土地腐敗的現(xiàn)狀與對策

土地腐敗的現(xiàn)狀與對策

春了一年。春天的芽是綠色的，茉莉花開了。當(dāng)我們感受到這個興奮時，我們最令人擔(dān)憂的是地球的力量。然而,就是這滋養(yǎng)萬物的土地,因著它的肥沃也在腐蝕和敗落著一些不堪的生靈,近年來不少地方國土官員紛紛落馬,土地腐敗現(xiàn)象在各地輪番上演。安徽省固鎮(zhèn)縣國土資源局原局長吳昌明因受賄罪和濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑十一年零六個月。新疆奇臺縣國土資源局原局長張俊文因受賄罪被判處有期徒刑6年。福建晉江市國土資源局原副局長洪聰曉因受賄罪被判處有期徒刑13年。溫州市國土資源局原副局長干祥岳涉嫌受賄47萬余元被溫州甌海法院公開審理。這是最近兩個月的一些信息,一樁樁的土地腐敗案件引起人們的關(guān)注。據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示,62%受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險最高,排位第一。權(quán)力大,監(jiān)管不到位,潛規(guī)則盛行,行賄受賄猖獗,使得國土部門屢屢發(fā)生腐敗案件。肥沃的土地,本來是成長的搖籃,為什么成為腐敗和倒下的重災(zāi)區(qū)?炙熱的土地,本來是豐富的資源,為什么這些掌握土地的官員收獲的卻是一張張冰冷的法院判決書。羅亞平江潤黎,海南投資的“雙規(guī)”,他從“一肩挑”植物生長需要養(yǎng)分,但過剩的營養(yǎng)會導(dǎo)致植物喪失生長功能,在安逸中腐爛。遼寧省撫順市國土規(guī)劃局原局長江潤黎、國土資源局順城分局原局長羅亞平利用為開發(fā)商拿地、辦理規(guī)劃審批手續(xù)等機(jī)會搞權(quán)錢交易,甚至直接造假套取土地補(bǔ)償金,斂財逾億元,其中羅亞平一人涉貪上億元。今年50歲的羅亞平,原是農(nóng)村供銷社售貨員,后調(diào)入順城區(qū)政府部門,從2001年底任撫順市順城區(qū)發(fā)展規(guī)劃局(后來改為發(fā)展改革局)副局長,兼任區(qū)土地經(jīng)營中心的主任。到2007年4月實行垂直管理后,她始任撫順市國土資源局順城分局局長。誰能料到,一個科級干部竟犯下案值過億元的腐敗案。經(jīng)查,羅亞平從2001年至2007年期間,采取造假套取土地補(bǔ)償金等手段貪污3400余萬元,通過倒賣土地資源獲利3700余萬元,另有4400多萬元的資產(chǎn)不能說明其合法來源,涉案總金額高達(dá)1.1億余元。2008年10月31日,羅亞平被沈陽市人民檢察院以貪污罪、受賄罪向沈陽市中級人民法院提起公訴。對羅亞平“雙規(guī)”后,第一時間對她的辦公室進(jìn)行了搜查,從她身上共發(fā)現(xiàn)他人的身份證12個、戶口本15個,還發(fā)現(xiàn)了身份證復(fù)印件23個,以及區(qū)土地經(jīng)營中心大量空白收據(jù)、私刻的順城區(qū)人民政府公章以及順城區(qū)區(qū)長的印鑒,羅亞平一個人就行使了政府的職能。另外,在她的辦公室還搜出大量房照、地照,大部分都不是其本人的姓名。羅亞平被“雙規(guī)”時,隨身提包里除了5萬元現(xiàn)金,還有十幾張銀行卡,其中僅一張卡的資金往來竟達(dá)到1900萬元。專案組掌握了羅亞平占有巨額資產(chǎn)的有力證據(jù):在大連市某銀行查找到了羅亞平名下的個人保險箱。起獲保險箱的時候,專案組驚訝地發(fā)現(xiàn),里面各種保單、存折以及現(xiàn)金共計5518萬元,其中包括兩張600萬元的保單?？粗_亞平存折上的巨額數(shù)字,辦案人員數(shù)了幾遍才搞清楚。今年55歲的江潤黎,大學(xué)畢業(yè)后從普通規(guī)劃設(shè)計人員干起,后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。2001年至2006年,相繼擔(dān)任撫順市國土規(guī)劃局局長、市規(guī)劃和國土資源局局長、市規(guī)劃局局長、市政府副秘書長等職務(wù)。辦案人員在搜查江潤黎的家庭財產(chǎn)時,發(fā)現(xiàn)她除了擁有6處房產(chǎn)外,所占有奢侈品數(shù)量驚人。在她一所190平方米的大宅內(nèi),發(fā)現(xiàn)的名貴用品包括:勞力士、歐米茄等品牌手表48塊,LV等名牌手包253個,高級名牌服裝1246套,另有金銀首飾、珠寶等600余件。這些珠寶首飾擺出后,甚至比金銀首飾店都豐富。上述物品、服裝90%以上都沒有開包使用過,200多件高級化妝品還沒開封已過了保質(zhì)期。據(jù)專業(yè)評估師評估,室內(nèi)2200余件物品總計價值420多萬元。江潤黎、羅亞平的共同點(diǎn)是人生觀、權(quán)力觀、價值觀嚴(yán)重扭曲,導(dǎo)致私欲膨脹。羅亞平曾說,這一輩子就喜歡錢,喜歡房,喜歡車。即使在撫順市反腐敗斗爭風(fēng)聲很緊的時候,也一刻沒有收斂撈錢的速度。是錢把她們腐蝕了,是私欲令她們不能自拔。她們忘記了手中的權(quán)力來自哪里,無限擴(kuò)大了自己的能量,忘記了土地是國家的,貪婪地把國家的財務(wù)據(jù)為己有,最終在原本可以大有作為的肥沃土地上自己腐爛了。劉長春的“文化特質(zhì)”植物在分享和競爭中成長,如果它孤獨(dú)傲氣地認(rèn)為自己最高,忘記了腳下滋養(yǎng)它的土壤和相依相扶的同伴,那它就一定會倒下。劉長春,筆名曉柳,中國作家協(xié)會會員、中國書法家協(xié)會會員、中國國土資源作家協(xié)會副主席、臺州市文聯(lián)主席、臺州市書法家協(xié)會主席。發(fā)表文學(xué)作品150余萬字,著有散文集《旅途》、《山水境界》、《天臺山筆記》等8種,詩選注《天臺山歷代詩選》(合著),出版《劉長春書法集》等,并多次獲獎,其中有首屆冰心散文獎、魯迅文學(xué)獎提名、第三屆“人民文學(xué)獎”提名獎、第三屆“華語文學(xué)傳媒大獎”提名……因為寫得一手好字,1977年劉長春被調(diào)到溫嶺市委工作隊做秘書。據(jù)說也是從那時候開始,劉長春陸續(xù)在當(dāng)?shù)貓蠹埳习l(fā)表作品,以雜文為主。此后,劉長春仕途通暢,先后任溫嶺市供銷社秘書,溫嶺市委辦公室秘書、副科長,臺州地委辦公室秘書科長、副主任,直至1990年任天臺縣委副書記、代縣長、縣長。劉長春以“文化人”自居,認(rèn)為自己不同于一般官員,是個“有文化品位的官員”。劉長春的“文化特質(zhì)”,很快引起了臺州市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,當(dāng)時有意讓他擔(dān)任臺州市文化局局長。沒想到,劉長春卻一口回絕——他相中了實權(quán)明顯大于文化局的土地管理局。1994年底,劉長春如愿以償?shù)禺?dāng)上臺州市土地管理局局長、黨組書記。從此,他在這個位置上連干三屆任職長達(dá)15年。據(jù)檢察機(jī)關(guān)查明,劉長春收受多家房地產(chǎn)公司的現(xiàn)金達(dá)人民幣128萬元、美金1.5萬元,尚不包括他以規(guī)避現(xiàn)有法律的“靈活”方式交換、收受的近百幅字畫。劉長春受賄犯罪形式多樣,隱蔽性大,社會影響大。既有赤裸裸權(quán)錢交易的“明賄”,又有以交易形式收受請托人財物具有一定隱蔽性的“暗賄”,更有名家書畫等“雅賄”,而且多以“回贈”方式收受。劉長春的落網(wǎng),令臺州當(dāng)?shù)夭簧俑刹咳罕姼械匠泽@。有人吃驚,是他們認(rèn)為劉長春是一個清高的文化人,認(rèn)為他不可能受賄;有人吃驚則是覺得沒有人敢“動”劉長春。在調(diào)查劉長春案時,臺州市檢察機(jī)關(guān)從當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)企業(yè)涉嫌行賄的線索入手,又先后查處了臺州市國土局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局原局長王尚友,臺州市國土局路橋分局原局長李嘉、原副局長郭炳濤,溫嶺市國土局原局長吳宗斌、原副局長楊文斌等受賄案,并從房地產(chǎn)開發(fā)的利益鏈入手,立案查處了中國建設(shè)銀行臺州市支行原行長蔣達(dá)強(qiáng)、臺州市路橋區(qū)委原副書記鄭敏華等8件9人涉房地產(chǎn)賄賂案件。劉長春在自己的散文《話說臺州式的硬氣與迂》一文結(jié)尾寫得好:“告訴未來吧,一個國家,一個民族,如果沒有方孝孺、陸蠡的錚錚鐵骨,它將成為精神癱瘓者,不能自立,癱倒于民族之林。告訴現(xiàn)在吧,不管時代怎么發(fā)展,人總是要有點(diǎn)骨氣與精神的,欲壑難填,精神的富有比什么都重要,精神的貧窮才是真正的貧窮。也告訴當(dāng)代的文人吧,不要做媚俗的推波助瀾者,不要做軟骨的文化掮客,少一點(diǎn)爭名于朝爭利于市的心機(jī),多一些為文的陽剛和做人的方正吧……”他是一個明白人,似乎還帶著些傲氣,但他倒下了,沒有抵制住權(quán)力和金錢的誘惑,也沒有把握住做人的方正。他沒能用外在的清高和儒雅掩蓋內(nèi)心的私欲和卑微,在飄飄然中忘記了自己的根,忘記了群眾,就會倒下。建立信息公開機(jī)制目前中國土地需求旺盛,城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及房地產(chǎn)開發(fā)對土地需求進(jìn)一步加大。礦產(chǎn)和土地違規(guī)違法現(xiàn)象普遍。一般而言,密集出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域,往往是制度改革的前沿陣地,存在法制監(jiān)管不完善,發(fā)展及獲利空間巨大的特征。國土部門擁有土地、礦產(chǎn)資源的多項管理權(quán)力,誘惑大、風(fēng)險大,成了腐敗易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域,在多個環(huán)節(jié)都很容易出現(xiàn)問題:在審批土地時,一些人違反權(quán)限程序、違反供地政策、違反有償原則、違反招拍掛的規(guī)定審批土地,有的甚至頒發(fā)虛假的土地使用權(quán)證;在審批礦權(quán)時,易出現(xiàn)越級、越權(quán)批礦,違反規(guī)定審批礦權(quán)的情況,甚至有人入股開礦充當(dāng)保護(hù)傘;在土地整治上,有人搞人情項目,搞虛報冒領(lǐng),挪用資金;在大額資金的使用上,預(yù)算管理和財務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題頗多;在儲量評審、礦業(yè)權(quán)加寬評估、地價評估的評估機(jī)構(gòu)的選擇上,在價款的評估上都存在著問題?！百I賣一塊地皮,栽倒一批干部。”這是群眾對土地出讓實行行政審批產(chǎn)生腐敗的一種形象說法。由于權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約,運(yùn)作程序不公開,批與不批、批多與批少,租與不租、租期長短,土地的價格,等等,往往由領(lǐng)導(dǎo)干部個別人或幾個人說了算,社會根本無法知曉。由于在審批過程中搞暗箱操作,致使“關(guān)系地”、“條子地”、“人情地”應(yīng)運(yùn)而生,少數(shù)腐敗分子因此而以權(quán)謀私,大搞權(quán)錢交易,大肆索賄受賄,把國家的土地作為自己斂財?shù)摹百Y源”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,從某種意義上講,權(quán)力就是一種壟斷性的利益資源。一旦官員利用這種資源進(jìn)行權(quán)錢交易、暗箱操作,就會出現(xiàn)行政性市場壟斷,導(dǎo)致市場失效和不公平競爭,資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置,進(jìn)而使得土地腐敗滋生并蔓延開來?？梢哉f,權(quán)利過于集中、制度不夠健全、缺乏監(jiān)督是土地腐敗現(xiàn)象的根源。將反腐敗的重點(diǎn)集中在增強(qiáng)社會公共治理機(jī)制上,對政府各級官員做出制度性的約束,