鄉(xiāng)村撤并與農(nóng)村公共文化服務供給研究

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關鍵詞：鄉(xiāng)村撤并；農(nóng)村公共文化服務；多元主體

一、鄉(xiāng)村撤并前的農(nóng)村公共文化服務供給

撤并前的農(nóng)村雖然經(jīng)受了市場浪潮的沖擊與裹挾，但是其文化供給仍建立在本村內(nèi)部熟人社會的基礎之上，并且維系著村莊內(nèi)部自身特有文化的生長及本村村民對低層次公共文化的消費。歸納來看，撤并前村莊的公共文化服務基本體現(xiàn)在如下三個方面：

（一）村莊內(nèi)部擁有獨立的文化機制。村莊不僅僅是農(nóng)民生活的聚居地，也是農(nóng)村文化滋生和繁衍的來源地。農(nóng)民生于斯，長于斯，通過世世代代的更迭形成區(qū)別于他處的獨有文化生態(tài)。村莊環(huán)境若處于一個較為穩(wěn)定的狀態(tài)，其內(nèi)生的文化屬性也就會慢慢凸顯，進而形成村莊內(nèi)部社會化活動，使得生活于其中的人們具有某種特有的文化習慣。

（二）村莊范圍內(nèi)的熟人社會底色。在市場化浪潮的席卷下，如今的農(nóng)村已然不是費孝通先生當年描述的鄉(xiāng)土社會。但由于農(nóng)村相對于城市而言具有的顯著的封閉性、穩(wěn)固性，身處村莊內(nèi)的人際交往半徑仍非常有限，有限的人際交往又較為注重交往質量和頻次，這就形成了具有熟人社會底色的農(nóng)村人際文化。

（三）本村自有文化設施仍具效用。無論建設質量高低，村莊內(nèi)有其供應內(nèi)部成員所用的文化設施，如村廣場、戲臺子、抑或是道路交錯的空曠地帶。村莊成員出于習慣等原因，三三倆倆聚集于此、聊天說地。通過彼此的交流、拉家常，村民大量的無用時間就可以得到有效使用?？h鄉(xiāng)一級的設在村莊的文化基站，雖然存在運作低效、人浮于事的情況，但仍發(fā)揮著基層黨建和行政組織的文化宣傳作用。

二、鄉(xiāng)村撤并后農(nóng)村的公共文化服務

在鄉(xiāng)村撤并之后，農(nóng)村文化生活呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。從原來平面式的生活轉向“城市”一般的縱向生活，從熟悉的村莊遷往不甚熟悉的中心村或者建制鎮(zhèn)，農(nóng)民無論是經(jīng)濟生活方式還是心理活動方面都承受著巨大的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)土記憶層面上原鄉(xiāng)概念的瓦解、世俗生活層面上“農(nóng)民上樓”后原有的庭院生活方式消逝、傳統(tǒng)文化層面上出現(xiàn)了斷裂和難以接續(xù)、人際交往層面原有的熟人社會底色徹底淡去。這些出現(xiàn)的新樣態(tài)導致了農(nóng)村公共文化服務供給的基礎悄然改變，具體體現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)文化從村莊獨有到合村無有在鄉(xiāng)村撤并的過程中，部分村莊原有的傳統(tǒng)特有文化經(jīng)受了撕裂甚至面臨消亡的結局。有些村莊主體為使其文化不消逝，在撤并之后選擇聯(lián)合中心村鎮(zhèn)共建其特有文化。失去了原鄉(xiāng)獨有的場域及農(nóng)民生產(chǎn)生活的真實景象，共建文化就沒有建立的根基，保留下徒有形式的表演失去了真正的靈魂，因此被撤并的村莊文化難免會經(jīng)歷獨有到共有到無有的過程。植根鄉(xiāng)土的內(nèi)核文化在去鄉(xiāng)村化的村鎮(zhèn)中越發(fā)淡化，即便保留下來的更多是作為符號意義的特色和品牌，某種程度上這種被升級和政績化的包裝，已經(jīng)脫離了文化本身對生活的引導，而變?yōu)橐环N僅供觀賞的特色產(chǎn)品而已。特別是原有的村落、河流、民居、古樹、宗祠等等物質和非物質的記憶，可能因為世代居民的離開，而被工業(yè)化農(nóng)業(yè)的大潮沖洗，瞬間蕩然無存；而成為新村鎮(zhèn)的居民后，其生產(chǎn)生活方式可能會發(fā)生巨大變化，一些傳統(tǒng)技藝和價值觀念將不被承認或失去“用武之地”。某種程度上，對新環(huán)境和生活的適應，根本上是對文化和社會的適應。具體到每個個體就是被認可、被接納、被尊重，自我認同、獲得自尊和融入“社區(qū)共同體”的過程，外村人的原有不同多大程度上被照顧，還是被強制“統(tǒng)一”是一個巨大的問題。

（二）人際交往從熟人相處到陌生人競爭。村莊的文化模式之所以能夠產(chǎn)生就是在于農(nóng)民對生產(chǎn)生活的熱愛和總結。因此，人際交往模式對于形成文化模式起到重要而潛移默化的作用。鄉(xiāng)村撤并后，一方面被撤并的村民離開故土轉移到新的土地上，面臨新的生活方式和陌生的人群，需要相當長的時間進行適應，心中會有一些聲音“我們來了新地方，人家原來村里的人會不會欺負我們?！?；另一方面原住村民面對大量的搬遷移民，除了初始的排斥之外心中還會嘀咕：“他們得了不少政府的補助或者補償費吧?！痹谛睦砭S度上，新搬遷村民和原住村民就展開了較量與競爭。另外，在公共的教育、水電、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等方面是否做好了足夠的資源配套，原有的資源未必能滿足增加了的人口規(guī)模需要，這也是社會資源分配不可忽視的問題。

（三）村級文化活動從中心式參與到邊緣性試探。在村民文化生活中，被撤并的村民往往很難融入原住村民的活動之中。所謂“十里不同音，百里不同鄉(xiāng)”，不同的風俗成為村民之間在文化層面的無形屏障。被撤并村的村民由于見識、心胸等原因往往對于與原鄉(xiāng)文化類似但形式上有別的文化活動充滿質疑，不愿意主動參與到村莊合并后中心村主導的文化活動中去，村級文化活動很難調動多數(shù)村民共同參與，這就造成了村莊內(nèi)部因文化而生的割裂。鄉(xiāng)村撤并后，本就脆弱、割裂的農(nóng)村社區(qū)參與情況進一步惡化。被迫“上樓”的村民疲于應付每天的生計，由于之前半自給自足的生活狀態(tài)被打破，農(nóng)民被動接受小城鎮(zhèn)的生活價格支出，為了補貼生活有些村民要走原路回原來的耕地勞作或者活進市鎮(zhèn)擺攤設點，這就使得村民人之為人的全面發(fā)展進一步割裂。村民不能有更多的閑暇進行文化消費，而始終處于一種精神緊張的狀態(tài)。

（四）村級文化建設從積極組織到消極等待。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村結構重組的重要手段之一。如山東省兗州市新兗鎮(zhèn)寨子片區(qū)考慮到鄉(xiāng)村撤并的順利實施，讓新村保持五套村級組織，在“遷村并點”初期確實起到了加快新村建設步伐的作用，但隨著建設的深入，有些問題逐漸顯露出來。這種管理模式導致在村民日常組織活動中仍以原有村為單位，遷移村民與原住村民往來困難，阻礙了村民融和程度與進度。在新村公益性設施建設方面，仍以原村為主，導致新村公共服務主體缺位。該鎮(zhèn)政府撥給中心村20萬元用于新村文化廣場建設，但到遲遲沒有開工建設，因為他們認為建了綠地廣場其他村的人也可使用。由于村級組織沒有及時調整，很多村莊僅僅是空間上的合并，村民在心理上沒有完全融和，遷移村民還沒有建立起對新村的認同感，原住村民對遷移村民還有較強的排斥感，鄉(xiāng)村社會結構沒有得到根本改變。

三、鄉(xiāng)村撤并后農(nóng)村公共文化服務供給的路徑選擇

（一）以村民為主體，健全社區(qū)參與機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并主要目的之一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、提高村民生活水平。[5]鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理尤其是象鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并這樣的大事中，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的民主參與機制、擴大居民參與，向居民多宣傳、爭取社會各界的廣泛關注和支持，可以讓群眾清楚地了解撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利弊，更好的保證被調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展，也可以讓群眾樹立大局意識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設能做到心中有數(shù)，消除隔閡、促進融合、增強居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的心理認同。

（二）多元主體參與，有效實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務供給。首先，基層政府應因勢利導，制定具有一定代償機制的鼓勵政策或“杠桿撬動”激勵政策，引入市場機制。其次，建立農(nóng)村文化社會組織孵化基地。目前農(nóng)村的一些文化社會組織由于發(fā)展程度、管理水平等問題，還只是自發(fā)階段，結構較為松散，缺乏拓展經(jīng)驗，有的體育社會組織還普遍處于“三無”狀態(tài)。最后，還要引導村民參與體育治理，培育村民的自治能力。

（三）保護村莊特色文化，形成農(nóng)村文化生態(tài)多樣性。建設生態(tài)宜居的農(nóng)村，其中的應有之義就是保護農(nóng)村生態(tài)的多樣性，尤其是被撤并農(nóng)村中不乏有傳統(tǒng)文化深厚、極具保護意義的古村落。保護村莊的文化傳統(tǒng)，實質是在保護村民長久以來存留下來的文化習慣，貼近其真實的文化生活才能真正滿足其文化服務的需求。這是責任型政府的應有義務，也是政府公信力的重要體現(xiàn)，有利于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的獲得感、幸福感、安全感，更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（四）強化公共服務，建立新型服務型基層政府。黨的十九大提出，要深化機構和行政體制改革，“建設人民滿意的服務型政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高社會管理和公共服務水平，加快建立“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制和運行機制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質和實質，及時更新行政理念、改進工作方式，以提高行政效率、降低行政成本為重點，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的公共產(chǎn)品和公共服務，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。