績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

19-績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法一、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。通過將績(jī)效業(yè)績(jī)指標(biāo)化，獲取具有針對(duì)性的業(yè)績(jī)值，為開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供基礎(chǔ)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要充分體現(xiàn)和真實(shí)反映項(xiàng)目的績(jī)效、績(jī)效目標(biāo)的完成情況及評(píng)價(jià)的政策需要。二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通常包括具體指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)來源、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分方法等?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定要滿足以下原則：（一）相關(guān)性原則績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定要與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（二）重要性原則績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容優(yōu)先使用最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。（三）可比性原則績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定要對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果相互比較。（四）系統(tǒng)性原則績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定要將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。（五）經(jīng)濟(jì)性原則績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定要通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。三、評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，要根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體類型合理選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)，主要包括決策管理、投入管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。共性指標(biāo)可以按照預(yù)算法規(guī)、規(guī)章制度及財(cái)政支出管理辦法等相關(guān)政策的要求設(shè)定。個(gè)性指標(biāo)是適用于不同預(yù)算部門或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)及可持續(xù)影響指標(biāo)等。個(gè)性指標(biāo)可以針對(duì)預(yù)算部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定。（二）定量指標(biāo)和定性指標(biāo)定量指標(biāo)是可以準(zhǔn)確地以數(shù)量定義、精確衡量并能設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的考核指標(biāo)。定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值是衡量該項(xiàng)指標(biāo)是否符合項(xiàng)目基本要求的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。定性指標(biāo)是指無法直接通過數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)內(nèi)容，需對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象及評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行客觀描述來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重是指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)重要程度。權(quán)重表示在評(píng)價(jià)過程中，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象不同側(cè)面重要程度的定量分配，以區(qū)別對(duì)待各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)在總體評(píng)價(jià)中的作用。確定指標(biāo)權(quán)重的方法通常包括專家調(diào)查法、層次分析法、主成分分析法、熵值法等。五、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，以評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)和具體的政策導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合行業(yè)、規(guī)模、歷史經(jīng)驗(yàn)和專家評(píng)價(jià)意見等確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括：（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)歷史標(biāo)準(zhǔn)是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（四）以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和常識(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和常識(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者經(jīng)過分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。（五）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，要盡可能地選擇計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)及其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎選用以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和常識(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)。六、績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。（一）成本效益分析法成本效益分析法是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（二）比較法比較法是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（三）因素分析法因素分析法是指通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（四）最低成本法最低成本法是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（五）公眾評(píng)判法公眾批判法是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行