龍街鄉(xiāng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

龍街鄉(xiāng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

為了促進(jìn)龍市森林的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展是龍市森林管理的目標(biāo)，堅(jiān)持管理現(xiàn)有森林，積極擴(kuò)大森林面積。在鞏固現(xiàn)有生態(tài)公益林及林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營面積的前提下,積極培育市場前景好、抵御風(fēng)險(xiǎn)力強(qiáng)的特色林產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處,發(fā)展與保護(hù)并重的可持續(xù)經(jīng)營林業(yè)發(fā)展模式,全面推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀龍街鄉(xiāng)地處云南省普洱市景東彝族自治縣東北面,座落在哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)西坡,距縣城34km。東與楚雄市接壤,北與南華縣相鄰,全鄉(xiāng)占地面積273km2,轄區(qū)有13個(gè)村委會(huì)170個(gè)村民小組,有住戶5672戶,總?cè)丝?3030人,全鄉(xiāng)彝族人口占總?cè)丝诘?8.4%。全鄉(xiāng)最低海拔1400m,最高海拔2700m,70%以上的群眾居住在1700~2000m海拔的冷涼地區(qū),長期以來由于山高箐深、土地貧瘠、交通閉塞,廣大人民群眾的科技文化素質(zhì)低,嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1995年被云南省人民政府列為506個(gè)重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一。1.1造林地和林地概況全鄉(xiāng)轄區(qū)林地面積14910.7hm2,有林地面積13925.1hm2、疏林地82.3hm2、灌木林地573.6hm2、未成林造林地62.0hm2、無立木林地68.8hm2、宜林地198.9hm2。國有林地面積2744.8hm2、集體林地面積10887.4hm2、個(gè)體林地面積292.9hm2。其中商品林地面積10729.63hm2(國有林1666hm2、集體林(個(gè)體)9063.63hm2),生態(tài)公益林林地面積3195.47hm2(國有林1011.53hm2、體林(個(gè)體)2183.94hm2)。1.2林種蓄積量按林分類型分類全鄉(xiāng)森林覆蓋率59.2%,林木綠化率61.05%。活立木總蓄積量1117730m3,其中喬木林蓄積量1114460m3(純林蓄積量961660m3、混交林蓄積量151900m3、喬木經(jīng)濟(jì)林蓄積量900m3),疏林地蓄積量1000m3,散生木蓄積量120m3,四旁樹蓄積量2150m3。按林種分林地面積及蓄積,一是防護(hù)林面積3355.3hm2、蓄積量297050m3;二是特用林面積117.2hm2、蓄積量10190m3;三是用材林面積9162.9hm2、蓄積量786610m3;四是薪炭林面積391.5hm2、蓄積量20710m3;五是經(jīng)濟(jì)林面積898.2hm2、蓄積量900m3。1.3e-97vm3全鄉(xiāng)優(yōu)勢樹種活立木蓄積量1114560m3(國有255990m3、集體858570m3)。其中思茅松活立木蓄積量793150m3、華山松活立木蓄積量4910m3、杉木活立木蓄積量110m3、榿木活立木蓄積量32700m3、櫟類活立木蓄積量283060m3、其它闊葉林活立木蓄積量630m3。2進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)龍街鄉(xiāng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,深化林業(yè)改革,切實(shí)加強(qiáng)森林資源培育和森林資源保護(hù),扎實(shí)推進(jìn)竹木產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)力度。積極爭取項(xiàng)目,發(fā)動(dòng)群眾,充分聽取群眾意愿,遵循“適地適樹”的原則,選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)勢樹種核桃為主栽品種,做大做強(qiáng)了核桃產(chǎn)業(yè),真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路。在“八五”到“十五”期間先后實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、FD-PA(世行)項(xiàng)目、山區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、云南省干果基地等林業(yè)工程建設(shè),到2012年,全鄉(xiāng)共完成人工造林4257.64hm2、封山育林293.4hm2,實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長。2.1主要造林情況從1998~1999年在東山村實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目以來,共造核桃林171.1hm2。FDPA(世行)項(xiàng)目從1999年在東山、扎果、南岸、埡口村4個(gè)行政村實(shí)施以來,共造龍竹、核桃、梅子經(jīng)濟(jì)林木108.1hm2。農(nóng)村能源沼氣建設(shè)上,從1998年實(shí)施以來,共建沼氣3000余口,解決了全鄉(xiāng)每年薪碳材消耗率的35%。天保工程公益林造林項(xiàng)目從2001年、2002年、2007年,在東山、埡口、竹者、石埡口4個(gè)行政村(其中石埡口村實(shí)施封山育林293.4hm2)實(shí)施以來,共造林697hm2,樹種以核桃為主長勢良好。退耕還林工程深入民心,使山區(qū)群眾真正得到了實(shí)惠,極大地調(diào)動(dòng)了群眾愛林護(hù)林的積極性,從2002年、2003年、2005年在東山、龍街、新平、竹者、戈瓦、扎果、小村、邦慶、石埡口9個(gè)行政村實(shí)施以來,共造林638.14hm2,主要樹種以泡核桃、思茅松、茶葉為主。通過幾年的實(shí)施,思茅松造林長勢普片良好,造林3年后基本郁閉,造林4年的平均樹高達(dá)4.5m,平均胸徑8cm;茶葉造林2年后開始有收入,造林4年后平均畝產(chǎn)超過0.1萬元;2002年種植的泡核桃,已初花試果,部分地塊667m2收入已達(dá)0.08萬元,及直接獲得每年國家補(bǔ)助100余萬元。極大地調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)民的造林護(hù)林的積極性。從2001~2011年陸續(xù)在13個(gè)行政村利用該項(xiàng)目大搞泡核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè),在7年間,實(shí)施云南省干果基地項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景東縣核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共進(jìn)行營造林2666.7hm2。目前全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林果面積達(dá)4537.4hm2,其中泡核桃4246.7hm2,戶均0.73hm2,人均0.2hm2,每年核桃收入2625萬元;果園、板栗、花椒、竹子等290.7hm2。經(jīng)濟(jì)林果已逐漸成為我鄉(xiāng)農(nóng)民的“綠色銀行”。2.2進(jìn)一步明晰公益林權(quán)屬全鄉(xiāng)每年平均市場銷售松脂400t,按市場平均價(jià)5000元/t,可創(chuàng)產(chǎn)值200萬元。牛肝菌、松茸、大紅菌、雞樅及藥材等林下資源副產(chǎn)品每年平均收入90余萬元。結(jié)合集體林權(quán)制度主體改革成果,進(jìn)一步明晰使用權(quán),嚴(yán)格按照公益林權(quán)屬構(gòu)成、區(qū)域分布、林班小班、四至界限,把公益林落實(shí)到山頭地塊和責(zé)任單位及農(nóng)戶,確實(shí)做到權(quán)屬、四至清楚。龍街鄉(xiāng)每年生態(tài)公益林補(bǔ)償面積4086.46hm2。3龍市林業(yè)發(fā)展存在兩個(gè)問題3.1部分林農(nóng)隨機(jī)改變林種龍街鄉(xiāng)是貧困的地區(qū),人民群眾文化素質(zhì)不高,部分林農(nóng)隨意改變林種,部分林地被改變用途或征占;森林火險(xiǎn)等級高,大部分農(nóng)地和農(nóng)戶居住在林區(qū)邊緣,農(nóng)事用火頻繁而導(dǎo)致森林火警時(shí)常發(fā)生。3.2人工造林地的自然因素特別是天保工程造林項(xiàng)目,由于項(xiàng)目地塊的海拔較高,地力條件較差,極易受到外界氣候因素影響,同時(shí)較低的項(xiàng)目資金,難于進(jìn)行有效的撫育管護(hù),人畜破壞嚴(yán)重,形成“年年補(bǔ)苗不見苗,苗木長勢一年比一年差”的現(xiàn)象。除了退耕地塊為供應(yīng)補(bǔ)助有強(qiáng)有力的措施外,其余人工造林地塊很難達(dá)到有效管護(hù)。人工造林樹種單一大多以杉、松、核桃為主。3.3職工工資待遇,工作積極性不高林業(yè)職工現(xiàn)有人員編制已滿足不了工作的需要,一人多崗現(xiàn)象已出現(xiàn)很長時(shí)間,職工工作負(fù)擔(dān)相當(dāng)繁重。業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)的次數(shù)和深度不夠。再加上林業(yè)助理員工資待遇偏低,工作積極性不高等各方面原因,影響森林生態(tài)功能的發(fā)揮。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)管理發(fā)生沖突,生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。4生態(tài)公益林和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題根據(jù)龍街鄉(xiāng)的實(shí)際情況,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)建“綠色家園,生態(tài)龍街”為目標(biāo),著力完善林權(quán)制度改革工作,初步建立比較完善的林業(yè)管理體制,在鞏固現(xiàn)有生態(tài)公益林及林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營面積的前提下,積極培育市場前景好、抵御風(fēng)險(xiǎn)力強(qiáng)的特色林產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處,發(fā)展與保護(hù)并重的可持續(xù)經(jīng)營林業(yè)發(fā)展模式。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:4.1加快宜林改造,促進(jìn)社會(huì)造林健康發(fā)展?fàn)I林造林是補(bǔ)充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證林產(chǎn)工業(yè)原料供給的基礎(chǔ)。要按照放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán)的原則,在深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上,以推進(jìn)宜林“三荒”使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)作為突破口,通過拍賣、承包、租賃等形式,加快宜林“三荒”使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等方式促進(jìn)社會(huì)造林。廣泛吸納社會(huì)資金投資林業(yè)建設(shè),推動(dòng)社會(huì)造林健康、快速發(fā)展。根據(jù)全鄉(xiāng)地理位置采取不同發(fā)展方式。在溫涼帶作為商品林,林化工原料基地建設(shè),即主要種植思茅松為主;在冷涼帶,改造冠木林,變?yōu)樗偕S產(chǎn)樹種,即旱冬瓜、西南樺;在寒涼帶積極加強(qiáng)哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)的管理與保護(hù),力爭國家造林項(xiàng)目,采取生態(tài)、經(jīng)濟(jì)同時(shí)效益的發(fā)展,重點(diǎn)種植旱冬瓜、西南華,同時(shí)套種茶葉,以邦慶村大光山下茶園為模式。4.2補(bǔ)植、補(bǔ)造、造林應(yīng)加強(qiáng)退耕還林地塊的監(jiān)督檢查,對存在的問題及時(shí)做好清理整頓,并核發(fā)整改通知書,限期整改;干果項(xiàng)目地塊,應(yīng)抓緊做好當(dāng)年缺塘、缺苗的統(tǒng)計(jì)上報(bào),林業(yè)部門統(tǒng)一提供苗木、薄膜、肥料時(shí)進(jìn)行全面的補(bǔ)植、補(bǔ)造;對其他人工造林地塊應(yīng)該在每年的12月份以前進(jìn)行一次全面的松土除草,補(bǔ)植補(bǔ)造,并加強(qiáng)落實(shí)人員管護(hù)到位。采用聘請專人或分戶管理的形式,制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施,明確管護(hù)者的責(zé)任,從而對管理好造林成果提高保存率起到積極的作用。4.3加快科技創(chuàng)新和人才更新,建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要以“治危興林”為主攻方向,以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品為重點(diǎn),以引進(jìn)、推廣新技術(shù),改造傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐。抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù),提高良種苗培育水平。做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。抓好林區(qū)的基礎(chǔ)教育、職工技術(shù)教育、提高職工科技素質(zhì)。要廣開渠道引進(jìn)人才,挖掘人才,以此引進(jìn)技術(shù)成果,多舉辦科學(xué)造林技術(shù)培訓(xùn)班,推動(dòng)全鄉(xiāng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.4加大宣傳力度,提升公益林管理水平進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公益林保護(hù)和管理,維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)公益林所有者、管護(hù)者的合法權(quán)益。一是實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹省委林業(yè)工作會(huì)議精神,通過修建固定的省級公益林宣傳碑(牌),印發(fā)有關(guān)法律、法規(guī)、條例等宣傳手冊,粘貼標(biāo)語,充分利用廣播、電視、廣告等方式進(jìn)一步宣傳,使公益林實(shí)施補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策、規(guī)章制度及重大意義深入人心,廣泛爭取干部群眾支持,在思想認(rèn)識(shí)上形成共識(shí),為公益林的保護(hù)和管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二是在省級公益林區(qū)內(nèi)采取封山育林、撫育更新相結(jié)合等措施。把公益林建設(shè)成為多樹種、多層次,結(jié)構(gòu)合理、功能健全,生態(tài)效益、社會(huì)效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。組織林權(quán)單位或者個(gè)人,在公益林內(nèi)的宜林地和林中空地,積極開展植樹造林,恢復(fù)森林植被等活動(dòng);對生態(tài)功能低下的林地,應(yīng)當(dāng)逐步提高公益林的功能等級。三是科學(xué)管理管護(hù)人員隊(duì)伍。采取召開專題會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等方式,分期分批組織培訓(xùn),提高認(rèn)識(shí),廉潔自律,秉公辦事;增強(qiáng)自身法律意識(shí)和安全意識(shí),不斷提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。4.5生態(tài)公益林營造對荒山荒地、巖石裸露地、退耕地、火燒跡地、采伐跡地等無林地,按照適地適樹、見縫插針的原則,采取人工造林為主、人工更新為輔等方式,大力營造生態(tài)公益林,爭取用10年的時(shí)間完成跡地更新和宜林地造林任務(wù),盡快恢復(fù)森林植被,提高森林覆蓋率,遏制寒溫帶明亮針葉林林緣退縮。4.6自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)依托現(xiàn)有的國家級自然保護(hù)區(qū),充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、保護(hù)、監(jiān)測站點(diǎn)的作用,抓緊搶救瀕危珍稀物種,修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng),擴(kuò)大森林生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、珍貴動(dòng)植物保護(hù)區(qū)面積,切實(shí)保護(hù)好森林資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。建立以森林、濕地、河流和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)為主體,集保護(hù)、旅游、科研、生態(tài)建設(shè)于一體,布局合理、管理規(guī)范、具有自養(yǎng)能力的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對野生動(dòng)物肇事的實(shí)地勘查,及時(shí)上報(bào),盡快讓傷害者得到補(bǔ)償。4.7建立制度,規(guī)范森林資源保護(hù)管理加強(qiáng)對現(xiàn)有森林資源的管護(hù),嚴(yán)格控制森林采伐限額,切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源。加強(qiáng)對全鄉(xiāng)內(nèi)廣大干部群眾宣傳、教育,堅(jiān)持依法治林,加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作,將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中。加強(qiáng)對森林采伐、野生動(dòng)物保護(hù)的管理,采取強(qiáng)有力的措施,嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐,堅(jiān)決杜絕無證采伐,對各種用途的木材采伐、運(yùn)輸都實(shí)行按證管理、依法處理;對出現(xiàn)違章、違規(guī)事件都應(yīng)依法辦理,決不姑息遷就,做到審批“一支筆”,驗(yàn)收“一把尺”,對農(nóng)戶建房自用材和能源消耗材,進(jìn)行嚴(yán)格審批,并及時(shí)下發(fā)各林業(yè)助理員《檢尺通知書》進(jìn)行跟蹤檢尺,對不符合采伐規(guī)程和無證濫伐,少批多砍行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。大力提倡沼氣建設(shè),以煤代柴,有效降低資源消耗,實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。4.8建立審批制度進(jìn)一步建立健全各級防火機(jī)構(gòu),明確各級各部門乃至個(gè)人的責(zé)任,抓好措施的落實(shí),才能野外生產(chǎn)、生活用火嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度。加大宣傳力度,森林防火關(guān)鍵是防,只有把火源管住,把宣傳做到家,全社會(huì)動(dòng)員,全民抓防火,真正做到群防、群治,才能把森林防火工作做好。在森林病蟲害的防治和管理上,要認(rèn)真執(zhí)行《森林病蟲害防治條例》,堅(jiān)持“預(yù)防為主,綜