行政管理學(xué)教案

行政管理基礎(chǔ)第一章緒

論第二章政府職能第三章行政體制第四章行政組織第五章行政領(lǐng)導(dǎo)第六章行政決策第七章人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度第八章行政執(zhí)行與

行政協(xié)調(diào)第九章行政法治第十章行政監(jiān)督第十一章行政效率第十二章機(jī)關(guān)管理與行政管理技術(shù)第一章緒

論教學(xué)目的：1·了解行政管理學(xué)的基本概念、基本思想以及內(nèi)容整體框架。

2·了解行政學(xué)做為一門理論與實(shí)踐相結(jié)合的綜合性學(xué)科其產(chǎn)生、發(fā)展的過程與規(guī)律，以及學(xué)科的特點(diǎn)等。

主要內(nèi)容：

第一節(jié)

行政管理學(xué)的基本概念與研究對(duì)象一、行政管理學(xué)的基本概念

一般管理與公共管理概念及其區(qū)別與聯(lián)系；行政管理的概念包括定義、含義等。二、行政管理學(xué)的研究對(duì)象。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)體制；組織結(jié)構(gòu)與形式；范圍；資源配置(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)人、財(cái)、物等資源)；權(quán)力運(yùn)用與行使方式；工作制度與工作程序；管理方法與技術(shù)等等。

第二節(jié)

行政管理學(xué)的主要內(nèi)容體系行政管理學(xué)研究?jī)?nèi)容非常廣泛，概括起來主要有以下主要內(nèi)容：

行政體制：研究行政體制的類型，國(guó)家權(quán)力制度與行政體制的關(guān)系以及行政區(qū)劃體制。政府職能：政府職能的概念；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政府職能的條件等。

行政組織：行政組織結(jié)構(gòu)分析；劃分行政組織應(yīng)遵循的原則；我國(guó)政府行政組織改革的理論與實(shí)踐探討。

行政領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與權(quán)力；領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式；領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)；領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)以及行政領(lǐng)導(dǎo)道德與績(jī)效的評(píng)價(jià)。

行政決策：決策的類型；決策基本原則與程序；決策基本方法與技術(shù)。

人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度：人事行政原則；人事行政機(jī)制與管理(選撥、嚴(yán)格、考核、獎(jiǎng)懲、保障等)；國(guó)家公務(wù)員制度。

行政執(zhí)行：行政執(zhí)行的特定原則，執(zhí)行程序與方法；行政執(zhí)行評(píng)估。

行政協(xié)調(diào)與溝通：協(xié)調(diào)與溝通的方式；協(xié)調(diào)與溝通的方法與技巧等。

行政法治：依法行政概念與意義；行政法與行政法律關(guān)系(四要素及責(zé)任行政)；行政法律行為；違法行政與行政法律責(zé)任等。

行政監(jiān)督：行政監(jiān)督的體系、作用；行政監(jiān)督的方法。

機(jī)關(guān)管理與行政管理方法與技術(shù)：機(jī)關(guān)公文；辦公程序管理；機(jī)關(guān)物材管理；機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化；傳統(tǒng)行政管理方法；現(xiàn)代行政管理方法等。

第三節(jié)

行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、以美國(guó)為代表的西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

傳統(tǒng)理論時(shí)期；美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》被譽(yù)為行政學(xué)奠基人。泰勒的管理四原則；法約爾的《一般管理與工業(yè)管理》

行為科學(xué)時(shí)期；馬斯洛的需求理論；麥克雷戈的Ｘ理論和Ｙ理論。

系統(tǒng)理論時(shí)期：卡斯特為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派；權(quán)變理論學(xué)派和管理科學(xué)學(xué)派。二、我國(guó)行政學(xué)研究的歷史和現(xiàn)狀

行政體制的建設(shè)，權(quán)責(zé)配置與有效運(yùn)轉(zhuǎn)；以科學(xué)制為代表的官吏選擇及管理制度；官吏監(jiān)督制度等等。

近代革命先驅(qū)者孫中山提出立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立制度。30年代末我國(guó)學(xué)者張金鑒撰寫的《行政學(xué)之理論與實(shí)踐》是我國(guó)第一部現(xiàn)代行政學(xué)專著。

第四節(jié)

行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)與學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的方法一、學(xué)科特點(diǎn)：

政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一；

應(yīng)用性理論性的統(tǒng)一；

綜合性和規(guī)范性的統(tǒng)一；二、學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的方法

比較研究法；案例研究法；調(diào)查研究法；模擬法以及實(shí)驗(yàn)法等。

思考題：1·什么是行政管理，公共管理與一般管理的區(qū)別與聯(lián)系？

2·行政管理學(xué)的主要內(nèi)容體系是什么？

3·從行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展中能夠得出哪些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)？

第二章政府職能教學(xué)目的：1·通過本章教學(xué)使學(xué)生了解政府以及政府職能的基本概念，明確政府在國(guó)家社會(huì)生活中的地位與作用。

2·了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府行為與角色的轉(zhuǎn)換。

3·了解政府實(shí)現(xiàn)其基本職能所采用的主要手段。

主要內(nèi)容：

第一節(jié)

政府職能的概念與基本內(nèi)容一、政府職能的概念：

政府職能的特征：整體性；社會(huì)性；權(quán)變性。

政府職能的領(lǐng)域：對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，自身事務(wù)的管理。二、政府職能的基本內(nèi)容

政府職能的基本內(nèi)容包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能及社會(huì)保障職能。

政府政治職能主要體現(xiàn)在作為政治秩序和社會(huì)秩序的維持者；作為社會(huì)發(fā)展的決策者和公共政策的制定者；作為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)者以及作為政治一體化的工具等方面。

政府的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)為：對(duì)市場(chǎng)的培育作用；對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)和干預(yù)作用；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁人作用等。

政府的文化職能體現(xiàn)在做為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的倡導(dǎo)者以及社會(huì)科技、文化、教育等領(lǐng)域的公共政策的制定者。

政府的社會(huì)保障職能主要體現(xiàn)制定社會(huì)保障的法律、制度、建立完善的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系。

第二節(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府角色轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府政府職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)變：由直接管理到間接管理；由微觀管理到宏觀管理；由命令式管理到協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)。

第三節(jié)

實(shí)現(xiàn)政府職能的基本手段

行政手段(指令手段)。

經(jīng)濟(jì)手段。

法律手段。

思想教育手段。

紀(jì)律手段。

思考題：1·什么是政府職能？政府職能的特征表現(xiàn)在哪些方面

2·政府職能的主要內(nèi)容是什么？

3·如何看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能及政府行為的轉(zhuǎn)變？

4·實(shí)現(xiàn)政府職能的基本手段有哪些？第三章行政體制教學(xué)目的：1·通過本章教學(xué)使學(xué)生了解行政體制的基本概念與類型

2·理解行政權(quán)責(zé)體系，組織結(jié)構(gòu)體系。

3·理解并掌握行政體制改革的作用和內(nèi)容、行政管理體制改革的原則。

4·理解行政區(qū)劃體制的基本內(nèi)容。

主要內(nèi)容：

第一節(jié)

行政體制概述一、行政體制含義二、行政體制的功能

第二節(jié)

行政體制的構(gòu)成一、權(quán)責(zé)體系結(jié)構(gòu)

行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)與非行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)之間的權(quán)責(zé)劃分：權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體、司法判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)分配關(guān)系。

行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)責(zé)劃分。明確行政機(jī)關(guān)縱向?qū)哟?中央政府與地方政府，上級(jí)與下等)、橫向?qū)哟?中央政府與地方政府各部門間的權(quán)責(zé)分配)的權(quán)責(zé)劃分。二、組織結(jié)構(gòu)體系

行政組織層級(jí)化；行政組織部門化。三、運(yùn)行機(jī)制：

決策機(jī)制；執(zhí)行機(jī)制；協(xié)調(diào)機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制；控制機(jī)制。

第三節(jié)

行政體制類型一、傳統(tǒng)型，過渡型與成熟型行政管理體制二、單一制國(guó)家、聯(lián)邦國(guó)家行政管理體制三、中央集權(quán)型、地方分權(quán)型行政管理體制四、首長(zhǎng)制、委員會(huì)制行政管理體制

第四節(jié)

行政體制改革的作用原則和內(nèi)容一、行政體制作用二、行政體制改革原則

政企分開原則；精簡(jiǎn)、統(tǒng)第一節(jié)

效能原則。三、行政體制改革的內(nèi)容

轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。

第五節(jié)

行政區(qū)劃體制一、行政區(qū)劃的基本概念

行政區(qū)劃的含義與行政區(qū)劃在國(guó)家管理中的作用；行政區(qū)劃分類二、行政區(qū)劃的原則

有效管理原則；提高效率原則；有利國(guó)家穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一原則；因地制宜，有利于發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性的原則；相對(duì)穩(wěn)定，適時(shí)調(diào)查的原則。三、中國(guó)行政區(qū)劃的演變與問題探討

建國(guó)前行政區(qū)劃演變；建國(guó)后行政區(qū)劃演變；行政區(qū)劃演變的規(guī)律性；我國(guó)行政區(qū)劃主要問題探討。

思考題：1·什么是行政體制，行政體制與政治、經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系是什么？

2·如何正確地區(qū)分行政系統(tǒng)與非行政系統(tǒng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系？

3·如何正確地處理中央政府與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系？

4·行政體制有哪些基本類型，它們各自有什么特點(diǎn)？

5·為什么要推進(jìn)行政體制改革？第四章行政組織教學(xué)目的：1·了解行政組織的基本類型和特征。

2·了解行政組織理論的發(fā)展與變化趨勢(shì)。

3·了解行政組織結(jié)構(gòu)中的橫向分部化和縱向?qū)哟位约肮芾韺哟闻c幅度的關(guān)系。

4·掌握行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一般原則

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政組織概述一、行政組織概念

廣義的行政組織與狹義行政組織概念。二、行政組織的性質(zhì)

社會(huì)性；服務(wù)性；權(quán)威性；法制性和系統(tǒng)性。三、行政組織的基本要素

職能目標(biāo)；機(jī)構(gòu)設(shè)置；人員構(gòu)成；權(quán)責(zé)體系；管理方式；運(yùn)行過程；法制規(guī)范。四、行政組織的類型

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；職能機(jī)關(guān)；輔助機(jī)關(guān)(幕僚機(jī)關(guān))；咨詢參謀機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)。

第二節(jié)行政組織理論

傳統(tǒng)組織理論：泰勒的科學(xué)管理學(xué)派；韋伯的管理模型學(xué)派和法約爾的行政管理學(xué)派。

行為科學(xué)時(shí)期的組織理論：梅奧提出的社會(huì)人理論，非正式組織理論以及滿足理論；巴納德提出的權(quán)威接受理論，組織平衡理論，非正式組織理論等。

系統(tǒng)時(shí)期的系統(tǒng)組織理論與權(quán)變組織理論。

第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)

行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化；管理層次與管理幅度及二者的關(guān)系；行政組織結(jié)構(gòu)部門化，劃分行政組織部門的主要方法。

第四節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本原則

職能目標(biāo)原則；完整統(tǒng)一原則；法制原則；職、責(zé)、權(quán)一致原則；動(dòng)力原則。

第五節(jié)我國(guó)現(xiàn)階段的行政組織及組織改革的實(shí)踐探討一、中央人民政府機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院非常設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)、企業(yè)單位及國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。二、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)

省級(jí)政府機(jī)構(gòu)、縣、鄉(xiāng)、政府機(jī)構(gòu)、城市政府機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。三、行政組織改革的動(dòng)力與方向

思考題1·什么是行政組織，行政組織有哪些基本的特征？

2·行為科學(xué)發(fā)展時(shí)期的組織理論及代表人物有哪些？

3·什么是管理幅度與管理層次，二者有什么關(guān)系？

4·劃分行政組織為什么要遵循完整統(tǒng)一原則？

5·在行政組織中如何劃分體現(xiàn)職、責(zé)、權(quán)相一致的原則？

6·我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行行政組織改革的目的和動(dòng)力是什么？第五章行政領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)目的：1·了解領(lǐng)導(dǎo)及行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念、領(lǐng)導(dǎo)的基本類型。

2·掌握領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與權(quán)力、行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本原則。

3·理解行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式以及領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)。

4·理解掌握行政領(lǐng)導(dǎo)道德與領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式。主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)與作用一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與構(gòu)成要素

領(lǐng)導(dǎo)的含義；行政領(lǐng)導(dǎo)的定義；行政領(lǐng)導(dǎo)的五個(gè)構(gòu)成要素。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)表現(xiàn)為：時(shí)代性、強(qiáng)制性、綜合性、執(zhí)行性。三、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的作用

通過行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)確定和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)；行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)保證政府沿著一定方向協(xié)調(diào)有序地開展工作；行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)能提高行政系統(tǒng)的適應(yīng)性和行政效率。

第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與權(quán)力

行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)由職位、職權(quán)和責(zé)任組成。

行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是來自行政職位用于履行政行職責(zé)并受到國(guó)家法律保護(hù)的權(quán)力包括指揮控制權(quán)，一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰權(quán)也稱為“硬權(quán)力”；另一方面是由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人品德、知識(shí)、才能對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者所施加的影響力，又稱為“軟權(quán)力”。

第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式與領(lǐng)導(dǎo)類型

行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式一種是內(nèi)部來源，另一種是外部來源。

我國(guó)擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的人員主要通過四種方式產(chǎn)生即：選任制；委任制；考任制、聘任制。

行政領(lǐng)導(dǎo)者類型：按其身份不同分為政治型行政領(lǐng)導(dǎo)(政務(wù)官)和行政型行政領(lǐng)導(dǎo)(事務(wù)官)；按其工作性質(zhì)和職能范圍分為：國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)、地方行政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)；按其在領(lǐng)導(dǎo)過程中的行為方式分為：集權(quán)型行政領(lǐng)導(dǎo)、民主型亦稱協(xié)商型行政領(lǐng)導(dǎo)、自流型亦稱放任型行政領(lǐng)導(dǎo)。

第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式含義；領(lǐng)導(dǎo)行為方式若干理論觀點(diǎn)：“兩維理論”、“領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論”、“領(lǐng)導(dǎo)情景理論”(或權(quán)變理論)、“領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論”；行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式的類型：按行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力控制程序劃分為集權(quán)式(又稱獨(dú)裁型)分權(quán)式與均權(quán)式，按決策者參與情況分為自決型(又稱命令型)、參與型(及主型)、與自流型(又稱放任型)，按領(lǐng)導(dǎo)者所抓側(cè)重點(diǎn)不同分為重事型(又稱以事為中心)、重人型和人事并重型領(lǐng)導(dǎo)方式。

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)：多樣性、實(shí)踐性、科學(xué)性；講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的必要性；行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要表現(xiàn)：理事藝術(shù)，待人藝術(shù)等。

第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)

行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)：政治思想方式、文化知識(shí)方面、領(lǐng)導(dǎo)能力方面、心理品德方面、身體方面。

行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)。

行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)素質(zhì)結(jié)構(gòu)科學(xué)化的原則、相互補(bǔ)充原則、整體效能原則、相對(duì)穩(wěn)定原則、自我調(diào)整原則、制度保證原則。

行政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)：領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容；績(jī)效評(píng)價(jià)的原則與標(biāo)準(zhǔn)；績(jī)效評(píng)價(jià)的方式與方法。

思考題：1·什么是行政領(lǐng)導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的作用有哪些？

2·行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)和權(quán)力是什么？

3·現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式主要有哪些？

4·行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)表現(xiàn)在哪些方面，如何提高行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)？

5·為什么要講究行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化？

6·在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中如何講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)？第六章行政決策教學(xué)目的：1·了解行政決策的基本概念，決策的基本類型。

2·理解行政決策體制與決策權(quán)力、決策責(zé)任。

3·通過案例分析使學(xué)生深入了解和掌握行政決策的基本程序、方法和技術(shù)。

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政決策的含義、類型及作用一、概述

行政決策的含義和特點(diǎn)；管理決策與行政決策的類型；行政決策的特性：從決策主體看具有行政權(quán)力的組織和個(gè)人，才能成為行政決策的主體；決策內(nèi)容是具有一定行政管轄區(qū)域和部門所要解決的國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)；決策依據(jù)看，行政決策依據(jù)的是國(guó)家政策和法律；決策目的是追求社會(huì)公共利益和提供公共服務(wù)；從作用上看、行政決策范圍廣泛，并具有一定的強(qiáng)制性。二、行政決策分類

按行政決策主體在行政系統(tǒng)中所處的地位不同，分為國(guó)家行政決策、地方行政決策和基層行政決策；按行政決策的模式不同，分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；按決策的影響程度不同，分為戰(zhàn)略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策；按決策問題出現(xiàn)機(jī)會(huì)多少分為常規(guī)性決策，非常規(guī)性決策和部分常規(guī)性決策；按決策后果確定程度不同，可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策；按決策目標(biāo)多少分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策；按決策涉及的內(nèi)容分為業(yè)務(wù)管理決策、自身管理決策。三、行政決策的地位和作用

行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)運(yùn)行職能的基礎(chǔ)；行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺(tái)；行政決策的正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵；行政決策的民主化、科學(xué)化對(duì)促進(jìn)整個(gè)行政管理民主化和科學(xué)化起著至關(guān)重要的作用。

第二節(jié)行政決策權(quán)力與決策體制一、行政決策權(quán)力

從廣義上講國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者都具有做出行政決策的權(quán)力。從狹義上講行政決策僅指政府、機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)行政活動(dòng)所做出的決定與權(quán)力。二、行政決策體制

行政決策中樞系統(tǒng)、亦稱決策中心是由有權(quán)做出行政決策的機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)者組成。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是：由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定路線、方針政策和確定目標(biāo)；由全國(guó)人民大代表大會(huì)及其常委會(huì)、地方人大及其常委會(huì)依法制定有關(guān)法律法規(guī)、作出決議決定；由政府行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)、初選方案，提出議案并負(fù)責(zé)執(zhí)行。

行政決策信息系統(tǒng)：為行政決策中樞系統(tǒng)廣泛收集、加工、整理信息并提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確和適用信息的工作及人員系統(tǒng)。

行政決策咨詢系統(tǒng)：由研究人員組成的官方和非官方專門從事決策研究咨詢活動(dòng)的工作系統(tǒng)。在國(guó)外稱為“智囊團(tuán)”、“思想庫”。三、現(xiàn)代行政決策發(fā)展的趨勢(shì)

發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體；決策過程由主觀、隨意憑經(jīng)驗(yàn)決策到客觀、科學(xué)化和程序化；謀與斷的相對(duì)分離；斷與行的相對(duì)分離。

第三節(jié)行政決策的基本原則與程序一、基本原則

預(yù)測(cè)原則、信息原則、擇優(yōu)原則、可行性原則及彈性原則。二、基本程序

發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)；集思廣益，擬定可行方案；評(píng)估選優(yōu)，抉定決策方案；局部試點(diǎn)，修正完善決策。

思考題：1·行政決策的基本特征的什么？

2·行政決策權(quán)力主要體現(xiàn)在哪些方面？

3·通過三峽工程決策談?wù)剾Q策與咨詢的關(guān)系？

4·現(xiàn)代行政決策發(fā)展的主要特征有哪些？

第七章

人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度

教學(xué)目的：1·了解人事行政的基本概念、人事行政管理機(jī)制。

2·理解人事行政管理的基本原則和人事管理的主要內(nèi)容。

3·了解國(guó)家公務(wù)員制度的由來和發(fā)展。

4·理解和掌握國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)。

5·理解和掌握行政道德的內(nèi)容及加強(qiáng)行政道德建設(shè)的意義。主要內(nèi)容：

第一節(jié)人事行政概述

一、人事行政的概念及思想

人事行政的概念及思想：人事行政的主體是國(guó)家各級(jí)政府及其專門的人事主管機(jī)構(gòu)，人事行政客體是在行政組織中執(zhí)行政策的國(guó)家公務(wù)人員；人事行政的基本任務(wù)是正確處理和協(xié)調(diào)人與事、人與人之間的關(guān)系；現(xiàn)代人事行政管理所依據(jù)的是人事法律、法規(guī)和政策；現(xiàn)代人事行政的核心目標(biāo)是充分開發(fā)和利用政府的人力資源。二、人事行政的管理機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；保障機(jī)制；激勵(lì)機(jī)制；更新機(jī)制；監(jiān)控機(jī)制。三、人事行政的原則

任人唯賢、德才兼?zhèn)?；揚(yáng)長(zhǎng)避短、適才適用；考試考核、晉升唯功；智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理；不斷更新、合理流動(dòng)；依法管理，用人與治事相一致。

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度一、公務(wù)員制度的由來與發(fā)展

西方文官制度產(chǎn)生的主客觀條件，特征與發(fā)展方向；我國(guó)實(shí)施公務(wù)員制度的原因及主要意義。二、公務(wù)員制度的基本概念

公務(wù)員的概念；公務(wù)員的權(quán)利，公務(wù)員的義務(wù)，公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。三、我國(guó)公務(wù)員制度的特色：堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。四、職位分類與公務(wù)員錄用制度

職位分類的概念；國(guó)家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別。

公務(wù)員錄用的含義及錄用的前提條件，職務(wù)范圍及對(duì)象范圍。

錄用國(guó)家公務(wù)員的原則：公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。

報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的資格條件及錄用公務(wù)員的基本程序。五、國(guó)家公務(wù)員的考核與獎(jiǎng)懲制度

公務(wù)員考核的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)；考核的方法與程序。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本內(nèi)容：包括獎(jiǎng)勵(lì)的原則、條件，獎(jiǎng)勵(lì)的種類、程序，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限。

公務(wù)員懲處制度的基本內(nèi)容：懲處的原則、條件、種類、程序及行政處分的機(jī)關(guān)。六、國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降與職務(wù)任免制度

公務(wù)員晉職制度：降職的條件和降職的程序。七、國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)、交流、回避制度

培訓(xùn)制度的內(nèi)容：培訓(xùn)的目的與作用，培訓(xùn)的類型與機(jī)構(gòu)。

交流制度的內(nèi)容：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換。

回避制度的內(nèi)容：需回避的關(guān)系：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系；回避的類型：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。八、國(guó)家公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利、辭職、辭退、退休制度。

工資制度：職級(jí)工資制；定期增資制。

辭職制度：辭職的程序和條件；辭職的限定。

辭退制度：辭退條件；辭退程序。

退休制度：退休方式與條件，退休后的待遇等。九、國(guó)家公務(wù)員申拆、控告制度

申訴制度：申訴的含義、特點(diǎn)、提出申訴的條件、受理申訴的機(jī)關(guān)、申訴的程序。

控告制度：與申訴的區(qū)別，提起控告的條件、受理控告的機(jī)關(guān)，控告的程序。十、行政道德

行政道德特點(diǎn)、功能、意義。

行政道德的基本原則：人本主義、集體主義與公共利益，社會(huì)公正，行政責(zé)任。

行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容：忠于政府、忠于職守、清正廉潔、遵法守紀(jì)、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)協(xié)作。

思考題：1·人事行政及其思想是什么？

2·人事行政的基本原則有哪些？

3·什么是國(guó)家公務(wù)員制度？我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度相比有什么特點(diǎn)？

4·公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)是什么？

5·錄用國(guó)家公務(wù)員應(yīng)遵循哪些基本原則？

6·國(guó)家公務(wù)員任職的基本方式有哪些？

7·什么是回避制度，為什么要建立回避制度？

8·行政道德規(guī)范的具體內(nèi)容有哪些？

9·什么是行政道德，加強(qiáng)行政道德建設(shè)有什么重要意義？第八章行政執(zhí)行與行政協(xié)調(diào)教學(xué)目的：1·通過本章教學(xué)使學(xué)生了解行政執(zhí)行的基本含義與特點(diǎn)，行政執(zhí)行在行政管理中的作用。

2·理解與掌握行政執(zhí)行的基本原則和主要環(huán)節(jié)。

3·理解行政執(zhí)行評(píng)估的內(nèi)容與方法。

4·理解行政協(xié)調(diào)的含義、目的及行政協(xié)調(diào)的基本原則。

5·理解并掌握行政協(xié)調(diào)的基本模式。

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政執(zhí)行概述

一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)

行政執(zhí)行的特點(diǎn)：目的性、經(jīng)常性、務(wù)實(shí)性、強(qiáng)制性、時(shí)限性、靈活性。二、行政執(zhí)行的原則要求

忠實(shí)于決策原則；迅速有力原則；創(chuàng)新靈活原則；持之以恒原則；計(jì)劃安排的原則。三、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用

實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑；檢驗(yàn)和修正決策的重要步驟；行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)主要責(zé)任；判斷測(cè)量一個(gè)行政單位工作成效的重要尺度。

第二節(jié)行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)一、行政執(zhí)行計(jì)劃

制定行政執(zhí)行計(jì)劃的意義與要求二、組織落實(shí)與人員調(diào)配

明確各執(zhí)行部門的職責(zé)范圍；明確各執(zhí)行人員的職責(zé)權(quán)限；合理授權(quán)；健全各項(xiàng)規(guī)章制度。三、行政執(zhí)行中的指揮

指揮要統(tǒng)一；指揮要明確；指揮要堅(jiān)定；指揮要適時(shí)。

行政指揮的方式；口頭指揮、書面指揮、會(huì)議指揮。四、行政執(zhí)行中的控制

控制的種類、預(yù)先控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、事后控制。

第三節(jié)行政執(zhí)行評(píng)估一、行政評(píng)估的意義二、行政評(píng)估的基本內(nèi)容三、行政評(píng)估的方法

發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線進(jìn)行評(píng)估；自下而上的評(píng)估和自上而下的評(píng)估。

第四節(jié)行政協(xié)調(diào)一、行政協(xié)調(diào)的性質(zhì)與作用

行政協(xié)調(diào)的含義、目的與作用

行政協(xié)調(diào)的基本原則：統(tǒng)籌兼顧、力求平衡；求同存異，靈活權(quán)變；客觀公正、實(shí)事求是。二、行政協(xié)調(diào)的模式

行政反饋、行政功能分化、行政參與、行政委托。

以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為中心的協(xié)調(diào)。

組織層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)：權(quán)力委托、行政分權(quán)、行政督導(dǎo)。

橫向部門結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)：政府會(huì)議制度；委員會(huì)制度；部際委員會(huì)制；職能部門協(xié)調(diào)；行政改組。

以行政過程(行為)為中心的協(xié)調(diào)：行政監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；社會(huì)指標(biāo)體系；團(tuán)體決策。

以行政人員為中心的協(xié)調(diào)。三、行政溝通

溝通的性質(zhì)與作用。

行政溝通的類型與特點(diǎn)。正式溝通與非正式溝通；單向溝通與雙向溝通；下行溝通、上行溝通與平行溝通。第九章行政法治教學(xué)目的：1·通過本章教學(xué)使學(xué)生了解法治行政含義及作用。

2·理解依法行政思想的精神及法治行政的基本要求與內(nèi)容。

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政法治及其意義一、依法行政思想及其含義

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照憲法、法律和有關(guān)法規(guī)而進(jìn)行；國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)應(yīng)廣泛地借助于法律手段而進(jìn)行。二、行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系的主體；行政法律關(guān)系的客體；行政法權(quán)利；行政法義務(wù)。三、行政法治的作用

維護(hù)行政秩序；保障公民權(quán)益；遏制行政權(quán)和違法行政。

第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容一、行政法行為(依法行政行為)

制定行政法規(guī)行為，實(shí)施行政規(guī)行為、行政強(qiáng)制與行政處罰行為。二、行政合法

行政主體合法；行政行為合法；行政程序合法。三、行政適當(dāng)

第三節(jié)違法行政與行政法律責(zé)任一、違法行政與行政法律責(zé)任概述二、違法行政責(zé)任制度的產(chǎn)生和發(fā)展三、行政主體的違法行政責(zé)任的形式四、行政賠償責(zé)任

第四節(jié)行政訴訟一、行政訴訟的含義與特點(diǎn)二、行政訴訟參加人的特征三、行政訴訟的受案范圍四、行政訴訟案件的審理與判決五、行政賠償制度

思考題：1·依法行政思想的含義是什么？

2·行政法治的作用表現(xiàn)在哪些方面？

3·依法行政行為及基本內(nèi)容有哪些？

4·什么是行政合法？

5·什么是違法行政？

6·違法行政責(zé)任的表現(xiàn)形式有哪些？

7·什么是行政訴訟，行政訴訟的特點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面？第十章行政監(jiān)督教學(xué)目的：1·了解行政監(jiān)督的基本含義、特點(diǎn)和種類；行政監(jiān)督的作用。

2·理解行政監(jiān)督的原則與依據(jù)；行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。

3·理解和掌握行政監(jiān)察的含義、監(jiān)察對(duì)象和權(quán)限；立法監(jiān)督、司法監(jiān)督及政黨監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的基本形式。主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義、特點(diǎn)與種類

行政監(jiān)督含義分廣義、狹義兩種理解；行政監(jiān)督的特點(diǎn)；行政監(jiān)督的種類。二、行政監(jiān)督的原則和依據(jù)

行政監(jiān)督的原則：依法監(jiān)督原則；合理監(jiān)督原則；注重提高行政效率原則，監(jiān)督規(guī)范化原則。

行政監(jiān)督的依據(jù)：法律；黨和國(guó)家的政策；行政紀(jì)律。三、行政監(jiān)督的作用和要求

行政監(jiān)督作用：制約作用；糾錯(cuò)作用；調(diào)節(jié)作用；反饋?zhàn)饔?；完善作用?/p>

(一)一般監(jiān)督

上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督；職能監(jiān)督；主管業(yè)務(wù)監(jiān)督。

(二)專門監(jiān)督

行政監(jiān)察的含義、對(duì)象。行政監(jiān)察權(quán)限：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。行政監(jiān)察的原則：依法監(jiān)督；獨(dú)立行使職權(quán)；實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究；行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合；監(jiān)察糾舉與改進(jìn)工作相結(jié)合；處罰與教育相結(jié)合。行政監(jiān)察中的信訪與舉報(bào)。

審計(jì)監(jiān)督含義與特點(diǎn)；審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容與種類；審計(jì)監(jiān)督的作用與職權(quán)；程序與方法。

第二節(jié)

行政系統(tǒng)外部監(jiān)督體系(監(jiān)督行政)一、立法監(jiān)督(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督)

立法監(jiān)督的主要方式：聽取和審義政府工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算決算；審查政府的法規(guī)、決定和命令；質(zhì)詢?nèi)藛T。二、司法監(jiān)督

檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍：法紀(jì)檢察，經(jīng)濟(jì)檢察；偵查監(jiān)督；監(jiān)所、勞改監(jiān)督。

司法審法監(jiān)督：司法審查的對(duì)象、范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、司法審查的法律依據(jù)。三、政黨監(jiān)督

政黨監(jiān)督的方式：中央和地方各級(jí)黨委的監(jiān)督；黨的基層組織的監(jiān)督；黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督。四、公民的監(jiān)督

公民監(jiān)督的方式：批評(píng)和建議；控告；檢舉和舉報(bào)；申訴；信訪。五、社會(huì)及輿論監(jiān)督。

思考題：1·行政監(jiān)督的含義和特點(diǎn)是什么？

2·為什么要加強(qiáng)行政監(jiān)督建議？

3·行政監(jiān)督的原則和依據(jù)有哪些？

4·行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督方式有哪些？

5·行政系統(tǒng)外部監(jiān)督主體有哪些，它們各自從哪些方面對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督？

6·加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督有什么重要意義？第十一章行政效率教學(xué)目的：1·了解行政效率的基本概念；行政效率在行政管理中的作用。

2·理解和掌握行政效率的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)定方法。

3·了解提高行政效率的途徑。

4·理解處理好效率與公平二者關(guān)系應(yīng)遵循的原則。

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政效率概述一、行政效率的含義

機(jī)械效率、社會(huì)效率、客觀效率與規(guī)范效率、組織效率、管理效率和工作效率。

行政效率主要表現(xiàn)：行政效率離不開定量分析；行政效率更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)效益上；行政效率體現(xiàn)在行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次上，是行政管理多種因素的綜合反映。二、行政效率在行政管理中的地位

提高行政效率是行政管理的最終目標(biāo)；行政效率是衡量整個(gè)行政活動(dòng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二節(jié)行政效率的測(cè)定一、行政效率測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)

測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；則定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。二、行政效率的測(cè)定方法

行政費(fèi)用測(cè)量法；行政職能測(cè)量法；標(biāo)準(zhǔn)比較法；行政組織因素評(píng)分測(cè)量法。

第三節(jié)提高行政效率的途徑一、影響行政效率的主要因素二、提高行政效率的途徑

理順關(guān)系，建立科學(xué)合理的行政體制；改革機(jī)構(gòu)，建立合理的行政組織；健全行政法規(guī)和工作制度，加