關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告 古渡街道辦事處

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，是新形式下推進(jìn)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，著力點(diǎn)在于調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我個(gè)人積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：一、基本情況古渡辦位于咸陽(yáng)市城區(qū)西北部，東至秦皇路，南至隴海鐵路，西與馬泉辦相接，北與雙照辦相接，屬典型的城郊型辦事處。全辦總面積13平方公里，總?cè)丝?4875人，其中農(nóng)業(yè)人口6543人，7個(gè)行政村，總戶數(shù)1801戶，耕地面積3155畝，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，33家省、市、區(qū)屬企事業(yè)單位、科研院所，4所中小學(xué)校。2011我辦生產(chǎn)總值21.45億元，地方財(cái)政收入1220萬元，農(nóng)民人均純收入9226元。全辦7個(gè)村，由于楊家臺(tái)、西張堡、肖家堡、蘇家堡四個(gè)村已拆遷，剩余三個(gè)村道路硬化率100%，并且已全部安裝路燈，通村公路及路燈覆蓋率均達(dá)100%。電話、有線電視入戶率100%，三個(gè)村都用上了自來水，石斗村全村用上了天然氣，永安堡村、魏家泉村，戶戶用上了液化石油氣，農(nóng)家書屋四個(gè)，三個(gè)村都有群眾健身廣場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)室，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保3988人，農(nóng)合療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二、現(xiàn)狀與分析盡管石斗村、永安堡、魏家泉三村在給排水、電、路、氣、訊、亮化建造提升的程度有了大幅度的提高，但是隨著珠泉路北側(cè)的楊家臺(tái)、西張堡、肖家堡、蘇家堡四村的拆遷，村內(nèi)大量流動(dòng)人口沿珠泉路向西轉(zhuǎn)移，又涌入石斗村、永安堡、魏家泉三村。為獲取更多的租金收入，村民對(duì)宅基地進(jìn)行了無規(guī)劃、超負(fù)荷的無序搭建，“臟、亂、差”成為村內(nèi)的典型特征。衛(wèi)生條件差、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口密度高、建筑密度大、治安環(huán)境堪憂等問題非常突出。如此現(xiàn)狀已經(jīng)對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮造成了不良影響，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程的步伐，在城鄉(xiāng)二元體制制約下，城市的管理政策與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)無法在這樣的城中村貫徹，加之監(jiān)督制度和法規(guī)不完善，致使城中村的建設(shè)管理出現(xiàn)真空。對(duì)這三個(gè)村實(shí)施改造的必要性已迫在眉睫，具體有以下幾點(diǎn)：首先，實(shí)施改造是城市物質(zhì)形態(tài)現(xiàn)代化的需要。從城市規(guī)劃來講，石斗村、永安堡、魏家泉三村嚴(yán)重影響了城市的物質(zhì)形態(tài)空間規(guī)劃的科學(xué)性、階段性、層次性和整體性，特別是在總體規(guī)劃完成之后進(jìn)入分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和地塊的城市設(shè)計(jì)是尤為明顯；另外，該地塊功能定位模糊、土地使用性質(zhì)混亂、建筑物布局隨意和風(fēng)格凌亂隨著時(shí)間的推移將對(duì)城市物質(zhì)形態(tài)空間規(guī)劃產(chǎn)生越來越大的負(fù)面影響。從市政設(shè)施建設(shè)來講，該區(qū)域的水電設(shè)施、排水管網(wǎng)、消防設(shè)施等其它公共設(shè)施與城市配套嚴(yán)重不配套，影響了城市功能的發(fā)揮。因此，要實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，必須改造目前雜亂無章的面貌，使其物質(zhì)形態(tài)融入到城市整體中去。其次，實(shí)施改造是改善城市環(huán)境和社會(huì)治安的需要。有人描述城中村是“村外現(xiàn)代化，村內(nèi)臟亂差”，“住在城中村，不知晨與昏，難見窗外一線天，一日三餐燈不關(guān)”，居住環(huán)境可見一斑。社會(huì)治安方面，村內(nèi)暫住人口發(fā)生治安案件和刑事案件的概率占到整個(gè)轄區(qū)總案件的近三成。如果實(shí)施改造，將從根本上解決一直困擾政府、公安和城管等部門的環(huán)境衛(wèi)生和治安問題，使整個(gè)城市環(huán)境和社會(huì)治安有一個(gè)根本性改觀。第三，實(shí)施改造是改善村民生活質(zhì)量的需要。城中村在無序中形成，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和要求，配套設(shè)施不足，許多搶建的房屋在排水、消防、抗震以及防盜方面存在著大量的安全隱患，時(shí)刻危及村民及暫住人口的生命和財(cái)產(chǎn)安全，生活環(huán)境和質(zhì)量及其惡劣。因此，只有通過改造使其納入城市的統(tǒng)一管理，才能從根本上改善村民的生活質(zhì)量。第四，實(shí)施改造是盤活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用率，是城市資產(chǎn)升值的需要。一方面，城中村私房建筑占用了大量土地，容納的人口巨大，但產(chǎn)出效益很低。另一方面，隨著城市的發(fā)展，城市用地日趨緊張。因此，按照城市規(guī)劃實(shí)施改造，既可以改善城市環(huán)境，又可能在改造過程中按照城市規(guī)劃要求重新調(diào)整該區(qū)域用地功能，使之達(dá)到和符合城市整體規(guī)劃的要求和意圖，以提高城市土地利用效率，實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵式發(fā)展。同時(shí)，通過改造也將使該區(qū)域的房產(chǎn)升值，進(jìn)而使整個(gè)城市的資產(chǎn)隨著環(huán)境的改善升值。

三、制約因素1、由于我辦處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，在咸陽(yáng)市城市整體規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)方面都受到了很大程度的制約，項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，土地流轉(zhuǎn)受規(guī)劃限制。2、城鄉(xiāng)結(jié)合部人口構(gòu)成復(fù)雜，文化水平偏低，流動(dòng)人口大量涌入，為其治安、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、計(jì)劃生育等方面造成了難題。3、財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入明顯不足。由于基礎(chǔ)教育薄弱、師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低等，農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。

4、“拔村上樓”后，失地農(nóng)民勞動(dòng)技能單一，無力參與城市競(jìng)爭(zhēng)，加上勞動(dòng)培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)力度不夠，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道有限，大量剩余勞動(dòng)力的滯留給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展帶來隱患。失地農(nóng)民無法享有同居民一樣的社會(huì)保障，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。四、對(duì)策和建意緊緊圍繞適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新形勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)城市發(fā)展的內(nèi)在要求，整合城市空間布局，提高土地資源的有效利用。具體以拆遷改造、拔村上樓為方式變農(nóng)村為社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城中村完全融入城市的目的。1、要保障村民利益不受侵害。村民是城中村改造的主體，改造必然涉及每個(gè)村民的切身利益，要始終堅(jiān)持村民利益最大化的宗旨。另外，在實(shí)施環(huán)境改造的同時(shí)，更要注重人的改造，要大力開展對(duì)村民的宣傳教育，提高他們對(duì)“改造為了城市發(fā)展”重要性和必要性的認(rèn)識(shí)；要將村民納入社會(huì)保障范疇，在過渡期內(nèi)保障他們的最低生活水平，免費(fèi)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高他們的思想文化素質(zhì)，使他們能夠獨(dú)立開展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以便維持生計(jì)。2、是破解資金瓶頸制約。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，進(jìn)一步拓展融資渠道。加強(qiáng)與投資公司聯(lián)系，爭(zhēng)取投資公司參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)一步激活民間資本，不斷擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域和規(guī)模，及時(shí)彌補(bǔ)建設(shè)過程中的資金不足。

3、土地流轉(zhuǎn)上求突破。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在不改變土地集體所有制性質(zhì)和土地用途的情況下，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。在盤活農(nóng)用地、宅基地等農(nóng)民和農(nóng)村目前擁有的最大物質(zhì)資源的同時(shí)，有效突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的資金瓶頸，激發(fā)出潛能。4、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。對(duì)于城郊結(jié)合部的村，首先要做好征地工作相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳和普及，消除農(nóng)民心中的抵觸情緒；征地工作采取公開操作，讓群眾參與征地工作的全過程，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督，切實(shí)保障失地農(nóng)民利益；同時(shí)，整合土地資源，按城市整體規(guī)劃對(duì)城中村進(jìn)行改造，