發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑探索

摘要：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展研究中的重要課題，如何根據(jù)實際情況尋找發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的路徑，成為備受關(guān)注和重視的話題，文章也將目光集中于此，以山東省棗莊市嶧城區(qū)為研究重點，分析相應(yīng)的落實路徑和實踐方案，希望可以為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供更多的參考與借鑒，更快更好地推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；因地制宜要更好地推進我國國民經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展尤其重要，鄉(xiāng)村地區(qū)因為所處地理環(huán)境、地勢、地形等多重要素的影響，相比城市經(jīng)濟發(fā)展存在著較大的高低落差，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展才可以更好地促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展，近幾年來，針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，各地區(qū)也秉承因地制宜的原則尋找和探索如何有效地發(fā)展村集體經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興，在明確發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑之前，要了解本地區(qū)的實際情況。一、現(xiàn)狀概覽山東省棗莊市嶧城區(qū)位于山東省南部，是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心，緊鄰徐州市，主要的礦產(chǎn)資源有石膏、煤炭、石灰石、黏土、石英石、大理石、白云石、鐵礦石等，其中石膏礦藏最為豐富，占中國探明儲量的1/6，煤炭礦藏量次之。石膏礦藏位于山東省棗莊市嶧城區(qū)的東部，煤炭主要分布于西南部。2021年，山東省棗莊市嶧城區(qū)生產(chǎn)總值達到164.63億元，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到了44.49億元，主要以農(nóng)、林、牧、漁等構(gòu)成，種植業(yè)以小麥、玉米為主。第二產(chǎn)業(yè)以建筑業(yè)為主，規(guī)模相對較大的工業(yè)企業(yè)達到了106家，其中建筑業(yè)占29家。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較好，包含餐飲業(yè)、零售業(yè)，尤其是煙酒類銷售等，在旅游業(yè)中，山東省棗莊市嶧城區(qū)新增AAA旅游景區(qū)三個，AA級景區(qū)一個，當?shù)靥禺a(chǎn)主要包含羊肉湯、辣子雞、石榴、嶧城大棗等，要更好地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟就要從山東省棗莊市嶧城區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢等多個角度展開分析，揚長避短，探索出一條可行之路。二、村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式探索在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中有幾個典型模式可以作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的方法與思路參考，具體包含土地經(jīng)營權(quán)入股型、經(jīng)營性資產(chǎn)股份型、土地托管型、訂單農(nóng)業(yè)型、特色產(chǎn)業(yè)型、農(nóng)旅融合型及農(nóng)業(yè)服務(wù)型。（一）土地經(jīng)營權(quán)入股型土地經(jīng)營權(quán)入股型的主要構(gòu)成模式為“集體股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”，該類型是將區(qū)內(nèi)的耕地資源、林地資源、水利資源、水域資源進行統(tǒng)一整合，統(tǒng)一經(jīng)營，然后按照相應(yīng)的股份構(gòu)成實行分紅制。該種集體經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)勢是可以有效整合地方資源，形成規(guī)模經(jīng)濟，同時對于農(nóng)戶的技術(shù)要求和經(jīng)驗要求相對偏低，與鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民知識儲備相對薄弱的實際情況較為符合。該種方法也可以通過定向資源需求整合的方式來增加農(nóng)民收入。例如，如果地方建設(shè)屋頂光伏站，農(nóng)民也可以獲得分紅收入，分紅是土地經(jīng)營權(quán)入股型模式最明顯的特征，通過分紅的形式來增加農(nóng)民收入。山東省棗莊市嶧城區(qū)工業(yè)企業(yè)達106家，可以通過與其相合作的方式滿足其規(guī)模擴張需求，進而通過分紅提高農(nóng)戶的收入。（二）經(jīng)營性資產(chǎn)股份型經(jīng)營性資產(chǎn)股份型的主要構(gòu)成模式為“黨支部+集體股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”，相較于土地經(jīng)營權(quán)入股型發(fā)展模式，該發(fā)展模式增加了黨支部作為重要的引導和協(xié)調(diào)元素。該種類型的特點是在實踐落實的過程當中可以更好地保障村民的基本收益，如繳納合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險費用等，同時也可以為高齡老人提供生活補助，經(jīng)營性資產(chǎn)股份型模式在實踐應(yīng)用中更加側(cè)重于農(nóng)民的基礎(chǔ)生活保障，從基礎(chǔ)出發(fā)來帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。（三）土地托管型土地托管型的模式構(gòu)成為“集體經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶+電商”，農(nóng)戶為集體經(jīng)濟合作社提供土地，在此基礎(chǔ)上通過土地資源整合來形成規(guī)模化生產(chǎn)，然后利用電商的便捷性優(yōu)勢擴大銷售覆蓋面，豐富銷售渠道，相較于前兩者，土地托管型可以更好地提高農(nóng)村經(jīng)濟收入，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的地方優(yōu)勢和地方特色，打造電商品牌，形成自己的競爭優(yōu)勢，擴大經(jīng)濟收入。山東省棗莊市嶧城區(qū)種植業(yè)以小麥為主，玉米次之，可以擴大規(guī)模，整合播種面積，形成規(guī)?；a(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，山東省棗莊市嶧城區(qū)的漁業(yè)發(fā)展相對較好，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達558hm2，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達6960噸，也可以將其開發(fā)為地方特色產(chǎn)品，通過電商平臺進行商品包裝，在此基礎(chǔ)上也可以對水產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，一方面，延長保質(zhì)期，為電商銷售提供更多的便捷和保障。另外一方面，增加農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的附加價值，進一步提高單個產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，獲得更多的利潤和收入，通過這種方式利用網(wǎng)絡(luò)打破時間和空間的限制，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、水產(chǎn)品銷售提供更多的幫助和保障。（四）訂單農(nóng)業(yè)型訂單農(nóng)業(yè)型集體經(jīng)濟發(fā)展模式的主要構(gòu)成為“集體經(jīng)濟合作社加農(nóng)戶+企業(yè)”，這種方式是通過簽訂合同的方式保障農(nóng)民的基本收入。集體經(jīng)濟合作社可以為農(nóng)民提供機械技術(shù)服務(wù)，而企業(yè)則可以為農(nóng)戶提供更加穩(wěn)定的銷售渠道，相較于與電商合作，與企業(yè)合作的穩(wěn)定性更能得到保障，且產(chǎn)品收益也可以得到一定程度的提升。結(jié)合山東省棗莊市嶧城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特色和地方地理特征來看，在訂單農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也應(yīng)當以小麥和水產(chǎn)品及玉米為主要的訂單項目。一方面，氣候特征滿足這些產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，可以更好地保障訂單產(chǎn)品的質(zhì)量。另一方面，也可以助力相關(guān)的訂單企業(yè)增強市場競爭優(yōu)勢，助力企業(yè)產(chǎn)品銷售，進而促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。（五）特色產(chǎn)業(yè)型特色產(chǎn)業(yè)型是分析該地區(qū)主要種植的特色農(nóng)產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上引入“集體經(jīng)濟合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有著專業(yè)的技術(shù)保障，集體經(jīng)濟合作社則可以為農(nóng)戶提供更多的土地，在此基礎(chǔ)上由農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社完成采購、耕種、管理、包裝、銷售等全過程控制，通過引入專業(yè)人才，讓農(nóng)民專業(yè)合作社更好地帶動農(nóng)戶的收入提升，尤其是在包裝和銷售環(huán)節(jié)，可以更好地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，進而促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。（六）農(nóng)旅融合型旅游業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程當中十分常見的選擇方向，相較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)受工業(yè)化污染相對較小，在該地區(qū)可以讓人們更好地親近大自然，放松身心，因此在鄉(xiāng)村經(jīng)濟開發(fā)的過程當中，發(fā)展旅游業(yè)是十分重要的一項選擇，在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)地方的種植特色，引入“黨支部+集體經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”的新型模式，將農(nóng)業(yè)種植區(qū)域也作為旅游開發(fā)區(qū)域。通過擴大規(guī)模形成獨特的景觀，提高產(chǎn)品的附加價值和農(nóng)戶的收益，推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。山東省棗莊市嶧城區(qū)的旅游發(fā)展可以以宣傳新增的AAA旅游景區(qū)和AA旅游景區(qū)為主，此外，山東省棗莊市嶧城區(qū)有冠世榴園等優(yōu)秀研學基地也可以作為旅游發(fā)展項目，結(jié)合山東省小麥和漁業(yè)產(chǎn)量較高的特征，對旅游方向做出相應(yīng)調(diào)整，突出山東省棗莊市嶧城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)位特色，打造營銷熱點，更好地拉動旅游需求，以此為中心推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。（七）農(nóng)業(yè)服務(wù)型在農(nóng)產(chǎn)品種植方面，大多數(shù)農(nóng)民的種植工作開展都是憑借著自身經(jīng)驗，難免會導致農(nóng)戶在種植的過程當中很容易會出現(xiàn)技術(shù)失誤，進而造成一定的損失，無法保障農(nóng)產(chǎn)品的最大經(jīng)濟價值，在此基礎(chǔ)上引入專業(yè)的服務(wù)則顯得十分必要，農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展模式是以“集體經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”為主構(gòu)成，為農(nóng)戶的種植工作開展提供更多的服務(wù)，同時也可以按比例分紅，更好地提高農(nóng)戶收益。從山東省棗莊市嶧城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析上可以看出，農(nóng)產(chǎn)品以小麥和玉米為主，產(chǎn)量相對較大，且水產(chǎn)品的產(chǎn)量也相對較大，在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)服務(wù)型模式不僅要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的幫助和參考，還需要為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及畜牧業(yè)提供更多的技術(shù)幫助，通過優(yōu)化服務(wù)來促進地方農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策分析（一）加強基層組織建設(shè)，培育經(jīng)營型人才人才是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，只有擁有具備較高專業(yè)素養(yǎng)和能力且具有較強創(chuàng)新精神的人才隊伍，才可以更好地開發(fā)并利用本地區(qū)的優(yōu)勢資源，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此，鄉(xiāng)村地區(qū)需要加強基層組織建設(shè)，尤其是基層領(lǐng)導組織，打造出一批專業(yè)素養(yǎng)過硬、思想作風優(yōu)良，敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新、有思想、有見地的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的人才問題是較為突出的問題，一方面，優(yōu)秀人才的存留率相對較低，大多數(shù)優(yōu)秀人才都會選擇去一線城市尋找更多的機會和更大的平臺，另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的留人能力相對較弱，在資源分配中所能夠傾斜的物質(zhì)資源與城市相比有較大的差距，這就導致鄉(xiāng)村地區(qū)人才相對較少，基于這一點，在用人選人的過程中可以從以下幾點著手，通過各種形式來吸納優(yōu)秀人才，做好人才組織建設(shè)。首先，需要拓寬選人范圍，鄉(xiāng)村地區(qū)存有大量的私人企業(yè)主，大中專畢業(yè)生、退伍軍人等也相對較多，這些人才既具備一定的市場敏銳力，又具備較高道德素養(yǎng)。地方政府在用人選人及組織結(jié)構(gòu)人才調(diào)整的過程當中，可以將這些人才作為備選人才，拓寬用人選人渠道，優(yōu)化人員組織構(gòu)成。積極選拔一批想干事、敢干事、創(chuàng)新能力強、有工作激情的年輕人才投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作中去，為人才發(fā)展搭建暢通、健康、完善的服務(wù)平臺，為他們的干事創(chuàng)業(yè)保駕護航。其次，要加大培訓力度，明確培訓周期和培訓內(nèi)容，市場是在不斷變化發(fā)展的，在經(jīng)營上所需要考量和洞察的元素也相對較多，尤其是在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，運營壓力和運營風險變得越來越大，如何培養(yǎng)人才敏銳的市場洞察力，有效發(fā)揮地方資源的資源優(yōu)勢要在培訓中體現(xiàn)出來。同時在培訓工作落實的過程當中，也要強化人員的觀念意識，傳輸社會主義核心價值觀、集體精神，并且樹立創(chuàng)新意識，激活農(nóng)村干部和基層干部的創(chuàng)新思維，使之成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。此外，在培訓工作落實的過程中，也要強化人員對于地方資源的認識和了解，如地方的主要礦產(chǎn)資源、自然資源、旅游資源等，只有這樣才能更有效地發(fā)揮地方的區(qū)位優(yōu)勢，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。最后，需要建立健全用人機制，在用人選人的過程中有明確的標準，并且秉承公平、公正、公開的原則吸納更多的人才，豐富人才儲備，必要時也可以優(yōu)化村干部績效獎勵機制，通過適當?shù)奈镔|(zhì)資源傾斜來進一步提高相關(guān)人員的歸屬感、認同感和使命感，調(diào)動創(chuàng)新的主觀能動性，協(xié)同發(fā)力，共同為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的幫助。人才隊伍建設(shè)是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要前提，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟想要在較短的時間取得較高的效益，人才建設(shè)是十分重要的一環(huán)，需要引起關(guān)注和重視，并落實于實踐中。（二）深化農(nóng)村改革，盤活資源資產(chǎn)長期以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展往往以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，分析如何提高農(nóng)作物產(chǎn)量，進而增加收入，雖然從很大程度上實現(xiàn)了揚長避短、突出農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，但是還有很多閑置資源并未開發(fā)。從山東省棗莊市嶧城區(qū)的實際情況來分析，嶧城區(qū)的占地總面積636km2，占棗莊市總面積的14%，而從地形地貌上來看，嶧城區(qū)地處魯中南山地丘陵與淮北平原的銜接地帶，既有丘陵又有平原，形成了流水地貌、巖溶地貌、構(gòu)造地貌等地貌特征，很多地區(qū)的地方資源并沒有最大化被開發(fā)，如何盤活資源、有效發(fā)揮資源的最大經(jīng)濟效益是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程當中必須引起關(guān)注和重視的點，鄉(xiāng)村地區(qū)可以從以下幾點著手做出優(yōu)化和調(diào)整，盤活資產(chǎn)資源。首先，需要明確當?shù)氐牡匦蔚孛蔡卣?，建立產(chǎn)權(quán)交易中心，推動土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等適度規(guī)模經(jīng)營，明確地方資源的構(gòu)成及地方的閑置資源，加大對于閑置資源的開發(fā)力度，在不斷開發(fā)中探索新的思路和新的方向。其次，需要有效落實用地確權(quán)登記頒證工作，在開發(fā)地方資源的同時也要保證開發(fā)單位合法權(quán)益，而用地確權(quán)登記頒證工作可以為用地提供更多的保障，減少相應(yīng)單位、企業(yè)和合作社的后顧之憂。最后，需要秉承因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)的地形地貌、地理位置、礦產(chǎn)資源分布做出相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，如合理開發(fā)利用四荒地、落實土地整理、及時騰退舊宅基地、開發(fā)旅游資源、開發(fā)農(nóng)業(yè)項目等，通過資源整合來減少資源耗損和閑置資源，讓鄉(xiāng)村地區(qū)所有資源都能夠有效助力鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將資源的優(yōu)勢和經(jīng)濟價值最大化。（三）編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展多元經(jīng)濟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的過程中大多數(shù)人將目光集中于鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就導致了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了極端化特征，這種極端化特征很大程度上限制了其他資源效益的最大化發(fā)揮，影響了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展效率，制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整是十分必要的，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不能僅僅依靠一個產(chǎn)業(yè)或者某幾個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)，相對而言開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋領(lǐng)域擴張，帶動多領(lǐng)域的共同發(fā)展是十分必要的，就山東省棗莊市嶧城區(qū)實際情況來看，可以從以下幾點著手進行調(diào)整和優(yōu)化。首先，山東省棗莊市嶧城區(qū)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，應(yīng)當以旅游業(yè)發(fā)展為主，營銷旅游熱點。除了可以在該地區(qū)營銷親近大自然旅游理念以外，山東省漁業(yè)發(fā)達，同時農(nóng)業(yè)林木業(yè)發(fā)展也相對較好，在實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的同時，也可以將其作為旅游的營銷熱點和營銷特色之一，這樣做的好處是旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動餐飲業(yè)和住宿業(yè)，尤其是民宿業(yè)。在此基礎(chǔ)上可以開發(fā)本地區(qū)的歷史資源，形成手工作坊，銷售歷史紀念品和旅游紀念品，并且在農(nóng)業(yè)種植場、牧場林場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場開發(fā)旅游，如可以讓游客采摘農(nóng)產(chǎn)品，或者在水產(chǎn)養(yǎng)殖地區(qū)開展釣魚活動等。這些都可以為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供，同時也可以拓寬收入渠道，提高收入水平。除此之外也可以宣傳山東大棗、羊肉湯、辣子雞、石榴等地方特產(chǎn)，形成特色旅游產(chǎn)品，進一步拉動旅游需求。通過以冠世榴園生態(tài)文化旅游區(qū)、青檀寺等風景名勝地區(qū)為主要的營銷熱點，配合農(nóng)業(yè)活動、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)活動及地方特色產(chǎn)品和相應(yīng)手工文玩形成一體化經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展。其次，需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和發(fā)展的實際需求，對土地經(jīng)營權(quán)入股型、經(jīng)營性資產(chǎn)股份型、土地托管型、訂單農(nóng)業(yè)型、特色產(chǎn)業(yè)型、農(nóng)旅融合型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式進行科學調(diào)整，秉承因地制宜的原則，選擇最佳的集體經(jīng)濟發(fā)展方式，保障經(jīng)濟發(fā)展模式與地方發(fā)展的適配度更高，可以發(fā)揮地方優(yōu)勢，助力地方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)戶收入。最后，在集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中也要重視地方礦產(chǎn)資源的開發(fā)，如山東省棗莊市嶧城區(qū)的石膏資源和煤炭資源相對較為豐富，也可以作為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，通過與企業(yè)合作開發(fā)，增加