農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行過程中存在的問題和對(duì)策

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行過程中存在的問題和對(duì)策

摘要：農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全面性的重要作用，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。我省從2006年開始實(shí)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作通過一年多的運(yùn)行，雖然取得了顯著的成果和廣大群眾稱贊，但還存在一些較普遍的問題。為了促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止教育亂收費(fèi)死灰復(fù)燃、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問題對(duì)策

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全面性的重要作用，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出，教育資源配置不盡合理，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是黨和國(guó)家執(zhí)政為民的重要舉措，是貫徹和落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。我省從2006年開始實(shí)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，通過一年多的運(yùn)行，雖然取得了顯著的成果和廣大群眾稱贊，但也存在一些較普遍的問題。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作中存在的問題在經(jīng)費(fèi)的保障中，中央和省級(jí)劃撥的經(jīng)費(fèi)都能按時(shí)、全部、足額到位，而市縣配套的經(jīng)費(fèi)，由于各地方財(cái)政收入緊張不能及時(shí)到位，有些縣甚至至今只有計(jì)劃而無資金到位。

2、財(cái)政年度與教育年度不一致，財(cái)政年以自然年份參照上年末學(xué)生數(shù)核算經(jīng)費(fèi)，而教育年度則以秋季開學(xué)時(shí)的到校學(xué)生數(shù)核定，因?qū)W生人數(shù)是個(gè)變數(shù)，給當(dāng)年招生計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)安排及預(yù)算編制造成一定困難。

3、在新機(jī)制生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)不同規(guī)模、不同地域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的學(xué)校和不同民族學(xué)生，尤其是學(xué)生數(shù)較少的村級(jí)小學(xué)考慮較少，影響這些學(xué)校的發(fā)展。城鎮(zhèn)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村，加之城鎮(zhèn)學(xué)?？梢允杖〗枳x費(fèi)，而農(nóng)村學(xué)校則不能，造成新的教育不公平和教育資源配置不合理。同時(shí)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理沒有統(tǒng)籌資金。

4、免費(fèi)提供教科書由于百分比和困難學(xué)生的界定不明確等原因，在部分學(xué)生和家長(zhǎng)中造成了一定的負(fù)面影響，也給學(xué)校工作帶來困難。

5、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，舊債未清，又欠新債。農(nóng)村大部分中小學(xué)由于歷史原因都有較沉重的債務(wù)，而且校舍簡(jiǎn)陋，設(shè)施破舊，近年來各學(xué)校在“普九”和“兩基”建設(shè)時(shí)雖然上級(jí)每年都下?lián)芤欢ń?jīng)費(fèi)，但主要用于日常水、電等開銷，對(duì)教學(xué)設(shè)備更本無力購(gòu)置。而學(xué)校為了改變辦學(xué)條件和環(huán)境，引進(jìn)外資興建校舍，現(xiàn)均不同程度的存在維修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺和負(fù)債嚴(yán)重的現(xiàn)象。

6、有些初級(jí)中學(xué)校舍緊張，教師住宿問題無法解決，由于學(xué)校地處山區(qū)，交通不便，加之學(xué)生家庭居住分散，多數(shù)學(xué)生選擇了住校，而學(xué)校則不能給學(xué)生提供住宿條件，因此大部分學(xué)生基本上住在校外農(nóng)戶家中，盡管學(xué)校與家長(zhǎng)、住戶簽訂安全協(xié)議，但也增加學(xué)校的管理難度，存在安全隱患和地方社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定因素，同時(shí)也加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

7、教職工福利部分?jǐn)D占學(xué)校公用經(jīng)。由于地方財(cái)政緊張，財(cái)政撥款不足，本由財(cái)政負(fù)擔(dān)的教職工醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)和該發(fā)放的部分教師津貼、福利等支出只能由學(xué)校想辦法解決，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)較前增加較多，特殊情況下只好擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。加上農(nóng)村學(xué)校教師待遇低，獎(jiǎng)金、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等問題，使大量農(nóng)村優(yōu)秀教師不安心農(nóng)村教學(xué)，想方設(shè)法擠入城區(qū)，長(zhǎng)此下去，對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展影響很大，甚至?xí)绊懻麄€(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高。

8、各學(xué)校在公用經(jīng)費(fèi)支出中雖然有較為嚴(yán)格的審批程序，但因農(nóng)村各學(xué)校中無專職財(cái)會(huì)人員，對(duì)財(cái)務(wù)科目不十分清楚，在票據(jù)歸類、帳務(wù)記載、預(yù)算編制等方面還有待加強(qiáng)培訓(xùn)和規(guī)范管理。個(gè)別學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)按辦公設(shè)備計(jì)帳，而在固定資產(chǎn)帳中不反映，將會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

9、各學(xué)校大班現(xiàn)象較嚴(yán)重，尤其是初中，如張川鎮(zhèn)中學(xué)最多班級(jí)學(xué)生達(dá)90人，最少62人，平均76人，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

10、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，因西部國(guó)家級(jí)貧困縣較多，縣級(jí)財(cái)政十分困難，而市級(jí)財(cái)政只補(bǔ)助自己所承擔(dān)部分，使寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助欠賬較多，群眾只知道兩免，而不知道一補(bǔ)，教師只知道一補(bǔ)為公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使黨的“兩免一補(bǔ)”惠民政策走了樣。

由于調(diào)研范圍有限，不能全面發(fā)現(xiàn)和反映所有問題，但就這些問題，筆者認(rèn)為：一是有政策，但不能全面落實(shí)，如寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等，從而造成預(yù)算編制不規(guī)范和違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)屢禁不止。二是完善和調(diào)整政策，如財(cái)政年度與教育年度不一致和小規(guī)模村級(jí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)等。三是新機(jī)制改革進(jìn)程中連帶出的問題，如學(xué)校欠帳和農(nóng)村教師福利等。

二、如何進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中的地方市縣配套經(jīng)費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和督查力度，實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效問責(zé)制，促使地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中的地方財(cái)政補(bǔ)貼盡早落實(shí)。

2、要盡早解決已核定的“普九”和“兩基”建設(shè)的債務(wù)，真正將債務(wù)與學(xué)校分開，由政府來承擔(dān)，分期分批解決，使學(xué)校輕裝上陣，一心一意抓教育。

3、改善農(nóng)村教師待遇，實(shí)行城鄉(xiāng)教師同工同酬。財(cái)政要切實(shí)解決農(nóng)村教師的政策性補(bǔ)貼和福利，真正實(shí)行城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至農(nóng)村教師報(bào)酬要適當(dāng)高于城市教師，以優(yōu)厚的待遇留住優(yōu)秀教師。要改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境，解決其家庭生活、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等問題，解決他們的后顧之憂，使他們安心教學(xué)。

4、建議各縣設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員、設(shè)備，統(tǒng)一管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

5、要重視農(nóng)村教師現(xiàn)狀、預(yù)算撥付培訓(xùn)、農(nóng)村貧困生狀況和農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他需求的調(diào)研。改變目前高等教育調(diào)查研究的機(jī)構(gòu)多、隊(duì)伍大，而農(nóng)村教育調(diào)查研究較薄弱的現(xiàn)