2020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程

112020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程市財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為提高財(cái)政資金使用效益，合理配置公共財(cái)政資源，根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案和《天津市市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（津財(cái)績(jī)效〔2020〕12號(hào)）等文件要求，天津市財(cái)政局引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)成立了績(jī)效評(píng)價(jià)組，于2022年7月-11月，對(duì)天津市規(guī)劃和自然資源局“2020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程市財(cái)政補(bǔ)助”項(xiàng)目開展了績(jī)效評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果為82.16分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。有關(guān)情況如下。一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目背景為進(jìn)一步加快天津宜居生態(tài)城市建設(shè)，全面推進(jìn)美麗天津建設(shè)，提升綠化面積，根據(jù)《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色天津的意見》《天津市“十三五”造林綠化規(guī)劃》（2016-2020年）、《天津市市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程管理辦法》（津林營(yíng)〔2018〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《工程管理辦法》”）、《天津市市級(jí)財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（津財(cái)農(nóng)〔2016〕87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《補(bǔ)助資金管理辦法》”）等文件要求，天津市規(guī)劃和自然資源局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)劃資源局”）實(shí)施了2020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程市財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)造林綠化工程市級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目”），對(duì)按照2020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程規(guī)劃范圍進(jìn)行造林且市級(jí)驗(yàn)收合格的造林小班指在作業(yè)區(qū)內(nèi)把立地條件、林分因子、采伐方式、經(jīng)營(yíng)措施相同和集材系統(tǒng)一致的林分劃為一個(gè)小班，其內(nèi)部特征基本一致，與相鄰地段有明顯差別的地段，是森林資源清查和經(jīng)營(yíng)利用的基本單位。指在作業(yè)區(qū)內(nèi)把立地條件、林分因子、采伐方式、經(jīng)營(yíng)措施相同和集材系統(tǒng)一致的林分劃為一個(gè)小班，其內(nèi)部特征基本一致，與相鄰地段有明顯差別的地段，是森林資源清查和經(jīng)營(yíng)利用的基本單位。2.主要內(nèi)容重點(diǎn)造林綠化工程市級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目主要內(nèi)容為對(duì)按照市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程規(guī)劃范圍進(jìn)行造林且市級(jí)驗(yàn)收合格的小班，按照外環(huán)線外側(cè)500米范圍內(nèi)新建綠化帶補(bǔ)助6000元/畝；高速公路、高速鐵路100米范圍內(nèi)新建綠化帶補(bǔ)助4000元/畝，100米至500米范圍內(nèi)新建綠化帶補(bǔ)助2200元/畝；一般鐵路、國道、省道兩側(cè)300米范圍內(nèi)新建綠化帶補(bǔ)助2200元/畝；一級(jí)河道兩側(cè)500米范圍內(nèi)新建綠化帶補(bǔ)助2200元/畝；環(huán)城鎮(zhèn)綠化工程補(bǔ)助2200元/畝；成片林地按照每畝株數(shù)不低于42株建設(shè)的補(bǔ)助1500元/畝，按照每畝株數(shù)22至41株建設(shè)的補(bǔ)助1000元/畝的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。2020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程共涉及薊州、寶坻、武清、寧河、靜海、津南、西青、北辰8個(gè)涉農(nóng)區(qū)，補(bǔ)助資金共計(jì)4602.84萬元。3.項(xiàng)目組織管理重點(diǎn)造林綠化工程市級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和管理單位為市規(guī)劃資源局，主要負(fù)責(zé)批復(fù)各區(qū)重點(diǎn)造林綠化工程作業(yè)設(shè)計(jì)、組織市級(jí)驗(yàn)收、計(jì)算補(bǔ)助資金、項(xiàng)目監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)等內(nèi)容。薊州、寶坻等8個(gè)區(qū)的林業(yè)主管部門為項(xiàng)目實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)造林綠化工程作業(yè)設(shè)計(jì)編報(bào)、工程實(shí)施、區(qū)級(jí)自驗(yàn)收、市級(jí)補(bǔ)助資金申請(qǐng)、后期林木養(yǎng)護(hù)管理等內(nèi)容。補(bǔ)助資金由天津市財(cái)政局撥付至各區(qū)財(cái)政局，各區(qū)財(cái)政局再撥付至各區(qū)林業(yè)主管部門，各區(qū)林業(yè)主管部門最終發(fā)放至造林主體。具體項(xiàng)目實(shí)施流程如下圖：開始開始編制、上報(bào)工程作業(yè)設(shè)計(jì)市規(guī)劃資源局各區(qū)林業(yè)主管部門編制、上報(bào)工程作業(yè)設(shè)計(jì)市規(guī)劃資源局各區(qū)林業(yè)主管部門批復(fù)工程作業(yè)設(shè)計(jì)批復(fù)工程作業(yè)設(shè)計(jì)造林主體實(shí)施工程造林主體實(shí)施工程上報(bào)自驗(yàn)收及市驗(yàn)收申請(qǐng)上報(bào)自驗(yàn)收及市驗(yàn)收申請(qǐng)組織市級(jí)驗(yàn)收組織市級(jí)驗(yàn)收按市級(jí)驗(yàn)收結(jié)果發(fā)放補(bǔ)助按市級(jí)驗(yàn)收結(jié)果發(fā)放補(bǔ)助4.資金投入和使用情況重點(diǎn)造林綠化工程市級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目投入總金額共計(jì)4602.84萬元，全部為市級(jí)資金。截至2021年12月31日，本項(xiàng)目實(shí)際撥付至各區(qū)林業(yè)主管部門資金614.34萬元，資金到位率13.35%。各區(qū)實(shí)際補(bǔ)助造林主體489.68萬元，預(yù)算執(zhí)行率為79.71%。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金共計(jì)124.66萬元，資金沉淀率為20.29%。具體情況見表1。表1資金預(yù)算執(zhí)行率情況表單位：萬元區(qū)市級(jí)下達(dá)資金實(shí)際到位至區(qū)林業(yè)部門資金資金到位率實(shí)際支付造林主體補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行率薊州區(qū)1150.5700%00%寶坻區(qū)510.98510.98100%489.6895.83%武清區(qū)899.2300%00%寧河區(qū)867.8400%00%靜海區(qū)934.2100%00%津南區(qū)27.8027.80100%00%西青區(qū)136.6500%00%北辰區(qū)75.5675.56100%00%合計(jì)4602.84614.3413.35%489.6879.71%經(jīng)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)部分區(qū)財(cái)政存在資金滯留現(xiàn)象，如西青區(qū)財(cái)政局滯留136.65萬元、靜海區(qū)財(cái)政局滯留934.21萬元、寧河區(qū)財(cái)政局滯留667.84萬元、武清區(qū)財(cái)政局滯留899.23萬元。（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)市規(guī)劃資源局制定的重點(diǎn)造林綠化工程市級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為“對(duì)經(jīng)市級(jí)檢查驗(yàn)收合格的2020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程造林小班，按照《補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，給予相關(guān)涉農(nóng)區(qū)市財(cái)政補(bǔ)助。”績(jī)效指標(biāo)中產(chǎn)出指標(biāo)從補(bǔ)助發(fā)放涉及區(qū)個(gè)數(shù)、當(dāng)年完成造林面積、相關(guān)規(guī)定符合情況、項(xiàng)目完成時(shí)間、項(xiàng)目預(yù)算控制情況等方面設(shè)置；產(chǎn)出效益從增加森林面積情況、對(duì)社會(huì)群眾陶冶性情，增加就業(yè)崗位情況、改善環(huán)境情況等方面設(shè)置。二、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論經(jīng)過綜合評(píng)價(jià)，項(xiàng)目得分82.16分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。其中，項(xiàng)目決策15分，項(xiàng)目過程16.18分，項(xiàng)目產(chǎn)出32.13分，項(xiàng)目效益18.85分。具體情況見表2。表22020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程市財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效得分情況表指標(biāo)項(xiàng)目決策項(xiàng)目過程項(xiàng)目產(chǎn)出項(xiàng)目效益合計(jì)分分1516.1832.1318.8582.16得分率88.24%70.35%84.55%85.68%82.16%評(píng)價(jià)結(jié)論：重點(diǎn)造林綠化工程市級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目落實(shí)造林補(bǔ)助政策，在有效提高造林主體積極性，增加造林綠化面積的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮林木生態(tài)效益，推動(dòng)了美麗天津建設(shè)，項(xiàng)目決策過程中有充足的立項(xiàng)條件，具有完整的立項(xiàng)申請(qǐng)、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)及立項(xiàng)批復(fù)，資金測(cè)算細(xì)化、準(zhǔn)確，有效保障了補(bǔ)助資金分配的合理客觀，同時(shí)市規(guī)劃資源局制定了相關(guān)資金管理辦法與工程管理辦法，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。但項(xiàng)目在決策、過程、產(chǎn)出及效益方面仍存在部分問題，如項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置質(zhì)量不高，績(jī)效管理缺乏力度，個(gè)別區(qū)項(xiàng)目資金未及時(shí)足額撥付到位影響造林主體滿意度，資金執(zhí)行率不高，資金管理有待加強(qiáng)，個(gè)別區(qū)造林工程質(zhì)量不高，缺少質(zhì)量監(jiān)三、主要績(jī)效（一）加強(qiáng)造林工程進(jìn)度督導(dǎo)，保障造林任務(wù)完成市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工作涉及部門較多，市規(guī)劃資源局積極與8個(gè)區(qū)林業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，各區(qū)林業(yè)主管部門同各鎮(zhèn)街密切配合、群策群力，努力推進(jìn)相關(guān)工程建設(shè)。同時(shí)，為確保完成造林綠化任務(wù)，市規(guī)劃資源局制定了《工程管理辦法》，明確了工程標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合有關(guān)部門成立了造林綠化工程督查組，在造林季節(jié)，堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)開展督導(dǎo)工作，共進(jìn)駐薊州區(qū)、寶坻區(qū)等8個(gè)涉農(nóng)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)累計(jì)10余次，跟進(jìn)各區(qū)造林綠化工程進(jìn)度，并及時(shí)解決工程實(shí)施中遇到的困難，有力推動(dòng)了各區(qū)市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程的實(shí)施，保障全市順利完成2020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化面積2.78萬畝的任務(wù)。（二）建立分層補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，吸引民間社會(huì)力量共同造林一是以政府引導(dǎo)和政策扶持為抓手，大力推動(dòng)綠化造林建設(shè)發(fā)展。市規(guī)劃資源局建立健全《補(bǔ)助資金管理辦法》《工程管理辦法》等相關(guān)政策文件，立足造林綠化工程建設(shè)實(shí)際，兼顧不同造林地段制情況分類施策，針對(duì)8種區(qū)域明確了5級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保政策分層分級(jí)、全面覆蓋。二是通過實(shí)施補(bǔ)助政策，推動(dòng)社會(huì)造林。項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)助造林主體共計(jì)395戶，其中社會(huì)造林主體占總造林主體的95.44%，有效帶動(dòng)造林企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶參與綠化造林，激發(fā)了社會(huì)力量參與綠色建設(shè)的積極性，有利于進(jìn)一步凝聚合力，加快我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。（三）積極落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高造林質(zhì)量各區(qū)林業(yè)主管部門借助外部監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式著力提升造林質(zhì)量。津南區(qū)、寧河區(qū)等4個(gè)區(qū)在造林綠化工程實(shí)施期間聘請(qǐng)了有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)承建單位的造林施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)理，未實(shí)行工程監(jiān)理的區(qū)實(shí)行技術(shù)承包責(zé)任制，由區(qū)林業(yè)主管部門委派專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。各區(qū)通過著力嚴(yán)把挖穴達(dá)標(biāo)關(guān)、施足基肥關(guān)、苗木合格關(guān)、幼林撫育關(guān)，強(qiáng)化造林全過程質(zhì)量監(jiān)管，確保造一片、活一片、成一片，2020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程當(dāng)年造林成活率達(dá)92.66%，截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)造林保存率達(dá)到89.99%，有效保障了造林質(zhì)量。（四）增加林地綠化面積，增進(jìn)林木生態(tài)效益一是通過實(shí)施2020年市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程，增加綠化面積共約2.78萬畝，其中，涉及全市高速公路、高速鐵路兩側(cè)約0.72萬畝，一般鐵路、國省道約0.28萬畝，一級(jí)河道約0.11萬畝，環(huán)城鎮(zhèn)約0.04萬畝，成片林地約1.63萬畝，原有的大片荒地、裸地轉(zhuǎn)化為成片綠色林地，豐富了周邊生態(tài)系統(tǒng)，提高了城市綠化率。二是增加區(qū)域的林木碳匯量、林木放氧量。根據(jù)IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）等科學(xué)家研究表明，一畝林木每天能吸收約67公斤二氧化碳，同時(shí)釋放約49公斤氧氣，以此估算，項(xiàng)目新增林地每年可吸收二氧化碳約67.98萬噸，釋放氧氣約49.72萬噸，有效發(fā)揮了林木生態(tài)效益。四、主要問題（一）質(zhì)量監(jiān)控不到位，個(gè)別區(qū)造林成活率不高一是各區(qū)自驗(yàn)收準(zhǔn)確率有待提高。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，各區(qū)自驗(yàn)收的準(zhǔn)確性不高，區(qū)級(jí)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，在市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，區(qū)級(jí)自驗(yàn)收結(jié)果與市級(jí)驗(yàn)收結(jié)果存在差異，主要體現(xiàn)在武清區(qū)、西青區(qū)、寧河區(qū)等5個(gè)區(qū)造林成活率指標(biāo)與市級(jí)驗(yàn)收不相符，靜海區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)小班區(qū)劃科學(xué)性指標(biāo)與市級(jí)驗(yàn)收不相符。二是個(gè)別區(qū)造林成活率不高。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，武清區(qū)2020年完成市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程造林合計(jì)7854畝，受造林成活率未達(dá)標(biāo)、密度未達(dá)標(biāo)等因素影響，導(dǎo)致造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)共計(jì)6550畝，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為83.4%，與項(xiàng)目整體質(zhì)量達(dá)標(biāo)率差距較大。究其原因來看，主要是部分成活率低的造林小班地塊屬于鹽堿地或處于地勢(shì)低洼地區(qū)，不宜在此類地塊實(shí)施常規(guī)植樹造林工程，反映出武清區(qū)項(xiàng)目相關(guān)部門在造林實(shí)施過程中缺乏質(zhì)量監(jiān)管、精準(zhǔn)研判。（二）政策均衡性不足，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目政策落實(shí)存在差異化，《補(bǔ)助資金管理辦法》中未明確“城鎮(zhèn)工礦用地造林不予享受補(bǔ)助”相關(guān)要求，但是實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)占用城鎮(zhèn)工礦用地的造林小班，雖驗(yàn)收合格，仍無法享受補(bǔ)助，政策沒有結(jié)合實(shí)際管理需求相應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，制度完善工作滯后。部分區(qū)的造林小班驗(yàn)收合格率高，但是享受補(bǔ)助面積占比率不高，如西青區(qū)驗(yàn)收合格面積為1789畝，但實(shí)際享受補(bǔ)助面積為614畝，享受補(bǔ)助面積占比率為34.32%，1175畝因占用城鎮(zhèn)工礦用地而未享受補(bǔ)助。北辰區(qū)驗(yàn)收合格面積為442畝，但實(shí)際享受補(bǔ)助面積為368畝，享受補(bǔ)助面積占比率為83.26%，74畝因占用城鎮(zhèn)工礦用地而未享受補(bǔ)助。（三）部分區(qū)重造輕管，養(yǎng)護(hù)管理工作有待加強(qiáng)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)存在重造林輕管護(hù)，造林后管護(hù)工作不到位的問題，造林主體對(duì)林木的后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理工作不到位，對(duì)林木的生長(zhǎng)培育施力不足，養(yǎng)管能力與生態(tài)保護(hù)要求不相適應(yīng)，影響市級(jí)重點(diǎn)造林可持續(xù)作用的充分發(fā)揮。如寧河區(qū)存在間種高桿作物、樹木歪倒死亡、林相較差的現(xiàn)象，武清區(qū)存在林地內(nèi)荒草雜亂、未成活樹木仍未補(bǔ)植的現(xiàn)象，寶坻區(qū)存在間種高桿作物、未成活樹木仍未補(bǔ)植的現(xiàn)象，靜海區(qū)存在林地內(nèi)荒草雜亂、間種高桿作物的現(xiàn)象，長(zhǎng)期系統(tǒng)育林工作跟進(jìn)不足。（四）制度執(zhí)行有效性不足，工作環(huán)節(jié)管理不到位一是管理制度執(zhí)行不到位?！堆a(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，市規(guī)劃資源局應(yīng)安排布置各區(qū)林業(yè)主管部門上報(bào)下一年度市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程計(jì)劃，但實(shí)施過程中，各區(qū)未按照規(guī)定上報(bào)下年度市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程計(jì)劃方案。同時(shí)，項(xiàng)目存在多個(gè)環(huán)節(jié)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)與規(guī)定不符的情況，具體見表3。表3各工作環(huán)節(jié)完成時(shí)間滯后情況統(tǒng)計(jì)表工作環(huán)節(jié)規(guī)定完成時(shí)間實(shí)際完成時(shí)間滯后情況上報(bào)工程作業(yè)設(shè)計(jì)2020年6月15日前薊州區(qū)2020年10月15日寶坻區(qū)2020年7月21日寧河區(qū)2020年9月27日靜海區(qū)2020年9月16日西青區(qū)2020年10月10日上報(bào)自驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及市級(jí)驗(yàn)收請(qǐng)示2020年7月31日前薊州區(qū)2020年12月11日寶坻區(qū)2020年8月5日寧河區(qū)2020年12月28日靜海區(qū)2021年1月6日津南區(qū)2020年12月2日西青區(qū)2020年12月4日北辰區(qū)2020年8月30日市級(jí)驗(yàn)收2020年10月31日前市規(guī)劃資源局2021年4月二是部分工作環(huán)節(jié)缺乏制度約束。匯總各區(qū)上報(bào)的重點(diǎn)造林綠化工程作業(yè)設(shè)計(jì)情況來看，各區(qū)重點(diǎn)造林綠化工程作業(yè)設(shè)計(jì)的編制時(shí)間均晚于重點(diǎn)造林綠化工程造林完成時(shí)間（每年春季4-5月），工程作業(yè)設(shè)計(jì)編制存在先造林后補(bǔ)設(shè)計(jì)的問題，作業(yè)設(shè)計(jì)工作形式化，難以發(fā)揮對(duì)實(shí)際造林工程的指導(dǎo)作用。三是合同管理不到位。依據(jù)各區(qū)林業(yè)主管部門提供的造林、工程監(jiān)理等相關(guān)合同，武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)存在部分造林工程未簽訂合同的現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目的有效實(shí)施、監(jiān)督履行和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，影響項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。（五）資金管理不到位，補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)項(xiàng)目資金滯留在區(qū)級(jí)部門，大部分補(bǔ)助資金沒有按照規(guī)定及時(shí)發(fā)放。一是依據(jù)《補(bǔ)助資金管理辦法》，市級(jí)重點(diǎn)造林綠化補(bǔ)助資金撥付到各區(qū)后，區(qū)財(cái)政局應(yīng)按照造林合同確定的付款期限、工程進(jìn)度等要求，及時(shí)撥付市級(jí)重點(diǎn)造林綠化補(bǔ)助資金，但截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，武清、西青、靜海、寧河區(qū)的補(bǔ)助資金仍未撥付至區(qū)林業(yè)主管部門，資金滯留在各區(qū)財(cái)政局，其中武清區(qū)涉及899.226萬元、西青區(qū)涉及136.65萬元、靜海區(qū)涉及934.21萬元、寧河區(qū)涉及667.84萬元。資金滯留導(dǎo)致項(xiàng)目資金到位率僅為13.35%，同時(shí)影響了補(bǔ)助資金的發(fā)放進(jìn)度。二是項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，市級(jí)補(bǔ)助資金于2021年6月28日全額下達(dá)至各區(qū)財(cái)政局，但津南區(qū)財(cái)政局、北辰區(qū)財(cái)政局2021年12月方將資金撥付至區(qū)林業(yè)主管部門，資金在區(qū)財(cái)政局趴窩閑置，導(dǎo)致區(qū)林業(yè)主管部門無法及時(shí)在2021年支出，項(xiàng)目資金沉淀率達(dá)到20.29%。補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)、不到位，造成造林主體滿意度不高，影響造林主體的積極性。（六）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理，績(jī)效管理水平不足項(xiàng)目部分績(jī)效指標(biāo)設(shè)置質(zhì)量不高。一是社會(huì)效益指標(biāo)設(shè)置為“陶冶性情、有益健康、增加就業(yè)崗位”，指標(biāo)值為“一定程度”；可持續(xù)影響指標(biāo)設(shè)置為“改善我市生態(tài)環(huán)境”，指標(biāo)值為“發(fā)揮重要作用”。上述指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，指標(biāo)設(shè)置缺乏可衡量性。二是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為對(duì)市級(jí)檢查驗(yàn)收合格的造林小班發(fā)放市財(cái)政補(bǔ)助，該項(xiàng)目的受益對(duì)象為各區(qū)造林主體，但單位未設(shè)置服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)細(xì)化分解不到位。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核把關(guān)不嚴(yán)格，反映出部門存在績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)、基礎(chǔ)不扎實(shí)的問題。相關(guān)建議（一）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量管理，保障項(xiàng)目提質(zhì)增效一是提高重點(diǎn)造林綠化工程作業(yè)設(shè)計(jì)編制規(guī)范性。明確重點(diǎn)造林綠化工程作業(yè)設(shè)計(jì)編制要求，嚴(yán)格把關(guān)各區(qū)林業(yè)主管部門報(bào)的工程作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)不符合要求的作業(yè)設(shè)計(jì)不予批復(fù)，避免出現(xiàn)先造林再設(shè)計(jì)的情況。二是提高各區(qū)驗(yàn)收工作質(zhì)量。建議各區(qū)林業(yè)主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)研究市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織自驗(yàn)收相關(guān)人員開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒市驗(yàn)收的要求，提高自驗(yàn)收結(jié)果準(zhǔn)確率。三是優(yōu)化造林種植技術(shù)，提高造林成活率。建議各區(qū)林業(yè)主管部門在造林前做好地勢(shì)排查工作，對(duì)于不適合植樹造林的地塊不進(jìn)行苗木種植，對(duì)于鹽堿地在造林前做好排鹽排堿工作，對(duì)于地勢(shì)低洼地區(qū)提前做好地勢(shì)調(diào)整，對(duì)于土壤貧瘠的土地提前施肥，對(duì)于長(zhǎng)滿荒草的地塊提前除草，提高造林成活率。（二）完善相關(guān)管理辦法，明確市級(jí)補(bǔ)助政策建議市規(guī)劃資源局強(qiáng)化歷年重點(diǎn)造林綠化工程項(xiàng)目成果分析，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的隱性和顯性問題，并針對(duì)問題及時(shí)完善相關(guān)管理辦法。例如本次部分區(qū)因占用城鎮(zhèn)工礦用地而未享受補(bǔ)助的現(xiàn)象，建議市規(guī)劃資源局在項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)完善相關(guān)管理辦法，明確哪種情況不屬于市級(jí)重點(diǎn)造林工程范圍或不享受市級(jí)補(bǔ)助范圍，做好政策宣貫，確保各區(qū)及時(shí)按照政策引導(dǎo)調(diào)整工作方向，降低政策執(zhí)行誤差，進(jìn)一步提高各主體參與造林的積極性。（三）健全后續(xù)養(yǎng)管機(jī)制，逐步提高造林保存率造林綠化養(yǎng)管是關(guān)鍵，只造不養(yǎng)，既難以成活，更難以成林，建議各區(qū)林業(yè)主管部門提高養(yǎng)管意識(shí)，樹立科學(xué)造林的理念，扎實(shí)做好管護(hù)工作，堅(jiān)持“三分種，七分管”，“誰造林、誰管護(hù)、誰收益”的原則，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。建議市規(guī)劃資源局加強(qiáng)各區(qū)林業(yè)主管部門對(duì)新造林管護(hù)工作的督促指導(dǎo)，與各區(qū)林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)做好各項(xiàng)管護(hù)工作，對(duì)管護(hù)不到位的現(xiàn)象及時(shí)推動(dòng)整改落實(shí)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)支持，全力提高造林質(zhì)量。同時(shí)，建議完善優(yōu)化造林補(bǔ)助發(fā)放方式，嘗試由一次性發(fā)放造林補(bǔ)助向分批發(fā)放方式過渡，對(duì)當(dāng)年驗(yàn)收合格的區(qū)發(fā)放部分造林補(bǔ)助，對(duì)次年造林保存率驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)發(fā)放其余補(bǔ)助，推動(dòng)各區(qū)養(yǎng)管并重，持續(xù)發(fā)揮綠化造林長(zhǎng)期效益。（四）規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行流程，提高各環(huán)節(jié)工作的時(shí)效性一是建議市規(guī)劃資源局落實(shí)《補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，于每年6月30日前安排布置各區(qū)林業(yè)主管部門及有關(guān)單位上報(bào)下一年度市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程計(jì)劃，明確各環(huán)節(jié)工作要求，為各區(qū)做實(shí)計(jì)劃提供依據(jù)，對(duì)未按照規(guī)定上報(bào)計(jì)劃的制定相應(yīng)懲戒舉措，保障項(xiàng)目制度執(zhí)行有效性。二是建議市規(guī)劃資源局按照《補(bǔ)助資金管理辦法》要求嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)各區(qū)林業(yè)主管部門的監(jiān)管程序，嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)的報(bào)送時(shí)間、區(qū)級(jí)自驗(yàn)收的上報(bào)時(shí)間、市級(jí)驗(yàn)收完成時(shí)間