塊，該區(qū)農(nóng)業(yè)對都市生態(tài)作用最大，將成為都市特色生態(tài)區(qū)，同時將成為集農(nóng)業(yè)科技、教育、示范、推廣于一體的都市農(nóng)業(yè)孵化基地。四是環(huán)城結(jié)合部農(nóng)業(yè)板塊，該區(qū)是環(huán)城鑲嵌式的楔形農(nóng)業(yè)，將為城市提供綠色屏障和安全空間，成為城市生態(tài)的補(bǔ)充和市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的基地。在產(chǎn)業(yè)布局上，種植業(yè)布局要確保160萬畝糧田和年產(chǎn)20億斤糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定50萬畝常年蔬菜面積、建設(shè)好40萬畝高品質(zhì)、高效益的瓜果生產(chǎn)基地以及30萬畝花卉和其他高效經(jīng)濟(jì)作物；牧業(yè)布局要將全市規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)場穩(wěn)定在600家左右，確保地產(chǎn)肉、蛋、奶一定比例的市場保有量；漁業(yè)布局要基本穩(wěn)定內(nèi)陸魚塘55萬畝左右，形成三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)10個水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動32萬畝商品魚基地建設(shè)。

主要任務(wù)。一是提高農(nóng)業(yè)科技水平，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，加快培育具有上海優(yōu)勢的原創(chuàng)性品種；加大農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)攻關(guān)力度，加快保鮮材料開發(fā)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；提高農(nóng)業(yè)的可控性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗波動能力，初步形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的智能化、數(shù)字化信息支持體系；實(shí)施"科技入戶"工程，加快培育現(xiàn)代化專業(yè)農(nóng)民。二是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，重點(diǎn)建設(shè)100萬畝設(shè)施糧田，加大30萬畝以綠葉菜為主的基地設(shè)施建設(shè)力度特別是10萬畝保護(hù)地設(shè)施菜田。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保、廢棄物處理利用、農(nóng)業(yè)防減災(zāi)、有機(jī)栽培和清潔生產(chǎn)等技術(shù)水平研究；探索多種形式的循環(huán)農(nóng)業(yè)新途徑，建設(shè)糧食、蔬菜、種養(yǎng)業(yè)結(jié)合和果林花卉苗木四個生態(tài)基地；科學(xué)利用土地、水、廢棄物、投入物，實(shí)現(xiàn)資源利用良性循環(huán)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)"無公害食品行動計(jì)劃"，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、加強(qiáng)行業(yè)和部門協(xié)作、完善政府的公共服務(wù)為目標(biāo)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，加快建設(shè)服務(wù)全國的農(nóng)產(chǎn)品采購交易平臺、物流平臺；以滿足市民休閑度假為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。六是建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，要提高農(nóng)民家庭收入、穩(wěn)定增加農(nóng)民的工資性收入、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、提高農(nóng)民社會保障性收入，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

重點(diǎn)項(xiàng)目。包括百萬畝糧田基礎(chǔ)設(shè)施，30萬畝菜地生產(chǎn)設(shè)施，東海鮮花港花卉種源和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛育種產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，上海國家動物醫(yī)學(xué)研發(fā)中心，上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品采購交易中心，xx市動物疫病預(yù)防控制中心，都市農(nóng)林開放實(shí)訓(xùn)中心，橫沙國家一級漁港建設(shè)，xx市動物及動物產(chǎn)品隔離留驗(yàn)場，xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與安全檢測中心項(xiàng)目。

對策措施。一是減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者的數(shù)量，提高從業(yè)者素質(zhì)。鼓勵專業(yè)農(nóng)民經(jīng)營土地，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，加快培養(yǎng)新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。二是完善土地制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，建立承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換改革制度，建立農(nóng)村"征地留用地"制度。三是構(gòu)筑XX縣區(qū)村鎮(zhèn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化布局。制定XX縣區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換工作、加快XX縣區(qū)自然村落歸并、合理配置農(nóng)業(yè)用地和資源。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。扶持鼓勵壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用。五是轉(zhuǎn)變政府職能，改善農(nóng)業(yè)管理體制。改革農(nóng)業(yè)行政管理體制、加強(qiáng)公益性服務(wù)體系的監(jiān)督管理、實(shí)行政事分開。六是建立穩(wěn)定的支農(nóng)體系，切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)的投入。建立公共財(cái)政支農(nóng)保護(hù)體系、拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道、明確農(nóng)業(yè)投資方向、調(diào)整農(nóng)業(yè)投資政策。

四、參觀學(xué)習(xí)后得到的啟示

通過此次考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為xx市有以下幾點(diǎn)做法給予我們很大啟示，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（一）對農(nóng)業(yè)的地位和作用予以了充分認(rèn)識

xx市對大都市發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的位置在哪里的問題也曾徘徊過，但經(jīng)過慎重研究、思考，上下基本達(dá)成共識，認(rèn)為"沒有農(nóng)業(yè)的城市就是沒有生命的城市"，要實(shí)現(xiàn)"人、田、水"和諧發(fā)展，明確提出了"1%產(chǎn)值，100%努力"的目標(biāo)，其穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)不僅在于適度的生產(chǎn)功能，而是更加注重穩(wěn)定農(nóng)業(yè)對城市的生態(tài)保障作用，農(nóng)耕文明對市民教育、休閑的文化社會作用。

（二）政府搭建了為農(nóng)服務(wù)的高績效平臺

xx市政府以轉(zhuǎn)變政府職能，改善農(nóng)業(yè)管理體制為切入點(diǎn)，提出了"加快自身發(fā)展，主動服務(wù)全國"的目標(biāo)，通過內(nèi)外兼修，打造為農(nóng)服務(wù)平臺。政府內(nèi)部通過將各農(nóng)口單位整合，建立了一整套較順暢的體制機(jī)制，形成了自身高度統(tǒng)一、指導(dǎo)有效的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，有利于各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。通過業(yè)務(wù)部門和信息部門聯(lián)合，努力構(gòu)建物流、加工、科技、信息和認(rèn)證五大平臺，并不斷拓展領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。在信息化平臺構(gòu)建方面，通過"五網(wǎng)一線"建設(shè)，架起了農(nóng)民與政府、農(nóng)民與企業(yè)、企業(yè)與政府的三位一體的橋梁，受到市內(nèi)外的普遍贊譽(yù)；通過開發(fā)農(nóng)業(yè)gis應(yīng)用系統(tǒng)，提高了政府的科學(xué)決策水平；通過開發(fā)檔案農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，提升了食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控水平；通過開發(fā)"村務(wù)公開信息系統(tǒng)"，提高了上下互動水平；通過開展村級為農(nóng)綜合信息服務(wù)站建設(shè)，擴(kuò)大了信息普及的范圍；通過開發(fā)科技興農(nóng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全國招投標(biāo)，提高了項(xiàng)目的管理效率。

xx市農(nóng)委對行政許可工作進(jìn)行了整合，成立了xx市農(nóng)委行政許可事項(xiàng)受理廳，作為xx市農(nóng)委的政府信息公開代理點(diǎn)，并通過與各業(yè)務(wù)部門的縱向聯(lián)系，搭建了規(guī)范的平臺，使得該項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了公開、透明、高效辦理。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展思路特色鮮明重點(diǎn)突出

在整體推進(jìn)"四大板塊"區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)布局特色鮮明，種植業(yè)上重點(diǎn)突出了建設(shè)100萬畝設(shè)施糧田、20萬畝設(shè)施菜田和10萬畝露地菜田、建設(shè)40萬畝瓜果生產(chǎn)基地、發(fā)展30萬畝花卉和其他高效經(jīng)濟(jì)作物。畜牧業(yè)上突出了建設(shè)600家規(guī)?；笄輬?，漁業(yè)上明確建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)帶的目標(biāo)。同時，上述規(guī)劃在各地區(qū)均落實(shí)到了相應(yīng)地塊，并通過相應(yīng)的政策措施確保面積的落實(shí)。圍繞規(guī)劃抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，提出了重點(diǎn)發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)"六種"農(nóng)業(yè)，并確定了生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)經(jīng)營方式、生產(chǎn)效益、管理體制四個主攻關(guān)鍵點(diǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度逐漸提高

xx市提出了鼓勵和引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營政策，提高了糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營水平，目前，全市規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到40％以上。今后一段時間，xx市將通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、擴(kuò)大農(nóng)民養(yǎng)老保險、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式等措施，擴(kuò)大戶均經(jīng)營規(guī)模，2010年戶均經(jīng)營耕地面積15畝左右，2015年為22.5畝，2020年30畝。

xx市xx區(qū)大力發(fā)展以種糧為主的家庭規(guī)模農(nóng)場和多元化經(jīng)濟(jì)方式參與、以種糧為主的合作農(nóng)場（社）；具體措施上，該區(qū)提出了大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營（鼓勵土地向種田能手集中，積極促進(jìn)集中連片經(jīng)營）、適度掌握經(jīng)營規(guī)模（戶30-50畝、農(nóng)民合作農(nóng)場500-1000畝）、促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)（規(guī)范合同、土地流轉(zhuǎn)基價）、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（組建村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織、保障服務(wù)人員收入、提供必要硬件設(shè)施）、促進(jìn)專業(yè)農(nóng)民提高素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險、進(jìn)一步加大扶持力度（加大信貸、資金和、稅收和用地、用電的優(yōu)惠扶持力度）。補(bǔ)貼辦法上，保障規(guī)模經(jīng)營者在正常年景下不低于散戶種植水平和實(shí)際收益不低于從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動力的平均水平，確定各級財(cái)政畝補(bǔ)總額不低于260元，其中區(qū)級以上財(cái)政配套補(bǔ)貼每畝210元（含種子、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼），鎮(zhèn)級財(cái)政配套補(bǔ)貼每畝不低于50元。此外，該區(qū)還提出了扶持建立村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織、糧食生產(chǎn)合作社（場）倉庫、曬場等設(shè)施建設(shè)的具體辦法。xx區(qū)在廊下鎮(zhèn)建設(shè)了萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)基地，目前該基地集中了附近農(nóng)戶的4000多畝糧田，與農(nóng)民簽訂了合作利益分配機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可從三個方面得到利益，第一，土地流轉(zhuǎn)租金或等量的糧食；第二，經(jīng)規(guī)模生產(chǎn)加工后增值的部分，有30%返還給農(nóng)民；第三，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可以優(yōu)先享受到農(nóng)場就業(yè)的機(jī)會。通過這些措施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍希望土地能夠適度規(guī)模集中。

（五）農(nóng)業(yè)投資政策體現(xiàn)了集中力量辦大事

xx市政府通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制，形成部門間力量的綜合發(fā)揮，政策走向和投資方向體現(xiàn)了集中力量辦大事。目前，xx市蔬菜、糧食兩個產(chǎn)業(yè)每年投資就超過10億元，僅用于糧田基本建設(shè)的投資每年就達(dá)3億元。通過集中資金抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前xx市本地蔬菜總產(chǎn)量可滿足本市需求量近50%，糧食規(guī)?；?jīng)營面積占40%多。

五、對北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

通過上海的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合xx市自身特點(diǎn)，我們對"十一五"期間xx市農(nóng)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步明確北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位和作用

北京是全國的政治、文化中心，近年來城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，對當(dāng)前加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，必須充分考慮北京農(nóng)業(yè)的地位和作用。我們認(rèn)為，今后一段時期，北京農(nóng)業(yè)應(yīng)發(fā)揮四個功能，突出發(fā)展四種農(nóng)業(yè)。一是必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，承擔(dān)起對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任，因此要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；二是必須充分發(fā)揮生活功能，以不斷滿足市民愈益增長的對農(nóng)業(yè)文明回歸、體驗(yàn)自然的精神需求，因此應(yīng)大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)；三是必須保持和適度提升生產(chǎn)功能，以提高農(nóng)民收入、滿足首都中高檔農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求以及應(yīng)對出現(xiàn)自然災(zāi)害以后短期內(nèi)首都農(nóng)產(chǎn)品市場的有效供應(yīng)，因此應(yīng)大力發(fā)展以籽種農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的高效農(nóng)業(yè)；四是利用首都政治、文化中心優(yōu)勢，發(fā)揮展示功能，以農(nóng)業(yè)科技先導(dǎo)、未來農(nóng)業(yè)展示服務(wù)全世界，因此應(yīng)大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)?；谝陨纤捻?xiàng)功能，盡管在自然資源收到嚴(yán)重制約的情況下，xx市農(nóng)業(yè)仍應(yīng)繼續(xù)予以高度關(guān)注。

（二）突出"十一五"期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

目前，北京XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)相當(dāng)復(fù)雜，對其"十一五"期間進(jìn)行布局一定要在"五圈農(nóng)業(yè)"宏觀框架下，綜合考慮自然資源、市場導(dǎo)向、農(nóng)民積極性等多種因素確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展規(guī)模。糧食產(chǎn)業(yè)，依據(jù)2003年我市上報(bào)農(nóng)業(yè)部的計(jì)劃指標(biāo)，建議生產(chǎn)總量穩(wěn)定在11億斤，占用耕地面積150萬畝，"十一五"期間以建設(shè)100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施糧田為主，要以加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普通糧食耕地畝產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，擴(kuò)大效益好的雜糧、籽種生產(chǎn)為主要方向；蔬菜產(chǎn)業(yè)，以保障首都市場供應(yīng)50%為目標(biāo)，年生產(chǎn)總量穩(wěn)定在40億斤，占用耕地面積80萬畝，"十一五"期間建設(shè)50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)菜田（設(shè)施菜田30萬畝），蔬菜產(chǎn)業(yè)要以推進(jìn)區(qū)域、品種、產(chǎn)品、市場和產(chǎn)業(yè)五大結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的中高檔市場占有率，減少資源消耗，努力降低成本、提高效益。西甜瓜產(chǎn)業(yè)，以滿足中高檔消費(fèi)群體為目標(biāo)，突出發(fā)展小型精品，占用耕地面積15萬畝，努力擴(kuò)大設(shè)施栽培面積。花卉產(chǎn)業(yè)，占用耕地面積8－10萬畝，推進(jìn)花卉生產(chǎn)、經(jīng)營、觀光業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化上水平。養(yǎng)殖業(yè)，保持適度養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣綠色養(yǎng)殖方式，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)。市里應(yīng)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，整合自然資源、信息資源、統(tǒng)籌政策和投資力量，通過明確劃定布局區(qū)域并予以重點(diǎn)支持來確保規(guī)劃中各產(chǎn)業(yè)的持續(xù)