農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)研究的回顧與展望

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)研究的回顧與展望

中國(guó)加入wto后，新的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用日益受到重視，并鼓勵(lì)成立新的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,有必要將一些零散、分散的研究成果整合起來(lái),將一些重要的研究問(wèn)題展現(xiàn)出來(lái),以推動(dòng)理論的發(fā)展,從而為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)踐提供理論支持。一、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的研究和最新動(dòng)向(一)政府機(jī)構(gòu)的推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的一種,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的研究理應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。但是,從總體上說(shuō),人們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的研究大多基于工業(yè)或商業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì),很少涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。盡管早在20世紀(jì)80年代中國(guó)農(nóng)業(yè)就進(jìn)行了體制改革,但是,政府的糧食和供銷等部門仍然控制著大宗農(nóng)產(chǎn)品的流通,政府序列之外的經(jīng)濟(jì)形式很難在流通領(lǐng)域中生成。90年代以后,隨著政府機(jī)構(gòu)的改革,一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在政府的推動(dòng)下得以產(chǎn)生,人們才開(kāi)始涉及這一研究領(lǐng)域,但是,也只限于由農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門改組而成的行業(yè)協(xié)會(huì),例如糧食行業(yè)協(xié)會(huì),人們對(duì)其建立的必要性和可能性以及組建方式和功能等進(jìn)行了研究(茅同慶,1996;茅同慶,1998;劉昌霖2001)。中國(guó)加入WTO以后。國(guó)外許多農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛登陸中國(guó),為本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品搶灘中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)辟道路,與此同時(shí),全國(guó)各地也紛紛組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。在這一背景下,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的研究開(kāi)始升溫,并且出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向。(二)關(guān)于農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的最新方向，1.《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查》全國(guó)范圍的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的不斷涌現(xiàn),對(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)證研究提供了條件。2002年6月,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示,指出農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律性組織,是政府聯(lián)系農(nóng)民和企業(yè)的橋梁。辦好行業(yè)協(xié)會(huì),對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能,完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn),提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,都具有重要作用,并責(zé)成中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作辦公室牽頭,組織力量赴上海、浙江、海南等15個(gè)省(市、區(qū)),對(duì)全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行摸底調(diào)查,共撰寫出1份總報(bào)告、10份專題報(bào)告、18份典型調(diào)研材料,并匯編成冊(cè)以《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查》書(shū)名發(fā)表(吳志雄等,2003)。這本書(shū)不僅對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀、所發(fā)揮的作用、存在的問(wèn)題進(jìn)行了總體描述,還提出了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策建議,是迄今在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)證研究中最有影響的成果。作者對(duì)安徽省霍山縣茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和溫州市茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)證研究在理論界也受到關(guān)注。在其《對(duì)兩種類型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的比較研究》一文中,分別對(duì)霍山茶葉協(xié)會(huì)這一官辦行業(yè)協(xié)會(huì)和溫州茶葉協(xié)會(huì)這一民辦行業(yè)協(xié)會(huì)的不同的發(fā)展過(guò)程、經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的構(gòu)成以及政府行為等進(jìn)行了剖析,并且從政府執(zhí)政傳統(tǒng)、面臨的外部環(huán)境以及不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度,探討了導(dǎo)致其不同的原因,對(duì)開(kāi)展這一領(lǐng)域的深入研究輔墊了基礎(chǔ)。2.國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的組織特征隨著國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)成功開(kāi)啟中國(guó)市場(chǎng)以及中國(guó)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的需要,人們也開(kāi)始了對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的研究。在所有研究中,黃祖輝等(2002)撰寫的《國(guó)外農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展、組織制度及其啟示》一文頗為引人矚目。這篇文章從以下幾個(gè)方面介紹了國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展以及組織制度特征:(1)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的兩種管理形式:以美國(guó)為代表的“民管”模式和以德國(guó)、日本為代表的“政社共管”模式。(2)協(xié)會(huì)的屬性:自愿性、行業(yè)性、中介性、非營(yíng)利性和自律性。(3)協(xié)會(huì)的行為方式與功能:實(shí)施成員之間的合作;變通或影響政府公共政策;提供各類信息;拓展對(duì)外聯(lián)系等。(4)政府對(duì)協(xié)會(huì)的立法、監(jiān)管與扶持。除對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行總體研究外,還有針對(duì)某一國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的研究,如《美國(guó)農(nóng)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會(huì)》(郭瑋,1995)一文中介紹了美國(guó)小麥協(xié)會(huì)、飼料協(xié)會(huì)、食品加工商協(xié)會(huì)及種子貿(mào)易協(xié)會(huì)的基本情況和職能,使人們對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的基本概貌有了初步的了解。3.關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展問(wèn)題的研究課題盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史比較短暫,但是,已經(jīng)為理論界提出了一些比較現(xiàn)實(shí)的研究課題,如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的必要性、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的功能、存在的問(wèn)題以及發(fā)展對(duì)策等。理論界也開(kāi)始圍繞這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)研究。二、有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的主要觀點(diǎn)(一)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意義對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的重要意義的研究是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)研究中較早涉及的領(lǐng)域,人們都從不同的方面對(duì)其進(jìn)行了闡述。其中較具代表性的是畢美家的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)具有如下重要意義:(1)它是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組織措施。協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織的自我服務(wù)、政府部門的支持保護(hù)性服務(wù),共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。(2)是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。協(xié)會(huì)可以有效地把同行業(yè)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶組織起來(lái),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通的有機(jī)統(tǒng)一,從組織和制度建設(shè)上提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(3)是應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的重大舉措。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)外進(jìn)出口商有著廣泛的聯(lián)系,可以得到官方渠道難以得到的信息,做政府不便出面做的事,是政府解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要助手。(4)是新階段農(nóng)業(yè)管理體制的重大創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是政府聯(lián)系企業(yè)和農(nóng)民的橋梁。政府把部分社會(huì)管理職能委托或交給協(xié)會(huì),可以集中精力抓大事,這樣,有利于形成政府宏觀管理——行業(yè)協(xié)會(huì)中介服務(wù)和自律性管理——企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)管理體制新格局。理論界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)成立與運(yùn)作研究較少,因此,蔡秀玲(2002)的研究也就顯得較為突出。她認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的成立與運(yùn)作需要具備以下條件:某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已有一定的規(guī)模并存在若干個(gè)同行業(yè)企業(yè);以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、職能等;具備一批專業(yè)知識(shí)豐富、通曉WTO規(guī)則的專業(yè)人才;能夠得到足夠的資金支持;能夠掌握較為全面的市場(chǎng)信息等。(二)信息、市場(chǎng)、行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)會(huì)。在協(xié)同的基礎(chǔ)上建立以市場(chǎng)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)功能的論述比較分散,許多研究者是從自己感受頗深的個(gè)案出發(fā)進(jìn)行探討。張路雄(2002)基于浙江衢州農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的個(gè)案,指出協(xié)會(huì)的主要職能就是進(jìn)行行業(yè)管理,具體包括:幫助企業(yè)組織起來(lái),進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓和促銷;協(xié)助政府建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);協(xié)調(diào)價(jià)格,避免企業(yè)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。郭紅東(2002)基于浙江省江山市養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)的個(gè)案,概括了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的幾項(xiàng)功能:為會(huì)員提供社會(huì)化服務(wù);技術(shù)引進(jìn)與推廣;協(xié)調(diào)農(nóng)民、合作社與企業(yè)的關(guān)系;制定與推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。許行貫(2002)則將農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的職能概括為四句話,即行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)與行業(yè)代表。行業(yè)服務(wù)具體包括搜集和傳播市場(chǎng)信息和科技信息,增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力;引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù),增加產(chǎn)品的科技含量;開(kāi)展技術(shù)和人才培訓(xùn),提高會(huì)員素質(zhì);創(chuàng)建名牌,開(kāi)拓市場(chǎng),推銷產(chǎn)品。行業(yè)自律主要包括遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng),自覺(jué)維護(hù)本行業(yè)的全局利益,制止低價(jià)競(jìng)銷;嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)品牌信譽(yù);重合同守信用;配合政府職能部門加強(qiáng)質(zhì)檢工作,為市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)。行業(yè)協(xié)調(diào)是指會(huì)員不分大小,一律以協(xié)商、公平、公正的原則處理行業(yè)內(nèi)部的事情;同時(shí),還要協(xié)調(diào)本行業(yè)與外部的各種關(guān)系。行業(yè)代表就是從本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益出發(fā),向政府有關(guān)部門以及其他方面反映協(xié)會(huì)會(huì)員的意見(jiàn)和要求,參與或提供決策意見(jiàn)。苑鵬等(2004)則將農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的功能概括為服務(wù)和協(xié)調(diào)兩大方面。服務(wù)包括為會(huì)員服務(wù)和為政府服務(wù)。為會(huì)員服務(wù)主要有信息服務(wù)、促銷服務(wù)、法律服務(wù)等;為政府服務(wù),主要包括接受政府委托,協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)等。協(xié)調(diào)包括對(duì)內(nèi)的會(huì)員之間、對(duì)外的與政府、其他行業(yè)、其他組織之間等兩個(gè)層面。對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)員間的自律行為,通過(guò)協(xié)會(huì)自我制定的行規(guī)行約規(guī)范行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)秩序,協(xié)調(diào)價(jià)格,調(diào)解會(huì)員間的利益沖突,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。對(duì)外協(xié)調(diào)主要是代表全行業(yè)大多數(shù)企業(yè)的共同利益,積極向政府以及社會(huì)表達(dá)會(huì)員的共同意愿,反映行業(yè)的利益要求。葉國(guó)燦(2004)則探討了WTO背景下農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具備的功能。按照他的觀點(diǎn),這些功能可以包括以下幾個(gè)方面:(1)必須成為政府制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)保護(hù)政策的組織載體。為政府制定行業(yè)保護(hù)政策提供依據(jù),幫助政府實(shí)施“綠箱”、“黃箱”和“藍(lán)箱”政策。(2)必須擔(dān)當(dāng)起維護(hù)行業(yè)利益的主體。具體包括協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,代表行業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷訴訟,抵制國(guó)外在我國(guó)傾銷農(nóng)產(chǎn)品的行為。(3)必須扮演好行業(yè)宏觀環(huán)境營(yíng)造者的角色。要加強(qiáng)協(xié)會(huì)與政府的溝通,形成默契的合作關(guān)系;要加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)協(xié)會(huì)與組織的聯(lián)系,幫助行業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),拓展生存空間。(三)對(duì)行政干預(yù)措施的評(píng)析農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的政府行為屬于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)研究中較深層面的問(wèn)題,筆者(2004)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了專門研究。不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的政府行為進(jìn)行了歸納,例如政府自上而下組建農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持、監(jiān)管以及內(nèi)部介入等,而且對(duì)這些行為進(jìn)行了評(píng)析。筆者還認(rèn)為,政府自上而下組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)有其客觀必然性,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊性需要政府加以扶持,政府介入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作在特定情況下也有其合理性。同時(shí),政府在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的一些行為也存在不合理因素,如立法缺失,管理體制存在弊端,政府過(guò)度介入等,因此,應(yīng)對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)一步推進(jìn)政府體制改革,為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。(四)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)方面有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)存在問(wèn)題的研究比較稀少。閔耀良(2003)曾指出帶有“中國(guó)”字頭的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在功能發(fā)揮上存在著問(wèn)題,并認(rèn)為這是由協(xié)會(huì)體制和自身運(yùn)作存在問(wèn)題造成的。但是,較為全面闡述農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)存在問(wèn)題的還要屬吳志雄等研究者。吳志雄等(2003)通過(guò)對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查,概括了目前農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)存在的突出問(wèn)題:(1)多數(shù)協(xié)會(huì)勉強(qiáng)維持,有些日趨萎縮。主要表現(xiàn)為會(huì)費(fèi)收取難,缺乏凝聚力,辦公條件差,所做的事情不多。(2)服務(wù)功能弱,不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。主要表現(xiàn)是服務(wù)意識(shí)差,對(duì)行業(yè)情況不了解,難以開(kāi)展自律。(3)重復(fù)建會(huì)、交叉建會(huì)嚴(yán)重,增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。(4)地方性協(xié)會(huì)發(fā)展無(wú)序,管理不規(guī)范。許多協(xié)會(huì)不登記,不按章程辦事,—些地區(qū)采取行政手段發(fā)展會(huì)員,強(qiáng)迫入會(huì)。在指出農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)存在上述問(wèn)題的同時(shí),吳志雄等還剖析了產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因:(1)先天不足。許多全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)是為分流人員、安排干部而組建的。(2)部門辦會(huì)。由此導(dǎo)致重復(fù)建會(huì),貿(mào)工農(nóng)、進(jìn)出口、內(nèi)外貿(mào)嚴(yán)重脫節(jié),協(xié)會(huì)行政依附性強(qiáng),覆蓋面窄等。(3)政府職能轉(zhuǎn)變滯后,對(duì)協(xié)會(huì)缺乏扶持力度。(4)對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏必要的指導(dǎo)。全國(guó)缺乏一個(gè)專門研究和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的部門,也沒(méi)有指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的文件和法規(guī),各地普遍感到無(wú)章可循、無(wú)法可依。苑鵬等(2004)從農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的制約因素方面探討了協(xié)會(huì)所存在的問(wèn)題。他們把協(xié)會(huì)發(fā)展的制約因素概括為以下幾個(gè)方面:(1)立法進(jìn)程滯后,職能定位不明,監(jiān)督管理體制不順;(2)一些部門通過(guò)組建協(xié)會(huì)來(lái)謀取或保有部門或個(gè)人的權(quán)利和利益;(3)協(xié)會(huì)覆蓋面低,缺乏行業(yè)代表性;(4)缺乏現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的制度和歷史文化根基。(五)立法、行政與政府的結(jié)合盡管有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的研究文獻(xiàn)較少,但是,針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的思路和建議的研究卻在這有限的文獻(xiàn)中占有相當(dāng)?shù)姆至俊Ｈ藗兌际菑淖约旱年P(guān)注點(diǎn)出發(fā),提出相應(yīng)的思路和建議。吳志雄等(2003)在對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行大量調(diào)研基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的原則和工作方針。他們認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的辦會(huì)原則應(yīng)該是“民辦、公助、黨領(lǐng)導(dǎo)”。民辦,就是民間辦會(huì),民主管理;公助,就是政府給予必要的支持;黨領(lǐng)導(dǎo),就是協(xié)會(huì)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。同時(shí),他們還提出了以下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的工作方針:(1)堅(jiān)持因業(yè)、因地制宜。全國(guó)性協(xié)會(huì)原則上一個(gè)品種一個(gè)協(xié)會(huì),防止部門分割、多頭建會(huì);地方性協(xié)會(huì)要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要出發(fā),采取多種形式辦會(huì),不受行政區(qū)劃限制,鼓勵(lì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。(2)堅(jiān)持規(guī)范、有序發(fā)展。協(xié)會(huì)必須依法登記,實(shí)行會(huì)員準(zhǔn)入制度,對(duì)于一些特殊商品實(shí)行“業(yè)必歸會(huì)”制度。(3)密切與農(nóng)民的關(guān)系。協(xié)會(huì)要指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)領(lǐng)辦合作社,并把符合條件的合作社吸收入會(huì),逐步形成“行業(yè)協(xié)會(huì)+專業(yè)合作組織+專業(yè)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體制。(4)堅(jiān)持與涉農(nóng)部門改革相結(jié)合。鼓勵(lì)涉農(nóng)事業(yè)單位和供銷社以多種方式參與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。葉國(guó)燦(2004)提出了整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、探索新的協(xié)會(huì)管理模式以及加大政府職能轉(zhuǎn)變的建議。他認(rèn)為,整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從以下三個(gè)方面著手:(1)對(duì)官辦行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行徹底改革,使之從政府部門分離出來(lái),真正成為“民辦、民治、民受益”的中介性組織;對(duì)一些不具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有發(fā)揮作用的協(xié)會(huì)進(jìn)行淘汰;對(duì)功能較全、有一定競(jìng)爭(zhēng)力且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的協(xié)會(huì)給予重點(diǎn)支持。(2)對(duì)相似農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行歸并或重組,使之聯(lián)合起來(lái),組建一個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的“聯(lián)合艦隊(duì)”。(3)在自愿基礎(chǔ)上,通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制,自下而上組建省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。先將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合起來(lái),組成相應(yīng)的市級(jí)或省級(jí)協(xié)會(huì);再以省級(jí)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ),聯(lián)合其他省相同的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì),組建國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)。胡劍鋒等(2004)在對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)介紹基礎(chǔ)上,提出了政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持與激勵(lì)。政府的扶持與激勵(lì)主要包括:盡管降低對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立條件;各級(jí)政府每年應(yīng)從財(cái)政收入中撥出一定的經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng);應(yīng)給予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)這一非營(yíng)利組織一定的減免稅優(yōu)惠等。三、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的研究雖然取得了一定成績(jī),但由于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)的發(fā)展歷史較短,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的研究還處于起步階段。通過(guò)以上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的研究綜述,我們不難發(fā)