附件2《合成材料運動場地面層通用技術要求》地方標準編制說明

《合成材料運動場地面層通用技術要求》（征求意見稿）地方標準編制說明任務來源本文件制定項目來源于湖南省市場監(jiān)督管理局下達的標準化項目通知（湘市監(jiān)標函〔2023〕25號），項目由湖南省產商品質量監(jiān)督檢驗研究院負責起草。制定標準的目的、意義及原則1、目的、意義2015年-2017年，北京、蘇州、無錫、南京、常州、深圳、上海多地學校頻頻發(fā)生“異味跑道、異味操場”的事件，有的學校的學生甚至出現流鼻血、眩暈和嘔吐等癥狀。“毒跑道”出現是跑道行業(yè)亂象所導致，比如招標成本越來越低，正常成本價格要200元左右一平方米的合成跑道，不良企業(yè)以百元以下的價格中標，為了盈利，這些企業(yè)便鋌而走險違規(guī)添加有毒有害化學物質，或是在施工時違規(guī)添加溶劑、粘合劑，再加上監(jiān)管上的缺失，使得正規(guī)的合成跑道企業(yè)生存變得越來越艱難。2016年以來，上海、福建、山東、湖南等省市陸續(xù)出臺了更為嚴格的塑膠跑道標準，“多環(huán)芳烴”“鄰苯二甲酸酯類塑化劑”等以往國家標準中沒有限制的有害物質被列入“黑名單”。2018年11月1日強制性國家標準GB36246-2018《中小學合成材料面層運動場地》發(fā)布實施，新國標針對性地解決了合成材料面層運動場地建設中存在的安全、環(huán)保、運動防護等突出問題，并綜合考量中小學合成材料面層運動場地全生命周期中各個環(huán)節(jié)的主要風險點，提出了符合綠色發(fā)展、技術進步、行業(yè)規(guī)范以及學生健康防護要求的各項技術指標。根據我省學校合成材料運動場地面層產業(yè)狀況和地域特點，標準DB43/T1252-2017《學校合成跑道運動場地面層質量安全通用規(guī)范》于2017年5月9日發(fā)布實施，2020年7月2日其修訂版B43/T1252-2020《合成材料運動場地面層通用技術要求》實施，該標準的發(fā)布實施使我省該產品的原材料驗收、施工建設、建成驗收等環(huán)節(jié)有了規(guī)范性標準，促使生產企業(yè)不斷提升面層材料質量從而使面層材料符合標準要求并不斷進行康體地坪新產品研發(fā)與創(chuàng)新

。標準實施以來，效果明顯，不僅保障了我省群眾身體健康，而且促進體育產業(yè)大幅提升。

2023年根據行業(yè)發(fā)展需求，修訂標準B43/T1252-2020《合成材料運動場地面層通用技術要求》，使標準的范圍、要求、試驗方法以及判定更為合情合理，使我省合成材料運動場地面層有產品質量控制和質量監(jiān)督的統(tǒng)一標準，使生產者、消費者的利益得到協(xié)調統(tǒng)一，使管理部門的監(jiān)督管理從技術上有章可循。2、制定標準的原則本標準修訂工作主要依據GB/T1.1的要求進行，制定原則如下：1）先進合理性。根據我省合成材料運動場地面層質量的實際情況，盡可能采用通用要求和試驗方法，保證標準的先進性和合理性；2）科學指導性。本著促進我省合成材料運動場地面層的良性發(fā)展，提高產品質量，反映市場需求，促進經濟發(fā)展的原則，在反復驗證試驗的基礎上，確定合成材料運動場地面層質量安全通用技術指標及試驗方法，保證該標準具有較強科學指導性。3）協(xié)調一致性。本標準與所涉及的相關標準應協(xié)調一致，以保證合成材料運動場地面層原材料、生產、使用和管理之間的協(xié)調性，增強標準的實用價值，提升我省合成材料運動場地面層質量。3、國內主要使用情況合成材料運動場地本是增強學生體質的場地，之前卻成為損害孩子健康的“武器”。“毒操場”、“毒跑道”之所以驟然成為全國性公共安全事件，其背后是相應行業(yè)標準、產品標準嚴重缺失、嚴重滯后，對合成材料運動場地的某些疑似毒性成分都沒有規(guī)定，相關環(huán)節(jié)監(jiān)管形同虛設所致，沒有約束的行業(yè)準入標準，直接引誘著無良企業(yè)一再突破道德的底線?；谶@些原由，于2018年11月1日發(fā)布實施強制性國家標準GB36246-2018《中小學合成材料面層運動場地》，標準技術要求包括鋪裝要求、厚度、物理機械性能、人工氣候老化性能、無機填料以及高聚物含量、面層成品和原料有害物質限量及氣味等，并按照家裝標準對建成后的跑道揮發(fā)性有機物限量以及中小學校園塑膠跑道的取樣要求、檢驗規(guī)則、判定規(guī)則等作出了詳細規(guī)定，此外，校園人造草坪也首次納入國標強制檢測范圍。國外方面，目前歐盟立法的強制性標準“RoHS”，除了要檢測鉛、汞、鎘、鉻外，多溴聯苯和多溴聯苯醚也在檢測范圍內。2011年，韓國產業(yè)標準（KS）規(guī)定聚氨酯跑道所含的鉛、鎘、鉻等，規(guī)定每千克產品中重金屬鉛、鎘、鉻的含量分別不得超過90mg、50mg和25mg。同時，韓國17個道、市的教育廳根據教育部下達的指令，從2017年3月至6月末對所有學校的操場進行有毒有害物質檢測。我省方面，2017年5月9日湖南省質量技術監(jiān)督局發(fā)布實施DB43/T1252-2017《學校合成材料運動場地面層質量安全通用規(guī)范》，該標準對原材料、面層成品、使用環(huán)境效益評價等有害物質限量做了明確要求，并對產品分類、試驗方法和檢驗規(guī)則都做了明確規(guī)范。該項標準正式實施后，將為我省校園運動場地建設提供標準和依據，為學生帶來更加健康的運動環(huán)境。2020年7月2日其修訂版B43/T1252-2020《合成材料運動場地面層通用技術要求》發(fā)布實施，該標準的發(fā)布實施使我省該產品的原材料驗收、施工建設、建成驗收等環(huán)節(jié)有了規(guī)范性標準，促使生產企業(yè)不斷提升面層材料質量從而使面層材料符合標準要求并不斷進行康體地坪新產品研發(fā)與創(chuàng)新

。制定與公眾預期相契合的行業(yè)、產品標準，是守護公共安全的第一道關口。目前來看，我省地標實施以來，標準實施效果明顯，具有較強的可行性和使用性，符合我省合成材料運動場地的產業(yè)發(fā)展需求，因此修訂和完善標準DB43/T1252-2020《合成材料運動場地面層通用技術要求》具有其必要性，不僅保障我省廣大人民群眾的生命財產安全，而且促進了相關行業(yè)的發(fā)展。三、參加單位本標準的起草單位：湖南省產商品質量監(jiān)督檢驗研究院、湖南優(yōu)冠體育材料有限公司等。四、工作簡要過程標準修訂項目計劃下達后，湖南省產商品質量監(jiān)督檢驗研究院組織相關人員成立了《合成材料運動場地面層通用技術要求》標準修訂小組，開始了標準修訂工作。標準起草小組在標準的制修訂過程中進行了多次項目組協(xié)調討論會，部署任務分工、督促工作完成進度。自起草工作下達后，標準小組成員持續(xù)進行資料收集、查新和準備工作，廣泛收集并查閱了國內外相關產品標準及測試標準、技術資料等，為標準的順利修訂奠定的理論基礎。通過為期數月的努力，結合國內外相關標準要求以及日常檢測數據，由湖南省產商品質量監(jiān)督檢驗院組建的修訂小組共同修訂了《合成材料運動場地面層通用技術要求》地方標準草案。五、確定標準主要內容的依據1、標準的內容框架本標準主要劃分為以下七部分：1）范圍；2）規(guī)范性引用文件；3）術語和定義；4）產品分類；5）要求；6）試驗方法；7）檢驗規(guī)則；2、主要技術內容的說明根據合成材料運動場地面層的通用技術要求，依據國內外標準要求、省內合成材料運動場地面層檢測機構和生產企業(yè)日常檢測結果反饋，作為此次標準技術條款制定的參考依據。1）技術性能要求標準對合成材料運動場地面層技術性能要求進行了規(guī)定。具體如下：合成材料運動場地（除人造草坪）面層技術性能指標：對合成材料運動場地（除人造草坪）面層厚度、物理機械性能、耐人工氣候老化性能、無機填料及高聚物含量應符合GB36246的規(guī)定。人造草坪面層外觀、規(guī)格尺寸和物理機械性能要求：人造草坪面層外觀、規(guī)格尺寸參照了GB/T20394-2019的規(guī)定，物理機械性能（滲水性（充矽砂前）、耐酸性、耐堿性、草絲拉斷力、草絲耐磨性保留率、老化試驗后草絲拉斷力保留率、耐氣候色牢度、低溫試驗、單簇草絲拔出力、底布拉斷力）參照GB/T20394-2019的規(guī)定，2）有害物質限量要求本部分內容主要對合成材料運動場地面層原材料、成品、使用環(huán)境效益三個部分進行了規(guī)定。原材料要求：合成材料運動場地面層原材料分為固體原材料和非固體原材料兩大部分。固體原料：該部分對固體原料中游離甲苯二異氰酸酯（TDI）、18種多環(huán)芳烴總和、苯并[a]芘、4,4，-二氨基-3,3，-二氯二苯甲烷（MOCA）、重金屬（可溶性鉛、鎘、鉻、汞、砷）、氣味等級的限量進行了規(guī)定。游離甲苯二異氰酸酯（TDI）的限量參照GB/T14833-2011的規(guī)定；18種多環(huán)芳烴總和、苯并[a]芘、4,4，-二氨基-3,3，-二氯二苯甲烷（MOCA）、氣味等級的限量參照GB36246的規(guī)定；可溶性鉛的限量參照GB/T22374-2018的規(guī)定;可溶性鎘、鉻、汞的限量參照了GB36246的規(guī)定；可溶性砷的限量參照GB21027的規(guī)定。非固體原料：該部分對非固體原料中鄰苯二甲酸酯類化合物、游離甲醛、苯、甲苯/二甲苯/乙苯總和、游離甲苯二異氰酸酯(TDI)和游離六亞甲基二異氰酸酯（HDI）總和、揮發(fā)性有機化合物、短鏈氯化石蠟（C10-C13）、重金屬（可溶性鉛、鎘、鉻、汞、砷）的限量進行了規(guī)定。游離甲醛的限量參照GB18583的規(guī)定；鄰苯二甲酸酯類化合物、苯、甲苯/二甲苯和乙苯總和、游離甲苯二異氰酸酯(TDI)和游離六亞甲基二異氰酸酯（HDI）總和的限量參照GB36246的規(guī)定；揮發(fā)性有機化合物、可溶性砷的限量參照GB21027的規(guī)定；短鏈氯化石蠟（C10-C13）參照歐盟REACH法規(guī)的要求，法規(guī)中規(guī)定如果某物品中短鏈氯化石蠟含量大于0.1%，那么就必須向采購商和消費者進行公示，歐洲委員會于2000年11月建議訂立指引，限制了短鏈氯化石蠟的使用；可溶性鉛的限量參照GB/T22374-2018的規(guī)定;可溶性鎘、鉻、汞的限量參照了GB36246的規(guī)定。面層成品要求：該部分對學校合成材料運動場地面層成品中鄰苯二甲酸酯類化合物、游離甲苯二異氰酸酯(TDI)和游離六亞甲基二異氰酸酯（HDI）、游離二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、18種多環(huán)芳烴總和、苯并[a]芘、短鏈氯化石蠟（C10-C13）、4,4，-二氨基-3,3，-二氯二苯甲烷（MOCA）、重金屬（可溶性鉛、鎘、鉻、汞、砷）的限量進行了規(guī)定。鄰苯二甲酸酯類化合物、18種多環(huán)芳烴總和、苯并[a]芘、4,4，-二氨基-3,3，-二氯二苯甲烷（MOCA）、游離甲苯二異氰酸酯(TDI)和游離六亞甲基二異氰酸酯（HDI）、游離二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）的限量參照GB36246的規(guī)定；短鏈氯化石蠟參照歐盟REACH法規(guī)的要求；可溶性鉛的限量參照GB/T22374-2018的規(guī)定;可溶性鎘、鉻、汞的限量參照了GB36246的規(guī)定；可溶性砷的限量參照GB21027的規(guī)定。使用環(huán)境效益評價：甲醛、苯、甲苯/二甲苯/乙苯總和、總揮發(fā)性有機化合物（TVOC）、二硫化碳、氣味等級參照了限量GB36246的規(guī)定。4、修訂說明增加了規(guī)范性引用文件（見2）增加了田徑運動場地面層的含義（見3.6）增加了球了運動場地面層的含義（見3.7）修改了合成材料運動場地面層技術性能指標（見5.1.1）；修改了球類運動場地面層物理性能指標（見）；增加了球類運動場地面層的球反彈率指標（見表2）；增加了球類運動場地面層的撕裂強度指標（見表2）；增加了合成材料運動場地面層使用年限指標（見5.1.4）；2）。六、對該標準作為強制性標準或推薦性標準的建議；建議該標準為推薦性標準。七、標準水平建議，預期的社會經濟效益；《合成材料運動場地面層通用技術要求》地方標準的修訂確立了合成材料運動場地面層的標準依據，具有一定權威性，建議本標準宜定位省內先進水平標準。本標準適用于合成材料運動場地面層，規(guī)定了合成材料運動場