關(guān)于機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體制的思考從日本東京羽田機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制看機(jī)場(chǎng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的均衡發(fā)展

關(guān)于機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體制的思考從日本東京羽田機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制看機(jī)場(chǎng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的均衡發(fā)展

自1970年代末以來(lái)，航空發(fā)展迅速。作為航空網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)設(shè)施的嚴(yán)重不足，老化，機(jī)場(chǎng)投資缺口的增加，鼓勵(lì)所有國(guó)家積極探索和調(diào)整機(jī)場(chǎng)投資和運(yùn)營(yíng)管理體系，逐步形成機(jī)場(chǎng)商業(yè)化，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)向市場(chǎng)銷售。機(jī)場(chǎng)商業(yè)化表現(xiàn)為機(jī)場(chǎng)整體由政府的、行政的非盈利性的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌?chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)法人,即投資(籌融資)的市場(chǎng)化、價(jià)格的彈性化和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化。機(jī)場(chǎng)股東利益都具有多重性,股東對(duì)機(jī)場(chǎng)的利益定位不同,因而機(jī)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中追求利益的側(cè)重點(diǎn)也不同,不是側(cè)重于追求安全和服務(wù)保障及機(jī)場(chǎng)所帶來(lái)的社會(huì)效益,就是側(cè)重創(chuàng)造利潤(rùn)、積累投資的需求,獲得投資的預(yù)期回報(bào)。機(jī)場(chǎng)定位差異的核心原因并不在于機(jī)場(chǎng)該不該賺錢(qián)、能否賺錢(qián),而在于政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益能否相協(xié)調(diào)的顧慮及權(quán)衡。國(guó)務(wù)院頒布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》將民用機(jī)場(chǎng)定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施,從法律范疇界定了機(jī)場(chǎng)運(yùn)行體制的定位。北京、上海、廣州、深圳、廈門(mén)、?？诘葯C(jī)場(chǎng)均已上市交易,除擁有部分公眾股權(quán)外,仍然保持國(guó)有控股。我國(guó)機(jī)場(chǎng)是政府附屬機(jī)構(gòu),沒(méi)有資金需求的壓力,沒(méi)有核算和創(chuàng)造利潤(rùn)的壓力,更重視運(yùn)行安全、服務(wù)正常等公共性服務(wù)保障,相對(duì)輕視經(jīng)濟(jì)利益最大化,阻礙了機(jī)場(chǎng)自身擴(kuò)大發(fā)展的步伐。除體制力量來(lái)均衡機(jī)場(chǎng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益外,合理的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制也可以發(fā)揮自我調(diào)節(jié)作用,實(shí)現(xiàn)兩重效益并舉。美國(guó)、新加坡、日本等國(guó)的機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局都是非企業(yè)性質(zhì),僅負(fù)責(zé)管理飛行區(qū)和公共服務(wù)業(yè)務(wù),而機(jī)場(chǎng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)(如:候機(jī)樓、貨站、地勤服務(wù)等)都已經(jīng)市場(chǎng)化或私有化,通過(guò)兩者在制度上的有效分離,都得到相對(duì)均衡發(fā)展?，F(xiàn)就東京羽田機(jī)場(chǎng)的獨(dú)特管理理念、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹,并對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制提出個(gè)人拙見(jiàn),不妥之處,請(qǐng)批評(píng)指正。一、東京陽(yáng)光公司經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展(一)日本羽田機(jī)場(chǎng)東京羽田機(jī)場(chǎng)是世界一流機(jī)場(chǎng),以服務(wù)日本國(guó)內(nèi)航線航空旅客為主,擁有兩條長(zhǎng)3000米、寬60米的跑道和一條長(zhǎng)2500米、寬60米的跑道,第四條跑道正在建設(shè)中,設(shè)計(jì)長(zhǎng)2500米、寬60米;有兩個(gè)候機(jī)樓,其中T1面積292400平方米(包括機(jī)場(chǎng)辦公區(qū))、T2面積255200平方米(其中50000平方米正在建設(shè)中)且機(jī)場(chǎng)酒店(387間客房)占用面積16300平方米,新國(guó)際候機(jī)樓(TIAI)正在建設(shè)中,面積154000平方米。東京羽田機(jī)場(chǎng)2002年旅客吞吐量已突破6000萬(wàn)人次,2008年旅客吞吐量達(dá)到6562萬(wàn)人次,在世界最繁忙的十大機(jī)場(chǎng)中排名第四位。東京羽田機(jī)場(chǎng)緊臨海灣,飛機(jī)起降在海灣上空繞飛,不進(jìn)入居民區(qū),從而減少了飛機(jī)噪音污染對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?比東京成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)具有較大的優(yōu)勢(shì)。東京羽田機(jī)場(chǎng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的均衡發(fā)展,既實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)的高效運(yùn)行,又取得商業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效益,可謂兩全其美。機(jī)場(chǎng)的公共服務(wù)和商業(yè)經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)在航空服務(wù)業(yè)務(wù)和非航空服務(wù)業(yè)務(wù),各國(guó)機(jī)場(chǎng)對(duì)于如何界定兩者差異較大。東京羽田機(jī)場(chǎng)以極其簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)劃分兩者,即以候機(jī)樓為界,候機(jī)樓建設(shè)、租賃、商業(yè)、餐飲等由日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社經(jīng)營(yíng),除此之外的跑道、滑行道、停機(jī)坪的建設(shè)與管理、空中交通管制、地面服務(wù)、供油、配餐等由政府、航空公司、專業(yè)公司分別承擔(dān)。如此劃分,機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓運(yùn)行商市場(chǎng)準(zhǔn)入不受任何限制,運(yùn)行商不需要具備航空運(yùn)輸專業(yè)管理的條件,允許非航空專業(yè)公司投資建設(shè)候機(jī)樓,經(jīng)營(yíng)候機(jī)樓的商業(yè)、餐飲,促使機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道更為廣泛,行業(yè)壟斷被打破,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)管理水平不斷提高。(二)日本羽田機(jī)場(chǎng)集團(tuán)日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社成立于1953年7月20日,注冊(cè)資本174.89億日元(約合人民幣13.5億元),社長(zhǎng)鷹城勛,集團(tuán)總?cè)藬?shù)1739人(截止2009年3月),總公司262人(截止2009年3月),并于1990年2月在東京證券交易所第二部上市。截止2009年3月31日,公司大股東有日本航空公司、全日空航空公司、瑞穗實(shí)業(yè)銀行、三菱東京UFJ銀行、大成建設(shè)株式會(huì)社、日本通運(yùn)株式會(huì)社等企業(yè)。公司長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)商品批發(fā)業(yè)、零售業(yè),向日本的26家機(jī)場(chǎng)和港口批發(fā)供應(yīng)各類商品,在羽田機(jī)場(chǎng)、成田機(jī)場(chǎng)、關(guān)西機(jī)場(chǎng)、東京市區(qū)等地點(diǎn)開(kāi)辦了86家門(mén)店,銷售項(xiàng)目涵蓋了服裝、珠寶、禮品、雜貨、食品、免稅名牌精品店、綜合免稅(煙、酒等),營(yíng)業(yè)面積11000平方米,銷售額為846億日元,市場(chǎng)占有率達(dá)31%,成為日本最大規(guī)模的免稅品經(jīng)銷商。公司在東京羽田機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)包括建設(shè)、運(yùn)行候機(jī)樓,以及候機(jī)樓內(nèi)商業(yè)、餐飲等。公司經(jīng)營(yíng)宗旨:一是確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的絕對(duì)安全;二是基于顧客至上的理念,運(yùn)行候機(jī)樓實(shí)現(xiàn)方便性、舒適性、功能性的要求;三是做到既要保持正常秩序,又要高效的運(yùn)行機(jī)制。候機(jī)樓營(yíng)業(yè)收入主要來(lái)自設(shè)施管理運(yùn)行、商品零售、餐飲三個(gè)部分。(三)環(huán)保節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用東京羽田機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓管理具有安保先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)秀、商業(yè)領(lǐng)先等特色外,十分重視環(huán)保節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和“綠色機(jī)場(chǎng)”概念的實(shí)施,使機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓保持舒適的空間。1、實(shí)施各種航班管理日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社承建并經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓。公司按照日本交通運(yùn)輸省批準(zhǔn)的候機(jī)樓設(shè)計(jì)圖,出資建設(shè)機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓;候機(jī)樓驗(yàn)收交付后,經(jīng)營(yíng)候機(jī)樓內(nèi)的租賃、零售、餐飲,并保證樓內(nèi)的供水、供電、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和秩序正常,不涉及航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。航空公司向機(jī)場(chǎng)租賃工作區(qū)域及服務(wù)設(shè)施,自行經(jīng)營(yíng)候機(jī)樓內(nèi)地面服務(wù)及登機(jī)前安全檢查。機(jī)場(chǎng)在候機(jī)樓內(nèi)公布綜合航班信息,各航空公司公布各自航班信息,互不參與、互不影響。候機(jī)樓廊橋以外的跑道、滑行道、停機(jī)坪的建設(shè)與管理以及空中交通管制由民航辦公室(國(guó)土交通省下設(shè)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)。航空煤油供應(yīng)由原油加工公司負(fù)責(zé),機(jī)場(chǎng)油料公司只負(fù)責(zé)建設(shè)機(jī)場(chǎng)輸油管道,以提供加油服務(wù)向航空公司收取服務(wù)費(fèi)。候機(jī)樓以外的公路交通、社會(huì)治安由當(dāng)?shù)鼐觳块T(mén)負(fù)責(zé)。2、完善安保機(jī)制日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社及下屬安保公司(JAT),以絕對(duì)安全為目標(biāo),在安保、防災(zāi)、危機(jī)管理等方面做了很多工作,并保持著國(guó)際領(lǐng)先水平。一是,建立安保等級(jí)的概念,根據(jù)安保限制條件不同,將候機(jī)樓內(nèi)分為四類區(qū)域,即“公用區(qū)域(大廳等)”、“管理區(qū)域(辦公區(qū)域)”、“限制區(qū)域”以及“安保區(qū)域”,并根據(jù)安保等級(jí)細(xì)化安保制度,建立起完整的安保體制。每個(gè)區(qū)域都針對(duì)進(jìn)入者、進(jìn)入資格、進(jìn)入口設(shè)定、管理單位進(jìn)行了明確的規(guī)定,尤其要指出的是最高級(jí)別的安保區(qū)域,出發(fā)安檢和航空公司職員安檢口的管理是由航空公司負(fù)責(zé)的;限制區(qū)域,即候機(jī)樓以外區(qū)域,如機(jī)坪、跑道、滑行道等區(qū)域由日本國(guó)土交通省(機(jī)場(chǎng)辦公室)負(fù)責(zé);而機(jī)場(chǎng)只負(fù)責(zé)級(jí)別較低的公用區(qū)域、管理區(qū)域以及機(jī)場(chǎng)有關(guān)人員進(jìn)入安保區(qū)的職員安檢口。二是,采取多項(xiàng)安保措施,主要有:專人值守ITV攝像監(jiān)視系統(tǒng),候機(jī)樓內(nèi)安保人員持續(xù)巡視,使用X光檢查機(jī)進(jìn)行行李檢查,候機(jī)樓內(nèi)配備SOS求救電話、安裝AED箱(心臟起搏器),出入口設(shè)置數(shù)字鍵式刷卡器,停車場(chǎng)進(jìn)口安裝車牌號(hào)識(shí)別系統(tǒng)及路障等。三是,提高危機(jī)處理能力,加強(qiáng)員工應(yīng)急處置培訓(xùn),對(duì)員工進(jìn)行綜合防災(zāi)訓(xùn)練、地震初期應(yīng)對(duì)訓(xùn)練和滅火訓(xùn)練。四是,由于日本處在地震帶范圍內(nèi),經(jīng)常發(fā)生地震,所以機(jī)場(chǎng)設(shè)立防災(zāi)中心,當(dāng)國(guó)家氣象臺(tái)預(yù)測(cè)到在羽田機(jī)場(chǎng)發(fā)生震度近5級(jí)以上時(shí),自動(dòng)信息接收機(jī)會(huì)在三個(gè)候機(jī)樓里及時(shí)發(fā)布地震警告,以減少地震對(duì)旅客和職員的損害。3、自身設(shè)備維護(hù)和使用日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社設(shè)施安全總部和其下屬公司日本機(jī)場(chǎng)Techno株式會(huì)社共同制定有關(guān)管理制度,并管理候機(jī)樓內(nèi)的設(shè)施維修管理、清潔管理以及綠化。機(jī)場(chǎng)十分重視運(yùn)用科學(xué)方法和新科技進(jìn)行設(shè)備維護(hù)管理。建立設(shè)施信息管理系統(tǒng)(FacilityManangement),通過(guò)底賬管理(儀器診斷記錄、儀器操作信息)、日常檢查信息(統(tǒng)計(jì)檢查數(shù)據(jù))、利用測(cè)量信息分析功能管理傾向、設(shè)備零部件和備用物品的管理等,把每日監(jiān)測(cè)與定期檢查、修繕與修理、定期保修、短期與長(zhǎng)期修繕規(guī)劃、保修合同管理、安全施工管理等設(shè)備維修工作緊密有效的連接起來(lái)。候機(jī)樓地面清潔率先使用新超高速打磨機(jī)(UltraHighSpeedSyystem),不再使用UHS打磨專用蠟(化學(xué)物品),改為使用鉆石片(非化學(xué)物品)以超高速機(jī)械方法打磨地板,取得了很好的效果。采取這種技術(shù)有多項(xiàng)優(yōu)勢(shì):一是地板打磨周期相對(duì)延長(zhǎng),清潔頻率減少,削減的材料、人工成本達(dá)40%;二是因不使用專用蠟等化學(xué)用品,不產(chǎn)生污水,降低了對(duì)環(huán)境污染的負(fù)擔(dān);三是地板的亮度和質(zhì)量都大幅提升;四是節(jié)約了電能、水資源。4、人工及其他安全設(shè)施的建設(shè)和管理根據(jù)日本國(guó)《無(wú)障礙新法》、《國(guó)土交通省公交系統(tǒng)旅客設(shè)施的移動(dòng)順暢化項(xiàng)目指導(dǎo)方針》的有關(guān)規(guī)定,機(jī)場(chǎng)從2000年起每年制定實(shí)施計(jì)劃,逐步在候機(jī)樓內(nèi)配備無(wú)障礙設(shè)施,并對(duì)完成情況進(jìn)行階段性測(cè)評(píng)。目前,候機(jī)樓內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施基本配備齊全,候機(jī)樓入口、樓梯,以及電梯、通道地面鋪設(shè)了盲人專用道;廁所入口處有盲文的廁所示意圖,此外部分區(qū)域設(shè)置有多功能廁所可供坐輪椅的旅客使用;電梯里安裝有聲指南裝置,在扶手電梯口安裝有聲裝置和燈光系統(tǒng)提醒注意;自動(dòng)人行道可動(dòng)地板上涂有綠色警示線,提醒老年人或弱視人群看清開(kāi)動(dòng)狀態(tài)和速度,以提高安全性。即使候機(jī)樓內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施不能滿足特殊需要時(shí),還有導(dǎo)乘人員攜帶“溝通牌”與殘疾人、外國(guó)人等進(jìn)行有效溝通,為他們提供幫助。5、環(huán)保節(jié)能方案實(shí)施效果根據(jù)《京都議定書(shū)》規(guī)定“將溫室效應(yīng)氣體在2008年到2012年之間的平均值和1990年相比削減6%”的目標(biāo)以及日本國(guó)家頒布的《節(jié)能法》、東京都頒布《環(huán)保條例》的有關(guān)規(guī)定,候機(jī)樓節(jié)能推進(jìn)委員會(huì)制定了環(huán)保節(jié)能方案,確定目標(biāo)數(shù)字,編制預(yù)算并予以實(shí)施。委員會(huì)每月對(duì)方案實(shí)施效果進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià),對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的重新調(diào)整方案,確保最終完成。機(jī)場(chǎng)在節(jié)約電能方面采取多項(xiàng)措施,一是候機(jī)樓內(nèi)空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)做到循環(huán)開(kāi)動(dòng),引進(jìn)節(jié)能皮帶,細(xì)化開(kāi)啟時(shí)間,風(fēng)機(jī)系統(tǒng)采用逆變器等;二是為節(jié)省照明燈光用電,引進(jìn)高性能反射板,安裝太陽(yáng)光感應(yīng)器,細(xì)分照明系統(tǒng)線路,引進(jìn)仿制的熒光管,交換穩(wěn)定器等;三是鼓勵(lì)員工夏季無(wú)領(lǐng)帶,冬季穿厚衣;四是未來(lái)將引進(jìn)LED照明燈光,安裝人體感應(yīng)器,貼窗膜(隔熱膜)等,計(jì)劃從2010年起依次在候機(jī)樓及停車樓安裝太陽(yáng)能蓄電板總面積10120平方米,發(fā)電量1240千瓦。二、東京陽(yáng)光機(jī)場(chǎng)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)1、日本羽田機(jī)場(chǎng)的候機(jī)樓日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社在日本高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),細(xì)化管理,挖掘資源,不斷提高候機(jī)樓運(yùn)行效率。東京羽田機(jī)場(chǎng)有三座候機(jī)樓,總建筑面積63萬(wàn)平方米,2008年旅客吞吐量達(dá)到6500萬(wàn)人次以上,相對(duì)比首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)三座候機(jī)樓總建筑面積140萬(wàn)平方米,2008年旅客吞吐量達(dá)到5600萬(wàn)人次,可以看出人均面積差距之大。東京羽田機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓商業(yè)面積占了大半部分,而且新建的國(guó)際候機(jī)樓內(nèi)還將建設(shè)一條仿古商業(yè)街,這里儼然是百貨商場(chǎng)而不是機(jī)場(chǎng)。候機(jī)樓內(nèi)采取簡(jiǎn)化旅客地面運(yùn)輸流程,航空公司的補(bǔ)票柜臺(tái)、執(zhí)機(jī)柜臺(tái)分區(qū)安置,簡(jiǎn)化登機(jī)安檢程序(允許隨身攜帶打火機(jī)一支),合理布置航班時(shí)刻顯示器,加強(qiáng)工作人員引導(dǎo)、巡視等措施,化解了運(yùn)輸順暢與安全限制之間的矛盾,提高了候機(jī)樓內(nèi)航空運(yùn)輸效率。由此可見(jiàn),通過(guò)簡(jiǎn)捷順暢的流程、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制,以提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率可以解決機(jī)場(chǎng)商業(yè)開(kāi)發(fā)占用候機(jī)樓資源的矛盾,確保機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸?shù)陌踩⒄?、有序?、機(jī)場(chǎng)商業(yè)發(fā)展方面日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社在東京羽田機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)不涉及航空運(yùn)輸、安全管理等專業(yè)領(lǐng)域,精準(zhǔn)定位在候機(jī)樓商業(yè)、餐飲等高收益業(yè)務(wù),依托自身商業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷提高候機(jī)樓收益,甚至商業(yè)拓展到其他機(jī)場(chǎng)乃至中心城市,且經(jīng)營(yíng)的商品批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、免稅品業(yè)務(wù)等都占有日本市場(chǎng)較大份額。機(jī)場(chǎng)商業(yè)收入的增長(zhǎng)帶動(dòng)了地方稅收的增加,為地方政府加快基礎(chǔ)建設(shè)和提高公共服務(wù)水平提供了充足的資金,機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸保障能力得到提高,旅客吞吐量大幅增長(zhǎng),人流、物流、現(xiàn)金流更加活躍,又為機(jī)場(chǎng)商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的商機(jī)。東京羽田機(jī)場(chǎng)的公共服務(wù)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立,互不交叉、互相支持,利益共贏、和諧發(fā)展,促進(jìn)了機(jī)場(chǎng)健康發(fā)展。3、東京羽田機(jī)場(chǎng):低能耗發(fā)電發(fā)電在全球氣候變暖、能源緊缺的背景下,以新能源、低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“綠色機(jī)場(chǎng)、科技機(jī)場(chǎng)”成為全球熱點(diǎn)。東京羽田機(jī)場(chǎng)認(rèn)識(shí)到并積極推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳運(yùn)動(dòng)”,著力發(fā)展“低碳技術(shù)”,引進(jìn)安裝節(jié)能燈(LED燈),即將安裝大面積太陽(yáng)能發(fā)電板;提高科學(xué)管理水平,細(xì)化管理措施,根據(jù)時(shí)間段、擁擠情況有效調(diào)配資源,減少浪費(fèi)。三、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)東京羽田機(jī)場(chǎng)是日本重要的機(jī)場(chǎng),由日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社負(fù)責(zé)運(yùn)行管理;北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)規(guī)模最大的國(guó)際綜合樞紐機(jī)場(chǎng),由北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。以這兩家機(jī)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比,分析運(yùn)行機(jī)制的差異,推斷羽田機(jī)場(chǎng)解決社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均衡發(fā)展的方法。1、北京航空及非航空北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份公司成立于1999年10月,擁有并管理位于北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空業(yè)務(wù)及非航空業(yè)務(wù)。2000年2月在香港聯(lián)合交易所有限公司掛牌上市交易。2、資本結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)一是同為大型門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng),年旅客吞吐量都在6000萬(wàn)人次以上;二是機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備都比較先進(jìn),硬件條件優(yōu)越;三是同為上市交易的股份公司,股東要求獲得最大利潤(rùn);四是都遵從政府管理,承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任。3、職業(yè)技術(shù)企業(yè)的純商業(yè)性質(zhì)是后整理后的商業(yè)一是,機(jī)場(chǎng)管理分工不同。———東京羽田國(guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓、停車樓的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)由日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社負(fù)責(zé),除此之外,如跑道、滑行道、停機(jī)坪的建設(shè)、管理以及空中交通管制、消防、醫(yī)療救護(hù)、候機(jī)樓外交通管制、治安均由政府部門(mén)負(fù)責(zé)。———北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓、停車樓、跑道、滑行道、停機(jī)坪以及候機(jī)樓外臨近區(qū)域的運(yùn)行、安全管理(含消防)都由北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份公司負(fù)責(zé),候機(jī)樓內(nèi)的商業(yè)、餐飲、設(shè)備維護(hù)、能源保障、保潔、旅客地面服務(wù)等外包給專業(yè)公司經(jīng)營(yíng),候機(jī)樓內(nèi)及門(mén)外公共交通道路的治安、交通管制由機(jī)場(chǎng)公安分局負(fù)責(zé)。空中交通管制由民航局空中交通管理局(政府機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)。二是,商業(yè)收入所占比例不同?！毡緳C(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社在日本東京證券交易所上市,主要由東京羽田機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。收入來(lái)源主要有候機(jī)樓內(nèi)商業(yè)、餐飲業(yè)以及場(chǎng)地、設(shè)備租賃,其中商業(yè)收入占總收入的61.4%。———北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份公司在香港聯(lián)合交易所上市,不僅運(yùn)行管理候機(jī)樓,還負(fù)責(zé)停車樓、跑道、滑行道、停機(jī)坪以及候機(jī)樓外臨近區(qū)域的運(yùn)行、安全(含消防)管理。收入主要來(lái)源于飛機(jī)起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)、外包商業(yè)餐飲業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)以及場(chǎng)地、設(shè)備租賃,其中飛機(jī)起降費(fèi)和停場(chǎng)費(fèi)占總收入的70%左右,商業(yè)收入僅占總收入的30%。三是,候機(jī)樓內(nèi)運(yùn)行機(jī)制不同?！獤|京羽田國(guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓由日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社負(fù)責(zé)建設(shè)與經(jīng)營(yíng),候機(jī)樓內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備的保養(yǎng)維修、場(chǎng)地保潔、植物綠化、安保均由其部門(mén)及下屬子公司負(fù)責(zé)?！本┦锥紘?guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備的保養(yǎng)維修、場(chǎng)地保潔、植物綠化、安保等業(yè)務(wù)分包給了多個(gè)專業(yè)公司。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份公司、專業(yè)公司以及他們共同的上級(jí)母公司首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司都承擔(dān)候機(jī)樓運(yùn)行安全責(zé)任。集團(tuán)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司對(duì)下屬各專業(yè)公司及北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份公司進(jìn)行管理,北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份公司對(duì)各專業(yè)公司的安全運(yùn)行及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管理,各專業(yè)公司執(zhí)行管理者的有關(guān)規(guī)定和要求。四是,公共服務(wù)責(zé)任不同。——日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社在經(jīng)營(yíng)候機(jī)樓內(nèi)的商業(yè)和餐飲業(yè)的同時(shí),僅僅承擔(dān)了維護(hù)候機(jī)樓內(nèi)運(yùn)行秩序的責(zé)任,對(duì)其他有關(guān)航空運(yùn)輸安全、社會(huì)治安、飛行管理、公交運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)業(yè)務(wù)一概不涉及,這就定位了其純商業(yè)性質(zhì)(類似商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制)?！本┦锥紘?guó)際機(jī)場(chǎng)股份公司的公共服務(wù)責(zé)任要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本機(jī)場(chǎng)大廈株式會(huì)社,不僅管理候機(jī)樓內(nèi)的運(yùn)行、商業(yè),還要保證機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道、停機(jī)坪、候機(jī)樓外臨近區(qū)域等公共區(qū)域的安全、正常。四、體驗(yàn)和激勵(lì)1、綜合兩種運(yùn)行機(jī)制亞洲各國(guó)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理者和商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的定位和作用,以及兩者之間的關(guān)系有所不同,可以歸納為三類:一類是以新加坡、香港機(jī)場(chǎng)為代表的,保障公共服務(wù)為主的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,政府派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)場(chǎng),以公共服務(wù)為首選目標(biāo),通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率,增加機(jī)場(chǎng)商業(yè)收入,減少運(yùn)行成本;另一類是以日本東京羽田機(jī)場(chǎng)為代表的,商業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,以經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓商業(yè)、餐飲業(yè),獲取商業(yè)收入為首選目標(biāo),政府負(fù)責(zé)公共服務(wù);第三類是以北京首都機(jī)場(chǎng)為代表的,具有中國(guó)特色的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,是第一類和第二類運(yùn)行機(jī)制的疊加,既要以機(jī)場(chǎng)管理者的身份把主要精力放在保證航空運(yùn)輸安全、正常方面,又因?yàn)樯鲜泄竟蓶|要獲得利潤(rùn),所以要把經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在增加商業(yè)收入方面;既要充當(dāng)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),保證公共服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn),作為企業(yè)又要不斷創(chuàng)造價(jià)值、追求利潤(rùn),最終集兩方面矛盾于一身,在發(fā)展的道路上自己絆住了自己的腳。前兩類運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,已經(jīng)驗(yàn)證了他們的科學(xué)性,而我們?cè)趯W(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中,在未研究透徹的情況下,簡(jiǎn)單的拿來(lái)效仿,造成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益混為一談,公共基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出效率很難考評(píng),公共服務(wù)多頭負(fù)責(zé),企業(yè)利潤(rùn)在沉重的航空安全壓力下日趨減少,機(jī)場(chǎng)商業(yè)收入所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際先進(jìn)機(jī)場(chǎng),機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)行成本越來(lái)越大,阻礙了我國(guó)機(jī)場(chǎng)的良性發(fā)展。2、改革機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制機(jī)場(chǎng)建設(shè)、管理屬地化改革和《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的頒布執(zhí)行,給機(jī)場(chǎng)發(fā)展吹來(lái)了一股春風(fēng),但要真正貫徹落實(shí),達(dá)到改革目標(biāo),還需要一個(gè)過(guò)程,一段時(shí)期。歷次改革都沒(méi)有涉及到機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,沒(méi)有觸及到機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的深層問(wèn)題,只有通過(guò)改革機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,才能解決機(jī)場(chǎng)公共效益與商業(yè)效益均衡發(fā)展的矛盾,從根本上搬開(kāi)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的絆腳石。改革機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,是把機(jī)場(chǎng)運(yùn)行推向市場(chǎng)化的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有利于不同投資主體參與機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。合理劃分社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,公共服務(wù)由政府部門(mén)或政府直屬專業(yè)公司本著高效、低成本的原則承擔(dān)起來(lái),通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)等方式,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化;商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域由機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、航空公司以及專業(yè)公司根據(jù)各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占據(jù),在獲取利潤(rùn)的同時(shí),承擔(dān)各自的社會(huì)責(zé)任。改革機(jī)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,不是一蹴而就的,在條件成熟之前,機(jī)場(chǎng)運(yùn)行企業(yè)可先從內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的部門(mén)分別確立考核制度,要求公共服務(wù)部門(mén)降低成本、保證質(zhì)量、提高效率,以保障能力、服務(wù)質(zhì)量、保障效率、成本支出為考核標(biāo)準(zhǔn);要求商業(yè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)增加收入、提高利潤(rùn)、開(kāi)拓市場(chǎng),以商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為考核標(biāo)準(zhǔn)。兩方面在