鄉(xiāng)村四議兩公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)

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鞏固“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)成果，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨四中全會(huì)精神。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)步規(guī)范村級(jí)議事決策程序，推進(jìn)基層民主政治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)縣委關(guān)于推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我鄉(xiāng)在農(nóng)村基層中全面推行“四議兩公開(kāi)”工作，逐漸實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，特制如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義

“四議兩公開(kāi)”工作法就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的程序組織施行。

全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，是擴(kuò)大基層民主，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效途徑；是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高科學(xué)決策能力，增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措；是維護(hù)和保障群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。全鄉(xiāng)各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，抓出成效。

二、推行“四議兩公開(kāi)”工作法的總體要求

“四議兩公開(kāi)”工作法既堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。全鄉(xiāng)各黨組織一定要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為提升村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，不斷總結(jié)近年來(lái)推進(jìn)農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開(kāi)”工作法。

三、“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容和程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行決策、組織實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃；村建設(shè)規(guī)劃的制定和村規(guī)民約的修訂；村集體資產(chǎn)、資源、資金的經(jīng)營(yíng)使用和分配以及村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的確定；農(nóng)村低保和重大救災(zāi)、救濟(jì)、救助款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

（二）規(guī)范決策程序。進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)決策，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨支部會(huì)提議。村黨支部對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，使提議符合上級(jí)要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部提議的初步意見(jiàn)，召開(kāi)“村兩委”班子成員進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)，修改補(bǔ)充完善方案，形成商議案。

3、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員議事會(huì)審議的，須提前將方案送交全體議事會(huì)成員，審議表決時(shí)，到會(huì)成員須超過(guò)總數(shù)的4/5，審議事項(xiàng)經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意后，方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；召開(kāi)黨員大會(huì)審議的，須提前將方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；審議表決時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納審議形成的意見(jiàn)建議，對(duì)方案進(jìn)行修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶(hù)做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。

5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，要在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間原則上不少于7天。

6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。

四、健全完善配套制度

為適應(yīng)實(shí)施“四議兩公開(kāi)”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、無(wú)職黨員承諾辦實(shí)事、結(jié)對(duì)幫扶困難黨員群眾等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求中發(fā)揮作用。

2、健全村民代表聯(lián)系戶(hù)制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，按比列選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶(hù)，聯(lián)系戶(hù)覆蓋面要達(dá)到100%。村民代表與聯(lián)系戶(hù)建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶(hù)自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。

4、健全責(zé)任追究制度。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定?！八淖h”討論決定事項(xiàng)的過(guò)程和情況，要形成書(shū)面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、加強(qiáng)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委成立“四議兩公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法納入黨建工作整體布局。各村要把施行“四議兩公開(kāi)”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織書(shū)記要履行“具體責(zé)任人”責(zé)任，抓好組織實(shí)施。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究和分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。

二要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義、工作程序、目標(biāo)措施、監(jiān)督管理等，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾積極參與到“四