公共行政學(xué)-行政權(quán)力

公共行政學(xué)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系第四章行政權(quán)力第四章行政權(quán)力第一節(jié)

行政權(quán)力概述第二節(jié)

行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)與配置第三節(jié)

行政權(quán)力體制第一節(jié) 行政權(quán)力概述一、行政權(quán)力概念和特征二、行政權(quán)力的分類三、行政權(quán)力的內(nèi)容一、行政權(quán)力概念和特征★第一節(jié)行政權(quán)力概述★的概念，在西方，權(quán)力詞源于拉丁語(yǔ)，本義是指能力。在中國(guó)古代典籍中，權(quán)有兩個(gè)基本含義：一是衡量審度；二是制約別人的能力。（一）權(quán)力與行政權(quán)力1、權(quán)力的本質(zhì)“權(quán)力”在中西方文化中都一、行政權(quán)力概念和特征能力說(shuō)認(rèn)為‘權(quán)力’是指一個(gè)行為者（個(gè)人或機(jī)構(gòu)）影響其他行為者（個(gè)人或機(jī)構(gòu)）的態(tài)度和行為的能力關(guān)系說(shuō)認(rèn)為‘權(quán)力’是一個(gè)人或許多人的行為使另一個(gè)或其他許多■★第一節(jié)行政權(quán)力概述★人的行為發(fā)（生一改）變的權(quán)一力種與關(guān)行系政權(quán)力

1、權(quán)力的本質(zhì)二者所揭示的權(quán)力實(shí)質(zhì)是一樣的一、行政權(quán)力概念和特征★第一節(jié)行政權(quán)力概述★是國(guó)家管理行政事務(wù)的權(quán)力”

指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律管理國(guó)家行政事務(wù)的權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的一個(gè)組理論界定義成部分。是一種管理公共事務(wù)的權(quán)力具有國(guó)家強(qiáng)制力，故又稱為公共權(quán)力

是國(guó)（家一行政）機(jī)權(quán)關(guān)力依與靠行特政定的權(quán)強(qiáng)力制手段，為2有、效行執(zhí)政行權(quán)國(guó)力家意的志含而義依據(jù)實(shí)際原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力一、行政權(quán)力概念和特征行政權(quán)力的主體必須是國(guó)家行政行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是通過(guò)執(zhí)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。包含以下含義：有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。（一）權(quán)力與行政權(quán)力2、行政權(quán)力的含義會(huì)組織和集團(tuán)囊括領(lǐng)土范行圍政內(nèi)權(quán)的整力個(gè)作社為會(huì)政。治權(quán)力的一種力?！?/p>

第一節(jié)

行政權(quán)力概述

★一、行政權(quán)力概念和特征（二）行政權(quán)力的特征執(zhí)行性★第一節(jié)行政權(quán)力概述★時(shí)效性自主性一元性動(dòng)態(tài)性公共性二、行政權(quán)力的分類（二）根據(jù)行政行為的模式羈束的行政權(quán)力自由裁量的行政權(quán)力行政立法權(quán)、許可批準(zhǔn)權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)（一）根據(jù)行政權(quán)力受約束的制度性權(quán)力知識(shí)性權(quán)力★第一節(jié)行政權(quán)力概述★二、行政權(quán)力的分類包括行政權(quán)、行政職權(quán)和行政權(quán)限包括實(shí)際行政權(quán)力和具體行政權(quán)力包括行政事權(quán)、財(cái)政權(quán)和人事管理權(quán)等領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等（八）從性質(zhì)和范圍上分垂直職權(quán)、職能職（權(quán)四和）參從謀法職律權(quán)調(diào)等整關(guān)系上分，（九）從行政權(quán)力作用領(lǐng)域上分經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、國(guó)法（執(zhí)五行）權(quán)從、行文政化權(quán)衛(wèi)力生名教實(shí)育關(guān)管系理上權(quán)分和社會(huì)公共服務(wù)權(quán)（六）從管理要素上分★

第一節(jié)

行政權(quán)力概述

★（七）從作用性質(zhì)上分三、行政權(quán)力的內(nèi)容與行政權(quán)力是一種既有區(qū)別又相互依存的管理。政權(quán)力是執(zhí)行權(quán)力，是由政治權(quán)力所確定的，是對(duì)政治決策的執(zhí)行權(quán)力。政治權(quán)力體現(xiàn)出決策權(quán)力的特征，行政權(quán)力體現(xiàn)出執(zhí)行權(quán)力的特征。憲法做出明文規(guī)定，不經(jīng)這種程序或者違反憲法規(guī)定，行政★第一節(jié)行政權(quán)力概述★權(quán)力就會(huì)失去合法依據(jù)。（反一之，）政行治政權(quán)力權(quán)又力必須的以政行政治權(quán)內(nèi)力容為依托，依靠行政權(quán)力來(lái)推行政治主張和政治意志。根據(jù)西方國(guó)家政治與行政二分行政權(quán)力與政治權(quán)力是不同的，政治權(quán)三、行政權(quán)力的內(nèi)容★第一節(jié)行政權(quán)力概述★定或者有關(guān)上級(jí)部門的決定、命令等，具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)行權(quán)，必須是對(duì)法律、法規(guī)或有關(guān)上級(jí)部門的決定、命令的具體執(zhí)行。這一點(diǎn)和公民、組織的權(quán)利不同。公民或社會(huì)組織在不違反法律、法規(guī)的前提下，可以從事許多法律、（法二規(guī)）未行明政文禁權(quán)止力的的活一動(dòng)般。內(nèi)而容行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有明確的法律、法規(guī)的根據(jù)是不行的。1．行政執(zhí)行權(quán)行政執(zhí)行權(quán)指行政機(jī)關(guān)根據(jù)有三、行政權(quán)力的內(nèi)容★第一★節(jié)第行節(jié)政權(quán)行力政概述★★和法律，制定和發(fā)布一般性行政法律規(guī)范的權(quán)力。不過(guò)，行政機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)是一種不完全的立法權(quán)，必須在法定權(quán)限內(nèi)行使。也就是說(shuō)，第一，行政立法必須要有憲法和法律的依據(jù)，或者要有權(quán)力機(jī)關(guān)或具體法律的授權(quán)。第二，行政立法的內(nèi)容不能與憲法、法（律二相）抵行觸政。權(quán)力的一般內(nèi)容2、行政立法權(quán)所謂行政立法權(quán)，就是指國(guó)家三、行政權(quán)力的內(nèi)容★第一節(jié)行政權(quán)力概述★力。裁決爭(zhēng)議、處理糾紛的權(quán)力本來(lái)屬于司法機(jī)關(guān)，是法院的固有權(quán)力，但是在現(xiàn)代社會(huì)，由于社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，行政管理涉及的問(wèn)題越來(lái)越專門化，越來(lái)越具有專業(yè)技術(shù)性的因素。于是，法律賦予行政機(jī)關(guān)以一定范圍內(nèi)的司法權(quán)，允許行政機(jī)關(guān)在行政（管二理）過(guò)行程政中裁權(quán)決力和的處一理般與內(nèi)行容政管理有關(guān)的民事、行政爭(zhēng)議和糾紛，如有關(guān)商標(biāo)、專利、醫(yī)療事故3、、交行通政事司故法、權(quán)運(yùn)輸；勞動(dòng)就業(yè)以及資源權(quán)屬等方指面行的政爭(zhēng)機(jī)議關(guān)和作糾為紛第。三方裁決爭(zhēng)三、行政權(quán)力的內(nèi)容★第一節(jié)行政權(quán)力概述★事項(xiàng)制定計(jì)劃、作出決定的權(quán)力。行政決策是行政活動(dòng)的基本內(nèi)容，貫穿于行政活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。行政決策權(quán)對(duì)于行政機(jī)關(guān)有效地履行職責(zé)起著積極的作用。行政決策往往成為行政的政治課題，決策是否符合實(shí)際，決策的效果或結(jié)果如何，決定著社會(huì)及民眾對(duì)決（策二的）態(tài)行度政及評(píng)權(quán)價(jià)力。的政一府般在內(nèi)行容使決策權(quán)時(shí)應(yīng)該確保傾聽(tīng)人民意見(jiàn)的渠道通暢，始終將公共利益的實(shí)4．現(xiàn)行作為政決決策策追權(quán)求的目標(biāo)，保證決策的科學(xué)化與民行主政化決。策權(quán)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依三、行政權(quán)力的內(nèi)容★第一節(jié)行政權(quán)力概述★于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)具有重要意義。行政組織權(quán)指行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政組織內(nèi)部的崗位和人員的設(shè)置權(quán)，包括對(duì)行政機(jī)構(gòu)和人員的法律權(quán)利義務(wù)和職責(zé)權(quán)限等的設(shè)定、變更和廢止的權(quán)利；對(duì)作為管理對(duì)象的社會(huì)公眾的法律地位、權(quán)利義務(wù)的設(shè)定、變更和廢止的權(quán)（力二等）。行政權(quán)力的一般內(nèi)容5．行政組織權(quán)行政活動(dòng)的特點(diǎn)之一是其組織三、行政權(quán)力的內(nèi)容★第一節(jié)行政權(quán)力概述★6．行政決定權(quán)行政決定權(quán)指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行處理的權(quán)力。行政處理權(quán)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，履行行政職責(zé)中最經(jīng)常、最廣泛使用的一種行政權(quán)力，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)最經(jīng)常性的工作就是對(duì)日常事務(wù)做出具體行政決定。行政機(jī)關(guān)大量職責(zé)的履行，是通過(guò)行政決定實(shí)現(xiàn)的。行政決定權(quán)具體表現(xiàn)為行（政二機(jī)）關(guān)行對(duì)政行政權(quán)事力務(wù)的的一行般政內(nèi)許容可權(quán)、行政征收權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政合同權(quán)等。三、行政權(quán)力的內(nèi)容7．行政命令權(quán)作出行政決定，依法要求被管理對(duì)象作出某種行為或不作出某種行為的權(quán)力。如通告、通令、布告、規(guī)定、決定、命令等。不同。行政立法的主體是擁有行政立法權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)，而行政（命二令）的行主政體則權(quán)是力一的般一的般行內(nèi)政容機(jī)關(guān)。第二，制定和發(fā)布的程序不同。行政立法的程序接近于立法的程序，可以說(shuō)是一種準(zhǔn)立法程序，而行政命令的行制政定命和令發(fā)權(quán)布指則行沒(méi)政有機(jī)嚴(yán)關(guān)格在的行程政序要求?！?/p>

第一節(jié)

行政權(quán)力概述★它與行政立法的區(qū)別：第一，三、行政權(quán)力的內(nèi)容★第一節(jié)行政權(quán)力概述★8．行政監(jiān)督檢查權(quán)行政監(jiān)督檢查權(quán)指行政機(jī)關(guān)為的實(shí)現(xiàn)，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的被管理對(duì)象遵守及執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力，包括專門監(jiān)督主體所行使的監(jiān)督檢查權(quán)和業(yè)務(wù)主管部門或職能部門所行使的監(jiān)督檢查權(quán)。行政監(jiān)督檢查的形式是多種多樣的，主要有檢查、審查、審計(jì)（、二檢）驗(yàn)行、政查驗(yàn)權(quán)、力鑒的定一、般勘內(nèi)驗(yàn)容等。。三、行政權(quán)力的內(nèi)容★第一節(jié)行政權(quán)力概述★維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益，對(duì)其所管轄范圍內(nèi)的被管理對(duì)象違反有關(guān)法律規(guī)范的行為，依法給予處罰等法律制裁的權(quán)力。根據(jù)各國(guó)行政法規(guī)范所設(shè)定的行政處罰權(quán)，一般都包括申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等。由于行政處罰權(quán)的行（使二涉）及行到政公民權(quán)的力人的身一和般財(cái)內(nèi)產(chǎn)容權(quán)利，因此，行政處罰權(quán)的行使要貫徹處罰法定原則，包括處罰主體9．法行定政，處罰權(quán)依據(jù)法定以及處罰程序法定等，以避行免政侵處犯罰公權(quán)民指的行合政法機(jī)權(quán)關(guān)益在。行政三、行政權(quán)力的內(nèi)容★第一節(jié)行政權(quán)力概述★行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)指行政機(jī)關(guān)在對(duì)不依法履行義務(wù)的被管理對(duì)象采取法定的強(qiáng)制措施，以促使其履行法定義務(wù)的權(quán)力。行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容一般包括強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制檢查以及執(zhí)行罰等強(qiáng)制執(zhí)行措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行的行使，必須有法律的依據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)行（使二時(shí)）也行必政須非權(quán)常力慎的重一，般不內(nèi)是容在必要時(shí)不行使，必須行使時(shí)亦應(yīng)限制在必要的限度之內(nèi)，否則，將10導(dǎo)．致行行政強(qiáng)專制執(zhí)和行對(duì)權(quán)公民合法權(quán)益的侵犯。第二節(jié) 行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力的分配方式二、行政權(quán)力的分配三、行政授權(quán)一、行政權(quán)力的分配方式權(quán)體系，是根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)特征而對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行自上而下分配的方式。上級(jí)和下級(jí)之間、領(lǐng)導(dǎo)者和部屬之間，都存在分工和協(xié)作，表現(xiàn)為一種通過(guò)授權(quán)而形成程序和方式，成為制度化的授權(quán)。（一）結(jié)構(gòu)性分配（行政權(quán)行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)在行政學(xué)★

第二節(jié)

行政權(quán)力的分配

★現(xiàn)代社會(huì)，行政組織的規(guī)模和行政體系的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間、部部門和行政人員之間制度化分配的方式，是行政權(quán)力合理配置的一個(gè)重要方面。員之間都存在著追求自身權(quán)力更大化的要求，它們都會(huì)爭(zhēng)取到有關(guān)方面的支持以獲得更多、更大的權(quán)力。這樣來(lái)，就存在著一個(gè)如何在各個(gè)機(jī)構(gòu)部門和行政人員之（間進(jìn)二行）權(quán)功力能配性置分的配問(wèn)（題行，政以權(quán)及實(shí)現(xiàn)配置的科學(xué)化和合理化。行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)一、行政權(quán)力的分配方式★

第二節(jié)

行政權(quán)力的分配

★二、行政權(quán)力的分配★第二節(jié)行政權(quán)力的分配★行政權(quán)力的初次分配一般前者將行政權(quán)力在中央和行，即縱向的分配和橫向的分配分配，分配的結(jié)果形成了中央政府的行政權(quán)力和地方政府的行政權(quán)力。分配的結(jié)果形成了各專業(yè)領(lǐng)域的行政管理權(quán)力。二、行政權(quán)力的分配★第二節(jié)行政權(quán)力的分配★1．中央政府和地方政府的行政中央政府和地方政府的行政權(quán)權(quán)力由高到低所進(jìn)行的層次性的分配，分配的結(jié)果使行政主體呈現(xiàn)出等級(jí)差別。一般，在單一制國(guó)家中，中央政府分配的權(quán)力要多于地方政府；在復(fù)合制國(guó)家中，中央政府與地方政府的權(quán)力則大體對(duì)等。不過(guò)，在當(dāng)代世界各國(guó)政府中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元利益（主體一的）形行成政，權(quán)地力方的政初府權(quán)次力分逐配漸擴(kuò)大已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。二、行政權(quán)力的分配西方國(guó)家我國(guó)國(guó)務(wù)院一般地方人民政府民（族一區(qū)）域行自政自權(quán)治力地的方初人次民分政配中央政府和地方政府的行政特別行政區(qū)政府★第二節(jié)行政權(quán)力的分配★二、行政權(quán)力的分配2．各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分作用客體的不同和承擔(dān)任務(wù)的不同而對(duì)行政權(quán)力在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之間進(jìn)行的一種橫向分配，分配的結(jié)果形成了各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的行政管理權(quán)力。行政權(quán)力在各專業(yè)管理領(lǐng)域的分配，使行政主體呈現(xiàn)出專業(yè)領(lǐng)域的差別。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中部門與部門之間的關(guān)系，可（以看一作）是行各政專權(quán)業(yè)力領(lǐng)的域初行政次權(quán)分力配分配的結(jié)果?！锏诙?jié)行政權(quán)力的分配★二、行政權(quán)力的分配（二）行政權(quán)力的再分配行政權(quán)力的再分配指行政權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部所進(jìn)行的分配，行政權(quán)力的再分配主要是通過(guò)逐級(jí)授權(quán)的途徑實(shí)現(xiàn)的。三、行政授權(quán)織代為行使。行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法定程序把某些行政權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員行使，下級(jí)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員獲得授權(quán)后，就可以在授權(quán)范圍內(nèi)自主地處理有關(guān)的行政事務(wù)。行政機(jī)關(guān)所要處理的行政事務(wù)是大量的和復(fù)雜的行政機(jī)關(guān)就必須進(jìn)（行分一權(quán)）或行授政權(quán)授，權(quán)利的用涵分權(quán)義或授權(quán)而把大量的行政工作安排給下級(jí)行政機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員去做。既可所以謂減授少權(quán)上是級(jí)指行依政法機(jī)定關(guān)程的序負(fù)把擔(dān)權(quán)，還可以對(duì)下級(jí)產(chǎn)生巨大的激勵(lì)和推動(dòng)作用?！锏诙?jié)行政權(quán)力的分配★三、行政授權(quán)（一）行政授權(quán)的涵義包含了三方面的主要特征：第一，行政授權(quán)從本質(zhì)上講是分配的特定方式。它通過(guò)上下級(jí)行政主體之間在不同層次上的授權(quán)與被授權(quán)，形成一種權(quán)力配置體系，從而不斷適應(yīng)行政工作的發(fā)展變化。政授權(quán)也可以看作是領(lǐng)導(dǎo)方法或者是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問(wèn)題。一的管理行為?！?/p>

第二節(jié)

行政權(quán)力的分配

★第二，行政授權(quán)實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)三、行政授權(quán)（1）充分授權(quán)也叫一般授權(quán)，在給下級(jí)分派任務(wù)時(shí)，允許下級(jí)按照自己的思路和想法決定行動(dòng)方案，發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性去努力工作，達(dá)到目標(biāo)。指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，完成工作的具體途徑都有詳細(xì)的規(guī)定下級(jí)必須嚴(yán)格按照（上級(jí)二領(lǐng)）導(dǎo)行的政意授圖權(quán)開(kāi)的展方工式作，執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布的各項(xiàng)指示?！锏冢ǘ?節(jié)）不行充政分權(quán)授力權(quán)的也分叫配特★定授權(quán)二、行政權(quán)力的分配★第二節(jié)行政權(quán)力的分配★權(quán)，分解授予兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以避免出現(xiàn)疏漏。當(dāng)工作難度較大，技術(shù)性較強(qiáng)而容易疏漏，不宜進(jìn)行充分授權(quán)，或者是領(lǐng)導(dǎo)者本人專業(yè)知識(shí)不足無(wú)法實(shí)施不充分授權(quán)時(shí)可采用制約授權(quán)。任務(wù)的不同階段采（取不二同）的行授政權(quán)授方權(quán)式的。方這式種授權(quán)適用于對(duì)復(fù)雜的任務(wù)、或?qū)ο录?jí)的能力、水平無(wú)充分把握的時(shí)候的（情3況），制以約及授環(huán)權(quán)境又條叫件復(fù)多合變授的權(quán)情，況。二、行政權(quán)力的分配★第二節(jié)行政權(quán)力的分配★確定授權(quán)內(nèi)容選擇授權(quán)對(duì)象規(guī)定授權(quán)目標(biāo)和責(zé)任正式（授三予）權(quán)行力政授權(quán)過(guò)程檢查授權(quán)工作結(jié)果二、行政權(quán)力的分配（四）行政權(quán)力分配的原則第一，程序必須合法。第二，職權(quán)必須分明。第三，權(quán)責(zé)必須一致?！锏诘诙墓?jié)，權(quán)行權(quán)行利政利政必權(quán)必權(quán)須力須力明的明的確分確分。配。配★第五，內(nèi)容必須全面。第三節(jié) 行政權(quán)力體制一、行政權(quán)力體制的含義二、行政權(quán)力體制的分類一、行政權(quán)力體制的含義責(zé)的劃分、運(yùn)行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面加以理解：人員之間的權(quán)力關(guān)系。行政權(quán)力體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)1、行政權(quán)力體制是行政體制的★第三節(jié)2、行行政政權(quán)權(quán)力力體體制制的內(nèi)★容是行政二、行政權(quán)力體制的分類1、集權(quán)制和分權(quán)制是權(quán)力縱向政府層級(jí)而展開(kāi)的權(quán)力線。級(jí)機(jī)關(guān)掌握最終或最高的決策權(quán)，地方或下級(jí)只擁有上級(jí)賦予的執(zhí)行權(quán)；中央或上級(jí)可以根據(jù)自己的意志，指揮、監(jiān)督和干預(yù)地方或下級(jí)的活動(dòng)地方或下級(jí)要完全聽(tīng)從中央或上級(jí)的命令。（一）集權(quán)制和分權(quán)制地方或下級(jí)的行政權(quán)力來(lái)自于法律的授權(quán)；在權(quán)★第三節(jié)行政權(quán)力體制★限范圍內(nèi)，地方或下級(jí)有相當(dāng)高的自決權(quán)，中央和上級(jí)僅處于監(jiān)督地位，不能任意干涉。集權(quán)制指的是這樣一種權(quán)力體二、行政權(quán)力體制的分類（一）集權(quán)制和分權(quán)制（1）地方或下級(jí)行政權(quán)力的來(lái)源。如（2）地方或下級(jí)與中央或上級(jí)之間的權(quán)力來(lái)源于中央或者上級(jí)的為人，那么就是集權(quán)制，反之，就是分權(quán)制。級(jí)在自己權(quán)限范圍內(nèi)擁有較高的自決權(quán)，中央或上級(jí)不能隨意干預(yù)，只處于監(jiān)督者地位，這種權(quán)力體制往往是分權(quán)制；反之，是集權(quán)制。或下級(jí)的權(quán)力較少，地方或下級(jí)范圍內(nèi)的行政事務(wù)的處理★第三節(jié)行政權(quán)力體制★更多的需要中央或上級(jí)2的、審判批斷，這集種權(quán)權(quán)制力與體制分屬權(quán)于制集的權(quán)制主制主；要反之，就是分權(quán)制。二、行政權(quán)力體制的分類理緊急或重大事件；權(quán)力完整，指揮靈便；執(zhí)行效率高等。單一、僵化，適應(yīng)環(huán)境的能力差；忽視地方差異呆板統(tǒng)一，容易出現(xiàn)形式主義；忽視下級(jí)積極性造成下級(jí)的依賴和（低效一等）。集權(quán)制和分權(quán)制3、集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，目標(biāo)一致；★

第三節(jié)

行政權(quán)力體制

★缺點(diǎn)：信息環(huán)節(jié)多，傳輸緩慢二、行政權(quán)力體制的分類4、分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；分層授權(quán)，分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性；信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高；職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。（一）集權(quán)制和分權(quán)制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；不利于集中資源，統(tǒng)籌和全面發(fā)展；過(guò)度分權(quán)易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。優(yōu)點(diǎn)：獨(dú)立自主，可以結(jié)合本★第三節(jié)行政權(quán)力體制★二、行政權(quán)力體制的分類（首長(zhǎng)）手中，并且由此人對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策負(fù)責(zé)，我們就將這種行政權(quán)力體制叫做“首長(zhǎng)制”；在兩個(gè)以上的人（委員會(huì)）的手中，并且由他們對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策共同負(fù)責(zé)，我們就將這種行政權(quán)力體制叫做（“委二員）會(huì)首制長(zhǎng)”制。和委員會(huì)制如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高和最后的★第三節(jié)反之行，政如權(quán)果力領(lǐng)體導(dǎo)制機(jī)關(guān)★的最高和二、行政權(quán)力體制的分類速，指揮統(tǒng)一；有利于保守秘密等。其缺點(diǎn)有：決策失誤容易發(fā)生；容易形成專權(quán)和獨(dú)斷，造成腐敗等等。和可接受性強(qiáng)；相互監(jiān)督，防止權(quán)力壟斷；合乎民主要求等。其缺點(diǎn)有：協(xié)調(diào)困難，決策緩慢；責(zé)任分散，決策容（易冒二險(xiǎn)）；首容長(zhǎng)易制造和成委領(lǐng)員導(dǎo)機(jī)會(huì)關(guān)制的內(nèi)部矛盾等等。首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)有：事權(quán)集中，★第三節(jié)委員行會(huì)政制權(quán)的力優(yōu)體點(diǎn)制在于★：群策群二、行政權(quán)力體制的分類下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)班子）。全體成員的集體討論，行政首長(zhǎng)要尊重集體討論的意見(jiàn)。有利于提高行政領(lǐng)我導(dǎo)效國(guó)率行.政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府或各級(jí)政府或政府部門，都有一★

第三

本級(jí)政府或部門的重大決策，節(jié)

行政權(quán)力體制

★二、行政權(quán)力體制的分類中間，存在著一個(gè)行政權(quán)力中心。擁有權(quán)力中心的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著權(quán)力分配者的角色，其他所有機(jī)關(guān)的行政權(quán)力都由這個(gè)權(quán)中心派生而來(lái)，并受其等級(jí)