普及憲法教育模式探析

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院學(xué)年論文論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護與完善目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言 2二、憲法普及教育理論概述 2（一）憲法普及教育的含義 2（二）憲法普及教育的價值與地位 3四、我國憲法教育現(xiàn)狀和存在的問題 3（一）我國憲法教育現(xiàn)狀 3（二）我國普及憲法教育模式存在的問題 4五、完善我國普及憲法教育模式的對策 5（一）創(chuàng)新憲法普及教育的形式 5（二）明確憲法普及教育的理念 5（二）區(qū)別憲法普及教育的對象 6參考文獻 7普及憲法教育模式探析學(xué)生姓名：趙普指導(dǎo)教師：馬啟花摘要：憲法的普及教育始于憲政的開始，并成為憲政的途徑。然而，無論是在實踐還是理論界，都沒有引起足夠的重視，憲法教育的缺失嚴(yán)重阻礙了中國憲政的發(fā)展。為保證憲法的貫徹執(zhí)行，本文擬對憲法普及教育進行系統(tǒng)的初步探討。憲法的普及教育是以憲法為主要內(nèi)容的宣傳活動。這是以“人權(quán)憲法”和“控制憲法”為主要目標(biāo)的立憲政府教育運動。本文將概述憲法教育的普及情況，分析我國憲法教育模式普及中存在的問題，并在這一前提下為今后我國憲法普及教育提供良好的對策。關(guān)鍵詞：普及憲法教育模式一、引言習(xí)近平總書記強調(diào)依法治國的必要性，憲法是基本法，是國家和國家管理的總章程。因此，依法治國，首要的根本就是依憲治國。全國各族人民，全國國家機關(guān)和武裝力量，政黨，社會團體以及各種企業(yè)和商業(yè)組織都將憲法作為其活動的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，普及憲法知識，弘揚憲政精神，理解憲法知識，樹立憲政意識，強化憲政觀念，形成憲政信仰，承擔(dān)保證憲法實施的神圣職責(zé)，具有重要意義。捍衛(wèi)憲法權(quán)威，維護憲法的尊嚴(yán)。今天，中華人民共和國憲法的實踐已經(jīng)走過了近60年。普及憲法的教育也伴隨著風(fēng)雨。取得了長足的進步，取得了巨大的成功?！盎谄占皯椃ㄖR的法制傳播和教育已得到廣泛開展，全社會憲法意識和法制觀念進一步加強?！钡?，還應(yīng)該看到，憲法知識普及化和憲政精神還存在很多問題。鑒于此，關(guān)于憲法教育的特別研究尤為重要。二、憲法普及教育理論概述（一）憲法普及教育的含義憲法的普及教育是“憲法”，“普及”和“教育”這些詞的合乎邏輯的綜合。“憲法”包括憲法文本的知識和內(nèi)涵的憲政精神;“普及”意味著普遍參與和獲得;“教育”意味著外化的精神在主體的精神世界中有效地內(nèi)化并在其中最大化擴散的精神力量。根據(jù)這一定義，憲政普及教育的目標(biāo)是將憲法作為普及教育的內(nèi)容，即政府和憲法學(xué)者對憲法和憲政基本精神的基本認(rèn)識通過各種形式和渠道向全體公民和黨政官員。開展教育活動，增強憲法意識，樹立憲法至上的觀念，樹立憲法信仰，維護憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，實施執(zhí)行憲法的憲政運動依照憲法的憲法和政治權(quán)力。（二）憲法普及教育的價值與地位“徒法不足以自行”，制憲只是達成憲政長征的第一步。深入地從憲政權(quán)力與權(quán)力關(guān)系的角度分析，主要就是以民主政治和法治原則，以維護為主要目標(biāo)，持續(xù)限制權(quán)力的界限，加強權(quán)力配置，最大限度地維護自然權(quán)利為目的，公民（享有權(quán)利）享有憲法權(quán)利轉(zhuǎn)換和維護憲法權(quán)利（實際權(quán)利）的過程。不管是行憲，護憲，或者是權(quán)利保護或權(quán)力限制，公民，社會組織和政府機構(gòu)之間憲法至上的形成都離不開憲法神圣信仰的保護。而且，憲法的普及教育剛好難過及于此。它始于憲政初期，是達到憲政的途徑?！八蟹芍凶钪匾牟糠旨炔皇强淘诖罄硎?，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的心中，它構(gòu)成了國家的真正法律。”在這以前，憲法只不過是填補公民權(quán)利的一張紙。所以，“立憲政體有必要規(guī)定公民的教育”。憲法的普遍教育恰恰是從“紙上憲法”到“內(nèi)心憲法”的途徑，是憲法的重要內(nèi)容，是憲政的保障，是憲政重要發(fā)展的組成部分，為國家實施依法治國戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義法治國家的主要渠道。中國憲法第二十四條規(guī)定，國家必須實行以憲法為核心的法制普及教育。四、我國憲法教育現(xiàn)狀和存在的問題（一）我國憲法教育現(xiàn)狀1、政府教育部門對憲法教育重視程度不夠從上個世紀(jì)80年代著手，中國執(zhí)行中學(xué)法制課程的教育，以及在國內(nèi)各個企事業(yè)單位進行普法教育工作，當(dāng)時也提到憲法知識教育。如在“一五普法決議”中提出：“普及法律常識的要點是：憲法：我國憲法的地位和作用，我國的基本制度和基本任務(wù)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)的組織，權(quán)力和活動，維護憲法的尊嚴(yán)，確保憲法的執(zhí)行是每個公民的神圣職責(zé)。中學(xué)應(yīng)重點普及憲法和刑法等相關(guān)法律知識;大學(xué)生還應(yīng)該學(xué)習(xí)與該學(xué)科相關(guān)的法律和法律知識的基本理論。所有大中小學(xué)都必須教育學(xué)生積極打擊違法犯罪活動?！彪m然我國一五普法決議中就提出開展憲法教育，從教育目標(biāo)上來說，尚未將憲法教育視為教育良好的社會公民的角度看待。在改革開放初期，當(dāng)時政府的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，解決人民的溫飽問題和解放生產(chǎn)力，因此還沒有人意識到公民權(quán)利教育和憲法教育的重要性。而且當(dāng)時社會治安形勢嚴(yán)峻，為了維護社會秩序，在我國法制教育中強調(diào)義務(wù)性規(guī)則的學(xué)習(xí)和服從。當(dāng)時沒有重視憲法教育是和當(dāng)時的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會治安狀況是有關(guān)系的。法制教育課程內(nèi)容缺乏憲法實質(zhì)內(nèi)容在全國各地中學(xué)法制教育課程中，憲法僅僅是視為法制教育課程內(nèi)容的組成部分，并沒有著重講述憲法的內(nèi)容，憲法、憲制、憲政的理念也毫無提及。正如有研究人員指出的；法制教育簡單地說就是傳播和回憶法律規(guī)定，忽視了培養(yǎng)青少年的法律精神，培養(yǎng)守法的習(xí)慣。在目前我國法制教育課程中，最多的內(nèi)容是義務(wù)性規(guī)則的傳播，特別是刑事法律，治安管理法律，強調(diào)遵紀(jì)守法教育。另外大多數(shù)我國法制教育教材是我國法學(xué)專家編寫的，這就導(dǎo)致了我國法制教育教材基本上是大學(xué)法學(xué)專業(yè)教材的‘縮微版’現(xiàn)象，和中學(xué)生的接受能力有很大距離，甚至筆者查閱到在一本中學(xué)法制教育教材上出現(xiàn)“罪刑法定，罪責(zé)刑相一致”等刑法理論的知識內(nèi)容。3、社會環(huán)境對憲法教育有不良影響隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國刑事案件發(fā)案率也逐步上升，同時我們也需要承認(rèn)，整個社會依法辦事的風(fēng)氣還沒有形成，一些不良風(fēng)氣還存在一定的市場，法律還沒有完全的發(fā)揮作用。而且我國目前的刑事司法體制和刑事司法能力還很難確保沒有冤假錯案，公民的權(quán)利在司法程序中被侵犯的個案時有發(fā)生，憲法在保障公民權(quán)利和控制國家權(quán)力方面還沒有發(fā)揮很大的作用等等。造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，比如，在人民心目中，憲法是沒有具體作用的，在法律糾紛中也幾乎用不上，對于解決人民的具體法律問題沒有幫助，“憲法是沒有牙齒的”。我國中學(xué)法制教育課程的內(nèi)容一般是具體的實體部門法的教育多，憲法知識教育少的現(xiàn)象。因此，我國的法制教育沒有把憲法教育沒有擺到重要位置。在新時期下，我們需要從建設(shè)社會主義法治國家的角度重新審視中學(xué)法學(xué)教育，認(rèn)真對待憲政教育，作為培養(yǎng)社會主義法治國家公民的重要組成部分，扎實做好憲法教育工作。（二）我國普及憲法教育模式存在的問題1、憲法普及教育的路徑單一在埋藏于集體主義光環(huán)之下的中國社會中，個體的缺位不可避免地導(dǎo)致人們?nèi)狈?quán)利的認(rèn)識和阻礙訴求表達機制。因此，中國很少從下到上尋求社會改革和進步。這表現(xiàn)為自上而下的全民教育。憲法的普及教育一直沿著全國人大常委會“決議”和中宣部和司法部的“規(guī)劃”的總體路線以及內(nèi)部普及教育計劃人大，政府，法院，檢察院和政府部門。從上到下，全國已形成一個龐大的教育網(wǎng)絡(luò)。在這個普及教育的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)中，通過計劃的實施，監(jiān)督和評估推動了憲法的教育。然而，在這樣一個普及教育的道路上，觀眾只能被動接受，缺乏積極參與的必要平臺和過程。2、憲法普及教育的理念不明憲法不僅是公民權(quán)利的結(jié)果，也是公民權(quán)利的來源。前者指出憲法是階級斗爭中憲法階級屬性的結(jié)果。憲法承認(rèn)革命綱領(lǐng)是以法律形式用于憲法的國家政治制度，經(jīng)濟制度和社會制度;后者在憲法價值屬性中。以基本法的形式，人們追求自由，平等和幸福生活的權(quán)利得到確認(rèn)，并在權(quán)利的長期發(fā)展道路上保駕護航。這是憲法機構(gòu)。如果憲法的使用在于授權(quán)形成國家和政府的合法合法性并構(gòu)成憲法的政治屬性，那么承認(rèn)和保護人權(quán)作為主要價值追求的憲法體構(gòu)成了憲法價值屬性。前者暫稱為“政治之憲”，后者稱為“人權(quán)之憲”，二者構(gòu)成憲法的雙重性質(zhì)。五、完善我國普及憲法教育模式的對策（一）創(chuàng)新憲法普及教育的形式加強媒體憲法宣傳。“人們受傳播工具的影響確實是各種現(xiàn)代態(tài)度的重要來源?！贝蟊妭鞑ッ襟w可以說是形成政治信念的一種強大力量。加強發(fā)揮媒體對公民、社會、政府憲法意識的引導(dǎo)和強化作用。媒體利用焦點問題的蝴蝶效應(yīng)，要著重關(guān)注憲法問題，引導(dǎo)社會追問正義與公平及其實現(xiàn)，從而宣傳憲法基礎(chǔ)知識，弘揚憲法基本理念，使得憲法精神在全民的關(guān)注與討論中潛移默化的深入人心，達到“忽如一夜憲法來”的妙境。鞏固法制宣傳教育基地。法律教育基地主要是為中小學(xué)生傳播法律知識，宣傳法制理念。鞏固法制教育基地的目的是要把它發(fā)展為憲法教育基地，成為宣傳憲法基本知識，傳播基本憲政觀念，弘揚憲政精神的主要場所。憲法教育基地改變現(xiàn)時法制教育基地教育形式單一，教學(xué)內(nèi)容枯燥，改變空洞說教的現(xiàn)狀。轉(zhuǎn)而關(guān)注微觀意義上的個體自由與平等，關(guān)注群體成員的公平與正義。憲法教育基地通過創(chuàng)造受眾參與平臺和機會來開展憲法普及教育。譬如在中小學(xué)生開展“蘋果正義”的實踐教育，訓(xùn)練其博愛寬容的精神和民主協(xié)商的能力。深化公務(wù)員學(xué)憲制度。繼續(xù)加強和深化公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各級人大代表、行政執(zhí)法人員、司法機關(guān)工作人員的憲法意識教育。要在他們之中開展權(quán)力本源意識、權(quán)力程序意識、權(quán)力義務(wù)意識、權(quán)力責(zé)任意識的教育。憲法普及教育要達到知道權(quán)力從哪里來，知道權(quán)力怎么用，知道權(quán)力為誰用，知道越權(quán)、濫權(quán)、讀權(quán)的責(zé)任是什么，真正解決“權(quán)為民所用”的政治難題。因此要建立健全公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員和司法機關(guān)(公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān))工作人員入職、晉升的憲法、訴訟法學(xué)習(xí)考核資格制度。建立健全黨委政府重大決策法律顧問制度，可參照公司獨立董事制度，在黨委政府重大決策問題上，法律顧問對決策的合法性和合憲性享有一票否決權(quán)，推進民主政治進程，推進依憲執(zhí)政、依憲行政。（二）明確憲法普及教育的理念憲法不僅是公民權(quán)利的結(jié)果，也是公民權(quán)利的來源。前者指出憲法是階級斗爭中憲法階級屬性的結(jié)果。憲法承認(rèn)革命綱領(lǐng)是以法律形式用于憲法的國家政治制度，經(jīng)濟制度和社會制度;后者在憲法價值屬性中。以基本法的形式，人們追求自由，平等和幸福生活的權(quán)利得到確認(rèn)，并在權(quán)利的長期發(fā)展道路上保駕護航。這是憲法機構(gòu)。如果憲法的使用在于授權(quán)形成國家和政府的合法合法性并構(gòu)成憲法的政治屬性，那么承認(rèn)和保護人權(quán)作為主要價值追求的憲法體構(gòu)成了憲法價值屬性。前者暫稱為“政治之憲”，后者稱為“人權(quán)之憲”，二者構(gòu)成憲法的雙重性質(zhì)。對我國憲法的教育已經(jīng)走過了半個多世紀(jì)，但在普及教育概念的憲法層面停滯不前。這種立憲普及教育具有鮮明的形式特征，政治宣傳色彩過強，過分強調(diào)憲法承認(rèn)的政治，經(jīng)濟和其他民族制度和社會制度。放棄對公民權(quán)利意識的微觀關(guān)注和民主能力的培養(yǎng)，選擇對某些大事進行反復(fù)持久宣傳的結(jié)果已演變?yōu)榭斩吹恼沃v道，而立憲普及教育肯定會朝向盲目的目標(biāo)發(fā)展，被人們放棄?！叭祟惖哪康娘@然是一種美好的生活或幸福與快樂。生活的最終目標(biāo)對個人和集體來說是一樣的。最好的個人目的是最好的憲法目的?！蓖瑯邮菓椃ㄆ占敖逃椖康哪繕?biāo)。因此，在憲法的體用之間，中國的憲法普及教育事業(yè)有必要采取一個選擇。而文章的建議是，回歸憲法的價值本源，著眼于憲政普及教育中的微觀公民意識教育，以及民主能力培養(yǎng)，關(guān)注公權(quán)力的權(quán)力責(zé)任意識和權(quán)力義務(wù)意識教育。這就是我國憲法普及教育應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想。（二）區(qū)別憲法普及教育的對象憲法具有“政權(quán)憲法”和“人權(quán)憲法”的雙重屬性。“人權(quán)憲法”是體，“政權(quán)憲法”為用。確認(rèn)和保障人權(quán)是憲法首要而根本的價值追求，給予政權(quán)(公權(quán)力)的合法性只是為人權(quán)的實現(xiàn)提供必要且適當(dāng)?shù)臋?quán)利讓渡。就像“憲法的社會基礎(chǔ)是國家和公民社會的二元化”。憲法普及教育的兩大對象，一方是天賦人權(quán)的公民及其社會自治組織，另一方則是坐擁國家權(quán)力的公職人員。1、公民在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記指出：“優(yōu)化公民意識教育，構(gòu)建社會主義民主觀念，自由平等，公平正義的理念”。所以，基層和根本憲法教育的任務(wù)是培養(yǎng)人們追求個人自由平等，倡導(dǎo)社會公平正義，具備民主素質(zhì)與法治素養(yǎng)的，與優(yōu)良的憲政理念同步的公民——具有憲法意識的公民，即具有權(quán)利意識、公正意識、民主意識、監(jiān)督意識、規(guī)范意識的共和國公民。2、公務(wù)員憲法，是人民權(quán)利的保證。將此作為目的，授予權(quán)力，組建政府?！艾F(xiàn)代政治首先是憲法政治，憲法是現(xiàn)代政治的基石，憲法既是政治行為的基本規(guī)范，也是對政治行為進行評判的主要標(biāo)尺?！敝腥A人民共和國憲法是我國的根本法，是管理國家的一般憲法。執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)和國家權(quán)力中的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)（偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)）都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，所有政黨-特別是共產(chǎn)黨，國家機關(guān)及其工作人員都必須帶頭觀察憲法，維護憲法，保障憲法。中國共產(chǎn)黨，是中國特色社會主義事業(yè)的指導(dǎo)核心，也是中華人民共和國的核心執(zhí)政黨。中華人民共和國憲法，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及廣泛促進民主的前提下制定下來的，體現(xiàn)了黨的路線與方針的政策，是黨的意志的憲法化。國家依法治國基本方略與構(gòu)建社會主義法治國家，關(guān)鍵而核心的就是要依憲執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨及其黨員干部是社會主義范疇下中國憲政發(fā)展的關(guān)鍵，黨和黨員和干部能否遵守憲法規(guī)范，實施憲法的義務(wù)，承受憲法責(zé)任，是憲政權(quán)威有效維護的能力，憲法尊嚴(yán)能否獲得始終捍衛(wèi)，憲法信仰能否最終形成的關(guān)鍵一環(huán)。因此，憲法普及教育的關(guān)鍵就是要對中國共產(chǎn)黨及其黨員干部進行憲法知識、憲法理念和憲法精神的普及教育。人民代表大會是憲法上的國家最高的權(quán)力機關(guān)，享有修憲、釋憲之大權(quán)，負(fù)責(zé)保障憲法的實施與監(jiān)督。因此必須加強對人民代表大會代表的憲法普及教育，使人民代表大會及其代表不僅要在修憲、釋憲、立法上遵守憲法規(guī)范和憲法原則，更要在憲法實施監(jiān)督上，履行