西部大開發(fā)中的財(cái)政政策問題與走向

西部大開發(fā)中的財(cái)政政策問題與走向

一、完善公共物品的均等化運(yùn)1999年，中央提出了鄧小平同志“兩個主要領(lǐng)域”的概念。西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市,面積687萬平方公里,占全國的71.5%;人口3.7億人,占全國的28.7%。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,GDP僅占全國的16.9%,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的2/3,不到東部地區(qū)平均水平的40%。因此,實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距的重大戰(zhàn)略措施。西部開發(fā)中財(cái)政政策的制定,應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)下政府與市場合理分工的原則,按照建立公共財(cái)政模式的要求,將財(cái)政活動范圍定位于涉及社會共同需要和長遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域內(nèi),涉及西部開發(fā)中需要解決的關(guān)鍵問題方面。第一,發(fā)揮財(cái)政的資源配置功能,增加對西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入,提供西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的公共物品?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)都屬于一種為社會公眾提供集體利益的公共物品和勞務(wù),往往被集體加以消費(fèi),基本上屬于社會公益事業(yè),是具有很強(qiáng)外部性的公共產(chǎn)品。在這些領(lǐng)域,由于“搭便車”問題的廣泛存在,由市場機(jī)制提供這樣的公共產(chǎn)品必然出現(xiàn)嚴(yán)重的供應(yīng)不足。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長的先決條件,目前基礎(chǔ)設(shè)施不足是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因。尤其是西部大開發(fā)中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有一定的超前性,而由于該領(lǐng)域的預(yù)期收益不穩(wěn)定,民間資本不愿意投資,所以要求政府應(yīng)從國防建設(shè)和促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要出發(fā),合理規(guī)劃西部交通、通訊、電力、大型水利和國土整治等基礎(chǔ)設(shè)施,并承擔(dān)主要的建設(shè)任務(wù),為西部經(jīng)濟(jì)的起飛打好基礎(chǔ)。西部地區(qū)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到西部乃至全國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,這些公共物品領(lǐng)域都需要財(cái)政加大投資力度,提高支出比重,從而為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。第二,發(fā)揮財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能,切實(shí)保證西部地區(qū)人民享有最低水平的基本公共服務(wù)。我國西部地區(qū)不僅人均收入低,而且各項(xiàng)公共服務(wù)也最差,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,中央政府有義務(wù)保證向每個公民提供最低水平的基本公共服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)下,社會公共需要主要依靠政府財(cái)政提供,而不是通過市場交易來實(shí)現(xiàn)。我國目前正在建立的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要,以滿足社會共同需要為目標(biāo)的公共財(cái)政,其基本特征是“公共性”,相應(yīng)的公共支出也應(yīng)以滿足社會共同需要,實(shí)現(xiàn)公共物品和公共服務(wù)分配均等化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。公共服務(wù)均等化主要是指:一是各地區(qū)各級政權(quán)都必須具有與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和社會需要相適應(yīng)的行政、司法、治安管理能力;二是必須能按照有關(guān)法律的要求,提供基礎(chǔ)教育、基本公共醫(yī)療保健服務(wù)。為了縮小各地在提供公共服務(wù)方面的差距,中央政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整西部地區(qū)與其他地區(qū)的財(cái)力水平,實(shí)現(xiàn)收入分配的合理化,從而縮小各地在公平服務(wù)水平方面的差距,切實(shí)保證西部在提供基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健等方面的公共服務(wù)能力,同時發(fā)揮財(cái)政的再分配職能,完善社會福利、社會保障制度,使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平,為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供和平、安定的環(huán)境。第三,發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)和促進(jìn)社會資源向西部地區(qū)的流動。要幫助西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),就必須設(shè)法將各種經(jīng)濟(jì)活動吸引到這些地區(qū)。改善基礎(chǔ)設(shè)施是吸引外來投資的一個條件,但僅僅如此還不夠,因?yàn)闁|部發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件要比西部好得多。政府還必須創(chuàng)造一種優(yōu)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的投資軟環(huán)境,促進(jìn)資本、技術(shù)、人才向西部地區(qū)流動。因此,在西部開發(fā)中,財(cái)政一方面要通過增加對西部地區(qū)的直接投資保證西部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,特別是要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,改善西部硬環(huán)境。另一方面還應(yīng)通過財(cái)政投資政策、稅收政策、補(bǔ)貼(包括貼息)政策等多方面安排,創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境,引導(dǎo)社會資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向西部地區(qū)流動,彌補(bǔ)市場缺陷,實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置狀態(tài),為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)西部地區(qū)的發(fā)展能力。第四,發(fā)揮財(cái)政政策的綜合協(xié)調(diào)與配套優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。目前我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)不合理,既導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,又導(dǎo)致規(guī)模效益和地區(qū)分工效益的雙重下降,影響了宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。在市場經(jīng)濟(jì)下,政府的投資能力與投資方向?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著關(guān)鍵性作用。政府投資的項(xiàng)目主要應(yīng)是那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此,財(cái)政應(yīng)按照國家區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求,既要充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置功能,又要發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制功能,制定與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅政策,促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。一是考慮到西部基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”制約現(xiàn)狀,要加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入,制定優(yōu)惠政策,大力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),調(diào)整不合理的比例關(guān)系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵東部地區(qū)有市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是要通過制定合適的財(cái)稅政策,加快西部地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,優(yōu)化西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)。二、整體實(shí)力政策改革開放30多年來,我國區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整走過了一條以不平衡發(fā)展促進(jìn)平衡發(fā)展的路徑,調(diào)整主要涉及到“四大板塊體系”,鼓勵東部率先發(fā)展,推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,逐步拉平區(qū)域間差距和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。無論哪一個板塊的發(fā)展,都離不開財(cái)政政策的支持。這里側(cè)重就近10多年來西部開發(fā)的財(cái)政政策狀況作些分析。(一)大開發(fā)支持力度對西部大開發(fā)發(fā)揮重點(diǎn)支持作用近10多年來,國家在規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、財(cái)政體制、政策措施等多方面對西部大開發(fā)予以重點(diǎn)支持。財(cái)政對西部大開發(fā)的扶持政策主要包括以下幾個方面:1.注重促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加地方政府稅收權(quán)限黨的十六大以來,按照統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求,適應(yīng)西部大開發(fā)的需要,通過不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,分稅制財(cái)政體制及相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度逐步成為提高中央宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化最重要的體制保障和制度安排,從而促進(jìn)了西部財(cái)力水平的上升,改善了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)的差異狀況。———逐步健全轉(zhuǎn)移支付制度。在完善分配辦法的同時,著力加大轉(zhuǎn)移支付力度。分稅制改革以后,中央財(cái)政集中的收入主要用于對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。1994~2011年,中央對地方轉(zhuǎn)移支付由550億元增加到34881億元,增長了62.4倍,年均增長28.4%;其中,一般性轉(zhuǎn)移支付從189億元增加到18311億元,年均增長31.6%。轉(zhuǎn)移支付的90%左右用于中西部地區(qū),占地方一般預(yù)算支出比重由1994年的13.6%,提高到2011年的37.6%,年均上升約1.8個百分點(diǎn)。以2011年為例,中央對中西部各省的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量平均在1000億元以上,黑龍江、廣西、內(nèi)蒙古等地均超過了1500億元,有的地區(qū)甚至達(dá)到了2000億元,有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化?！獙?shí)施所得稅等收入分享改革。1994分稅制改革時曾經(jīng)設(shè)想按比例分享所得稅收入,改變按隸屬關(guān)系劃分的辦法,但當(dāng)時的客觀條件還不成熟。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,所得稅按隸屬關(guān)系和稅目劃分收入的問題就凸現(xiàn)出來。尤其是企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系劃分,一定程度上導(dǎo)致一些地方為追逐稅收利益搞地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè),阻礙深化企業(yè)重組改革,制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,十分不利于平衡地區(qū)間財(cái)力差距,促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。為解決這個問題,1997年,中央對證券交易印花稅和金融保險(xiǎn)營業(yè)稅收入的分享進(jìn)行了調(diào)整。2002年,中央決定實(shí)施所得稅收入分享改革,打破原來按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅實(shí)行中央與地方按比例分享,分享范圍和比例全國統(tǒng)一。改革后中央從所得稅增長中特別是東部地區(qū)多分享的收入,全部用于增加對地方主要是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這些年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長較快,一個重要原因就在于此。通過實(shí)施所得稅收入分享改革,在促進(jìn)稅制的公平與統(tǒng)一方面邁出堅(jiān)實(shí)的一步,有力地促進(jìn)資源的合理配置,減少重復(fù)建設(shè),防止一些地區(qū)搞所得稅優(yōu)惠惡性競爭,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一政策,增強(qiáng)了中央政府的調(diào)控能力,實(shí)際上成為了西部大開發(fā)一項(xiàng)重要的支撐條件?！獎?chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)制。針對部分縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難這一比較突出的問題,中央財(cái)政從2005年起實(shí)施了“三獎一補(bǔ)”的激勵約束政策,計(jì)劃用3年左右的時間使我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題得到明顯緩解。即:對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入和省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵,對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵,對產(chǎn)糧大縣給予獎勵,對以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。2005~2007年,中央財(cái)政每年都在增加“三獎一補(bǔ)”政策的投入力度,其中2005年投入150億元,2006年投入235億元,2007年投入335億元,3年投入資金總量超過700億元。“三獎一補(bǔ)”政策的實(shí)施產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向作用,調(diào)動了地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性,帶動地方安排的配套資金808億元,全國791個財(cái)政困難縣共增加財(cái)力1298億元,平均每縣(市)增加財(cái)力16410萬元。到2007年,全國財(cái)政困難縣個數(shù)已經(jīng)由2005年的791個減少到27個,困擾多年的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到明顯緩解。2010年,中央財(cái)政在2005年實(shí)施“三獎一補(bǔ)”、產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助等措施的基礎(chǔ)上,建立了縣級基本財(cái)力保障獎補(bǔ)機(jī)制,當(dāng)年即安排縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金682億元,2011年達(dá)到775億元,2012年的預(yù)算數(shù)更是超千億,達(dá)到1075億元。由于財(cái)政困難縣主要分布在中西部地區(qū),“三獎一補(bǔ)”政策的實(shí)施及縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的建立,對于改善西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況、均衡財(cái)力分配、推動基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。以2011年為例,在轉(zhuǎn)移支付以前,如果東部地區(qū)是作為100計(jì)算的話,中部地區(qū)只有35,西部地區(qū)只有40左右,通過轉(zhuǎn)移支付以后,西部已經(jīng)達(dá)到了97,中部達(dá)到76,分配的均衡度大大提高,大大改善了地區(qū)之間人均財(cái)力水平的狀況。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展———加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。國家在西部地區(qū)新開工了50余項(xiàng)重點(diǎn)工程,投資總規(guī)模7300多億元。其中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2000多億元。青藏鐵路全線通車;西氣東輸東段工程全面建成,已向華東四省一市商業(yè)供氣;西電東送新開工項(xiàng)目總裝機(jī)容量2800多萬千瓦,建設(shè)輸變電線路9800多公里;新建和改造大型水庫43座,塔里木河、黑河綜合治理初見成效,兩河下游胡楊林開始復(fù)活;新增公路通車?yán)锍汤塾?jì)7.5萬公里,其中高速公路4600公里;新建鐵路新線、復(fù)線和電氣化線路4570多公里,新建和改擴(kuò)建機(jī)場30個,其中,竣工15個,在建15個?！苿油烁€林工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)過兩年多的試點(diǎn),從2002年起,退耕還林工程在以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的25個省、自治區(qū)、直轄市全面啟動。到2008年底,退耕還林取得重大進(jìn)展,退耕還林工程直接增加中西部地區(qū)農(nóng)民糧食、種苗和現(xiàn)金補(bǔ)助收入492億元,促進(jìn)了生態(tài)改善和農(nóng)民增收。退牧還草工程開始試點(diǎn),安排治理嚴(yán)重退化草原1億畝。天然林資源保護(hù)工程全面展開,京津風(fēng)沙源治理工程進(jìn)入實(shí)施階段。江河上游和西部中心城市污染治理的力度不斷加大。———支持西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政對西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善。油路到縣工程已基本完成總里程2.6萬公里的建設(shè);改造和新建300多個貧困縣的公路1.7萬公里;縣際公路工程總里程4.6萬公里,累計(jì)開工3.0萬公里,完成路面工程4400公里。送電到鄉(xiāng)工程解決了969個無電鄉(xiāng)的通電問題。廣播電視到村工程的實(shí)施使西部行政村通廣播電視的比例達(dá)到97%以上。農(nóng)村人畜飲水工程基本解決了西部地區(qū)2600萬人的飲水問題。2001年開始在云南、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏進(jìn)行試點(diǎn)的生態(tài)移民工程,已使70萬生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、不具備人類基本生存條件地區(qū)的困難群眾得到易地安置。———促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大其對外開放水平。由于國家的扶持,經(jīng)過近10年的努力,西部地區(qū)水電、天然氣、石油、有色金屬、棉花、糖料、水果、肉類等特色產(chǎn)品初步形成優(yōu)勢。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由1999年的35.2%提高到2010年的38.9%。國有企業(yè)改革、改組、改造力度加大,個體、私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。世界500強(qiáng)企業(yè)已有近百家到西部地區(qū)投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。3.中央財(cái)政和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1998年,在設(shè)計(jì)一般性轉(zhuǎn)移支付的時候,專門考慮了民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。為落實(shí)《民族區(qū)域自治法》規(guī)定,體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對民族地區(qū)的政策支持,中央財(cái)政從一般性轉(zhuǎn)移支付設(shè)立之始就對民族地區(qū)給予了特殊照顧。轉(zhuǎn)移支付對象為5個民族自治區(qū)、3個財(cái)政管理體制上享受民族地區(qū)待遇的省以及這些地區(qū)以外的8個民族自治州。從2001年開始,中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付中單獨(dú)設(shè)立革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付。2001年革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)革命老區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的差額和0.04的補(bǔ)助系數(shù)計(jì)算確定的。2002年測算方法改為按照每個革命老區(qū)縣300萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)助額,以后年度逐步提高,2003~2005年該標(biāo)準(zhǔn)分別為每縣400萬元、500萬元和600萬元。中央財(cái)政從2001年起取消了邊境地區(qū)建設(shè)事業(yè)費(fèi),對邊境地區(qū)的補(bǔ)助納入過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付是在按客觀因素計(jì)算的補(bǔ)助外,對邊境地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的對象為陸地邊境地區(qū)。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額根據(jù)邊境縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的差額和相應(yīng)系數(shù)計(jì)算確定。另外,在實(shí)施西部大開發(fā)政策的時候,國家還特別增加了對少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)資金投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,全國5個少數(shù)民族自治區(qū)和30個少數(shù)民族自治州全部納入西部開發(fā)的范圍。國家在西部大開發(fā)投資中對西藏作了重點(diǎn)安排,第四次援藏建設(shè)項(xiàng)目117個,組織有關(guān)省市對口支援西藏建設(shè)項(xiàng)目70個,總投資400多億元。國家在新疆布局安排了西氣東輸、水利開發(fā)、流域治理、退耕還林、交通建設(shè)、商品棉基地建設(shè)、優(yōu)勢資源勘探等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。4.實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,保留稅收資源———實(shí)行所得稅減免優(yōu)惠政策。從2008年1月1日起,我國所得稅進(jìn)行了重大改革,即內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并,其核心是“四統(tǒng)一、一過渡”:實(shí)行統(tǒng)一適用的企業(yè)所得稅法;統(tǒng)一適用的企業(yè)所得稅稅率(法定稅率由33%降至25%);統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法及標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策(實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔)的新稅收優(yōu)惠政策體系;對新稅法公布前已設(shè)立的老企業(yè)實(shí)行一定期限的稅收優(yōu)惠過渡措施。這樣,過去西部地區(qū)實(shí)行的所得稅優(yōu)惠政策得以保留。———調(diào)整了資源稅政策。資源稅是地方的固定稅,資源稅改革有利于增加地方財(cái)政收入。由于我國的資源主要集中在西部,因此資源稅改革對西部財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。2004年我國提高了煤炭、錳礦石、鉬礦石、釩礦石、巖金礦、銅礦石、鎢礦石和鉛鋅礦石等品目的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn),對有色金屬、鐵礦石的資源稅減征政策進(jìn)行了調(diào)整,推動有效利用自然資源,從而增加了西部地方財(cái)政收入。特別是新一輪資源稅改革率先在新疆試點(diǎn),然后拓展到西部,從今年開始在全國普遍實(shí)施,改革內(nèi)容涉及原油、天然氣、焦煤等,由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,并提高稅率,這對于資源豐富的西部而言,有助于增強(qiáng)西部的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！剿鲗?shí)行資源、環(huán)境有償使用制度。這是推進(jìn)要素市場化改革的一項(xiàng)重大舉措。近年來,研究提出了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革初步設(shè)想,并提出了在煤炭行業(yè)先行試點(diǎn)的實(shí)施方案。2006年9月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產(chǎn)省區(qū)(以下簡稱試點(diǎn)省區(qū))開展煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作,并初見成效。(二)公共資金和財(cái)政問題1.中央轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政功能弱化了地方政府財(cái)政自主權(quán)。根據(jù)《行政領(lǐng)我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度由稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三部分內(nèi)容組成,其中只有一般性轉(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的公式化分配,其它形式都屬于非均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。然而,現(xiàn)行體制下,一般性轉(zhuǎn)移支付中均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模偏小,調(diào)節(jié)財(cái)力均等化的作用有限,這實(shí)際上是弱化了地方政府的財(cái)政自主權(quán)。2011年,均衡性轉(zhuǎn)移支付7487.67億元,僅占整個中央轉(zhuǎn)移支付的21.4%。調(diào)整工資性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助等四項(xiàng)共4852.44億元,占整個中央轉(zhuǎn)移支付的14%,占一般性轉(zhuǎn)移支付的26.5%。由于上述四項(xiàng)補(bǔ)助是為了配合中央的宏觀政策,對地方因政策性因素減收或解決特定歷史遺留問題的財(cái)力性補(bǔ)償,帶有專項(xiàng)的性質(zhì),下達(dá)地方后,地方政府無權(quán)靈活使用而必須?？顚Ｓ?不能增加地方政府的可支配財(cái)力。因此,整個一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地域間差距的功能有很大的局限性。就一般性轉(zhuǎn)移支付辦法而言,雖經(jīng)過多年的運(yùn)行和修正,仍存在一些問題,在因素選擇上對落后地區(qū)的特殊因素考慮不夠,未能全面反映西部的客觀情況與政策要求,再加上地方政府既得利益剛性和中央政府可用于轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力約束,使其難以達(dá)到解決分稅制后地方政府間公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)。2.補(bǔ)助和上解的確定方法不科學(xué)現(xiàn)行分稅制雖然有了很大的變革,但仍在一定程度上延續(xù)了原有體制下的分配格局。如現(xiàn)行分稅制既有中央對地方的補(bǔ)助,又有地方對中央的上解,這種資金的雙向流動不符合規(guī)范的分稅制要求。而且不論是補(bǔ)助還是上解,其數(shù)額的確定均缺乏明確、科學(xué)的依據(jù)。不同地區(qū)補(bǔ)助和上解的確定方法也不盡相同,通常都是雙方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果,其結(jié)果必然導(dǎo)致收入分配的不公平。另外,現(xiàn)行分稅制實(shí)行的是以1993年為基數(shù)年,按增值稅和消費(fèi)稅平均增長率的1∶0.3系數(shù)確定對各地的增量返還辦法。這種調(diào)整實(shí)際上導(dǎo)致了“富省多返還,貧省少返還”的不合理、不規(guī)范結(jié)果。由于東部地區(qū)擴(kuò)張基數(shù)的能力遠(yuǎn)高于西部地區(qū),而西部各省財(cái)政收入基數(shù)低、增長慢,獲得的稅收返還增量就小。3.投資及生態(tài)環(huán)境總量增長情況當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,在我國西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。西部大開發(fā)以來,西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資迅速增長,由2000年的6100億元上升到2010年的61892億元,年均增長28.5%。投資占全國的比重穩(wěn)步上升,2000年至2011年,西部大開發(fā)累計(jì)新開工重點(diǎn)工程165項(xiàng),投資總規(guī)模3.1萬億元。經(jīng)濟(jì)總量增長速度也超過全國平均水平,2000~2009年,西部地區(qū)GDP年均增長率達(dá)11.9%,人均地方財(cái)政支出年均增長17.6%。但西部地區(qū)的廢水、廢氣和廢物的排放量,特別是廢物排放量已經(jīng)占到全國排放總量的一半以上,而且排放比例在2002年短暫下降后又出現(xiàn)抬升趨勢。廢水和廢氣的排放量雖然總體下降,但是降幅較弱。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善不僅關(guān)系到該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到我國的生態(tài)安全及和諧發(fā)展。我國政府長期以來關(guān)注西部的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,也取得了一定的成效,實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西部地區(qū)累計(jì)治理水土流失1600萬公頃,實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)面積2800萬公頃,累計(jì)完成退耕還林526萬公頃,退牧還草1933萬公頃,荒山荒地造林765萬公頃,易地扶貧搬遷120萬人。但必須指出,我國西部大都屬于生態(tài)脆弱區(qū),西部經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展使得西部地區(qū)生態(tài)更加脆弱,這就客觀上要求國家今后必須進(jìn)一步加大對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。三、宏觀上可偏于政策的支撐對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,未來發(fā)展一方面有賴于西部地區(qū)自身長期不懈的努力,另一方面需要國家宏觀層面的改革和支持。可以說二者同等重要,不可偏頗。這里側(cè)重從國家宏觀層面,如何運(yùn)用財(cái)政政策支持西部開發(fā),提出一些看法和建議。(一)完善中央政府和地方政府的財(cái)政和權(quán)力平衡制度當(dāng)前,我國地區(qū)間財(cái)力差距仍比較大,為此需要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。1.支出責(zé)任和事權(quán)重點(diǎn)是確定中央和地方在義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。鑒于西部地區(qū)財(cái)力狀況普遍較弱和基本公共服務(wù)保障落后的現(xiàn)實(shí)情況,中央對西部地區(qū)的上述基本公共服務(wù)應(yīng)承擔(dān)更多的事權(quán)和責(zé)任,這是改變西部地區(qū)基本公共服務(wù)狀況的重要因素。2.充實(shí)西部地區(qū)財(cái)政收入按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則,根據(jù)各稅種的宏觀調(diào)控功能、稅源的流動性和分布情況,以及征管效率等因素,合理調(diào)整中央與地方政府間的分配關(guān)系。改革完善地方稅體系,增加地方稅收,重點(diǎn)是增加地方的資源稅和財(cái)產(chǎn)類稅收收入。鑒于西部地區(qū)是資源大省,資源稅屬于地方財(cái)政收入,要進(jìn)一步改革和完善資源稅,改變目前煤炭資源稅從量計(jì)征和低稅率的現(xiàn)狀,充實(shí)西部地區(qū)的財(cái)政收入。同時,按照“強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)”的原則,全面清理取消不合理、不合法的基金收入,防止出現(xiàn)“以費(fèi)擠稅”現(xiàn)象,充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用,調(diào)整地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu),提高地方財(cái)政收入質(zhì)量。3.中央財(cái)政的獎補(bǔ)政策要和西部地區(qū)傾斜,以保證在“三?！闭{(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵約束機(jī)制,研究建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制,保證縣鄉(xiāng)財(cái)政的基本公共需要?？h鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制的目標(biāo)過去是“兩?！?保工資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)),今后要過渡到“三?！?即增加保民生的功能)。中央財(cái)政的獎補(bǔ)政策要對西部地區(qū)傾斜,以確保西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障機(jī)制的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時結(jié)合各地實(shí)際,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理改革,減少財(cái)政管理級次,提高管理效率。要強(qiáng)化省級財(cái)政調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)財(cái)力差異的職責(zé),增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力,促進(jìn)地區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。(二)轉(zhuǎn)移支付制度改革的基本定位是實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)。在對于預(yù)當(dāng)前及今后中國正處于轉(zhuǎn)型時期,由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡的存在,各地方財(cái)政能力存在顯著的差異,而財(cái)政能力差異又將進(jìn)一步加劇區(qū)域間的發(fā)展差距。因此,中國未來轉(zhuǎn)移支付制度改革的基本定位是實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)。也就是通過政府間的轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)西部落后地區(qū)的財(cái)政能力,逐步縮小西部落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在提供基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等公共服務(wù)方面的差距,進(jìn)而促使社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體建議是:1.完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度,逐步實(shí)現(xiàn)中央對地方財(cái)力的全面均衡性轉(zhuǎn)移支付。在中央的中央并把人均財(cái)力作為主要因素予以考慮。中國現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)移支付水平已經(jīng)非常高,地方財(cái)政總支出的40%(西部地區(qū)60%以上)依靠轉(zhuǎn)移支付提供資金,省以下政府的情況也類似。盡管高水平的轉(zhuǎn)移支付有利于總量上糾正縱向財(cái)力不平衡,但總體而言均等化作用仍然有限。我國現(xiàn)行的多種轉(zhuǎn)移支付形式中,只有均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法屬于真正意義上的均等化轉(zhuǎn)移支付,具有比較全面的縱向均衡和橫向均衡功能,但在全部政府間轉(zhuǎn)移支付資金總額中僅占較小的比重,對縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異很難起到顯著的作用。因此,下一步轉(zhuǎn)移支付制度改革的一個重要政策取向是,根據(jù)公共服務(wù)均等化的基本目標(biāo)和原則,著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度,充分發(fā)揮中央政府調(diào)節(jié)地方財(cái)力差距、逐步實(shí)現(xiàn)橫向均衡的重要作用。一是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。這取決于中央政府財(cái)力狀況,也取決于這部分資金在中央政府收入增量中的比例。為保證均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度不斷增長,應(yīng)確定均衡性轉(zhuǎn)移支付資金在中央財(cái)政收入增量中的比例與增長速度,并制定一個中長期的增長目標(biāo)和資金來源擴(kuò)展計(jì)劃,逐步擴(kuò)大均衡性轉(zhuǎn)移支付的作用。當(dāng)前可考慮的措施是,中央財(cái)政新增財(cái)力除了安排本級支出正常增長外,切出一塊財(cái)力用于新增的均衡性轉(zhuǎn)移支付,重點(diǎn)幫助西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題。二是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距,以及影響財(cái)政收支的客觀因素,核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出,以因素法取代基數(shù)法,據(jù)此合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。因素法需考慮的因素較多,但最重要的因素是人均財(cái)力的大小。地方人均財(cái)力多,來自中央的此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就少;地方人均財(cái)力低,此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就多。顯然,通過此項(xiàng)改革對緩解西部地區(qū)財(cái)政困難具有積極作用。2.完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度性制度使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付成為貫徹國家宏觀政策和西部大開發(fā)政策的重要手段。在中央財(cái)政向地方財(cái)政補(bǔ)助支出中,專項(xiàng)撥款補(bǔ)助占了較大比重,種類過多。目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面幾乎遍及所有的預(yù)算科目,并且缺乏較為明確、嚴(yán)格的事權(quán)依據(jù)和規(guī)范的分配辦法,分配過程隨意性較大,透明度較差。一些項(xiàng)目論證不足,導(dǎo)致財(cái)政資金的低效甚至無效運(yùn)用。因此,今后必須清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一是要嚴(yán)格按照國家政策意圖和事權(quán)劃分原則,清理和壓縮現(xiàn)有的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目。只有國家鼓勵、并且屬于國家和地方共同負(fù)擔(dān)的事項(xiàng),中央才設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。下一步特別要把主體功能區(qū)作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的一個重要內(nèi)容。同時,要取消現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中名不符實(shí)和過時的項(xiàng)目,歸并重復(fù)交叉的項(xiàng)目;對已形成地方固定財(cái)力的納入一般性轉(zhuǎn)移支付,嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。二是完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配辦法。現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已對中西部地區(qū)有一定的傾斜,今后要對西部地區(qū)有更大力度的傾斜。此外,還有不少轉(zhuǎn)移支付,地方更清楚其合理用途,由地方安排會更加符合實(shí)際,滿足群眾意愿和偏好。因此,建議改革現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付完全由中央部門決定項(xiàng)目的做法,而是中央定規(guī)模,把項(xiàng)目決策權(quán)交給地方,由地方自己決定。這樣就會更富有效率。三是要嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付審批程序。中央仍需決定一些重大的項(xiàng)目,但需要嚴(yán)把專項(xiàng)撥款項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān),建立嚴(yán)格的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。此外,還需建立項(xiàng)目庫管理和項(xiàng)目優(yōu)選劣汰機(jī)制。四是改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的地方配套辦法。現(xiàn)在已有的中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多地要求地方財(cái)政有相應(yīng)的配套資金。這直接導(dǎo)致未能拿出足夠財(cái)力配套、但實(shí)際上更需要專項(xiàng)資金支持的地方不能拿到項(xiàng)目,只好采取虛報(bào)數(shù)字的做法,影響了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的確定,有必要根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)減少需要地方配套資金的要求。對西部地區(qū)而言,更要減少甚至放棄需要地方配套資金的項(xiàng)目。3.政策合力原則促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃和《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)21號)精神,財(cái)政應(yīng)專門研究主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,統(tǒng)籌考慮稅收政策、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付等手段,形成政策合力,為限制和禁止開發(fā)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)提供財(cái)力保障。探索研究將主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付納入到中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付制度框架,通過考慮主體功能區(qū)地方政府的特殊支出因素、提高一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式體現(xiàn)對限制與禁止開發(fā)區(qū)域的支持,有效保障這些地區(qū)政府職能,建立在全國范圍內(nèi)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。4.探索政府間轉(zhuǎn)移支付立法將轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)納入法律規(guī)范?？茖W(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度作為分稅制財(cái)政管理體制的一個重要組成部分,也是支持西部落后地區(qū)改善財(cái)政經(jīng)濟(jì)落后狀況的關(guān)鍵性財(cái)力基礎(chǔ)。只有增強(qiáng)其法律性,強(qiáng)化其法律保障,才能保證其健康運(yùn)行,不受侵犯。這也是完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下正確處理中央和地方財(cái)政分配關(guān)系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定和1995年財(cái)政部制定的過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次,立法層次較低,缺乏權(quán)威性,制約了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。鑒于轉(zhuǎn)移支付在調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系和國民經(jīng)濟(jì)及其協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的重要地位,需要推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法可分兩步走,第一步,制定《中華人民共和國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例》,在條例中對轉(zhuǎn)移支付的一些基本原則、程序(包括一般性轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的條件和程序)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督及其法律責(zé)任問題做出明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過若干年實(shí)踐,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再制定《中華人民共和國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》。(三)縮小區(qū)域差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國家財(cái)政投資是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,同時也是縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。未來中長期國家財(cái)政投資的基本政策取向是,確保財(cái)政投資的穩(wěn)定增長,確保對不發(fā)達(dá)地區(qū)的投資傾斜。1.財(cái)政政策將是一個真正的政策。在金政投資對西部開發(fā)的重大戰(zhàn)略意義。為了應(yīng)對金融危機(jī),我國實(shí)施了積極的財(cái)政政策,赤字和債務(wù)大幅度增加,中央財(cái)政投資從2007年的850億元、2008年的4600億元增加到2009年的9800億元,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)保護(hù)、支持“三農(nóng)”等,成為國家拉動內(nèi)需、促進(jìn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。我們初步分析,鑒于未來金融危機(jī)的不確定性,積極財(cái)政政策將不是一個短期政策,今后一個時期利用較大規(guī)模的國債和投資將是財(cái)政政策的一個正確選擇。在上述宏觀背景下,應(yīng)當(dāng)將國債投資和預(yù)算內(nèi)投資適度地向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,這不僅有利于促進(jìn)西部發(fā)展,而且西部發(fā)展了,對全國的保增長、促內(nèi)需也是一個重大貢獻(xiàn)。2.西部地區(qū)基層組織發(fā)展現(xiàn)狀明確投資方向和重點(diǎn)。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會得到了長足發(fā)展,但必須清醒地看到,西部地區(qū)長期積累的重大矛盾和生態(tài)環(huán)境非常脆弱,基本公共服務(wù)不足,自我發(fā)展能力不強(qiáng)。因此,國家財(cái)政投資對西部給予必要的傾斜是完全必要的,并主要用于西部基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、改善公共服務(wù)、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等,這對于促進(jìn)西部發(fā)展、增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,無疑具有關(guān)鍵性的意義。3.適當(dāng)?shù)耐顿Y方式對于那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求,同時對地方具有重大帶動作用的國家級項(xiàng)目,中央要以無償撥款的方式給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助。二是財(cái)政貼息。這是市場經(jīng)濟(jì)下政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要投資手段,具有“四兩撥千斤”的效果,應(yīng)當(dāng)大力推廣。三是股份投資。2006年以來中央通過這種方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,取得了積極效果。今后還可以適當(dāng)擴(kuò)大這種投資方式的適用領(lǐng)域。4.財(cái)政支持西部開發(fā)策的配合。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)11號),進(jìn)一步加大對西部地區(qū)信貸支持力度。加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的有效銜接,鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)加大對西部地區(qū)金融服務(wù)力度,探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革,培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。抓緊制定并實(shí)施對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法,逐步消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策,進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策。鼓勵地方各級政府通過資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式,支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資,支持西部地區(qū)上市公司再融資。扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),發(fā)展股權(quán)投資基金。研究探索西部地