2024版房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀

《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》安全講師：培訓(xùn)對(duì)象：010203目錄標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)意義標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀案例分析04回顧與總結(jié)01標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)意義一、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)意義房屋市政工程較大以上安全事故及死亡人數(shù)居高不下相關(guān)背景1.1年度較大事故數(shù)量較大事故死亡人數(shù)201822872019231072020239380%以上事故原因?yàn)橹卮笫鹿孰[患引發(fā)相關(guān)背景一、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)意義1.1《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》第一百三十四條：強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。增加“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:(二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的。項(xiàng)目存在重大事故隱患：引發(fā)事故的判刑重罰未引發(fā)事故的也可能判刑哪些是重大事故隱患？標(biāo)準(zhǔn)頒布一、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)意義1.2針對(duì)當(dāng)前房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新情況新問(wèn)題，住建部對(duì)相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定和近年來(lái)發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了全面梳理，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統(tǒng)歸納了工地現(xiàn)場(chǎng)高度危險(xiǎn)施工環(huán)節(jié)，聚焦項(xiàng)目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，明確了重大事故隱患判定情形。2022年4月19日正式印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2022版）標(biāo)準(zhǔn)制定原則一、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)意義1.3深刻汲取重特大事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析近年來(lái)上百起群死群傷事故成因，以避免頻發(fā)生產(chǎn)安全事故為導(dǎo)向，將事故原因作為判定依據(jù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向制定原則將整改難度大、需要立即全部或局部停產(chǎn)停工方能整改到位，否則隨時(shí)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，項(xiàng)目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為判定原則?？紤]現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)充分體現(xiàn)房屋市政工程行業(yè)特點(diǎn)，確保覆蓋施工高危環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，聚焦建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。聚焦高危環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)意義1.42022年5月30日，住建部發(fā)布開(kāi)展2022年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知，通知中要求認(rèn)真宣傳貫徹《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022）》，督促工程參建各方嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，主動(dòng)研判風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患。排查發(fā)現(xiàn)隱患28萬(wàn)余條，及時(shí)整改25萬(wàn)余條，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故同比下降31.79%。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)意義1.4標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，各地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)積極開(kāi)展房屋市政工程重大事故隱患排查整治活動(dòng)，以重大事故隱患即為事故的原則，督促工程建設(shè)方依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除各類重大事故隱患。局、分局、公司、分公司層層響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、并開(kāi)展重大事故隱患排查治理活動(dòng)。02標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容概況二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀2.1標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)包含16條內(nèi)容，其中1~3條為編制說(shuō)明，4~15為具體重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，16條為實(shí)施日期。4~15條中，第4條為管理類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、5~15條為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。序號(hào)（章節(jié)）主要內(nèi)容序號(hào)（章節(jié)）主要內(nèi)容第一條編制依據(jù)第九條高處作業(yè)重大隱患第二條重大事故隱患定義第十條臨時(shí)用電重大隱患第三條標(biāo)準(zhǔn)適用范圍第十一條有限空間重大隱患第四條基礎(chǔ)管理重大隱患第十二條拆除作業(yè)重大隱患第五條基坑重大隱患第十三條暗挖工程重大隱患第六條模板重大隱患第十四條危險(xiǎn)工藝重大隱患第七條腳手架重大隱患第十五條其他重大隱患第八條起重機(jī)械重大隱患第十六條實(shí)施日期二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-基礎(chǔ)管理（第四條）2.24.1建筑施工企業(yè)需取得安全生產(chǎn)許可證4.2施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員需取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)從事相關(guān)工作。4.3建筑施工特種作業(yè)人員需取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè)。（住建廳頒發(fā)證件）4.4危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)方案，并經(jīng)過(guò)審核，超危大方案需組織論證三證一案二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-基坑工程（第五條）2.35.1根據(jù)地勘報(bào)告，對(duì)基坑毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等制定專項(xiàng)防護(hù)措施。5.2基坑土方不得超挖。5.3深基坑施工需進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)。5.4有下列基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理：1.支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過(guò)設(shè)計(jì)變形控制值；2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；3.基坑底部出現(xiàn)管涌；4.樁間土流失孔洞深度超過(guò)樁徑。二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-模板工程（第六條）2.46.1模板工程的地基基礎(chǔ)需進(jìn)行承載力和變形計(jì)算，不滿足要求時(shí)采取地面硬化、混凝土樓板回頂。6.2模板支架上模板堆載、混凝土澆筑受力需均勻，避免模板支撐架超過(guò)設(shè)計(jì)荷載。6.3模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，應(yīng)進(jìn)行混凝土試塊試壓，混凝土強(qiáng)度達(dá)到要求后進(jìn)行拆模申請(qǐng)令、提升申請(qǐng)令。腳手架大型機(jī)械鋼結(jié)構(gòu)支撐架二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-腳手架工程（第七條）2.57.1腳手架的地基基礎(chǔ)需進(jìn)行承載力和變形計(jì)算，不滿足要求時(shí)采取地面硬化、混凝土樓板回頂。7.2按照方案要求設(shè)置連墻件（不得整層缺失）。7.3附著式升降腳手架按照安裝單位自檢→檢測(cè)單位檢測(cè)→聯(lián)合驗(yàn)收，每次爬升完驗(yàn)收。7.4附著式升降腳手架按要求設(shè)置防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置。7.5附著式升降腳手架使用過(guò)程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-起重機(jī)械及吊裝工程（第八條）2.68.1塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等起重機(jī)械設(shè)備按安裝單位自檢→檢測(cè)單位檢測(cè)→聯(lián)合驗(yàn)收進(jìn)行驗(yàn)收，并辦理使用登記。8.2塔式起重機(jī)獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度要符合說(shuō)明書(shū)、規(guī)范、地方政府要求。8.3施工升降機(jī)附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度符合規(guī)范要求。8.4起重機(jī)械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前對(duì)機(jī)械整體進(jìn)行檢查，并形成檢查記錄。二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-起重機(jī)械及吊裝工程（第八條）2.68.5建筑起重機(jī)械的安全裝置需齊全、有效8.6施工升降機(jī)防墜安全器在有效期范圍內(nèi)，并每年檢測(cè)一次，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓按要求設(shè)置。8.7建筑起重機(jī)械要結(jié)合地耐力報(bào)告進(jìn)行地基基礎(chǔ)承載力和變形驗(yàn)算，不滿足要求時(shí)設(shè)置塔吊樁基礎(chǔ)，電梯安裝在地庫(kù)頂板上時(shí)設(shè)置回頂架。二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-起重機(jī)械及吊裝工程（第八條）2.6塔吊安全裝置：五限位（回轉(zhuǎn)、起升高度、變幅、起重量、力矩）四保險(xiǎn)（小車防斷軸、鋼絲繩防跳槽、吊鉤防脫、小車斷繩）電梯安全裝置：防墜器、圍欄門(mén)電氣聯(lián)鎖開(kāi)關(guān)、吊籠安全開(kāi)關(guān)、上下限位、防沖頂裝置。塔吊安全裝置電梯安全裝置二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-高處作業(yè)（第九條）2.79.1鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形需滿足設(shè)計(jì)要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)需按設(shè)計(jì)要求設(shè)置防傾覆裝置。9.2單榀鋼桁架（屋架）安裝時(shí)需采取防失穩(wěn)措施。9.3懸挑式操作平臺(tái)的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)需設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且需做可靠連接（擱置點(diǎn)設(shè)置錨環(huán)、拉結(jié)點(diǎn)設(shè)置拉環(huán)）。擱置點(diǎn)錨環(huán)拉結(jié)點(diǎn)拉環(huán)二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-臨時(shí)用電（第十條）2.810.1施工臨時(shí)用電方面，特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、人防工程，高溫、有導(dǎo)電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電壓。臨時(shí)用電規(guī)范變壓器24V36V12V二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-有限空間（第十一條）2.911.1有限空間作業(yè)需履行“作業(yè)審批制度”，對(duì)施工人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育培訓(xùn),執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則；11.2有限空間作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作。有限空間作業(yè)通風(fēng)序號(hào)氣體類型預(yù)警值報(bào)警值1一氧化碳7ppm25ppm2硫化氫2ppm7ppm3可燃?xì)怏w5%10%4氧氣19.5%~23.5%有限空間氣體檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)哪些氣體呢？二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-拆除作業(yè)（第十二條）2.912.1拆除施工作業(yè)順序要符合規(guī)范和施工方案要求。支撐拆除模板拆除腳手架拆除現(xiàn)場(chǎng)不涉及？二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-暗挖工程（第十三條）2.1013.1作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，或地下水控制措施失效且繼續(xù)施工。13.2施工時(shí)出現(xiàn)涌水、涌沙、局部坍塌，支護(hù)結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫，且有不斷增大趨勢(shì)，未及時(shí)采取措施。二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-危險(xiǎn)工藝（第十四條）2.1114.1使用危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的施工工藝、設(shè)備和材料。竹木腳手架、門(mén)式鋼管腳手架二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀-其他重大隱患（第十五條）2.1115.1其他嚴(yán)重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。盤(pán)扣架斜拉桿嚴(yán)重缺失臨設(shè)布置不滿足消防要求未使用阻燃安全網(wǎng)03案例分析三、案例分析案例分析-江西豐城11·24發(fā)電廠事故3.1事故的直接原因是施工單位在7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開(kāi)始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌2016年11月24日，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬(wàn)元。違反重大事故隱患第六條第3點(diǎn)，模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求。三、案例分析案例分析-河北衡水“4·25”施工升降機(jī)墜落事故3.2施工升降機(jī)第16節(jié)、第17節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處西側(cè)2條連接螺栓未安裝形成重大安全隱患，且未按規(guī)定進(jìn)行自檢和驗(yàn)收，使該隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除即違規(guī)使用，導(dǎo)致第17節(jié)以上的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)不具有抵抗向東側(cè)傾翻的能力，轎廂(吊籠)帶同第17節(jié)及以上標(biāo)準(zhǔn)節(jié)整體墜落。2019年4月25日，河北衡水市翡翠華庭項(xiàng)目1#樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)轎廂(吊籠)墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬(wàn)元。違反重大事故隱患第八條第1點(diǎn)，起重機(jī)械未按要求進(jìn)行驗(yàn)收；第八條第6點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓缺失或失效。三、案例分析案例分析-河源市“5·23”支撐架坍塌事故3.31.花架梁板模板支撐采用木立柱支撐，沒(méi)有設(shè)置縱橫向水平結(jié)構(gòu)造穩(wěn)定措施，木立柱存在偏心受力工況，穩(wěn)定性差；2.泵送混凝土立管安裝不牢固，混凝土泵機(jī)作業(yè)時(shí)，泵管晃動(dòng)產(chǎn)生水平推力，觸動(dòng)木支撐架；3.裝飾花架（屋面構(gòu)架）上混凝土澆筑作業(yè)人員多，施工動(dòng)荷載較大。2020年5月23日12時(shí)10分許，龍川縣麻布崗鎮(zhèn)違法建筑施工工地遠(yuǎn)東花園發(fā)生1起模板傾覆坍塌較大事故，造成8人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1068萬(wàn)元。違反重大事故隱患第六條第2點(diǎn)，模板支架承受的施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值。第十四條，使用危險(xiǎn)工藝。三、案例分析案例分析-揚(yáng)州3·21爬架墜落事故3.4本次事故發(fā)生的直接原因是，違規(guī)采用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，并拔掉同步控制裝置信號(hào)線，在架體鄰近吊點(diǎn)荷載增大，引起局部損壞時(shí)，架體失去超載保護(hù)和停機(jī)功能，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成架體整體墜落。2019年3月