政府信息公開(kāi)工作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)

合肥市政務(wù)公開(kāi)辦公室

政府信息公開(kāi)條例學(xué)習(xí)匯報(bào)一、關(guān)于政府信息的定義

《條例》中政府信息是一個(gè)寬泛的定義，即行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。這里有三個(gè)要素：一是與行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)相關(guān)。純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息不屬于本條例規(guī)定的政府信息。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法律法規(guī)授權(quán)外從事其他活動(dòng)過(guò)程中所制作、掌握的信息也不是本條例規(guī)定的政府信息。二是行政機(jī)關(guān)制作和獲取的信息。政府信息不僅包括本機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作、加工的信息，還包括履行職責(zé)過(guò)程中從其他機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人那里獲取的信息。如行政機(jī)關(guān)為了履行行政管理職能而要求企業(yè)提供的本企業(yè)的基本信息等。三是以一定形式記錄和保存的信息。如政務(wù)公開(kāi)對(duì)政務(wù)過(guò)程很重視，但是這個(gè)過(guò)程沒(méi)有保存下來(lái)的信息，則不在政府信息公開(kāi)的范圍。對(duì)于申請(qǐng)公開(kāi)來(lái)說(shuō)，公民、法人和其他組織申請(qǐng)獲取的只能是行政機(jī)關(guān)保存的現(xiàn)有文件或材料，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有義務(wù)根據(jù)申請(qǐng)人的要求收集整理材料、研究分析數(shù)據(jù)。二、關(guān)于不予公開(kāi)的政府信息范圍

主要是《條例》第八條和第十四條規(guī)定。國(guó)外關(guān)于不予公開(kāi)的政府信息范圍的規(guī)定主要有：一是涉及國(guó)家機(jī)密、國(guó)防和外交利益等與國(guó)家安全相關(guān)的政府信息不得公開(kāi)。這與《條例》的第八條相對(duì)應(yīng)的。二是可能影響到國(guó)家內(nèi)部關(guān)系的政府信息不得公開(kāi)。三是公開(kāi)后會(huì)干擾或阻礙行政執(zhí)法、刑事偵查、法院審判活動(dòng)的政府信息不得公開(kāi)。針對(duì)我國(guó)情況：行政處罰的結(jié)果要公開(kāi)，但處罰過(guò)程中的一些政府信息是不能公開(kāi)的，如制作的筆錄等；公安機(jī)關(guān)刑事偵查信息是履行司法機(jī)關(guān)的職能產(chǎn)生的，屬司法信息，不得公開(kāi)；四是涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息不得公開(kāi)。如我國(guó)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第80條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，對(duì)涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人穩(wěn)私，應(yīng)當(dāng)予以保密”。五是行政機(jī)關(guān)內(nèi)容運(yùn)轉(zhuǎn)情況的政府信息，包括政府的內(nèi)部聯(lián)系、審議過(guò)程和內(nèi)部決議不得公開(kāi)。六是公開(kāi)后可能會(huì)使特定人獲得不正當(dāng)利益的政府信息不得公開(kāi)。我國(guó)《條例》是在借鑒各國(guó)信息公開(kāi)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，上述六類不予公開(kāi)的政府信息對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)肯定屬不予公開(kāi)范圍。同時(shí)，《條例》還做了較為科學(xué)的補(bǔ)充規(guī)定：一個(gè)是對(duì)于國(guó)家秘密，是不得公開(kāi)的，但依法解密的政府信息，可以予以公開(kāi)。另一個(gè)是對(duì)涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，并不是絕對(duì)的不公開(kāi)。按照公共利益優(yōu)先的原則，《條例》賦予了行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作一定的裁量權(quán)：即如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害權(quán)利人作為信息公開(kāi)法律關(guān)系第三方的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)擬公開(kāi)涉及第三方商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息的，應(yīng)當(dāng)采取送達(dá)征求意見(jiàn)書等有效方式，確保第三方知曉，并明確答復(fù)期限。第三方如果同意公開(kāi)的，行政機(jī)關(guān)可以公開(kāi)涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息；第三方未在行政機(jī)關(guān)要求的期限內(nèi)答復(fù)的，視為不同意公開(kāi)；第三方明確表示不同意公開(kāi)的，不能對(duì)外公開(kāi)。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

關(guān)于商業(yè)秘密：主要包括設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略、招投標(biāo)中的標(biāo)底內(nèi)容等信息。企業(yè)向政府提供商業(yè)秘密時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明其保密屬性。關(guān)于個(gè)人穩(wěn)私：我國(guó)現(xiàn)行法律未作出明確界定。通常指：關(guān)系個(gè)人財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或者其他利益的不宜對(duì)外公開(kāi)的情況、資料。如稅務(wù)部門了解納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，公安部門為偵查犯罪了解個(gè)人社會(huì)關(guān)系和人際交往，衛(wèi)生部門為了防治傳染病、保障公共衛(wèi)生了解個(gè)人健康狀況。三、關(guān)于政府信息公開(kāi)的權(quán)限

政府信息公開(kāi)權(quán)限的一般原則是：誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)保存誰(shuí)公開(kāi)。在絕大多數(shù)情況下，政府信息是由行政機(jī)關(guān)制作或者加工的，有不違反其他法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)作為政府信息的擁有者有權(quán)公開(kāi)其制作或者加工的政府信息。但如果是幾個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文產(chǎn)生的政府信息，主辦的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)，而所有在文件上蓋章、署名的行政機(jī)關(guān)都有義務(wù)答復(fù)公民、法人、其他組織就該條政府信息提出的公開(kāi)申請(qǐng)。對(duì)于保存的政府信息，如涉及多家行政機(jī)關(guān)的，任何行政機(jī)關(guān)發(fā)布前，都要同相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)后發(fā)布，如涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定征求第三方意見(jiàn)，并綜合考慮公共利益優(yōu)先的原則。

政府信息公開(kāi)權(quán)限還有特殊原則：法律法規(guī)另有規(guī)定。對(duì)一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、影響重大的政府信息，在公開(kāi)前還要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門核實(shí)后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，該種情況主要是突發(fā)公共安全事件信息、國(guó)家重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的發(fā)布。如行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、對(duì)外貿(mào)公共信息、對(duì)外貿(mào)易公共信息、重要地理信息數(shù)據(jù)、公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)、統(tǒng)計(jì)信息等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要審批的政府信息前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)定的批準(zhǔn)審查權(quán)限報(bào)請(qǐng)審批；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外公開(kāi)。四、關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)工作制度

公開(kāi)的工作流程主要有主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)流程兩種。主動(dòng)公開(kāi)（見(jiàn)附圖）是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的，因?yàn)椤稐l例》是源于政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)全部是主動(dòng)公開(kāi)，這是《條例》對(duì)政務(wù)公開(kāi)的繼承和發(fā)展。主動(dòng)公開(kāi)中提到的全部是強(qiáng)制性要求，要求在政府年度報(bào)告中要有所交代。主動(dòng)公開(kāi)要做三件事情：即準(zhǔn)確性和一致性的審查、保密審查、協(xié)調(diào)確認(rèn)。首先是對(duì)擬公開(kāi)的政府信息做好準(zhǔn)確性、一致性審查，防止諸如“華南虎照片”事件發(fā)生。其次是保密審查，應(yīng)該從兩個(gè)方面審查：一是已經(jīng)規(guī)定保密的，或者對(duì)原本沒(méi)有加密，但是從內(nèi)容上看應(yīng)該加密的，要按程序加密，不得公開(kāi)；二是原本加密的，或加密但沒(méi)有給出保密期限的，但從內(nèi)容上看應(yīng)該公開(kāi)的，要按程序解密公開(kāi)。保密審查完后是批準(zhǔn)和協(xié)調(diào)工作，需經(jīng)批準(zhǔn)才能公開(kāi)的報(bào)主管部門批準(zhǔn)；對(duì)于協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)是指兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制定的信息或者一條信息由多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同保存的，需要協(xié)調(diào)后發(fā)布。主動(dòng)公開(kāi)工作中的特殊說(shuō)明：

對(duì)主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉和參與，但是其中部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的政府信息，要將保密內(nèi)容予以刪除，經(jīng)法定程序解密后再予以公開(kāi)。

對(duì)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，由擬發(fā)布政府信息的行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門協(xié)調(diào)解決。摘自《政府信息公開(kāi)條例的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》行政機(jī)關(guān)保密審查如果不能確定報(bào)主管部門或同級(jí)保密工作部門確定不公開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)報(bào)刊廣播電視其他公開(kāi)形式是否屬于保密范圍是否國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)是否涉及其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)是否協(xié)調(diào)確定政府公報(bào)政府網(wǎng)站是否是否是否否是擬主動(dòng)公開(kāi)的信息信息的準(zhǔn)確性一致性審核個(gè)人信息修改確認(rèn)

對(duì)于社會(huì)各方面普遍關(guān)心，多次申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其納入政府信息公開(kāi)目錄，方便人民群眾獲取政府信息。因政府機(jī)構(gòu)改革不再保留的部門（單位），其政府信息公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)由繼續(xù)行使其職能的部門（單位）負(fù)責(zé)。五、關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)工作制度

《條例》從第二十條到第二十八條都是對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)定，可見(jiàn)依申請(qǐng)公開(kāi)的重要性及復(fù)雜性。主要從五個(gè)方面了解：

一是申請(qǐng)的要件。申請(qǐng)的一般形式要件是書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。這是原則性規(guī)定。對(duì)于申請(qǐng)人不會(huì)書寫，就要求工作人員要做好書面記錄，對(duì)于以電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件形式提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)具備符合《電子簽名法》第13條規(guī)定的“可靠的電子簽名”。申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)要件是能確認(rèn)申請(qǐng)人真實(shí)身份。即提供申請(qǐng)人的姓名、名稱、聯(lián)系方式，申請(qǐng)公開(kāi)的信息的內(nèi)容描述，索取信息的形式要求。

二是申請(qǐng)公開(kāi)的難點(diǎn)。依申請(qǐng)公開(kāi)處置起來(lái)最難的就是保護(hù)第三方利益。在前置性審查中不可能對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密進(jìn)行審查。由于沒(méi)有隱私法、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法和保守商業(yè)秘密的相關(guān)法規(guī)，比較難判定和處理。

舉例說(shuō)明：甲單位提交了消防安全審查相關(guān)資料并通過(guò)了消防部門審批，乙單位也申請(qǐng)了但是沒(méi)有通過(guò)，乙單位就向消防部門申請(qǐng)公開(kāi)甲單位提交的設(shè)計(jì)圖紙等資料。在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)有三種方法:

做法一：駁回乙單位申請(qǐng)，理由是甲單位提交的設(shè)計(jì)圖紙屬商業(yè)秘密；

做法二：受理乙單位申請(qǐng)，征求甲單位意見(jiàn)，甲單位以屬商業(yè)秘密為由不同意公開(kāi)，消防部門告知乙單位，第三方甲單位不同意公開(kāi)。做法三：受理乙單位申請(qǐng)，征求甲單位意見(jiàn)，甲單位以屬商業(yè)秘密為由不同意公開(kāi)，消防部門再次要求甲單位只公布與消防有關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙，甲單位以屬商業(yè)秘密為由仍不同意公開(kāi)。消防部門需要判定與消防有關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙是否屬于商業(yè)秘密，如果是，則不能公開(kāi)，如果不是，則可以公開(kāi)。這里有一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：公開(kāi)與消防有關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙對(duì)甲單位損害大，還是不公開(kāi)該信息對(duì)乙單位及社會(huì)安全造成的危害大。

三是申請(qǐng)公開(kāi)流程（附圖）。在處理依申請(qǐng)公開(kāi)時(shí)，除了同主動(dòng)公開(kāi)一樣的程序外，還有部分特殊的程序。首先是征求第三方意見(jiàn)。因?yàn)橐郎暾?qǐng)公開(kāi)的都是和申請(qǐng)人自身相關(guān)的具體的信息，這樣的信息往往同第三方有密切的關(guān)系。這樣就必須要征求和評(píng)價(jià)第三方的意見(jiàn)。征求后就是對(duì)申請(qǐng)信息的答復(fù)，答復(fù)后還有一個(gè)事情就是修改確認(rèn)。在發(fā)現(xiàn)信息錯(cuò)誤后，并確認(rèn)有誤時(shí)，這就需要修改。（見(jiàn)附圖）。申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、信函提出申請(qǐng)信息公開(kāi)接待部門（建議提案處）接受申請(qǐng)，在15個(gè)工作日內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可再延長(zhǎng)15個(gè)工作日）提出處理意見(jiàn)屬于本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的信息向申請(qǐng)人說(shuō)明獲取信息的方法和途徑申請(qǐng)的信息內(nèi)容不明確出具《補(bǔ)正申請(qǐng)通書》請(qǐng)申請(qǐng)人重新申請(qǐng)信息公開(kāi)申請(qǐng)的信息不屬于機(jī)關(guān)掌握信息出具《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》告知咨詢途徑申請(qǐng)的信息不存在出具《政府信息不存在告知書》屬本機(jī)關(guān)掌握但不主動(dòng)公開(kāi)的信息保密審查是否屬于保密范圍向申請(qǐng)人出具《信息不予公開(kāi)告知書》是否按國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)批準(zhǔn)是否是否需要征求第三方意見(jiàn)第三方是否同意公開(kāi)義務(wù)人認(rèn)為應(yīng)否公開(kāi)協(xié)調(diào)確認(rèn)制作政府信息決定書否是是否是否是否是否否制作登記證明_____________

四是關(guān)于個(gè)人信息的修改（更正申請(qǐng)）。更正申請(qǐng)屬于受理的行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料及時(shí)予以更正。受理的行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人。這里要明確一下更正申請(qǐng)時(shí)限問(wèn)題。對(duì)更正事項(xiàng)有相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理時(shí)限的，從其規(guī)定，沒(méi)有的依據(jù)《條例》的申請(qǐng)答復(fù)時(shí)限（即15個(gè)工作日）。這一處理方法，貫穿于《條例》始終，其目的是為了不引起法律間沖突。目前，全國(guó)涉及政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)達(dá)80多部。如《檔案法》等對(duì)其保管的信息公開(kāi)時(shí)限的規(guī)定與《條例》就不一致。還有一些公開(kāi)權(quán)限的規(guī)定是由多部法律規(guī)定的，《條例》也都規(guī)定了“法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

申請(qǐng)公開(kāi)的特殊規(guī)定：

對(duì)于同一申請(qǐng)人向同一行政機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)答復(fù)的，可以不再答復(fù)。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，可以不予提供；對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的，按規(guī)定不予提供,可告知申請(qǐng)人不屬于政府信息公開(kāi)的范圍。摘自《政府信息公開(kāi)條例的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》六、關(guān)于《條例》的法律溯及力

我國(guó)法律采用不溯既往的原則，因此，本條例也只是對(duì)其生效后的政府信息公開(kāi)行為有約束力，對(duì)它生效前的政府信息公開(kāi)行為不具有約束力。也就是說(shuō)，在條例生效前的政府信息公開(kāi)行為應(yīng)當(dāng)適用其發(fā)生時(shí)的有關(guān)法律、法規(guī)，而不適用本條例的規(guī)定。七、上海市政府信息公開(kāi)工作情況

從上海市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，政府信息公開(kāi)工作難度大、成本高、周期長(zhǎng)，政府機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)不易給予持續(xù)性的、足夠的關(guān)注。因此，當(dāng)下特別需要下功夫消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)、更新思想觀念，認(rèn)真抓緊做好確定機(jī)構(gòu)、健全隊(duì)伍、培訓(xùn)人員、清理規(guī)范、健全制度等關(guān)鍵工作；否則，公開(kāi)條例施行后隨之而來(lái)的政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議引起的大量復(fù)議、訴訟、信訪案件，將使有關(guān)政府機(jī)關(guān)陷于極大的被動(dòng)。

從上海市政府信息公開(kāi)工作的情況來(lái)看，依申請(qǐng)公開(kāi)分布不均勻，只在幾個(gè)少數(shù)的部門（主要在上海市規(guī)劃局），還有就是依申請(qǐng)公開(kāi)的數(shù)量開(kāi)始時(shí)會(huì)很少，然后會(huì)逐漸增加，后又會(huì)逐漸減少，這是一個(gè)顯著的特征。還要特別關(guān)注惡意申請(qǐng)，大概有三類：試試依申請(qǐng)公開(kāi)是真做還是假做；為了謀利；為了不正當(dāng)?shù)恼文康摹Ｊ紫纫訌?qiáng)審查，還要征求第三方意見(jiàn)，或者利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)控制和消除謀利的目的。由于總則是不作為法院判罰的依據(jù)，所以建議在確定不予公開(kāi)的理由時(shí)以第十四條為主，不要采用總則的第八條。上海市04-07年申訴情況統(tǒng)計(jì)對(duì)照表

指標(biāo)單位

04年

05年

06年

07年行政復(fù)議數(shù)件

38

145

73

332行政訴訟數(shù)件

6

29

35

30行