政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料10篇

第政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料10篇

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料一

民建中央與全國政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織赴有關(guān)省區(qū)實(shí)地考察，組織召開座談會(huì)、研討會(huì)。我們深刻感受到相關(guān)部委和各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，大力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效，為國家糧食安全提供了有力支撐。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中還存在一些問題，如規(guī)劃上下一般粗，標(biāo)準(zhǔn)不具體，監(jiān)督、驗(yàn)收把關(guān)不到位，有的建完后不好用、不能用；部門間統(tǒng)籌銜接配合不夠流暢，對(duì)地表水、地下水缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，過度使用地下水的情況較為嚴(yán)重；土地流轉(zhuǎn)意愿下降，流轉(zhuǎn)費(fèi)用快速上升；重建輕管，建后維護(hù)管理機(jī)制和保障有不健全和不到位問題等。為此，建議：

因地制宜、分區(qū)分類科學(xué)制定地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》，以提高糧食產(chǎn)能為導(dǎo)向，分區(qū)分類確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的面積、范圍、規(guī)模、內(nèi)容，統(tǒng)籌新建與改造，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。各省區(qū)應(yīng)遵循分區(qū)治理、分類施策原則，在國家《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》基礎(chǔ)上綜合考慮地表水和地下水、土壤條件、地形地貌、田間機(jī)耕道與灌排渠道建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等配套內(nèi)容，注重地力鞏固提升，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)審批、監(jiān)理和驗(yàn)收管理，強(qiáng)化建設(shè)單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任。定期對(duì)已建項(xiàng)目開展評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲制度。

建管并重，建立和完善長效管護(hù)機(jī)制。明確管護(hù)主體和責(zé)任，完善各部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)政府督查督導(dǎo)。搭建公開信息平臺(tái)，完善公眾參與機(jī)制，形成監(jiān)督合力。多渠道籌集資金，建立經(jīng)費(fèi)保障制度。探索建立數(shù)字化、信息化管理示范區(qū)，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等技術(shù)在墑情、蟲情、苗情、災(zāi)情智能預(yù)警和處理等智能化管理方面的布局應(yīng)用，提升管護(hù)效能。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料二

近年來，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在抵御旱澇災(zāi)害、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)中功不可沒，但也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。為此，建議：

摸清數(shù)量質(zhì)量狀況。綜合分析國土三調(diào)、水資源三調(diào)結(jié)果，結(jié)合三區(qū)三線劃定和土壤三普等工作，全面細(xì)致摸清耕地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量狀況、空間分布等，在此基礎(chǔ)上落實(shí)并充分銜接新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

健全保護(hù)制度體系。加快耕地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)立法。一要嚴(yán)格耕地流向非農(nóng)建設(shè)用地和轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡制度，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收工作機(jī)制。二要健全耕地種植用途管控制度，確保良田好土優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。三要完善耕地保護(hù)補(bǔ)貼保險(xiǎn)制度，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為掛鉤機(jī)制，探索推廣耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新模式。

創(chuàng)新建設(shè)管護(hù)機(jī)制。健全利益補(bǔ)償機(jī)制，讓三區(qū)三線劃定耕地減少地區(qū)繳納資金，補(bǔ)償耕地增加地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及耕地質(zhì)量提升。同時(shí)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

強(qiáng)化保護(hù)科技支撐。加大科技攻關(guān)投入，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土壤三普、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大項(xiàng)目計(jì)劃的有機(jī)銜接，著力攻克耕地酸化、鹽堿化等退化阻控及污染耕地治理修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)。

加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核。完善耕地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全長期定位監(jiān)測、中期普查評(píng)價(jià)、短期調(diào)查評(píng)價(jià)、年度變更調(diào)查評(píng)價(jià)等制度體系。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)黨政同責(zé)。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料三

當(dāng)前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指標(biāo)區(qū)域分配與區(qū)域資源稟賦匹配性不夠。一方面，這導(dǎo)致建設(shè)任務(wù)與糧食產(chǎn)能提升呈現(xiàn)一定程度的倒掛。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田單位建設(shè)成本存在明顯的區(qū)域差異。為此，建議：

進(jìn)一步優(yōu)化全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的區(qū)域配置。切實(shí)使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域布局與土地、水資源和氣候等自然資源條件相匹配，在全國層面將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更多布局到糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，堅(jiān)持先易后難先優(yōu)后劣原則，讓平原、連片、土壤質(zhì)量高的耕地優(yōu)先成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓增產(chǎn)空間大的地區(qū)優(yōu)先獲得資金保障，真正將糧田回歸到名副其實(shí)的良田。

建立健全農(nóng)田建設(shè)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步提高承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)多、糧食保供能力強(qiáng)的省份的建設(shè)積極性。國家可根據(jù)各省糧食供需和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，采用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償和農(nóng)田建設(shè)區(qū)域補(bǔ)償為主的橫向補(bǔ)償相結(jié)合的方式，針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的中央轉(zhuǎn)移支付實(shí)施差異化補(bǔ)償，強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的補(bǔ)償制度。同時(shí)，在堅(jiān)持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為各省底線任務(wù)的前提下，綜合考慮區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差異、耕地發(fā)展權(quán)等因素，科學(xué)設(shè)定跨區(qū)域農(nóng)田建設(shè)橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b脫貧攻堅(jiān)中山海協(xié)作對(duì)口幫扶的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索糧食進(jìn)出省之間在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的自主協(xié)作和對(duì)口幫扶，引導(dǎo)調(diào)入省企業(yè)參與調(diào)出省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作，以便將雙方的資本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)起來。此外，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)探索省域內(nèi)不同地區(qū)之間在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的補(bǔ)償機(jī)制。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料四

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須重視水利建設(shè)。我國現(xiàn)有農(nóng)田有效灌溉面積10.44億畝，占我國耕地面積19.18億畝的54%，灌溉面積上的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的74%。因此，保住了灌溉面積上的糧食產(chǎn)量，全國糧食產(chǎn)量就基本保障了。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的水問題挑戰(zhàn)及繁重任務(wù)主要體現(xiàn)在三方面。根據(jù)水利部門和農(nóng)業(yè)部門初步對(duì)賬情況，現(xiàn)在建的10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，還有2.8億畝沒有灌排設(shè)施保障；根據(jù)第三次全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果初步復(fù)核，目前15.46億畝的永久基本農(nóng)田當(dāng)中，約有4.7億畝分布在黃河、海河、西北諸河以及遼河等水資源較緊缺地區(qū)，其中約有8000萬畝屬于水資源超載區(qū)；現(xiàn)在河湖灘地以及洪泛圩區(qū)里有約3200萬畝耕地面積屬于不穩(wěn)定的耕地面積。建設(shè)旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)在于破解水資源制約瓶頸，補(bǔ)齊農(nóng)田灌溉排水保障的短板，建議：

加快推動(dòng)國家水網(wǎng)建設(shè)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排保障能力。

優(yōu)先把耕地灌溉面積建成旱能灌澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

按照灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同實(shí)施的原則，協(xié)同推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，制定出臺(tái)重大水資源配置工程農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水特殊政策。水價(jià)既要體現(xiàn)水的價(jià)值和利用成本，也要保障工程能夠維持良性安全可持續(xù)運(yùn)行，更要考慮保障國家糧食安全的需要，應(yīng)研究和制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水特殊政策和價(jià)格，實(shí)施必要的財(cái)政補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)解決保障糧食安全、工程安全運(yùn)行和促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的需要。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料五

氣象保障在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中主要發(fā)揮三個(gè)作用，一是監(jiān)測農(nóng)田天氣氣候條件，掌握氣象災(zāi)害發(fā)生程度、發(fā)展趨勢(shì)及影響情況；二是對(duì)農(nóng)田氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判預(yù)估，提前發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警，科學(xué)指導(dǎo)田間管理；三是分析農(nóng)田氣候資源條件，根據(jù)作物不同生長階段對(duì)氣候資源的需求，研判作物生長優(yōu)劣程度。

近年來，--、--、--等省氣象部門主動(dòng)作為，積極爭取將氣象融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展全鏈條氣象保障工作，取得了較好服務(wù)成效。但是，目前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，普遍存在氣象觀測設(shè)備匱乏、相關(guān)行業(yè)部門間數(shù)據(jù)融合共享不夠、氣象保障服務(wù)作用發(fā)揮不夠等問題。為此，建議：

高位推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象服務(wù)能力建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象服務(wù)有關(guān)內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃和新一輪新增千億斤糧食能力提升方案，將氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)列入各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。

完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。在發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)項(xiàng)目支持下，突出以農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源利用為導(dǎo)向，建設(shè)涵蓋自動(dòng)氣象觀測儀、農(nóng)田小氣候儀、土壤多要素觀測儀以及農(nóng)作物自動(dòng)化觀測儀等設(shè)備的農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)化觀測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

積極發(fā)揮氣象保障在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能提升中的作用。依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)涉農(nóng)部門間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)的深度融合，建立基于氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情監(jiān)測、災(zāi)害影響評(píng)估的數(shù)據(jù)算法，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理一張圖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和減災(zāi)減損，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料六

東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問題，一是黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比重偏低。東北黑土地目前已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約2億畝，但面對(duì)5.63億畝的耕地總面積，未來建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。二是黑土地侵蝕溝發(fā)育嚴(yán)重影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量。為此，建議：

提高黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積在全國所占比例。調(diào)整《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》階段性任務(wù)，優(yōu)先支持東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在2025年之前將黑土地永久基本農(nóng)田全部打造成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。力爭到2035年將東北地區(qū)糧食播種面積內(nèi)耕地全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

推進(jìn)黑土侵蝕治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程充分融合。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計(jì)理念一定要融入黑土地山水林田湖草一體化保護(hù)之中，讓黑土地的水土保持治理工程同耕地質(zhì)量提升的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程充分融合，打造蓄導(dǎo)排水系建設(shè)為核心的小流域水土流失系統(tǒng)防治模式，實(shí)現(xiàn)水土保持、生態(tài)保護(hù)、耕地產(chǎn)能提升協(xié)同發(fā)展。以縣為單元，在黑土地保護(hù)工程規(guī)劃層面建立農(nóng)業(yè)及水利部門的協(xié)商溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及侵蝕溝治理一體化實(shí)施。

設(shè)立黑土地土壤產(chǎn)能數(shù)字模擬大科學(xué)裝置。針對(duì)黑土地面臨的土壤侵蝕、有機(jī)質(zhì)下降等問題，設(shè)立黑土地土壤產(chǎn)能數(shù)字模擬大科學(xué)裝置，實(shí)現(xiàn)我國首個(gè)風(fēng)、水及凍融等多營力作用下的黑土質(zhì)量演變過程模擬和預(yù)測大型平臺(tái)。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料七

據(jù)各地測算情況來看，要達(dá)到《國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，平原地區(qū)畝均投入須達(dá)到3000元以上，丘陵山區(qū)畝均投入須達(dá)到4000-6000元。因此，急需研究建立多元化、多渠道資金投入機(jī)制。建議：

設(shè)立國家糧食安全保障基金。建立糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的資金補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合國家資金投入，設(shè)立國家糧食安全保障基金，其中劃定一定比例的資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或建設(shè)后的長效管護(hù)費(fèi)用，以調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、管護(hù)以及相關(guān)主體的種糧積極性。

強(qiáng)化地方建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金。地方政府通過財(cái)政劃撥資金、發(fā)行政府債券、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益分成、農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)等設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，確保用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金配套和建后管護(hù)使用。

創(chuàng)新探索社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)的投融資模式。探索吸引涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)的投融資方式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開放，重點(diǎn)探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建、用、管一體化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資模式。

加大涉農(nóng)資金整合力度。在縣（區(qū)）級(jí)層面建立穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)資金整合平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通、林業(yè)、氣象、信息等部門資金進(jìn)行有效整合，按照資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職原則投入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、管護(hù)，進(jìn)一步拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)資金的籌資渠道。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料八

拓寬投融資渠道主要面臨建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金籌措難度加大、社會(huì)投融資意愿不強(qiáng)等問題。

從調(diào)研情況看，造成社會(huì)投融資意愿不強(qiáng)的主要原因有四個(gè)：一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體通過流轉(zhuǎn)或托管取得土地經(jīng)營權(quán)，致使建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)主體不一致，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要制約因素。二是通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片整治，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)大多變成一種股份，而不是具體的地塊，并逐步集中到村集體或農(nóng)業(yè)合作社。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，建設(shè)主體通過提高再流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，所產(chǎn)生的10%到20%新增產(chǎn)量價(jià)值直接被體現(xiàn)到地租價(jià)格的上漲，致使后續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營者無法分享農(nóng)田產(chǎn)能增加帶來的收益。四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目通常能增加耕地面積，產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱兩項(xiàng)指標(biāo)），指標(biāo)交易后可帶來較為可觀的現(xiàn)金流，以彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。但指標(biāo)交易資金按規(guī)定要先進(jìn)財(cái)政賬，再由財(cái)政返還給投資主體作為成本抵補(bǔ)和銀行貸款還款來源，導(dǎo)致部分地區(qū)因還款資金來源于財(cái)政，認(rèn)定其涉嫌違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，一定程度上影響了社會(huì)資本和銀行資金投入積極性。

財(cái)政部歷來重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅投入大量資金，同時(shí)也作為股東指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。鑒于目前對(duì)于兩項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)用各地區(qū)認(rèn)識(shí)不一、執(zhí)法各異，但考慮到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有特殊性，其新增指標(biāo)收入是自己產(chǎn)生的，建議財(cái)政部對(duì)于不得用財(cái)政資金歸還銀行貸款的這一原則細(xì)化闡釋和指導(dǎo)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自我反哺模式予以合規(guī)認(rèn)定。此外，建議向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)提供一些成本低、周期長的再貸款資金支持。

政協(xié)農(nóng)業(yè)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言材料九

我重點(diǎn)談建設(shè)主體和設(shè)計(jì)施工兩個(gè)問題。

關(guān)于建設(shè)主體問題。明確主體，是激發(fā)基層積極性的基礎(chǔ)和前提。目前認(rèn)識(shí)不一致，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺少了基層擔(dān)當(dāng)和參與的積極性，也就少了因地制宜和精打細(xì)算的動(dòng)力。

建議明確把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所形成的資產(chǎn)及時(shí)賦予農(nóng)村集體組織（或國有農(nóng)場），盡早喚醒基層的主體意識(shí)。在賦予基層產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)基層因地制宜解決建設(shè)中的各類難題，鼓勵(lì)有條件的地方在國家投入的基礎(chǔ)上追加投資并提高土地價(jià)值，進(jìn)一步激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，喚醒他們的主人公意識(shí)，既可以更好實(shí)現(xiàn)國家意圖，又能夠更好發(fā)揮基層的聰明才智和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

關(guān)于設(shè)計(jì)與施工問題。目前招標(biāo)是分開進(jìn)行的，設(shè)計(jì)與施工單位不同，容易造成銜接不暢。如工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容在實(shí)際中不可行，或是現(xiàn)場條件與設(shè)計(jì)之初存在差異，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致較大幅度調(diào)整，有時(shí)需要反復(fù)開挖，有的設(shè)計(jì)與施工相互扯皮，溝通麻煩，影響質(zhì)量和周期。

建議制度化加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的銜接。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要讓農(nóng)田的所有者、使用者實(shí)地踏勘，共同參與討論方案設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)單位征詢農(nóng)田的所有者、使用者意見建議應(yīng)成為制度。評(píng)審環(huán)節(jié)，要聽取使用方意見建議，確保項(xiàng)目可落地，可實(shí)施，減少后續(xù)設(shè)計(jì)變更。施工階段，設(shè)計(jì)單位要全程為施工單位提供設(shè)計(jì)服務(wù)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，施工單位要嚴(yán)格按圖施工，建立設(shè)計(jì)與施工單位的工程例