JGJ130-腳手架技術(shù)規(guī)范講座

?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?解讀徐?？狄弧?dāng)前施工企業(yè)平安生產(chǎn)形勢(shì)分析，以及國家對(duì)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求；二、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?編制背景、依據(jù)、適用范圍、意義及強(qiáng)制性規(guī)定與要求；三、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?主要內(nèi)容八、建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理案例分析及管理創(chuàng)新一、當(dāng)前施工企業(yè)平安生產(chǎn)形勢(shì)分析，以及國家對(duì)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求；〔一〕、當(dāng)前施工企業(yè)平安生產(chǎn)形勢(shì)分析〔二〕、國家對(duì)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求〔一〕、當(dāng)前施工企業(yè)平安生產(chǎn)形勢(shì)分析1、進(jìn)一步穩(wěn)固開展平安生產(chǎn)形勢(shì)2、重點(diǎn)解決當(dāng)前平安生產(chǎn)暴露出的突出問題3、切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)1、進(jìn)一步穩(wěn)固開展平安生產(chǎn)形勢(shì)黨中央、國務(wù)院對(duì)平安生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“平安生產(chǎn)年〞活動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國平安生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的開展態(tài)勢(shì)。2021年全國生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)在2021年降到10萬人以下的根底上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降〞。在新的歷史時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把平安生產(chǎn)工作推向深入，穩(wěn)固和開展不斷取得的平安生產(chǎn)成效。全國建筑平安生產(chǎn)工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程平安生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)的根底上，今年1至9月份，全國平安生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)呈明顯下降趨勢(shì)，比去年同期事故起數(shù)減少107起、死亡人數(shù)減少95人，同比分別下降20.62%和15.63%。全國有18個(gè)地區(qū)平安生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。其中，下降比例較大的地區(qū)有寧夏〔事故起數(shù)下降70%，死亡人數(shù)下降70%〕、重慶〔事故起數(shù)下降64%，死亡人數(shù)下降64%〕、北京〔事故起數(shù)下降60%，死亡人數(shù)下降65%〕、福建〔事故起數(shù)下降56%，死亡人數(shù)下降56%〕、湖南〔事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降59%〕、安徽〔事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降38%〕、黑龍江〔事故起數(shù)下降50%，死亡人數(shù)下降43%〕、江西〔事故起數(shù)下降43%，死亡人數(shù)下降47%〕、上?！彩鹿势饠?shù)下降41%，死亡人數(shù)下降46%〕、新疆〔事故起數(shù)下降40%，死亡人數(shù)下降36%〕、河南〔事故起數(shù)下降33%，死亡人數(shù)下降42%〕、河北〔事故起數(shù)下降31%，死亡人數(shù)下降35%〕。從下降絕對(duì)數(shù)量看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降量超過兩位數(shù)的地區(qū)有安徽〔減少19起、減少14人〕、上?！矞p少14起、減少17人〕、湖南〔減少13起、減少20人〕、北京〔減少12起、減少15人〕、江蘇〔減少10起、減少10人〕、浙江〔減少2起、減少11人〕、山西〔減少2起、減少11人〕。全國有17個(gè)地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上事故。分別是北京、天津、山西、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、河南、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2、重點(diǎn)解決當(dāng)前平安生產(chǎn)暴露出的突出問題我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力開展不均衡和根底薄弱的制約，平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。一是事故總量仍然比較大。雖然近幾年建筑平安生產(chǎn)事故大幅下降，但事故總量還是比較大。去年事故死亡800多人，今年前三季度死亡500多人。二是局部地區(qū)事故呈明顯上升趨勢(shì)。前三季度有18個(gè)地區(qū)事故同比下降，13個(gè)地區(qū)上升。特別是以下幾個(gè)地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)增加較多：廣東〔增加12起，19人〕、內(nèi)蒙古〔增加8起，12人〕、陜西〔增加5起，6人〕、甘肅〔增加5起，5人〕、湖北〔增加4起，6人〕。希望這些省要引起重視，加大工作力度，努力扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。三是今年發(fā)生了重大事故。今年8月16日，吉林省梅河口市發(fā)生了一起施工升降機(jī)墜落的重大事故，造成11人死亡。這是近兩年來發(fā)生的第一起重大事故，影響非常惡劣。我們常說要遏制重大事故的發(fā)生，但卻沒有遏制住。在之后不久，吉林省長春市又發(fā)生一起造成4人死亡的建筑起重機(jī)械生產(chǎn)平安事故，為此我部專門向吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，要求他們切實(shí)加強(qiáng)建筑施工平安監(jiān)管工作。四是較大及以上事故明顯上升。今年前三季度雖然總的事故起數(shù)及死亡人數(shù)下降較多，但較大及以上事故呈上升趨勢(shì)。前三季度生產(chǎn)平安較大及以上事故起數(shù)為21起，死亡人數(shù)為96人，分別上升40%和41.18%。而2021年全年發(fā)生的較大事故為21起，91人。也就是說，今年前三季度的較大及以上事故起數(shù)已經(jīng)與去年全年持平，死亡人數(shù)已經(jīng)超過了去年全年。另外，廣東深圳“3.13〞事故和貴州貴陽“3.14〞事故都發(fā)生在中建集團(tuán)，都造成了9人死亡，臨近重大事故的標(biāo)準(zhǔn)，去年全年中建系統(tǒng)平安事故死亡11人，而這連續(xù)兩天兩起事故就造成18人死亡，對(duì)此要引起高度重視。五是局部地區(qū)的較大事故比較多。前面說過，前三季度有17個(gè)地區(qū)沒有發(fā)生較大事故，而有的省那么發(fā)生了不止1起，其中遼寧、四川各發(fā)生3起，吉林、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古各發(fā)生2起，這很不應(yīng)該，這些省要認(rèn)真反思，要切實(shí)改進(jìn)工作，要真正下功夫。六是平安生產(chǎn)的穩(wěn)定性不好。我們常說要促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而實(shí)際上我們平安生產(chǎn)的穩(wěn)定性不太好，主要反映在兩個(gè)方面：一是時(shí)間上不穩(wěn)定。二是地區(qū)之間不平衡。七是建筑市場秩序不標(biāo)準(zhǔn)問題仍然突出。從建筑市場運(yùn)行的角度看，建筑市場過度競爭，建筑施工企業(yè)競相壓價(jià)、誠信缺失的問題突出，甚至存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，埋下平安隱患。如前段時(shí)間在西安發(fā)現(xiàn)的鋼筋拉細(xì)的問題。另外，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、企業(yè)掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，各方主體的平安生產(chǎn)責(zé)任不能真正落實(shí)，平安措施費(fèi)用投入缺乏，施工現(xiàn)場平安管理混亂，平安隱患不能真正消除，這些都增加了建筑生產(chǎn)平安事故發(fā)生的概率。因此，我們必須嚴(yán)厲整頓標(biāo)準(zhǔn)建筑市場，必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。針對(duì)當(dāng)前的平安生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的平安生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，平安監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是〔1〕一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕平安，平安管理薄弱，平安生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；〔2〕無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，企業(yè)整合技改期間非法組織生產(chǎn)；〔3〕一些地方和部門平安監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問題的解決，需要我們，制定更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。3、切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)企業(yè)的平安生產(chǎn)狀況關(guān)系平安生產(chǎn)大局，企業(yè)是平安生產(chǎn)的“內(nèi)因〞、根本，國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國平安生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須表達(dá)企業(yè)上。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)平安管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。只有提高企業(yè)的平安生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，做好平安生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體〞，通過加強(qiáng)平安管理、加大平安投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格平安監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，催促提高企業(yè)的平安生產(chǎn)保障能力?！捕?、國家對(duì)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求國家對(duì)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求主要是：1、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任2、加強(qiáng)平安生產(chǎn)保障體系建設(shè)3、加大平安生產(chǎn)監(jiān)督管理力度4、注重平安生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)1、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任〔1〕標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為〔2〕強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任〔3〕認(rèn)真排查治理施工平安隱患〔4〕加強(qiáng)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)〔5〕推進(jìn)建筑施工平安標(biāo)準(zhǔn)化〔1〕標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為企業(yè)是平安生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴(yán)格的平安生產(chǎn)制度，堅(jiān)持不平安不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設(shè)立獨(dú)立的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職平安生產(chǎn)管理人員，取得平安生產(chǎn)許可證前方可從事建筑施工活動(dòng)。建設(shè)單位要依法履行平安責(zé)任，不得壓縮工程工程的合理工期、合理造價(jià)，及時(shí)支付平安生產(chǎn)費(fèi)用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑平安生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場的平安監(jiān)理。〔2〕強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任企業(yè)要加強(qiáng)工程工程施工過程的日常平安管理。工程工程要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或工程負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或工程監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。對(duì)無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處分。發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處分，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！?〕認(rèn)真排查治理施工平安隱患

企業(yè)要經(jīng)常性開展平安隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位〞。要對(duì)在建工程工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，并及時(shí)消除隱患。對(duì)重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)催促檢查。對(duì)不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的平安隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。〔4〕加強(qiáng)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員必須參加平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定取得平安生產(chǎn)考核合格證書。工程工程的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)平安教育培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員考核合格證書前方可上崗。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的平安教育培訓(xùn)，使其掌握平安操作根本技能和平安防護(hù)救護(hù)知識(shí)。對(duì)新入場和進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員，必須進(jìn)行平安培訓(xùn)教育，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的不得上崗。企業(yè)每年要對(duì)所有人員至少進(jìn)行一次平安教育培訓(xùn)。對(duì)存在無證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題的企業(yè)，要依法進(jìn)行處分?！?〕推進(jìn)建筑施工平安標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場平安防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工平安標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高施工平安管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。要健全建筑施工平安標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)內(nèi)容和制度，從工程工程涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機(jī)械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，并細(xì)化和量化相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑施工平安標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備平安生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其平安生產(chǎn)許可證。2、加強(qiáng)平安生產(chǎn)保障體系建設(shè)〔1〕完善平安技術(shù)保障體系〔2〕完善平安預(yù)警應(yīng)急機(jī)制〔3〕加大平安生產(chǎn)專項(xiàng)投入〔1〕完善平安技術(shù)保障體系企業(yè)要加強(qiáng)平安生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的平安職能，按規(guī)定配備平安技術(shù)人員。要確保必要的平安研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)平安生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，工程工程的起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位要安裝平安監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的平安技術(shù)裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因平安技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處分，發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任?！?〕完善平安預(yù)警應(yīng)急機(jī)制企業(yè)要建立完善平安生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程工程定期進(jìn)行平安隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析。要加強(qiáng)對(duì)深基坑等危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程的監(jiān)測，并增加平安隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)工程建設(shè)中的重大危險(xiǎn)源和重大隱患，要及時(shí)采取措施，并報(bào)工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行備案。企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)救援力量的建設(shè)。〔3〕加大平安生產(chǎn)專項(xiàng)投入企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)費(fèi)用的管理，確保平安生產(chǎn)費(fèi)用足額投入。工程工程的建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，提供平安生產(chǎn)費(fèi)用，不得扣減。施工企業(yè)必須將平安生產(chǎn)費(fèi)用全部用于平安生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保平安生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)。3、加大平安生產(chǎn)監(jiān)督管理力度〔1〕嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為〔2〕加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理〔3〕嚴(yán)肅查處生產(chǎn)平安事故〔4〕加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督〔1〕嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量平安監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動(dòng)的行為。嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無平安生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類〞人員〔企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員〕無平安生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動(dòng)的行為。嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。對(duì)違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報(bào)事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處分。對(duì)打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！?〕加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理要認(rèn)真整頓標(biāo)準(zhǔn)建筑市場秩序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量平安事故“一票否決制〞，將工程質(zhì)量平安作為建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、工程施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，將平安生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)重要的審核指標(biāo)，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場。加大市場清出力度，對(duì)企業(yè)落實(shí)平安責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合平安生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決取消市場準(zhǔn)入資格。對(duì)在建筑施工活動(dòng)中隨意降低平安生產(chǎn)條件，工程工程建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，并依法追究工程建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任?！?〕嚴(yán)肅查處生產(chǎn)平安事故要依法嚴(yán)格事故查處，按照“四不放過〞的原那么，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。除依法追究刑事、黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任外，還要依法加大對(duì)事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處分力度。對(duì)事故責(zé)任企業(yè)，該撤消資質(zhì)證書的撤消資質(zhì)證書，該降低資質(zhì)等級(jí)的降低資質(zhì)等級(jí)，該暫扣撤消平安生產(chǎn)許可證的暫扣撤消平安生產(chǎn)許可證，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。對(duì)事故責(zé)任人員，該撤消執(zhí)業(yè)資格證書的撤消執(zhí)業(yè)資格證書，該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，該撤消崗位證書的撤消崗位證書，該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)平安事故查處督辦制度，重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)督辦，較大及以下事故查處由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會(huì)公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會(huì)公告，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)平安事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人?！?〕加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑平安生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及平安生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對(duì)無視建筑平安生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。要依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)平安生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類平安隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對(duì)平安生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會(huì)共同重視建筑平安生產(chǎn)的局面。4、注重平安生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

〔1〕完善平安生產(chǎn)法規(guī)體系〔2〕加強(qiáng)建筑平安科技研究〔3〕加強(qiáng)平安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)〔1〕完善平安生產(chǎn)法規(guī)體系住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定修訂?建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人及專職平安生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定?等部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)性文件，制定公布?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?等標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方建筑平安生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。

〔2〕加強(qiáng)建筑平安科技研究平安生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑平安生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進(jìn)平安生產(chǎn)科技進(jìn)步。要加強(qiáng)科研和技術(shù)開發(fā)工作，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等平安生產(chǎn)科研資源，共同推動(dòng)建筑平安生產(chǎn)科技進(jìn)步。要注重政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立平安生產(chǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大平安生產(chǎn)科技投入。要結(jié)合平安生產(chǎn)實(shí)際，推廣平安閑用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。

〔3〕加強(qiáng)平安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)建立健全建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費(fèi)來源。加強(qiáng)對(duì)建筑平安監(jiān)督執(zhí)法人員的平安生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的效勞意識(shí)和依法監(jiān)督的行政管理水平二、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?編制背景、依據(jù)、適用范圍、意義及強(qiáng)制性規(guī)定與要求；〔一〕?標(biāo)準(zhǔn)?編制背景〔二〕?標(biāo)準(zhǔn)?編制依據(jù)〔三〕?標(biāo)準(zhǔn)?適用范圍〔四〕?標(biāo)準(zhǔn)?的意義〔五〕?標(biāo)準(zhǔn)?的強(qiáng)制性規(guī)定與要求〔一〕?標(biāo)準(zhǔn)?編制背景1、形勢(shì)的要求2、建設(shè)部?關(guān)于印發(fā)<二〇〇二至二〇〇三年工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)制訂方案>的通知?的要求〔二〕?標(biāo)準(zhǔn)?編制依據(jù)1、?平安生產(chǎn)法?2、?平安生產(chǎn)許可條例?3、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可管理規(guī)定?4、相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)及管理性文件〔三〕?標(biāo)準(zhǔn)?適用范圍1、建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理體系的建立健全2、對(duì)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查〔四〕?標(biāo)準(zhǔn)?的意義1、標(biāo)準(zhǔn)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的行為；2、提高建筑施工企業(yè)平安管理的水平；3、預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)平安事故的發(fā)生?！参濉?標(biāo)準(zhǔn)?的強(qiáng)制性規(guī)定與要求五條強(qiáng)制性規(guī)定與要求：1、建筑施工企業(yè)嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。2、建筑施工企業(yè)應(yīng)建立和健全與企業(yè)平安生產(chǎn)組織相對(duì)應(yīng)的平安生產(chǎn)責(zé)任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任。3、建筑施工企業(yè)各管理層相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在其管轄范圍內(nèi)，按?？顚Ｓ?、及時(shí)足額的要求，組織落實(shí)平安生產(chǎn)費(fèi)用使用方案。4、建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)平安施工方案〔措施〕編制和審批權(quán)限的設(shè)置，分級(jí)進(jìn)行平安技術(shù)交底，編制人員應(yīng)參與平安技術(shù)交底、驗(yàn)收和檢查。5、建筑施工企業(yè)平安檢查應(yīng)配備必要的檢查、測試器具，對(duì)存在的問題和隱患，應(yīng)定人、定時(shí)間、定措施組織整改，并應(yīng)跟蹤復(fù)查直至整改完畢三、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?主要內(nèi)容主要內(nèi)容是建筑施工企業(yè)平安管理要求，包括1、總那么、2、術(shù)語、3、根本規(guī)定、4、平安管理目標(biāo)、5、平安生產(chǎn)管理組織與責(zé)任體系、6、平安生產(chǎn)管理制度、7、平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)、8、平安生產(chǎn)費(fèi)用管理、9、施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品平安管理、10、平安技術(shù)管理、11、分包〔供〕平安生產(chǎn)管理、12、施工現(xiàn)場平安管理、13、應(yīng)急救援管理、14、生產(chǎn)平安事故管理、15、平安檢查和改進(jìn)、16平安考核和獎(jiǎng)懲〔一〕總那么為標(biāo)準(zhǔn)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理，提高建筑施工企業(yè)平安管理的水平，預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，制訂本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的建立健全,以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)的平安生產(chǎn)管理體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)平安管理目標(biāo)、施工生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)模建立完善，并有效運(yùn)行。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！捕承g(shù)語2.0.1建筑施工企業(yè)constructioncompany指從事土木工程、建筑工程、道路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和撤除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。2.0.2建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人principalofconstructioncompany指對(duì)建筑施工企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、具有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括建筑施工企業(yè)法定代表人、正副職領(lǐng)導(dǎo)。各管理層management指建筑施工企業(yè)組織管理體系中，包括總部、分支機(jī)構(gòu)、工程工程部等在內(nèi)的具有不同管理職責(zé)與權(quán)限的管理層面。工作環(huán)境workingcondition施工作業(yè)場所內(nèi)的場地、道路、工況、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件。危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致職業(yè)傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。隱患hiddenperil未被事先識(shí)別或未采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可能直接或間接導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源。2.0.7風(fēng)險(xiǎn)risk某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。2.0.8危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程DivisionalWork&SubdivisionalWorkwithHigherRisks在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或造成重大不良社會(huì)影響的分局部項(xiàng)工程。2.0.9相關(guān)方Relatedparties與建筑施工企業(yè)平安管理有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體，包括政府管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)、分供〔包〕方，以及其從業(yè)人員及家屬等。〔三〕根本規(guī)定3.0.1建筑施工企業(yè)必須依法取得平安生產(chǎn)許可證，并應(yīng)在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)模，以平安生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全平安生產(chǎn)管理制度。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依法對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其中法定代表人應(yīng)為企業(yè)平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)分管范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)其他人員對(duì)崗位職責(zé)范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并應(yīng)按規(guī)定配備專職平安生產(chǎn)管理人員。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)對(duì)從業(yè)人員開展針對(duì)性的平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法確保平安生產(chǎn)所需資金的投入并有效使用。建筑施工企業(yè)必須配備或制訂滿足平安生產(chǎn)需要的各類平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從業(yè)人員提供合格的勞動(dòng)保護(hù)用品，辦理相關(guān)保險(xiǎn)，進(jìn)行健康檢查。建筑施工企業(yè)嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。建筑施工企業(yè)應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)要求，定期對(duì)平安生產(chǎn)管理狀況分析評(píng)估，實(shí)施改進(jìn)?！菜摹称桨补芾砟繕?biāo)建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的總體開展規(guī)劃，制定企業(yè)年度及中長期平安管理目標(biāo)。平安管理目標(biāo)應(yīng)包括生產(chǎn)平安事故控制指標(biāo)、平安生產(chǎn)以及文明施工管理目標(biāo)。平安管理目標(biāo)應(yīng)分解到各管理層及相關(guān)職能部門和崗位，并應(yīng)定期進(jìn)行考核。建筑施工企業(yè)各管理層及相關(guān)職能部門和崗位應(yīng)根據(jù)分解的平安管理目標(biāo)，配置相應(yīng)的資源并有效管理?！参濉称桨采a(chǎn)組織和責(zé)任體系建筑施工企業(yè)必須建立平安生產(chǎn)組織體系，明確企業(yè)平安生產(chǎn)的決策、管理、實(shí)施的機(jī)構(gòu)或崗位。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)組織體系應(yīng)包括各管理層的主要負(fù)責(zé)人，各相關(guān)職能部門及專職平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)崗位及專兼職平安管理人員。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立和健全與企業(yè)平安生產(chǎn)組織相對(duì)應(yīng)的平安生產(chǎn)責(zé)任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任。5.0.4建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)符合以下要求：1企業(yè)平安生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)平安管理工作，組織制定企業(yè)中長期平安管理目標(biāo)和制度，審議、決策重大平安事項(xiàng)。2各管理層主要負(fù)責(zé)人應(yīng)明確并組織落實(shí)本管理層各職能部門和崗位的平安生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)本管理層的平安管理目標(biāo)。3各管理層的職能部門及崗位應(yīng)承擔(dān)職能范圍內(nèi)與平安生產(chǎn)相關(guān)的職責(zé)，互相配合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)平安管理目標(biāo)，應(yīng)包括以下主要職責(zé)：1〕技術(shù)管理部門〔或崗位〕負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)的技術(shù)保障和改進(jìn)；2〕施工管理部門〔或崗位〕負(fù)責(zé)生產(chǎn)方案、布置、實(shí)施的平安管理；3〕材料管理部門〔或崗位〕負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)物資及勞動(dòng)防護(hù)用品的平安管理；4〕動(dòng)力設(shè)備管理部門〔或崗位〕負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用電及機(jī)具設(shè)備的平安管理；5〕專職平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)〔或崗位〕負(fù)責(zé)平安管理的檢查、處理；6〕其它管理部門〔或崗位〕應(yīng)分別負(fù)責(zé)人員配備、資金、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生防疫、消防等平安管理；建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)職責(zé)落實(shí)各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任。建筑施工企業(yè)各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)形成責(zé)任書，并經(jīng)責(zé)任部門或責(zé)任人確認(rèn)。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)包括平安生產(chǎn)職責(zé)、目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等。6平安生產(chǎn)管理制度建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的平安管理目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、管理體制建立平安生產(chǎn)管理制度。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度應(yīng)包括平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)、平安費(fèi)用管理、施工設(shè)施、設(shè)備及勞動(dòng)防護(hù)用品的平安管理、平安生產(chǎn)技術(shù)管理、分包〔供〕方平安生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場平安管理、應(yīng)急救援管理、生產(chǎn)平安事故管理、平安檢查和改進(jìn)、平安考核和獎(jiǎng)懲等制度。建筑施工企業(yè)的各項(xiàng)平安生產(chǎn)管理制度應(yīng)規(guī)定工作內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)限、工作程序及標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度，應(yīng)隨有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理體制的變化，適時(shí)更新、修訂完善。建筑施工企業(yè)各項(xiàng)平安生產(chǎn)管理活動(dòng)必須依據(jù)企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度開展。7平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，教育培訓(xùn)應(yīng)包括方案編制、組織實(shí)施和人員持證審核等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)方案應(yīng)依據(jù)類型、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間安排、形式等需求進(jìn)行編制。平安教育和培訓(xùn)的類型應(yīng)包括各類上崗證書的初審、復(fù)審培訓(xùn)，三級(jí)教育〔企業(yè)、工程、班組〕、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)包括包括企業(yè)各管理層的負(fù)責(zé)人、管理人員、特殊工種以及新上崗、待崗復(fù)工、轉(zhuǎn)崗、換崗的作業(yè)人員。建筑施工企業(yè)的人員上崗應(yīng)符合以下要求：1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，依法取得平安生產(chǎn)考核合格證書；2企業(yè)的各類管理人員必須具備與崗位相適應(yīng)的平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法取得必要的崗位資格證書；3特種作業(yè)人員必須經(jīng)平安技術(shù)理論和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。建筑施工企業(yè)新上崗操作工人必須進(jìn)行崗前教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；2平安操作規(guī)程；3針對(duì)性的平安防范措施；4違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律產(chǎn)生的后果；5預(yù)防、減少平安風(fēng)險(xiǎn)以及緊急情況下應(yīng)急救援的根本知識(shí)、方法和措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合季節(jié)施工要求及平安生產(chǎn)形勢(shì)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行日常平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)每年應(yīng)按規(guī)定對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)繼續(xù)教育，教育培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1新公布的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件；2先進(jìn)的平安生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；3典型事故案例分析。建筑施工企業(yè)應(yīng)定期對(duì)從業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行審核、檢查，并應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總從業(yè)人員的平安教育培訓(xùn)和資格認(rèn)定等相關(guān)記錄。8平安生產(chǎn)費(fèi)用管理平安生產(chǎn)費(fèi)用管理應(yīng)包括資金的提取、申請(qǐng)、審核審批、支付、使用、統(tǒng)計(jì)、分析、審計(jì)檢查等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取平安生產(chǎn)所需的費(fèi)用。平安生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)包括平安技術(shù)措施、平安教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等，以及必要的平安評(píng)價(jià)、監(jiān)測、檢測、論證所需費(fèi)用。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)根據(jù)平安生產(chǎn)管理需要，編制平安生產(chǎn)費(fèi)用使用方案，明確費(fèi)用使用的工程、類別、額度、實(shí)施單位及責(zé)任者、完成期限等內(nèi)容，并應(yīng)經(jīng)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。建筑施工企業(yè)各管理層相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在其管轄范圍內(nèi)，按?？顚Ｓ谩⒓皶r(shí)足額的要求，組織落實(shí)平安生產(chǎn)費(fèi)用使用方案。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)建立平安生產(chǎn)費(fèi)用分類使用臺(tái)帳，定期統(tǒng)計(jì)，報(bào)上一級(jí)管理層。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)定期對(duì)下一級(jí)管理層的平安生產(chǎn)費(fèi)用使用方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督審查和考核。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)對(duì)平安生產(chǎn)費(fèi)用情況進(jìn)行年度匯總分析，及時(shí)調(diào)整平安生產(chǎn)費(fèi)用的比例。9施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品平安管理建筑施工企業(yè)施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品的平安管理應(yīng)包括購置、租賃、裝拆、驗(yàn)收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報(bào)廢等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)平安管理目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、規(guī)模、環(huán)境等，配備符合平安生產(chǎn)要求的施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品及相關(guān)的平安檢測器具。生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容應(yīng)包含機(jī)械設(shè)備的建筑施工企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的人員進(jìn)行設(shè)備管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立并保存施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品及相關(guān)的平安檢測器具管理檔案，并應(yīng)記錄以下內(nèi)容：1、來源、類型、數(shù)量、技術(shù)性能、使用年限等靜態(tài)管理信息，以及目前使用地點(diǎn)、使用狀態(tài)、使用責(zé)任人、檢測、日常維修保養(yǎng)等動(dòng)態(tài)管理信息；2、采購、租賃、改造、報(bào)廢方案及實(shí)施情況。建筑施工企業(yè)應(yīng)定期分析施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品及相關(guān)的平安檢測器具的平安狀態(tài)，確定指導(dǎo)、檢查的重點(diǎn)，采取必要的改進(jìn)措施。9.0.6建筑施工企業(yè)應(yīng)自行設(shè)計(jì)或優(yōu)先選用標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、工具化的平安防護(hù)設(shè)施。10平安技術(shù)管理建筑施工企業(yè)平安技術(shù)管理應(yīng)包括對(duì)平安生產(chǎn)技術(shù)措施和專項(xiàng)方案的編制、實(shí)施等進(jìn)行審批、監(jiān)督、改進(jìn)等的工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)各管理層的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)管理范圍的平安技術(shù)管理負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制平安技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案及應(yīng)急預(yù)案；對(duì)危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)平安施工方案；對(duì)其中超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程還應(yīng)按規(guī)定組織專家論證。建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)工程規(guī)模、類別、難易程度等明確施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案〔措施〕的編制、審核和審批的權(quán)限、程序及時(shí)限。10.0.5建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案〔措施〕的審核、審批權(quán)限，組織相關(guān)職能部門審核，技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。審核、審批應(yīng)有明確意見并簽名蓋章。編制、審批應(yīng)在施工前完成。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)平安施工方案〔措施〕編制和審批權(quán)限的設(shè)置，分級(jí)進(jìn)行平安技術(shù)交底，編制人員應(yīng)參與平安技術(shù)交底、驗(yàn)收和檢查。建筑施工企業(yè)可結(jié)合實(shí)際制定企業(yè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，定期進(jìn)行技術(shù)分析和改造，完善平安生產(chǎn)作業(yè)條件，改善作業(yè)環(huán)境。11分包〔供〕方平安生產(chǎn)管理分包〔供〕方平安生產(chǎn)管理應(yīng)包括分包〔供〕單位選擇、施工過程管理、評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)平安生產(chǎn)管理責(zé)任和目標(biāo)，明確對(duì)分包〔供〕單位和人員的選擇和清退標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和履約控制等的管理要求。建筑施工企業(yè)對(duì)分包單位的平安管理應(yīng)符合以下要求：1選擇合法的分包〔供〕單位；2與分包〔供〕單位簽訂平安協(xié)議，明確平安責(zé)任和義務(wù)；3對(duì)分包單位施工過程的平安生產(chǎn)實(shí)施檢查和考核；4及時(shí)清退不符合平安生產(chǎn)要求的分包〔供〕單位；5分包工程竣工后對(duì)分包〔供〕單位平安生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。建筑施工企業(yè)對(duì)分包〔供〕單位檢查和考核，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1分包單位平安機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備及資格情況；2分包〔供〕單位違約、違章記錄；3分包單位平安生產(chǎn)績效。建筑施工企業(yè)可建立合格分包〔供〕方名錄，并應(yīng)定期審核、更新。12施工現(xiàn)場平安管理建筑施工企業(yè)的工程工程部應(yīng)接受企業(yè)各管理層職能部門和崗位的平安生產(chǎn)管理。建筑施工企業(yè)的工程工程部應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)按要求組織整改。建筑施工企業(yè)的工程工程部應(yīng)根據(jù)企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度，實(shí)施施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1制定工程平安管理目標(biāo)，建立平安生產(chǎn)責(zé)任體系，明確崗位平安生產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)施責(zé)任考核；2配置滿足平安生產(chǎn)、文明施工要求的費(fèi)用、從業(yè)人員、設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品；3編制平安技術(shù)措施、方案、應(yīng)急預(yù)案；4落實(shí)施工過程的平安生產(chǎn)措施，組織平安檢查，整改平安隱患；5組織施工現(xiàn)場場容場貌、作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施平安文明達(dá)標(biāo)；6組織事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)；7對(duì)施工平安生產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行必要的記錄，保存應(yīng)有的資料。工程工程部應(yīng)建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任體系，平安生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)符合以下要求：1工程經(jīng)理應(yīng)為工程工程平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)分解落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)工程平安管理目標(biāo)；2工程工程施工實(shí)行總承包時(shí)，應(yīng)成立由總承包單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位工程經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員組成的平安管理組織，協(xié)調(diào)、管理平安生產(chǎn)；3總承包單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位應(yīng)按規(guī)定配備工程專職平安生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場各自管理范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)日常管理；4工程工程部其他管理人員應(yīng)承擔(dān)本崗位管理范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)職責(zé)；5分包單位應(yīng)服從總包單位管理，落實(shí)總包工程部的平安生產(chǎn)要求；6施工作業(yè)班組應(yīng)在作業(yè)過程中執(zhí)行平安生產(chǎn)要求；7作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守平安操作規(guī)程，并應(yīng)做到不傷害自已、不傷害他人和不被他人傷害。工程專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)由企業(yè)委派，并應(yīng)履行以下主要平安生產(chǎn)職責(zé)：1、對(duì)工程平安生產(chǎn)管理情況應(yīng)實(shí)施巡查，阻止和處理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象，并應(yīng)做好記錄；2、對(duì)危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程應(yīng)依據(jù)方案實(shí)施監(jiān)督并做好記錄；3、應(yīng)建立工程平安生產(chǎn)管理檔案，并應(yīng)定期向企業(yè)報(bào)告工程平安生產(chǎn)情況。工程工程開工前，應(yīng)組織編制施工組織設(shè)計(jì)、平安技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工方案、施工工藝、施工平安技術(shù)措施、檢查驗(yàn)收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算書及附圖等，并應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行審批、論證、交底、驗(yàn)收、檢查。工程工程應(yīng)及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場平安生產(chǎn)信息；建筑施工企業(yè)應(yīng)全面掌握企業(yè)所屬工程工程的平安生產(chǎn)狀況，并應(yīng)作為考核獎(jiǎng)懲、隱患治理的依據(jù)。13應(yīng)急救援管理建筑施工企業(yè)的應(yīng)急救援管理應(yīng)包括建立組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案編制、審批、演練、評(píng)價(jià)、完善和應(yīng)急救援響應(yīng)工作程序及記錄等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，組織救援隊(duì)伍，并應(yīng)定期進(jìn)行演練調(diào)整等日常管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急物資保障體系，明確應(yīng)急設(shè)備和器材配備、儲(chǔ)存的場所、數(shù)量，并應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備和器材進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工管理和環(huán)境特征，組織各管理層制訂應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、緊急情況、事故類型及特征分析；2、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與人員及職責(zé)分工、聯(lián)系方式；3、應(yīng)急救援設(shè)備和器材的調(diào)用程序；4、與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門和外部政府、消防、搶險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)單位與部門的信息報(bào)告、聯(lián)系方法；5、搶險(xiǎn)急救的組織、現(xiàn)場保護(hù)、人員撤離及疏散等活動(dòng)的具體安排。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和交底；接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織專項(xiàng)應(yīng)急演練；針對(duì)演練、實(shí)戰(zhàn)的結(jié)果，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的適宜性和可操作性組織評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行修改和完善。14生產(chǎn)平安事故管理建筑施工企業(yè)生產(chǎn)平安事故管理應(yīng)包括報(bào)告、調(diào)查、處理、記錄、統(tǒng)計(jì)、分析改進(jìn)等工作內(nèi)容。生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，建筑施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，實(shí)行施工總承包時(shí)，應(yīng)由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)上報(bào)。情況緊急時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。14.0.3生產(chǎn)平安事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1事故的時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)單位名稱；2事故的簡要經(jīng)過；3事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括失蹤、下落不明的人數(shù)〕和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；4事故的初步原因；5事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；6事故報(bào)告單位或報(bào)告人員。生產(chǎn)平安事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。生產(chǎn)平安事故調(diào)查和處理應(yīng)做到事故原因不查清楚不放過、事故責(zé)任者和從業(yè)人員未受到教育不放過、事故責(zé)任者未受到處理不放過，沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)平安事故檔案，事故檔案應(yīng)包括以下資料：1依據(jù)生產(chǎn)平安事故報(bào)告要素形成的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)匯總表；2生產(chǎn)平安事故報(bào)告；3事故調(diào)查情況報(bào)告、對(duì)事故責(zé)任者的處理決定、傷殘鑒定、政府的事故處理批復(fù)資料及相關(guān)影像資料；4其他有關(guān)的資料。15平安檢查和改進(jìn)建筑施工企業(yè)平安檢查和改進(jìn)管理應(yīng)包括平安檢查的內(nèi)容、形式、類型、標(biāo)準(zhǔn)、方法、頻次，整改、復(fù)查，平安生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)平安檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；2平安生產(chǎn)職責(zé)的履行情況；3各項(xiàng)平安生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況；4施工現(xiàn)場管理行為和實(shí)物狀況；5生產(chǎn)平安事故、未遂事故和其他違規(guī)違法事件的調(diào)查、處理情況；6平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的執(zhí)行情況。建筑施工企業(yè)平安檢查的形式應(yīng)包括各管理層的自查、互查以及對(duì)下級(jí)管理層的抽查等；平安檢查的類型應(yīng)包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，并應(yīng)符合以下要求：1工程工程部每天應(yīng)結(jié)合施工動(dòng)態(tài)，實(shí)行平安巡查；2總承包工程工程部應(yīng)組織各分包單位每周進(jìn)行平安檢查；3建筑施工企業(yè)每月應(yīng)對(duì)工程工程施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)情況至少進(jìn)行一次檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題、平安生產(chǎn)狀況較差的工程工程，組織專項(xiàng)檢查；4企業(yè)應(yīng)針對(duì)承建工程所在地區(qū)的氣候與環(huán)境特點(diǎn)，組織季節(jié)性的平安檢查。建筑施工企業(yè)平安檢查應(yīng)配備必要的檢查、測試器具，對(duì)存在的問題和隱患，應(yīng)定人、定時(shí)間、定措施組織整改，并應(yīng)跟蹤復(fù)查直至整改完畢。建筑施工企業(yè)對(duì)平安檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，宜按隱患類別分類記錄，定期統(tǒng)計(jì)，分析確定多發(fā)和重大隱患類別，制定并實(shí)施治理措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)定期對(duì)平安生產(chǎn)管理的適宜性、符合性和有效性進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)確定改進(jìn)措施，并應(yīng)對(duì)其有效性進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證和評(píng)價(jià)。發(fā)生以下情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行平安生產(chǎn)管理評(píng)估：1適用法律法規(guī)發(fā)生變化；2企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和體制發(fā)生重大變化；3發(fā)生生產(chǎn)平安事故；4其他影響平安生產(chǎn)管理的重大變化。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立并保存平安檢查和改進(jìn)活動(dòng)的資料與記錄。16平安考核和獎(jiǎng)懲16.0.1建筑施工企業(yè)平安考核和獎(jiǎng)懲管理應(yīng)包括確定對(duì)象、制訂內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。平安考核的對(duì)象應(yīng)包括建筑施工企業(yè)各管理層的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門及崗位和工程工程的參建人員。企業(yè)各管理層的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織對(duì)本管理層各職能部門、下級(jí)管理層的平安生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。平安考核應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；2平安職責(zé)履行情況；3平安行為；4平安業(yè)績。建筑施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和管理狀況，明確平安考核的周期，并應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。八、建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理案例分析及管理創(chuàng)新〔一〕案例分析〔二〕管理創(chuàng)新〔一〕案例分析1、新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故

2、上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件3、上海市鐵路分局某工程高處墜落事故

4、11.15上海市膠州路火災(zāi)1、新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故一、事故簡介2000年7月23日，烏魯木齊市某大廈工程發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡，15人受傷。二、事故發(fā)生經(jīng)過烏魯木齊市某大廈工程建筑面積為40000m2，是集寫字樓、商業(yè)用房、商品住宅、補(bǔ)償住宅為一體的綜合樓。該工程為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，層數(shù)為25層。工程建設(shè)單位為某房地產(chǎn)開發(fā)公司，土方施工單位為烏魯木齊某根底實(shí)業(yè)公司。該工程施工中因一排水管線影響基槽施工，所以需改線，改線后新排水管溝中心距門面房后墻僅2m，但溝槽底寬1.2m，溝深2.8m，已超過門面房的根底深度。開挖溝槽時(shí)，因故管溝中心線又向門面房后墻方向移了0.6m。由于溝槽較深，開挖時(shí)沒采取任何支護(hù)措施，又距門面房過近，從而使門面房根底嚴(yán)重受損。2000年7月23日23時(shí)左右，四間門面房向側(cè)面坍塌，造成4人死亡，15人受傷。三、事故原因分析1．技術(shù)方面土方施工前既未制定施工方案，也未對(duì)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進(jìn)行充分了解。按照土質(zhì)條件和溝槽深度確定支護(hù)方法。由于溝槽距原有房屋根底過近(實(shí)際槽壁與門面房后墻最近處不到1m)，使門面房根底承力層受到擾動(dòng)，最終導(dǎo)致建筑物倒塌，是本次事故的直接原因。2．管理方面該施工單位無土方工程的資質(zhì)，無相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，施工前無方案，無保障施工的平安措施，冒險(xiǎn)作業(yè)，明知距原建筑過近存有隱患，且在7月15日施工當(dāng)挖深到2.5m時(shí)，門面房根底曾發(fā)生局部塌方，但因未造成人員傷亡，故未引起重視，雖然施工單位曾向建設(shè)方提出有危險(xiǎn)，但由于建設(shè)方堅(jiān)持繼續(xù)施工，施工單位在不采取任何措施的情況下蠻干，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。四、事故結(jié)論與教訓(xùn)1．本次事故屬責(zé)任事故。2．主要原因是建設(shè)方不按規(guī)定發(fā)包，且在施工中不堅(jiān)持原那么，已預(yù)見危險(xiǎn)仍堅(jiān)持蠻干。施工方不按施工條件采取平安措施，明知有危險(xiǎn)仍繼續(xù)蠻干，最終發(fā)生事故。完全是由于建設(shè)方違章指揮，施工方違章操作造成。3．事故的直接責(zé)任是建設(shè)方的工程經(jīng)理和施工方的管溝施工隊(duì)隊(duì)長，明知此種作業(yè)有危險(xiǎn)，且在7月23日事故發(fā)生之前的7月15日曾發(fā)生局部塌方應(yīng)有所警醒，但沒能引起現(xiàn)場指揮人員的高度重視，如果能及早采取措施本次事故完全可防止，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。五、事故的預(yù)防對(duì)策該地區(qū)行政主管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照?建筑法?規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管。應(yīng)按規(guī)定程序發(fā)包、審查資質(zhì)、審請(qǐng)施工許可，加強(qiáng)監(jiān)理的監(jiān)管，禁止將工程肢解發(fā)包。六、專家點(diǎn)評(píng)土方、基坑施工中，由于降水措施不當(dāng)會(huì)給鄰近建筑物、道路、管線造成不均勻沉降，或因距建筑物過近，在土方開挖過程中影響了建筑根底地基的承力范圍，造成建筑物的開裂或坍塌。本次門面房坍塌是因過近的管線溝槽施工造成。該土方工程雖為溝槽施工，但槽深已達(dá)2.8m，槽中心距門面房墻2m，槽底寬1.2m，施工中槽中心又向門面房移了0.6m，門面房為平房，其建筑根底埋深很淺，因此破壞了地基土的承力層，造成房屋倒塌?；庸こ滩煌谝话愕耐练焦こ?，它需要在施工方案中考慮土壁支護(hù)、降水方法、挖土程序、坑邊堆載、對(duì)周圍建筑物影響等，必須由具有資質(zhì)的隊(duì)伍施工。此工程雖然算不上深基坑，但施工條件也具有相同之處。由于建設(shè)單位及施工單位，施工前不制定方案，施工中無支護(hù)措施，對(duì)鄰近建筑物無調(diào)查了解，施工隊(duì)伍無資質(zhì)，已經(jīng)出現(xiàn)了險(xiǎn)情仍盲目施工，發(fā)生事故是必然的。2、上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件一、事故簡介2021年6月27日5時(shí)30分，上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件。二、事故發(fā)生經(jīng)過上海6月27日27日5時(shí)30分許，上海市閔行區(qū)蓮花南路羅陽路口，一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人死亡，無人受傷。三事故原因：根據(jù)上海市政府公布的調(diào)查結(jié)果，房屋傾倒的主要原因是緊貼7號(hào)樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，最高處達(dá)10米左右。與此同時(shí)，緊臨大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度達(dá)4.6米。大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒可能1河堤倒塌所致在房子倒塌前一天，附近淀浦河一段河堤滑向了河中，因此有人疑心是河堤倒塌導(dǎo)致房子倒塌，但此說難以解釋的是：倒塌的河岸離倒塌的房子隔開了3棟房，而最近的房子都沒有問題，并且倒塌的方向與河岸相反?？赡?樁基設(shè)計(jì)問題一位業(yè)內(nèi)人士分析，“這個(gè)樓用的是靜壓管樁，它的抗拔性能不太好，而且這種樁只能是入巖承力。可能這里的巖石離地面比較近，造成有效樁身過短抗拔力不夠。這個(gè)主要是設(shè)計(jì)的問題，要么就是沒勘探，按經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)。〞也有人指向樁根本身說，倒塌房“連根拔起〞地樁折斷，很可能焊接處不牢靠。

可能3特殊地質(zhì)原因資料顯示，樓盤附近岸邊存在一些舊有的河道(暗浜)，這些河道可能比較復(fù)雜。如果房子正好處于流沙比較嚴(yán)重的區(qū)域，又沒有牢固的地基，就很容易引起傾斜。四、事故結(jié)論與教訓(xùn)該樓盤先建上面的房子再建地下停車場，“掏空〞了支撐結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)場注意到，地基樁體有的實(shí)心有的空心，連根倒地的地基樁體上，局部混凝土橫切面在巨大力量的拉扯下，似乎出現(xiàn)少量蜂窩狀空縫，作為地基樁體最為關(guān)鍵的力量支撐，暴露在外的地樁鋼筋有拇指般粗。在倒塌大樓的底部，地基樁體散落一地。這些樁體根本為圓柱形的，有些是實(shí)心的，有些那么為空心。在有些“圓柱體〞的橫截面上出現(xiàn)了一些小小的細(xì)孔，顯得有些稀疏。采訪到東大呂志濤院士分析施工可能“偷工減料〞了并說：“53年從未見過房子這么倒的。〞上海市檢察院第一分院認(rèn)為，被告人闕敬德、張志琴身為國家機(jī)關(guān)委派到非國有公司從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)便利，共同侵吞巨額公共財(cái)產(chǎn)，其行為觸犯了?中華人民共和國刑法?，應(yīng)以貪污罪追究刑事責(zé)任；被告人張志琴利用負(fù)責(zé)公司經(jīng)營的職務(wù)便利挪用本單位資金歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)，數(shù)額巨大，在“蓮花河畔景苑〞工程作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生7號(hào)樓傾倒事故，造成一人死亡及巨額直接經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別惡劣，其行為觸犯了?中華人民共和國刑法?，應(yīng)以挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。４月２１日上午，上海市第一中級(jí)人民法院法庭，頭發(fā)花白的闕敬德和身材瘦削的張志琴并排站在被告人席上。法官宣讀判決書：闕敬德犯貪污罪，判處無期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)２００萬元；張志琴犯貪污罪、挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪，執(zhí)行無期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)５００萬元。今年2月11日，閔行區(qū)人民法院對(duì)“蓮花河畔景苑〞倒樓案其他6名被告人已作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)“蓮花河畔景苑〞工程負(fù)責(zé)人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑原法定代表人、總經(jīng)理張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司工程平安負(fù)責(zé)人夏建剛有期徒刑4年，眾欣公司工程經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，“蓮花河畔景苑〞土方開挖工程原承包人張耀雄有期徒刑4年，上海市光啟建設(shè)監(jiān)理“蓮花河畔景苑〞工程原總監(jiān)理喬磊有期徒刑3年。3、上海市鐵路分局某工程高處墜落事故一、事故簡介2001年8月7日，上海市天目中路某工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起墜落事故，造成3人死亡。二、事故發(fā)生經(jīng)過

上海鐵路分局某工程建筑面積16950ｍ2,建筑總高度615ｍ，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。

2001年8月1日，由土建分包公司安排架工班搭設(shè)電梯井內(nèi)的腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至8月6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設(shè)兩聯(lián)體電梯井內(nèi)的腳手架。

8月7日，3名作業(yè)人員已將電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)到了8層的高度，此時(shí)腳手管已用完，于是3人便去撤除10層高度處的平安平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續(xù)搭腳手架。由于撤除平安網(wǎng)之前未進(jìn)行仔細(xì)檢查，未發(fā)現(xiàn)平安網(wǎng)東側(cè)的固定點(diǎn)已被破壞，當(dāng)3人踏入平網(wǎng)后，平安網(wǎng)即發(fā)生傾斜脫落，于是3人便從已搭設(shè)的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造

成了3人死亡。

三、事故原因分析

1、技術(shù)方面

①搭設(shè)高層建筑電梯井腳手架屬危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)預(yù)先編制專項(xiàng)施工方案，方案中不僅提出腳手架搭設(shè)程序和質(zhì)量要求，還必須考慮搭設(shè)腳手架作業(yè)人員應(yīng)采用的平安措施。一是搭設(shè)過程中每人應(yīng)配掛平安帶和應(yīng)系結(jié)牢固的要求;二是至少每隔10m應(yīng)架設(shè)平安平網(wǎng)，以防止搭設(shè)腳手架過程中發(fā)生墜落事故及下一步為使用腳手架作業(yè)人員提供平安保障。而此3名作業(yè)人員既沒有配備平安帶進(jìn)行個(gè)人防護(hù)，同時(shí)腳手架已搭設(shè)8層高度也未及時(shí)設(shè)置平安網(wǎng)防護(hù)。因此，當(dāng)發(fā)生意外時(shí)，無任何平安措施，以致造成重大事故，說明該搭設(shè)腳手架方案有嚴(yán)重失誤。

②搭設(shè)腳手架之前，工程負(fù)責(zé)人未與架工班一起對(duì)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和進(jìn)行作業(yè)前的交底。高處架設(shè)作業(yè)人員因其作業(yè)危險(xiǎn)和常處于獨(dú)立懸空作業(yè)情況，所以作業(yè)前應(yīng)給每人配備平安帶，并要求正確使用。而該3名作業(yè)人員全都沒配備平安帶，當(dāng)工作中偶然發(fā)生失誤時(shí)，便失去人身平安，四、事故結(jié)論與教訓(xùn)

1事故主要原因

本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業(yè)中不平安因素和預(yù)防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和交底，預(yù)先發(fā)現(xiàn)隱患和告之作業(yè)人員危險(xiǎn)及預(yù)防措施，且又未按規(guī)定對(duì)獨(dú)立懸空的危險(xiǎn)作業(yè)配備平安帶等，一系列的工作失誤。從總包到分包，從管理層到工程指揮人，沒有高度重視這一工作的危險(xiǎn)性，以致造成管理失誤，把一切平安保障交由工人自己負(fù)責(zé)，沒有任何保障措施，沒有給作業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)最根本的平安作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會(huì)發(fā)生傷亡事故。

2事故性質(zhì)

本次事故屬于責(zé)任事故。由于從總包到分包，從管理層到工程指揮人員各級(jí)工作失誤，以致作業(yè)沒有建立起碼的平安條件，又未對(duì)現(xiàn)場預(yù)先調(diào)查并告之作業(yè)危險(xiǎn)及防護(hù)措施，未引起高度重視，最終導(dǎo)致墜落事故。

3主要責(zé)任

①分包單位工程負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)違章指揮責(zé)任。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患，未向作業(yè)人員告知危險(xiǎn)，也未按規(guī)定配備平安帶，既沒交底告之又沒平安措施便冒險(xiǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致事故。②分包單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)公司管理失誤負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分包高層建筑工程如何加強(qiáng)管理，如何保障作業(yè)人員平安，無針對(duì)性措施，使基層管理失控，對(duì)此事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、事故的預(yù)防對(duì)策

1總包單位分包工程后，并未完全失去管理責(zé)任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點(diǎn)?建筑法?中已明確。

2分包單位在制定施工方案時(shí)，必須同時(shí)考慮平安措施，方案中應(yīng)該表達(dá)“平安第一、預(yù)防為主〞的指導(dǎo)思想。審批方案不能單純審施工方法,還應(yīng)同時(shí)審平安措施。

3現(xiàn)場平安交底不能流于形式，平安交底是施工方案的細(xì)那么，是施工方案的補(bǔ)充。由于建筑