交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動動員會議發(fā)言

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同志們：

按照交通部和省交通廳部署，2021年起直到2021年的三年時(shí)間內(nèi)，全國將開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動。目前，交通部和省廳都已經(jīng)制定下發(fā)了實(shí)施方案，對今后一段時(shí)期廣泛開展質(zhì)量年活動提出了明確要求，進(jìn)行了認(rèn)真部署。今天省交通廳召開這次動員會，既是貫徹落實(shí)交通部和省交通廳關(guān)于開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動的一次動員部署會，也是一次農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督工作骨干培訓(xùn)會。這次會議很重要，同志們?nèi)蝿?wù)也很重。一方面，全省今年有12021公里農(nóng)村公路要保質(zhì)保量順利建成，我們在座的同志們很多要投身于繁重的質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去；另一方面，我們參加培訓(xùn)的同志們還要擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督教員的角色，全省今年培訓(xùn)1000名農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督人員的任務(wù)，還要靠你們的努力工作才能真正落實(shí)。希望同志們充分利用這次難得的機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，有所收獲。下面，我就如何貫徹部省有關(guān)文件要求，開展好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動講幾點(diǎn)要求：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動的重要意義

此次開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動，是交通部黨組在充分調(diào)研當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上作出的重大決策，也是針對當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展存在的突出問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，采取的一項(xiàng)重大舉措。

近年來，全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模增長很快，雖然總體上看質(zhì)量是好的，但我們必須清醒地看到，農(nóng)村公路建設(shè)存在著很多困難和問題，總體質(zhì)量水平還有待提升，質(zhì)量管理還有待加強(qiáng)。根據(jù)部公路司去年11—12月份組織開展的農(nóng)村公路質(zhì)量回訪活動了解的情況，抽檢的4.4萬公里、10997個(gè)項(xiàng)目中，質(zhì)量評定達(dá)到優(yōu)良的項(xiàng)目7459個(gè)，優(yōu)良率為67.8％；縣道質(zhì)量好于鄉(xiāng)道和村道；水泥路面質(zhì)量好于瀝青路面；主體工程質(zhì)量明顯好于附屬工程。主要問題是各地質(zhì)量水平不均衡，部分農(nóng)村公路排水和橋涵設(shè)施不完善，缺少必要的標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。2021年農(nóng)村公路主體工程質(zhì)量水平比去年有所下降，主要抽檢指標(biāo)總體合格率比2021年下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)，路基工程質(zhì)量下降比較明顯；東部地區(qū)總體質(zhì)量高于中、西部地區(qū)，其中路面和橋梁工程抽檢合格率高出4—5個(gè)百分點(diǎn)；省份之間質(zhì)量水平差距也比較大，抽檢合格率最大相差14個(gè)百分點(diǎn)。

就我省農(nóng)村公路質(zhì)量情況看，形勢同樣不容樂觀。2021年，我省面上公路工程監(jiān)督總抽查點(diǎn)（組）數(shù)184638個(gè)，總合格率為87.69％，較去年同期下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，總體質(zhì)量狀況下滑較為明顯。路基、路面、橋梁等不同類型工程質(zhì)量的抽檢合格率均下滑了一個(gè)多百分點(diǎn)，下降幅度高于全國平均水平，呈現(xiàn)出了全面下滑的態(tài)勢，整體質(zhì)量狀況不能不引起包括在座各位會議代表的高度重視。

從安全管理情況來看，形勢也比較嚴(yán)峻。部分干線路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)安全監(jiān)管不到位，施工單位安全生產(chǎn)意識低下，安全制度不完善，安全管理措施不足，應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范，安全監(jiān)理職責(zé)履行不到位，沒有對危險(xiǎn)性較大的部位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督或旁站。項(xiàng)目施工現(xiàn)場存在的突出問題表現(xiàn)在：臨時(shí)用電管理不規(guī)范、高空作業(yè)沒有防護(hù)措施，沒有安全交底、安全檢查等記錄；用電設(shè)施老化、電線未架空、不設(shè)配電箱，安全隱患較大。部分邊施工邊通車項(xiàng)目施工中，沒有專職安全人員進(jìn)行指揮，也沒有相關(guān)防護(hù)、警示設(shè)施；隧道施工人員登記制度未嚴(yán)格落實(shí)，二次襯砌不及時(shí)，未能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和規(guī)范要求施工，存在嚴(yán)重安全隱患。

我省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全管理上存在的問題，既有農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)水平低、管理力量弱、建設(shè)資金不夠充足，檢測手段有限等客觀原因，更主要的還是質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，不能正確處理好“好”與“快”的關(guān)系造成的。因此，結(jié)合我省實(shí)際情況來看，開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動，既是維護(hù)廣大群眾切身利益、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，對于加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，推動農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督工作，促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極部署“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動各項(xiàng)工作

我省農(nóng)村公路建設(shè)一直是從省委省政府到農(nóng)村老百姓都十分重視的大事，省政府也始終把這項(xiàng)工作擺在政府工作的突出位置，今年更是連續(xù)第五年向全省人民作出承諾，把建好12021公里通村瀝青水泥路作為省政府2021年“十件實(shí)事”之一。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我省還將在今后一段時(shí)期進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。要完成好今年和今后一段時(shí)間的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量是關(guān)鍵。全省各市州、縣交通部門要充分認(rèn)識到質(zhì)量安全監(jiān)督工作是全省農(nóng)村公路建設(shè)過程中的重要一環(huán)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動。要在資金和必要的人員、設(shè)備等方面給予扶持，為本地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)質(zhì)量年工作要求、開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要精心策劃，科學(xué)組織，狠抓落實(shí)，按照交通部和省有關(guān)實(shí)施方案的要求，認(rèn)真部署和扎實(shí)開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動，以對黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量關(guān)。要及時(shí)研究制定工作措施，明確分階段工作目標(biāo)，務(wù)求活動取得實(shí)效。各市州交通質(zhì)監(jiān)部門要緊密配合當(dāng)?shù)亟煌ü凡块T，在5月集中開展形式多樣的質(zhì)量年活動宣傳，要重點(diǎn)明確質(zhì)量年活動的重要意義、實(shí)施階段和工作目標(biāo)，使農(nóng)村公路建設(shè)“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的理念深入人心，增強(qiáng)質(zhì)量年活動各參加單位和人員的質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任感，努力營造全社會共同關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的良好氛圍。要抓好部門內(nèi)的層層動員，統(tǒng)一全員的思想認(rèn)識，凝聚大家的智慧和力量，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)考慮如何在本地本單位具體組織實(shí)施好省廳制定的“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動方案，抓好落實(shí)，確保農(nóng)村公路建“五個(gè)明顯”的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

三、突出重點(diǎn)，采取有力措施保證“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動工作目標(biāo)的落實(shí)

全省各級交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照部總體方案和省實(shí)施方案的要求，結(jié)合今年全省開展的“質(zhì)量回頭看”與“民心杯”競賽活動，突出工作重點(diǎn)，制定具體措施，狠抓“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動工作目標(biāo)的落實(shí)。

一是認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系的作用，市（州）交通質(zhì)量監(jiān)督站要加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)控，督促、指導(dǎo)縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）開展農(nóng)村公路質(zhì)量檢測、質(zhì)量問題處治等工作，并組織專業(yè)檢測單位對力量薄弱縣（市）的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地抽檢；縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）具體落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，重點(diǎn)放在建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)控上。要形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，要建立質(zhì)量責(zé)任檔案，明確農(nóng)村公路建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任人，把相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位，做到把住每一道關(guān)口，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)，不留下一點(diǎn)隱患。要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督體制，把安排資金補(bǔ)助、考核單位績效、評估企業(yè)信用與工程質(zhì)量掛起鉤來，進(jìn)一步支持和強(qiáng)化群眾和社會各界對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督。要嚴(yán)格省內(nèi)通報(bào)和黑名單制度，對農(nóng)村公路建設(shè)市場中信譽(yù)不好、質(zhì)量意識不高的施工單位要清除出我省公路建設(shè)市場。要嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量問責(zé)制，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，一定要查明原因，依法追究責(zé)任，通報(bào)處理結(jié)果。

二是強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。要將科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式、方法、手段和程序引入到農(nóng)村公路建設(shè)中來。項(xiàng)目開工前必須由縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）對開工前的原材料進(jìn)行抽檢，嚴(yán)把原材料進(jìn)場關(guān)。要積極引導(dǎo)施工單位加大對施工工藝的控制力度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，認(rèn)真治理質(zhì)量通病。要加大農(nóng)村公路質(zhì)量檢測力度，用數(shù)據(jù)評定質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，該返工的返工，該整治的整治。要加強(qiáng)對農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作的檢查和實(shí)體質(zhì)量抽檢，定期對檢測情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，客觀掌握存在的問題，及時(shí)采取有效措施，解決影響農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的突出問題。建設(shè)單位要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程監(jiān)控，對關(guān)鍵工程、隱蔽工程實(shí)行全方位監(jiān)管，不合格的工程堅(jiān)決推倒重來，真正做到有效監(jiān)控，不留肓點(diǎn)。

三是嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)口。要強(qiáng)化工程建設(shè)的檢查驗(yàn)收制度，根據(jù)相關(guān)量化指標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量考核，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，驗(yàn)收不合格不予撥付資金，確保工程質(zhì)量?？h級質(zhì)量監(jiān)督組織和縣級交通部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好通村公路的驗(yàn)收工作，市（州）交通主管部門要進(jìn)行全面復(fù)查，省廳公路局將采取行業(yè)抽查與專業(yè)抽查相結(jié)合的方式，加大對通村公路內(nèi)在質(zhì)量的檢測抽查，通過專業(yè)檢測對質(zhì)量進(jìn)行評定，對達(dá)不到質(zhì)量要求的路段，要堅(jiān)決返工重來。

四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各級交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，積極開展形式多樣的培訓(xùn)活動，培訓(xùn)要重點(diǎn)講授農(nóng)村公路施工技術(shù)、施工工藝、質(zhì)量控制要點(diǎn)和監(jiān)控程序等知識和技能，綜合運(yùn)用現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)會、制作教學(xué)光盤和相關(guān)知識小冊子等多種易學(xué)易會的方式，采取現(xiàn)場觀摩與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，保證培訓(xùn)效果。要努力提高農(nóng)民群眾的參與能力、監(jiān)督能力，進(jìn)一步加大質(zhì)量監(jiān)管力度。今天會后，廳質(zhì)監(jiān)局將開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作培訓(xùn)，這只是開個(gè)頭，回去以后，各地要會同交通、公路部門，組織師資力量擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。各市（州）、縣交通部門要大力支持質(zhì)監(jiān)部門開展培訓(xùn)工作，要選派素質(zhì)過硬的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)師資，組織發(fā)送培訓(xùn)教材，在培訓(xùn)資金、場地等方面給予積極支持，確保全面完成2021年培訓(xùn)1000名農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員的任務(wù)。

五是狠抓施工安全管理。各地要結(jié)合今年的“隱患治理年”活動，建立健全安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全管理責(zé)任和各項(xiàng)措施。各參建單位要從現(xiàn)場管理、質(zhì)量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手，抓住關(guān)鍵，針對當(dāng)?shù)厥┕ぐ踩谋∪醐h(huán)節(jié)，積極開展安全專項(xiàng)督查和安全生產(chǎn)隱患排查，重點(diǎn)加強(qiáng)對山區(qū)農(nóng)村公路路基高邊坡和隧道開挖、滿堂支架的石拱橋和其他梁橋施工的安全監(jiān)管，消除各種安全隱患，切實(shí)把好農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)關(guān)。要加強(qiáng)危橋改造過程中的安全管理，采取切實(shí)有效的措施，杜絕危橋改造過程中造成人員傷亡事故。

5月12日下午，四川省汶川縣發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，造成四川、陜西境內(nèi)多條公路中斷，交通運(yùn)輸部已經(jīng)啟動了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。我省在在此次地震過程中也有明顯震感，雖然交通沒有受到大的影響，但是由此可能引發(fā)的交通安全生產(chǎn)事故要引起我們的高度重視。要結(jié)合交通安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的開展，分析地震