中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院

——中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)2015年工作方案為進(jìn)一步加強(qiáng)我院科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)筑牢、三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，為科技創(chuàng)新工程順利實(shí)施保駕護(hù)航，根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組關(guān)于深入開展科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)的意見》，制定本工作方案。一、組織領(lǐng)導(dǎo)與分工(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項(xiàng)整治活動(dòng)由院科研經(jīng)費(fèi)使用管理情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。院監(jiān)察局是本次活動(dòng)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。（二）檢查組組成。領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)院巡視組、科技局、人事局、財(cái)務(wù)局、直屬機(jī)關(guān)黨委和監(jiān)察局人員組成2個(gè)檢查組，每組下設(shè)巡視和審計(jì)兩個(gè)小組。檢查組每組5人，其中組長、副組長各1人，審計(jì)人員2人，巡視人員1人。組長由院巡視組領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制；副組長兼任聯(lián)絡(luò)員，由院監(jiān)察局選派，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、起草檢查組綜合報(bào)告等。（三）任務(wù)分工科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)檢查組由院巡視組牽頭。根據(jù)院巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的計(jì)劃，以科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治為主開展專項(xiàng)巡視，并形成巡視報(bào)告。院財(cái)務(wù)局是專項(xiàng)整治活動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)責(zé)任單位。結(jié)合我院實(shí)際，確定審計(jì)重點(diǎn)，成立審計(jì)小組。審計(jì)小組與巡視小組同期進(jìn)駐，根據(jù)審計(jì)重點(diǎn)和檢查組組長的要求，對研究所科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)，并形成專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。院監(jiān)察局是專項(xiàng)整治活動(dòng)問題審查責(zé)任單位。一方面根據(jù)信訪舉報(bào)情況，將事先了解的有關(guān)問題線索提供給檢查組，以便于開展有針對性的巡視、審計(jì)；另一方面在巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索后，組織監(jiān)察組，跟進(jìn)初核，進(jìn)一步查證。監(jiān)察組在問題初核、調(diào)查基礎(chǔ)上，對有關(guān)問題提出處理建議，并形成專項(xiàng)監(jiān)察報(bào)告。院機(jī)關(guān)其他相關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，抽調(diào)人員，專職參加科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)。二、活動(dòng)形式與檢查范圍本次專項(xiàng)整治活動(dòng)采取自查與檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各研究所對本單位2012～2014年的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面自查。檢查組以2014年科研經(jīng)費(fèi)支出的檢查為主，適當(dāng)延伸至以前年度和其他經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組選定8個(gè)研究所，采取“巡視牽頭、審計(jì)先行、監(jiān)察跟進(jìn)”的方式進(jìn)行檢查。每個(gè)研究所進(jìn)駐不少于1個(gè)月時(shí)間。2015年檢查研究所名單：第一組：特產(chǎn)所棉花所鄭果所灌溉所第二組：水稻所麻類所蘭獸醫(yī)果樹所三、檢查內(nèi)容（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與管理使用情況在全面了解科研經(jīng)費(fèi)使用管理情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查(1)是否按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整是否按程序，是否存在擠占挪用；（2）是否存在擅自調(diào)整外撥經(jīng)費(fèi)；（3）是否存在利用虛假發(fā)票報(bào)賬；（4）是否虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)；（5）是否違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi)；（6）試劑耗材采購管理流程是否存在薄弱環(huán)節(jié)，報(bào)賬是否規(guī)范；（7）是否按規(guī)定使用結(jié)余資金；（8）科研副產(chǎn)品收入是否納入規(guī)定賬簿核算；（9）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序是否完整，賬務(wù)處理是否規(guī)范；（10）會(huì)議費(fèi)的支出是否合規(guī)等問題。重點(diǎn)關(guān)注：在“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和中紀(jì)委重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)禁令等文件出臺(tái)后，研究所及其工作人員有無頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)情況，有無利用科研經(jīng)費(fèi)支付旅游、福利勞保、娛樂、個(gè)人消費(fèi)和與課題研究活動(dòng)無關(guān)的宴請問題等。（二）科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)與責(zé)任落實(shí)情況全面了解研究所貫徹落實(shí)國家、部院科研項(xiàng)目、創(chuàng)新工程和資金管理制度及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況。特別是落實(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)使用的主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察部門科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督責(zé)任、財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)使用的審核責(zé)任和課題主持人科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任情況。（三）執(zhí)行《科研經(jīng)費(fèi)信息公開辦法》情況對研究所科研經(jīng)費(fèi)信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解研究所是否制定了本單位的科研經(jīng)費(fèi)信息公開實(shí)施細(xì)則，是否按院科研經(jīng)費(fèi)信息公開所要求的范圍、內(nèi)容和形式公開縱向經(jīng)費(fèi)，是否結(jié)合本單位實(shí)際對橫向經(jīng)費(fèi)的公開作出具體明確的規(guī)定，是否存在課題組內(nèi)部不公開或選擇性公開的情況等。（四）院巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組需要巡視的其他內(nèi)容。四、時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署（4月中旬）召開院科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)，部署2015年度自查和檢查工作，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。院巡視組、財(cái)務(wù)局、監(jiān)察局分別就科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)制訂培訓(xùn)方案，在啟動(dòng)會(huì)上對各單位參會(huì)人員和院檢查組人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)中要密切結(jié)合本次科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)要求，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，使各單位明白檢查組做什么、怎么做、有什么要求、如何配合，使檢查組人員了解各自職責(zé)和工作方法。（二）自查階段（4～6月）各單位按照院黨組《意見》要求，組織人員對本單位科研經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行自查自糾，形成自查報(bào)告，并于6月底前上報(bào)院紀(jì)檢組監(jiān)察局。其中，水稻所、特產(chǎn)所于5月中旬上報(bào)初步自查報(bào)告，6月底前上報(bào)正式自查報(bào)告。（三）檢查階段（5月～11月）1.準(zhǔn)備工作。啟動(dòng)會(huì)后，檢查組召開會(huì)議，組織檢查組成員學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神并明確責(zé)任要求，擬定詳細(xì)工作方案，及時(shí)與被檢查研究所聯(lián)系，協(xié)調(diào)行程，安排進(jìn)度。2.實(shí)施檢查。檢查組根據(jù)計(jì)劃，按時(shí)到被檢查的研究所開展工作。召開見面會(huì)，向研究所領(lǐng)導(dǎo)班子傳達(dá)活動(dòng)精神和要求，并依據(jù)本方案現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查采取聽取匯報(bào)、財(cái)務(wù)審計(jì)、個(gè)別談話、座談交流、查看會(huì)議文件和會(huì)議記錄、檢查規(guī)章制度、查閱項(xiàng)目立項(xiàng)以及結(jié)題報(bào)告、實(shí)驗(yàn)室或基地考察等形式，必要時(shí)到相關(guān)單位延伸檢查審計(jì)。檢查結(jié)束后，形成報(bào)告，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各單位具體檢查時(shí)間如下：5～6月：特產(chǎn)所、水稻所6～7月：棉花所、麻類所9～10月：鄭果所、蘭獸醫(yī)10～11月：灌溉所、果樹所3.交流反饋。檢查組與研究所領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員針對發(fā)現(xiàn)的問題交換意見，并將檢查情況在一定范圍通報(bào)。4.整改提高。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，檢查組將存在問題、整改內(nèi)容和整改時(shí)限書面告知研究所。研究所根據(jù)檢查組的反饋意見，結(jié)合實(shí)際，提出方案，認(rèn)真整改。紀(jì)檢組監(jiān)察局根據(jù)檢查組反饋意見要求，督促研究所在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行整改。（四）總結(jié)（12月）檢查組對本年度專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)是要揭示問題，總結(jié)不足，并提出工作建議。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)檢查情況，部署下一年工作任務(wù)。五、活動(dòng)要求院機(jī)關(guān)各相關(guān)部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)內(nèi)容，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真研究，細(xì)化工作方案，提出工作要求，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。各檢查組要按照方案要求，突出重點(diǎn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，