倫理、法治與社會工作生活社區(qū)的三個方位

倫理、法治與社會工作生活社區(qū)的三個方位

一、社區(qū)建設(shè)—生活中的社區(qū),亟需何種建設(shè)我們討論的社區(qū)是詳細的并且特別的。她不是人們向往的、理想的社區(qū),而是現(xiàn)實存在的、人們生活于其中的社區(qū)。同時,她也不是西方發(fā)達國家的社區(qū),而是中國的社區(qū)。自然,她不會是中國將來才會有的社區(qū),而是現(xiàn)在中國的人們生活于其中的社區(qū)。西方發(fā)達國家的社區(qū),是作為市民社會的組成部分,在市民社會比較充分發(fā)育的基礎(chǔ)上,在非政府組織和非營利組織的支持下,在與政府的上下互動中發(fā)展起來的。中國有所不同,雖然也已基本形成政府、市場和市民社會三元社會結(jié)構(gòu),但以非政府組織和非營利組織為代表的市民社會并未充分發(fā)育,因而作為市民社會組成部分的社區(qū),由于缺乏超越社區(qū)的非營利組織的支持,缺乏社區(qū)內(nèi)民間組織之意愿匯聚表達和權(quán)利主張功能發(fā)揮,導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展、居民發(fā)展的需求“推動力”先天不足。因而,中國現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè),更主要的是在政府“自上而下”的推動、引導(dǎo)中實施的。但是,作為人們生活共同體的社區(qū),不是一成不變的固有物,而是活生生的有機體。她的發(fā)育、成長,猶如樹木生長,上有枝的指向,下有根的來源。這種指向,就是社區(qū)的“應(yīng)當(dāng)”。社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中的社區(qū),應(yīng)當(dāng)是在一定社會環(huán)境和條件下,自立、自主、互信、互助化解社會沖突、促進人際關(guān)系和諧和人的發(fā)展的,聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。理性認識和現(xiàn)實狀況表明,社區(qū)以人為本、自主互信以及化解沖突、促進和諧品性,是人們之間“游戲規(guī)則”的形成和遵循的過程和結(jié)果,亦即社區(qū)制度化運行的過程和結(jié)果。而社區(qū)成長的根的來源,自然是居民發(fā)展的內(nèi)在需求。在社區(qū)生活中的人總要與別人打交道,與別人合作,因而離不開規(guī)范或制度。而伴隨著中國工業(yè)化和都市化進程形成的大部分城市社區(qū),其間與世代為農(nóng)有著深厚淵源的居民,“自由自在”、“我行我素”習(xí)慣根深蒂固,基于合作、共享等等的規(guī)范性或制度性品性“先天缺乏”,可以說是不爭的事實。由上,中國現(xiàn)在生活中的社區(qū),亟需的是規(guī)則性、制度性建設(shè),而且必須是適合中國國情,契合中國城市社區(qū)現(xiàn)階段需求的制度性建設(shè)。二、城市社區(qū)建設(shè)的功能定位如同人一樣,社區(qū)也是一定的“生命有機體”。如前述,生活在社區(qū)這種生活共同體中的人們,“應(yīng)該”是自立、自主、互信、互助且可以不斷化解沖突和促進和諧和人的發(fā)展的,可以不斷促進生活質(zhì)量提升的。這種生活目標(biāo),是通過社區(qū)“生命有機體”規(guī)范性、制度性的行動過程接近、達成和保持的。社區(qū)生活中,不同主體合作中的規(guī)范性、制度性行動過程,其基本構(gòu)成要素有哪些呢?隨著社會現(xiàn)代化演進,中國社會也進入了社會多樣化和個體發(fā)展多樣化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。社會多樣化發(fā)展必然使以單位組織存在為基礎(chǔ)的單位組織化的個人,轉(zhuǎn)向了社會個體化的個人,與此相適應(yīng),人們自我發(fā)展的最終依歸也日益從單位組織轉(zhuǎn)向社會。在這種狀態(tài)下,“社區(qū)”就成為承載多樣化和個體發(fā)展的基本社會空間。其面臨的任務(wù)應(yīng)該包括兩個方面:一是為多樣化和個體化發(fā)展提供基本的社會支撐和保障系統(tǒng):二是將多樣化和個體化發(fā)展整合為推動國家和社會整體發(fā)展的積極資源。320社區(qū)是人們的生活空間,要真正承載這種功能,必須步入規(guī)范化、制度化的軌道。就規(guī)約動力源看,可以分為內(nèi)規(guī)約和外規(guī)約。由此,一方面要借助“社區(qū)倫理”對人們行為的內(nèi)在約束作用,另一方面要憑借“社區(qū)法治”對人們的行為的外在規(guī)范功能。社區(qū)倫理主要是指人們在長期的社區(qū)共同生活中形成的,為了維護社區(qū)的共同利益,用來調(diào)節(jié)社區(qū)內(nèi)部以及社區(qū)外部人與人之間以及人與自然之間的行為規(guī)范和道德意識。社區(qū)倫理決定了社會共同體的精神和價值取向,沒有有效的社區(qū)倫理作為支撐,再好的社區(qū)硬性建設(shè)制度也是無法正常運行的。社區(qū)成員在社區(qū)共同體的生活除了受社區(qū)倫理的制約,另一個層次就是社區(qū)法律。法律是人類行為規(guī)范的最高形式,更具有強制性,也最具有同一性、權(quán)威性。所謂社區(qū)法治,就是依據(jù)現(xiàn)代法治的價值取向,在體現(xiàn)保障社區(qū)居民的民主權(quán)利、限制政府權(quán)力的基礎(chǔ)上,符合我國城市社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的法律治理制度。社區(qū)倫理和社區(qū)法治也有一定的聯(lián)系,道德是法律實現(xiàn)的內(nèi)在倫理基礎(chǔ),是法的公正屬性得以維護和法的民主屬性得以實現(xiàn)的必要條件。法律的價值取向和倫理的價值取向應(yīng)該是一致的,這樣法律將會獲得道德倫理的支持,產(chǎn)生實際上的效力,如果法律的價值認同和倫理的價值認同是背離的,法律將會失去道德倫理的基礎(chǔ),成為一堆無意義的文字堆積。從倫理角度看,法律是倫理實現(xiàn)的堅實保障。社區(qū)社會工作是指在社區(qū)層面上,掌握專業(yè)知識的社會工作者根據(jù)社區(qū)法律的現(xiàn)狀,結(jié)合社區(qū)倫理為了社區(qū)更好的發(fā)展而進行的一種人類社會生活的實踐。在社區(qū)建設(shè)中專業(yè)的社區(qū)工作的作用不可忽視,專業(yè)社區(qū)工作是社區(qū)法治、社區(qū)倫理具體化、現(xiàn)實化的一個過程,它通過社區(qū)政策的策劃、推行和評估等一系列專業(yè)活動保障社區(qū)倫理規(guī)則、社區(qū)法律體系功能的正常發(fā)揮。社區(qū)倫理、社區(qū)法治與社區(qū)工作,其共同指向是社區(qū)生活通過規(guī)范性和制度性路徑,接近、達成和保持社區(qū)理想狀態(tài)。三、社區(qū)倫理、社區(qū)法治、社區(qū)工作現(xiàn)狀1.問卷調(diào)查的基本情況鑒于社區(qū)的實際含義并結(jié)合我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀,本文的城市社區(qū)定位在居委會層面。河北省2001開始社區(qū)體制改革,全面推進社區(qū)建設(shè)。目前石家莊市共有社區(qū)521個,其中市內(nèi)五區(qū)350個,各縣(市)和礦區(qū)171個。為了更好地了解石家莊人們對社區(qū)倫理的認同意識,以及社區(qū)法治的現(xiàn)狀,我們于2007年6月對石家莊市的社區(qū)居民做了一次問卷調(diào)查,并針對不同層次的社區(qū)選取了部分個案進行了深入訪談。為了使本次調(diào)查具有更大的代表性,本次抽樣采取的是多階段抽樣的方法,抽樣單位分別是居委會、小區(qū)、居民樓、居民。本次調(diào)查共發(fā)放1000份問卷,回收790份,回收率79%。通過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)石家莊市的社區(qū)倫理現(xiàn)狀如下:(1)居民對社區(qū)的認同度調(diào)查中發(fā)現(xiàn),35.2%的居民“比較喜歡”自己所居住的小區(qū),12%的居民“非常喜歡”自己居住的小區(qū),上述兩者之和占了總數(shù)的47.2%。說明相當(dāng)數(shù)量的居民對社區(qū)有較強的認同感和歸屬感。在回答“你對社區(qū)公共事務(wù)愿意發(fā)表自己的意見嗎”,選擇“非常愿意”、“愿意”的分別占8%和36%。在調(diào)查社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)時,居民也顯示出較強的意愿。調(diào)查結(jié)果如下表1。表1的數(shù)據(jù)表明,同意居民承擔(dān)義務(wù)達到了75.6%,這在一定程度上反映了居民對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心。(2)社區(qū)居民的道德意識社區(qū)居民鄰里交往的倫理道德規(guī)范是社區(qū)倫理的重要方面。在問及“當(dāng)鄰居有困難向你尋求幫助時,你愿意幫助嗎”,回答“非常愿意”和“愿意”分別占到了10%和41.6%,兩項之和超過了50%,說明社區(qū)居民鄰里之間的道德意識還是比較積極的。在回答“在小區(qū)內(nèi)生活,你會在乎周圍鄰居對你的看法嗎”,回答“在乎”所占比例最大,占39%,說明很大比例的居民還是比較注意自己在鄰里之間的形象,關(guān)心他人對自己的看法。倫理作為對人的行為的一種約束,主要是通過輿論以及人們的道德評價來促使人們自覺遵守的。社區(qū)居民在意別人對自己的看法,這就為社區(qū)倫理發(fā)揮對人們行為的控制作用奠定了基礎(chǔ)。在回答“你認為鄰里之間應(yīng)該互相關(guān)心嗎”,回答“應(yīng)該”的占18%,回答“不應(yīng)該”的達31.2%,“不知道”的占21.2%,回答“說不清楚”的占29.6%,這在一定程度上說明了鄰里之間的陌生感。(3)公共倫理意識在回答“你如何看待小區(qū)內(nèi)亂停車現(xiàn)象”時,52.3%的被調(diào)查者都認為“這是不文明行為,應(yīng)該制止”?！澳阏J為我們居住的小區(qū)是———”回答“我們的家,我們應(yīng)該愛護它的一草一木”的占43.2%,回答“沒想過”的占26%,回答“是什么都無所謂”的占18%,回答“其他”的占22.8%。在公共倫理意識層面,社區(qū)成員由于受到市場經(jīng)濟帶來的多種價值觀念的影響,在某些方面的認同出現(xiàn)了一些新的特點。調(diào)查數(shù)據(jù)見表2。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大部分居民對社區(qū)公共倫理道德的認同比較一致,但是也有一部分居民對公共道德的認識出現(xiàn)了背離。對于“亂扔雜物”持肯定或難評價態(tài)度的分別是8.8%和18.2%,兩項之和達到了27%。對于“在樓道里大聲喧嘩”持肯定態(tài)度和難評價的分別是6.8%和12.7%,兩項比例之和也接近20%,這充分說明社區(qū)居民對公共倫理規(guī)范的認同不一致,一部分居民的倫理道德素質(zhì)有待提高和完善。(4)居民的社區(qū)倫理意識關(guān)于“你同鄰居發(fā)生過爭吵嗎”,高達81.2%的被調(diào)查者選擇“沒有”。在回答“假如,你看到有小偷去鄰居家里偷東西,你會做出何種反應(yīng)”,選擇“報警”的占31.2%,選擇“過去制止”的占10.2%,選擇“沒法管”的占37.2%,選擇“不知道”的占16.2%,選擇“其他”的占5.2%,這說明當(dāng)鄰居被盜時,采取積極態(tài)度的居民僅占41.4%,絕大部分居民會采取無動于衷的行為與態(tài)度。問及“當(dāng)看到有人亂扔雜物時,你會出面制止嗎”,回答“會”的占23%,回答“不會”的占36%,回答“不知道”的占18.5%,回答“其他”的占22.5%。這與上面提到的倫理道德意識的調(diào)查數(shù)據(jù)不太一致,說明居民雖然在社區(qū)倫理的認識上是比較向上的,但是落實到自己的行為上有一些差別,說明在遵奉倫理道德層面存在先利己后利人的趨向。以上表明,生活中的社區(qū)倫理,虛化性的社區(qū)認同等倫理意識相對清晰,實際性的社區(qū)公共倫理以及倫理行為等則相對模糊;積極指向上的倫理約束動力存在,但缺乏涉及公共倫理和倫理行為等等約束動力的足夠的廣度和強度。2.法律的滯后性社區(qū)法治最根本的是有法可依,從新中國成立至今,我國制定了一系列的與社區(qū)有關(guān)的法律規(guī)章制度,如1982年通過的我國憲法明確規(guī)定了居委會的性質(zhì)、產(chǎn)生方式、組成設(shè)置和任務(wù)。1989年12月頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》對居委會的性質(zhì)、任務(wù)、職能、組織原則以及居委會同基層政權(quán)的相互關(guān)系作出了進一步的規(guī)定。但是同目前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀相比,我國目前社區(qū)相關(guān)的法律存在嚴重的滯后性。比如居委會的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強調(diào)和重視,但是現(xiàn)行的《居委會組織法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會的工作需要。法律的滯后性除了表現(xiàn)為法律的陳舊性以外,還表現(xiàn)在許多與社區(qū)治理有關(guān)的立法空白。在社區(qū)服務(wù)方面,到目前為止,我們還沒有建立起統(tǒng)一的、適合于全國范圍內(nèi)的社區(qū)服務(wù)的法律制度;社區(qū)管理的綜合立法也相當(dāng)欠缺,許多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段強制推行;社區(qū)社會工作立法更是一片空白,使專業(yè)社區(qū)工作機構(gòu)與工作者的培育與發(fā)展無所適從。在關(guān)于石家莊社區(qū)法治的調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn),社區(qū)組織的權(quán)利、義務(wù)、工作范圍,以及社區(qū)中的組織之間的關(guān)系等等,在法律上并沒有明確的規(guī)定。在現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn),由于業(yè)主委員會和居委會以及和其他社區(qū)組織的關(guān)系缺乏法律調(diào)整,居民遇到問題這些組織就互相扯皮的現(xiàn)象層出不窮。其他一些社會服務(wù)型的組織,很多對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的功能找不到法律依據(jù),因此一些做法缺乏穩(wěn)定性,往往隨著組織者的主觀理解而隨意改變。這些都很大程度上防礙了其正常功能的發(fā)揮。所以,實際生活中,社區(qū)法治處于“無法可依”和“有法不依”的準(zhǔn)制度狀態(tài)。而社區(qū)立法抑或法的修定乃至法的實施,來自于法的主體即社區(qū)和居民的動力卻嚴重匱乏。3.社區(qū)工作人員的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)意識淡薄,調(diào)查顯示,目前社區(qū)工作人員大部分是街道直接任命的,且存在年齡偏大、學(xué)歷偏低和缺乏專業(yè)素質(zhì)的情況。以我們調(diào)查的石家莊某街道為例,該街道所屬的居委會共有社區(qū)干部193名,平均年齡51歲,大專以上學(xué)歷的僅占5%,社會工作專業(yè)背景的沒有。社區(qū)工作人員沒有受過社會工作的專業(yè)訓(xùn)練,由于多年形成的習(xí)慣,仍然采用計劃時期的經(jīng)驗主義為主導(dǎo),指令性為輔的工作模式和方法,只能給居民提供一些非專業(yè)層次的簡單勞務(wù)。與此相聯(lián)系,許多工作和任務(wù)不能體現(xiàn)社區(qū)的需求或符合廣大居民的利益與意愿,更不能給需求多樣化的居民提供滿意的社會服務(wù)。所以相當(dāng)數(shù)量社區(qū)工作人員的工作不能獲得社區(qū)居民的認同和支持,一些公益活動也難以吸引居民的注意力,甚至一些居民認為參與社區(qū)舉辦的活動是一種負擔(dān)。在實際工作中,社區(qū)工作人員大部分認為自己主要是為“政府”服務(wù)的,不能明確自己的工作與居民生活之間的關(guān)系,居委會成為“政府的一條腿”。由于社區(qū)工作的專業(yè)化層次低,社區(qū)工作者的待遇也較低,很多地方社區(qū)工作者還不是一個正式的職業(yè)。在這種情況下,社區(qū)工作人員的職業(yè)聲望一直較低,甚至一些居民認為居委會不如物業(yè)重要。以上顯示社區(qū)工作的專業(yè)化、職業(yè)化,社區(qū)社會工作介入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域等缺乏制度性路徑和框架。同時,由于對社區(qū)社會工作缺乏足夠的了解和體驗,社區(qū)及居民對社區(qū)社會工作制度性推進亦缺乏足夠的推動意愿和行動。四、城市社區(qū)治理的制度設(shè)計有前述研究可以推論,社區(qū)倫理、社區(qū)法治、社區(qū)工作相結(jié)合的制度性建設(shè),就內(nèi)容而言,應(yīng)該社區(qū)倫理、社區(qū)法治和社區(qū)社會工作三向合作,且應(yīng)由社會工作來統(tǒng)合。社區(qū)社會工作,是助社區(qū)自助、助居民自助的工作,是幫助社區(qū)和居民提高生活質(zhì)量自助能力的工作。它通過社區(qū)政策的策劃、推行和評估等一系列專業(yè)活動保障社區(qū)倫理規(guī)則、社區(qū)法律體系功能的正常發(fā)揮,促進社區(qū)生活進入“日增月益”的軌道。所以,社區(qū)的內(nèi)容型制度建設(shè),應(yīng)力主首推社區(qū)社會工作的制度性建設(shè),充分發(fā)揮其對社區(qū)倫理和社區(qū)法治制度性建設(shè)的統(tǒng)合與促進功能。至于社區(qū)制度性建設(shè)的推進動力源,一是國家,二是社會,三是社區(qū)。因此,社區(qū)倫理、社區(qū)法治和社區(qū)工作相結(jié)合的制度性建設(shè),需要國家推進和整合、社會支持和培育、社區(qū)學(xué)習(xí)和鍛煉的三向合作。1.明確社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)要有步驟地建立體現(xiàn)中國社區(qū)倫理價值取向的,保障社會工作者介入社區(qū)建設(shè)的社區(qū)法律制度體系。明確社區(qū)組織的法律地位、性質(zhì)、職能、權(quán)利與義務(wù),理順社區(qū)各個組織之間的關(guān)系。使社區(qū)組織能夠依照法律各司其職,防止出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。確定社區(qū)社會工作的法律地位,使專業(yè)性的社區(qū)工作有工作保障和職能空間。通過法律明確社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù),并逐步建立有關(guān)社區(qū)文化、教育、治安等各個層次的法律規(guī)范,使社區(qū)居民對稱的義務(wù)與權(quán)力有法可依、有章可循,相匹配的被動制約和主動制約得以雙向保障。應(yīng)盡快制定社區(qū)工作者職業(yè)資格制度以及有關(guān)法規(guī),以法律的權(quán)威推動社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化進程,建立職業(yè)社區(qū)工作者上崗標(biāo)準(zhǔn),明確社區(qū)工作者的責(zé)任,形成社區(qū)工作的行業(yè)自律,為專業(yè)社區(qū)工作者的培養(yǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)。同時,國家和地方政府動用法制和政策手段,整合經(jīng)濟、政治、社會和文化資源,引導(dǎo)和支持社區(qū)倫理、社區(qū)法治和社區(qū)工作的制度性推進,使相對軟性的社區(qū)倫理、相對硬性的社區(qū)法治以及相對廣性的社區(qū)工作,得到制度性的支持、保障和鼓勵。2.推進社區(qū)社會工作從中國社區(qū)建設(shè)的實際看,如果國家是社區(qū)倫理、社區(qū)法治和社區(qū)工作相結(jié)合制度性建設(shè)的牽頭性支持力量,那社會就是基礎(chǔ)性涵養(yǎng)資源。這種社會支持,首推專業(yè)性的社會工作的支持。專業(yè)社區(qū)工作也可以稱作社區(qū)社會工作,是通過有計劃的行動去解決社區(qū)問題的一種方法,它關(guān)注的是社區(qū)制度的完善。社區(qū)社會工作的目標(biāo)是促進社區(qū)的社會關(guān)系,在社區(qū)內(nèi)培養(yǎng)自我依賴、社會責(zé)任和社會凝聚的公民精神,并鼓勵居民參與社區(qū)