實行異地安全監(jiān)督 強化煤礦安全管理

實行異地安全監(jiān)督強化煤礦安全管理10月16日6時左右，發(fā)生在河南中平能化集團平禹煤電公司四礦12190采面的重特大瓦斯爆炸事故，再次用事實說明，煤礦平安生產(chǎn)工作的確是一項特別簡單的重要工作，需要有關(guān)部門及煤礦干部職工用科學(xué)的態(tài)度和對職工群眾生命平安高度負責(zé)的精神，下大力氣去深層次地討論煤礦礦難發(fā)生的緣由，查找避開礦難再次發(fā)生的有效方法。我認為，煤礦發(fā)生礦難的主要緣由一方面是部分干部職工由于在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下重生產(chǎn)、輕平安所致，另一方面是煤礦的平安監(jiān)察機制和相關(guān)平安生產(chǎn)監(jiān)察制度與現(xiàn)實的煤礦平安生產(chǎn)形勢不相適應(yīng)造成的。要想破解煤礦發(fā)生重特大平安事故這一難題，我認為國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)快速對平安生產(chǎn)監(jiān)察機制進行重大改革，實行平安監(jiān)督檢查異地監(jiān)督，用在班組設(shè)立平安副工長或平安員的方法，對每個班組都進行嚴(yán)格的平安監(jiān)督檢查，形成以具有擔(dān)心全不生產(chǎn)強制執(zhí)行力為標(biāo)志的煤礦平安生產(chǎn)長效機制。重生產(chǎn)、輕平安意識很難在生產(chǎn)單位消退由于煤炭生產(chǎn)具有比較大的經(jīng)濟效益，尤其是近年來國家加大了對生產(chǎn)規(guī)模比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合力度，相當(dāng)多不符合平安生產(chǎn)條件的小煤礦被關(guān)停并轉(zhuǎn)，更使得國有大中型煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益如日中天。在巨大的經(jīng)濟利益和企業(yè)進展的驅(qū)動下，很多有實力的煤炭企業(yè)爭相進行外向型擴張，舍命加大煤炭產(chǎn)量，在這樣的背景下，一些煤礦在不具備平安生產(chǎn)條件下，如有些煤礦是高瓦斯礦井，在一通三防工作尚未全部完成時就急于組織生產(chǎn)，結(jié)果發(fā)生重特大生產(chǎn)事故；有的干部職工憑僥幸認為，煤礦平安硬件好，不遵守平安生產(chǎn)制度也不會出事，結(jié)果也發(fā)生事故；更有一些干部職工面對明顯存在的擔(dān)心全隱患麻木不仁、司空見慣，在相當(dāng)擔(dān)心全的生產(chǎn)環(huán)境中冒險違章作業(yè)，從而發(fā)生重大人員傷亡事故和設(shè)備損壞事故。這些重大事故發(fā)生后，煤礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所實行的通常方法是進行自上而下的平安整頓，或由上級部門派出工作組、督查組去對各礦職工進行以遵章守紀(jì)為主要內(nèi)容的平安生產(chǎn)教育。由于未對發(fā)生礦難的深層次緣由進行深化剖析，尤其是未對煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察機制和相關(guān)平安生產(chǎn)制度與煤礦現(xiàn)實平安生產(chǎn)形勢不相適應(yīng)的問題進行深刻反思，因此盡管整頓轟轟烈烈，卻不能正真解決煤礦重特大事故頻發(fā)的根本問題，形成了發(fā)生事故進行整頓一度比較注意平安平安形勢較好麻痹大意違章生產(chǎn)再次發(fā)生事故的循環(huán)往復(fù)怪圈。因此要想使煤炭企業(yè)真正實現(xiàn)平安生產(chǎn)良性循環(huán)，煤礦安監(jiān)系統(tǒng)就必需發(fā)揮發(fā)覺隱患就停產(chǎn)排解，不排解隱患絕不生產(chǎn)和堅持遵章生產(chǎn)，反對違章作業(yè)等方面的強制執(zhí)行力作用，用自己的監(jiān)督力氣堅決扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)企業(yè)很難轉(zhuǎn)變的重生產(chǎn)、輕平安現(xiàn)象?，F(xiàn)有煤炭企業(yè)安監(jiān)格局很難發(fā)揮擔(dān)心全不生產(chǎn)的強制執(zhí)行力作用現(xiàn)在很多國有煤炭集團公司安監(jiān)系統(tǒng)分公司、礦處、井區(qū)、隊組的安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置由于與其原單位有三個共同利益，因而在肯定程度上制約了擔(dān)心全不生產(chǎn)強制執(zhí)行力作用的發(fā)揮。一是有共同的政治利益，如一個煤礦主要以煤炭產(chǎn)量來衡量干部工作水平，一切工作都得圍繞這個中心。在某種狀況下，雖然礦上的安監(jiān)處、井口安監(jiān)站、隊組平安副隊長、班組平安副工長可能會發(fā)覺一些平安隱患，這些平安隱患處理了確定不會發(fā)生事故，不處理或許會發(fā)生事故，或許不會發(fā)生事故。而在許多狀況下煤炭生產(chǎn)隊組部分干部職工憑僥幸認為，既然不處理這些隱患可能不會發(fā)生事故，那么為啥要費時費勁去處理呢？何況生產(chǎn)任務(wù)這么重，處理擔(dān)心全隱患耽擱了時間，就完不成當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)，完不成任務(wù)也就開不了資，因此就會自覺不自覺的抵制擔(dān)心全隱患的排解。有些安監(jiān)人員面對生產(chǎn)隊組的壓力，也就不敢堅持先處理隱患再生產(chǎn)的原則，從而對生產(chǎn)隊組在隱患下進行生產(chǎn)默然處之，很多事故就是在安監(jiān)人員的這種默然處之下發(fā)生了。更有甚者，個別安監(jiān)人員也受這種重生產(chǎn)、輕平安觀念影響，自覺不自覺地放棄了自己的平安監(jiān)督職責(zé)。如2007年10月13日陽煤集團新景礦皮帶隊發(fā)生的副工長兼平安員張懷義死亡事故就是一個很典型的例子。身為平安員的張懷義在新景礦主斜井皮帶機尾處清理浮煤時，本應(yīng)當(dāng)忠于平安監(jiān)督的職守，但他卻置職責(zé)于不顧，違章指揮，在未實行閉鎖皮帶機開關(guān)等平安措施的狀況下，冒險進入主斜井皮帶機尾坑內(nèi)清理浮煤，結(jié)果被啟動的皮帶卷入，擠壓致死。二是有共同的經(jīng)濟利益，這種狀況在隊組安監(jiān)人員中表現(xiàn)的更明顯。如一個掘進隊的平安副隊長、班組平安副工長在遇到擔(dān)心全隱患需要處理時，就會面臨兩難選擇，不處理事故隱患確定會發(fā)生事故。處理事故隱患吧，確定會耽擱隊組的生產(chǎn)時間，會導(dǎo)致隊組完不成生產(chǎn)任務(wù)，這樣包括自己在內(nèi)的整個隊干部職工都會拿不到超產(chǎn)獎。由于煤礦的平安生產(chǎn)條件很不穩(wěn)定，需要處理的擔(dān)心全隱患三天兩頭消失，有時甚至是一個班消失好幾次，假如始終堅持先處理事故隱患再生產(chǎn)，就會耽擱大量時間，增加隊組職工大量的勞動量，這對于隊組部分干部職工來說是一個費時費勁的額外工作量，時間一長確定影響當(dāng)月生產(chǎn)任務(wù)的完成，也就多掙不了錢。因此，不干或少干這種額外工作，也就成為這些干部工人對隊組負責(zé)平安干部的劇烈要求，面對巨大的經(jīng)濟利益，這些平安干部就會在生產(chǎn)任務(wù)完成面前放松平安生產(chǎn)監(jiān)督，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。又如2007年9月7日發(fā)生在陽煤集團宏廈一建第五項目部716隊掘進工張立貞死亡事故就很能說明問題。依據(jù)案例分析，張立貞與身旁的胡某是在平舒煤業(yè)公司西翼回風(fēng)巷正前1.5米處彎腰拉耙?guī)r機時，頂板掉落下一塊700mm500mm210mm的矸石，打在張立貞的頭部和后背上，將其壓倒在地。旁邊的胡某被掉落的另一塊1200mm500mm400mm的矸石擠壓在右手幫，結(jié)果張立貞被送到壽陽縣醫(yī)院進行搶救無效后死亡，胡某受輕傷。從這個事故案例發(fā)生狀況中可以看出，出事的罪魁禍?zhǔn)资悄莾蓧K矸石，試想這個隊的平安副隊長、班組的平安副工長要是在施工前一刻仔細排查一下現(xiàn)場的擔(dān)心全隱患，準(zhǔn)時下令處理了這一事故隱患，這個事故確定不會發(fā)生。但在經(jīng)濟利益的誘惑下，這些負責(zé)平安監(jiān)督的干部都置這個平安隱患于不顧，丟失了應(yīng)有的平安監(jiān)督職責(zé)，這才導(dǎo)致了事故的發(fā)生。第三是有共同的親情利益。很多安監(jiān)人員與生產(chǎn)隊組、甚至與一些井口、礦級干部的私交親密。安監(jiān)人員與生產(chǎn)隊組干部職工久打交道，低頭不見抬頭見。因此當(dāng)一些生產(chǎn)隊組違章生產(chǎn)時，有些安監(jiān)人員，或者本隊組的平安副隊長、平安副工長可能就在現(xiàn)場，礙于情面，不能當(dāng)場制止隊組干部職工的違章行為，從而導(dǎo)致各類事故的發(fā)生。比如報紙上披露的，某個縣的小煤礦平安整頓很難開展，究其緣由，發(fā)覺縣安監(jiān)局長竟然是其中一個小煤礦的法人代表，這樣的親情關(guān)系如何能讓他有效地進行煤礦平安監(jiān)管呢？因此在現(xiàn)有的煤炭企業(yè)安監(jiān)格局中，要想充分發(fā)揮安監(jiān)系統(tǒng)擔(dān)心全不生產(chǎn)的強制執(zhí)行力作用，就應(yīng)當(dāng)實行異地監(jiān)督，以便徹底革除以上三個共同利益對安監(jiān)人員行使這一權(quán)力的消極影響。實行安監(jiān)異地監(jiān)督強化平安現(xiàn)場管理既然煤炭企業(yè)部分干部職工重生產(chǎn)、輕平安的思想觀念很難從根本上扭轉(zhuǎn)過來，那么要想從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦的平安生產(chǎn)被動局面，就必需由安監(jiān)系統(tǒng)從上到下為企業(yè)各單位建立一道穩(wěn)固的，具有擔(dān)心全不生產(chǎn)強制執(zhí)行力的平安生產(chǎn)防線。如何才能建立這一防線呢？我認為煤炭企業(yè)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)把下屬各單位的安監(jiān)機構(gòu)，包括安監(jiān)處、井口安監(jiān)站、隊組管平安的副隊長、班組平安副工長（或平安員）全部劃歸自己管轄，由安監(jiān)局負責(zé)對各生產(chǎn)單位進行異地平安監(jiān)督。例如甲礦的安監(jiān)處、井口安監(jiān)站可以對丙礦各隊組進行平安監(jiān)督，各采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)隊組的平安副隊長、班組平安副工長（或平安員）可以擔(dān)當(dāng)丙礦相關(guān)隊組的平安副隊長、班組平安副工長（或平安員），對這些隊組進行平安監(jiān)督（以上監(jiān)察人員可以半年更換一次）。同樣，丙礦的以上安監(jiān)部門、人員可以到乙礦各單位進行平安監(jiān)督。由于這些煤礦的安監(jiān)部門、人員已歸安監(jiān)局管轄，成為安監(jiān)局派駐新單位的平安監(jiān)督機構(gòu)，這樣就可以有效地消退以上三個共同利益對安監(jiān)部門、安監(jiān)人員的消極影響，使他們可以放開手腳抓平安。為什么這樣說呢？由于公司各單位的安監(jiān)機構(gòu)全部劃歸安監(jiān)局管轄，并在新單位進行平安監(jiān)察后，就與各生產(chǎn)單位在行政隸屬上完全脫鉤，再不會受到生產(chǎn)單位重生產(chǎn)、輕平安觀念的影響，可以代表集團公司安監(jiān)局在新單位放手嚴(yán)把平安關(guān)，從而消退了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有共同政治利益對安監(jiān)部門人員執(zhí)法的消極影響。由于各單位安監(jiān)部門、人員均歸安監(jiān)局管轄，他們的工資、獎金發(fā)放與被監(jiān)督單位無關(guān)，從而消退了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有共同經(jīng)濟利益影響。安監(jiān)局所管轄的基層安監(jiān)部門、人員半年一輪換的制度，保證了安監(jiān)部門、人員在短期內(nèi)很難與被監(jiān)督生產(chǎn)單位形成與正常平安監(jiān)督工作不利的私交關(guān)系，這樣就消退了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有共同親情利益的影響。使安監(jiān)部門在被監(jiān)督生產(chǎn)單位行使平安監(jiān)督權(quán)力時，可以不受各種制約，無所顧忌的開展平安監(jiān)督工作。基層各安監(jiān)部門到新單位實行異地平安監(jiān)督后，需要在平安執(zhí)法方面留意以下幾點問題。一、平安監(jiān)督全掩蓋、專職化平安監(jiān)督要掩蓋生產(chǎn)單位的每個工作地點，每個生產(chǎn)、幫助隊要有特地負責(zé)平安監(jiān)督的專職副隊長，每個班組要有特地負責(zé)平安監(jiān)督的專職副工長或平安員（單個生產(chǎn)幫助崗位每班也要有專職安監(jiān)人員進行平安巡查），以上人員專管平安，不擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)指揮職責(zé)。二、安監(jiān)人員，尤其是隊平安副隊長、班組平安副工長（或平安員）的監(jiān)督職責(zé)以上人員到新的生產(chǎn)單位同類隊組擔(dān)當(dāng)平安監(jiān)督職責(zé)后，專職工作是抓平安，說得更明確點就是在班組每天開工前，平安副隊長、平安副工長(或平安員)要首先對生產(chǎn)現(xiàn)場的擔(dān)心全隱患進行排查，直到確認現(xiàn)場具備了正常生產(chǎn)條件，再讓班組進行生產(chǎn)。在班中要對每個干部職工的工作狀況進行巡查，發(fā)覺三違行為準(zhǔn)時制止。假如在班前或班中發(fā)覺生產(chǎn)現(xiàn)場存在擔(dān)心全隱患或隊組存在三違行為，有權(quán)下令停產(chǎn)，在組織消退了隱患，經(jīng)教育隊組干部職工的確表示要按規(guī)程進行正規(guī)操作時，才允許隊組進行生產(chǎn)。假如平安副隊長或平安副工長要求先停產(chǎn)處理隱患或停止班組三違行為時遭到班組人員抵制，可以馬上通過電話向上一級安監(jiān)部門或越級向上級安監(jiān)部門反映，由上一級安監(jiān)部門下令停產(chǎn)處理隱患和制止班組違章行為，下班后有關(guān)安監(jiān)機構(gòu)要對這起抵制隱患排解大事按責(zé)任事故進行分析，對帶頭抵制的人員從嚴(yán)懲罰。三、安監(jiān)人員的工作考核標(biāo)準(zhǔn)安監(jiān)人員要以當(dāng)班是否準(zhǔn)時清除擔(dān)心全隱患，狠抓三違，確保隊組有良好的平安生產(chǎn)環(huán)境為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。要通過他們每天填寫的抓三違、查隱患記錄來進行其工資獎金安排。對能在關(guān)鍵時刻準(zhǔn)時消退隊組的擔(dān)心全隱患