發(fā)放管理專項整治方案

第發(fā)放管理專項整治方案

發(fā)放管理專項整治方案為進一步加強對全市危險化學品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，提升安全本質水平，根據全市安全生產工作會議精神，按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規(guī)要求，結合我市危險化學品從業(yè)單位安全生產現(xiàn)狀，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實安全第一，預防為主，綜合治理的方針，以落實安全生產年各項工作為主線，以提高企業(yè)安全生產本質水平為重點，以全面推進化工從業(yè)單位安全標準化和提高生產裝置控制水平為抓手，強化安全監(jiān)管和行政執(zhí)法，實現(xiàn)全市化工行業(yè)安全形勢總體穩(wěn)定，為我市危險化學品行業(yè)既好又快發(fā)展保駕護航。

二、總體目標

通過深化專項整治，進一步加強化工行業(yè)安全監(jiān)管工作力度，努力解決化工企業(yè)生產裝置控制水平不高、安全措施落實不到位、安全生產規(guī)章執(zhí)行不嚴、職工違章作業(yè)等突出問題;督促化工企業(yè)進一步落實安全生產主體責任，持續(xù)改善安全生產條件，規(guī)范企業(yè)安全生產管理工作，提高本質安全水平;推動政府安全監(jiān)管主體責任的落實，強化安全監(jiān)管，杜絕重特大事故和有重大社會影響的事故，保障全市化工安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

三、整治重點

1、依法整治不具備安全生產條件的化工企業(yè)，打擊危險化學品安全生產非法違法行為。

2、依法規(guī)范危險化學品生產、使用、儲存等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，努力壓降各類安全事故的發(fā)生。

3、改造提升危險性較大工藝生產裝置的控制水平，規(guī)范重大危險源的監(jiān)督管理，不斷提升本質安全水平。

4、督促危險化學品生產企業(yè)健全安全管理制度、安全操作規(guī)程和崗位應急處置預案。

5、依法查處危險化學品從業(yè)單位各類違法行為。

四、整治措施

1、強化責任落實，實施安全生產制度化監(jiān)管。在生產企(!)業(yè)實施制度化監(jiān)管的同時，逐步擴大到有重大危險源的化工生產和經營單位;督促企業(yè)加大安全生產投入，改造提升危險性工藝控制水平;落實重大危險源監(jiān)管工作要求，進一步改進完善安全生產條件工作，努力實現(xiàn)本質安全。

2、強化基礎工作，加快安全標準化建設。督促指導危險化學品從業(yè)單位依照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》，積極有序推行安全標準化，建立健全?；钒踩O(jiān)管基礎臺帳，規(guī)范企業(yè)安全生產管理，不斷夯實企業(yè)安全管理基礎工作。

3、強化培訓教育，提高監(jiān)管人員業(yè)務素質。督促指導危險化學品從業(yè)單位加強對職工的培訓教育，加強對職工應急基礎知識的培訓教育，提高職工應急處置能力;完善應急預案，定期組織培訓和演練。

4、強化動態(tài)監(jiān)管，嚴格安全生產許可證管理。嚴格換證條件，對達不到規(guī)定條件的一律不予上報換證，對重大隱患整改無望的企業(yè)提請吊銷許可證，進一步強化危險品生產企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。

五、整治的步驟和內容

全市化工行業(yè)安全生產專項整治活動，分以下四個階段實施。

(一)動員部署階段(3月)

1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及化工企業(yè)成立專項整治領導機構，制定專項整治工作方案。

2、廣泛宣傳發(fā)動，部署專項整治各項工作。

3、組織安全生產法律法規(guī)和《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》的宣貫培訓。

(二)自查整改階段(4-6月)

1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)加強對企業(yè)整治工作的分類指導和監(jiān)督。

2、結合安全生產年活動，在企業(yè)開展隱患排查治理主題活動，全面排查企業(yè)在生產過程中的事故隱患，并進行全面的登記，做到全面整改，不留死角。

3、結合安全生產月活動，在企業(yè)開展《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》宣傳貫徹主題活動，并進行現(xiàn)場觀摩交流，不斷提高職工的安全素質和安全意識。

4、全面規(guī)范對重大危險源的監(jiān)管監(jiān)控，重大危險源實行掛牌制度;組織開展重大危險源專項檢查，排查治理事故隱患。

(三)整改落實階段(7-9月)

1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要采用集中檢查、突擊抽查、督查巡查、廠際互查等方式，對企業(yè)整治工作的開展情況進行督查。

2、7月份，組織專家排查化工生產儲存裝置事故隱患，對不符合安全生產條件的生產儲存裝置責令限期整改，逾期未改正的，按不具備安全生產條件查處。

3、8月份，組織開展打擊危險化學品安全生產非法違法行為活動，關閉不符合安全生產條件的化工生產企業(yè)。

4、9月份，對搬遷的企業(yè)進行跟蹤協(xié)調，積極推動危險化學品生產企業(yè)入園進區(qū)。

(四)檢查驗收階段(10-11月)

1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)組織專項整治驗收組對企業(yè)的整治工作進行(!)檢查考核，形成總結報告于10月30日前報市安監(jiān)局。

2、市安監(jiān)局對整治工作滯后、存在重大事故隱患的化工企業(yè)開展行政執(zhí)法。

3、10-11月份，全面盤點專項整治各階段工作，完善企業(yè)安全生產各項制度和管理程序，鞏固專項整治的成果。

六、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各鎮(zhèn)、人民政府要進一步提高對整治工作的認識，認清整治工作任務的艱巨性，杜絕在整治工作中出現(xiàn)標準不高、走過場的現(xiàn)象。要做好工作部署，加強各部門的協(xié)調和聯(lián)動，堅持求真務實，采取一切必要措施，保證整治工作取得實效。

(二)突出重點，依法整治。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要按全市整治工作的要求，制定工作方案，采取切實可行的整治措施，抓好落實。進一步建立健全工作基本情況臺帳，完善基層安全監(jiān)管體制，加強監(jiān)管力量，配備必要的專業(yè)人員，加強安全監(jiān)管人員培訓，提高執(zhí)法水平。

(三)加強指導，宣傳到位。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加強對整治工作的指導，加大宣傳力度，使企業(yè)從業(yè)人員從思想上高度認識整治工作的重要性，轉變被動地要我安全的思想，切實增強企業(yè)自身主動進行安全防范的意識，嚴格按相關的法律法規(guī)和操作規(guī)程進行生產經營活動。

(四)跟蹤督查，狠抓落實。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加強對本轄區(qū)化工安全專項整治工作的督促，確保各項措施落實到位，取得實際效果。負有安全監(jiān)管職責的職能部門要加強對從業(yè)單位的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，推動整治工作扎實開展。

發(fā)放管理專項整治方案

為使政法委機關工作有序化、規(guī)范化，檔案建設是重要的一環(huán)。目前在硬件投入的基礎上，正在進行檔案的整理、歸檔工作?？偟南敕ㄊ牵毫⒆阌诟咂瘘c，規(guī)范化進行整理和建設，力爭檔案工作提檔升級?；驹O想及工作內容如下：

一、檔案整理目標

按重慶市___號文件標準（省（市）一級）。

二、分類

按照政法委的職能、業(yè)務特點及檔案管理的要求，分成三大類：

1、文書檔案

主要內容是：上級文件、同級文件及各類材料。

2、財務檔案

主要內容是：帳目、憑證、票據、報表等。

3、人事檔案

主要內容是：干部人事檔案、人事調動文件、受獎懲情況、黨員基本信息資料等。

4、科技檔案

主要內容是：重大科技（學術）創(chuàng)新成果、學術協(xié)會資料、調研成果等。

5、基建檔案

主要內容是：基礎建設的方案、設計圖紙、預算等檔案資料。

三、整理方式及內容

文書檔案：收集、整理上三級和本級文件的正文及底稿，將機關有保存價值的文件刻錄光盤(包括紙質檔案)。

聲像檔案：收集有關工作、會議、活動方面的聲像資料包括照片（包括底片）、音像帶、磁盤等，分類歸檔。

財會檔案：帳簿、報表、憑證裝訂成冊、編號、存檔。科技檔案包括：重大科技（學術）創(chuàng)新成果。對所有重大科技（學術）創(chuàng)新成果按件立卷、打目錄、打頁號、填寫備考表、編號等。

基建檔案包括：設計圖紙檔案、竣工圖紙檔案、工程前期文件材料等。

四、編制檔案檢索工具和各種統(tǒng)計、登記冊

1、文書檔案（案卷目錄、分類目錄、字號目錄）；

2、聲像檔案（聲像檔案總目錄、照片檔案總目錄、分類目錄）；

3、財會檔案（三冊案卷目錄）；

4、科技檔案（總目錄、案卷目錄、分類目錄）；

5、基建檔案（總目錄、案卷目錄、分類目錄）；

6、建立健全各類檔案的統(tǒng)計冊、查借閱登記冊等。

五、制訂檔案管理規(guī)章制度

1、借閱制度；

2、歸檔制度；

3、管理人員崗位責任制；

4、保密制度；

5、其它工作制度。

六、大致時間表

12月底前，完成機關20__年各類檔案整理、歸檔及編制相關檢索工具。之后，進入正常管理階段。

七、建議

1、為使我委20__年各類檔案及時統(tǒng)一歸檔管理，建議外請一名經驗豐富、政治立場堅定、保密意識強的同志協(xié)助整理各類歸檔資料，整理前與其簽訂保密協(xié)議書，預計經費2000元，經費可以視整理情況適當調整。

2、為使我委各類檔案實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，達到標準化、科學化、規(guī)范化，需要求各部門將保存在個人手中的所有文件、材料、圖紙、光盤、照片、錄音、錄象帶等，向檔案室移交，并填寫移交目錄。時間為12月25日前。

發(fā)放管理專項整治方案

縣政府打擊私挖濫采專項工作會議后，通過國土、公安等相關部門的聯(lián)合執(zhí)法和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的共同努力，我縣打擊私挖濫采工作取得了明顯成效。但是，私挖濫采礦產資源和超層越界非法違法采礦行為并未從根本上徹底解決。特別是去年冬季以來，私挖濫采有所抬頭，少數(shù)地方出現(xiàn)了反彈，從而影響了全縣的礦產資源開發(fā)秩序的持續(xù)穩(wěn)定，給安全生產帶來了極大威脅。為保障全縣礦業(yè)經濟的健康發(fā)展，特制訂陵川縣開展打擊非法違法采礦專項整治行動實施方案。

一、指導思想

以全面貫徹落實科學發(fā)展觀，落實國務院、盛市、縣政府有關整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的文件精神為目標，以《礦產資源法》等相關法律法規(guī)為依據，牢固樹立安全發(fā)展理念，政府組織、相關職能部門聯(lián)動，齊抓共管，嚴厲打擊非法違法采礦行為，鞏固礦業(yè)秩序治理整頓成果，確保全縣經濟社會和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標與任務

(一)全面排查無證非法開采礦產資源行為，徹底關閉無證非法開采礦產資源礦點（坑口、井），對違法礦主依法從嚴追究責任，非法采礦參與者得到依法處理。

(二)對已接收的關閉煤礦（含硫鐵礦）井口進行一次全面的排查，對關閉不合格的，要及時按照八條標準徹底關死填實。

(三)對轄區(qū)內所有礦山企業(yè)（包括煤礦、鐵礦、石灰石、鋁土礦等）是否存在超層越界違法行為進行全面排查，對排查出有超層越界行為和無證非法生產加工石灰石的礦山企業(yè)依法從嚴查處，并實施關閉。

三、組織領導

為切實加強對此次專項整治工作的組織領導，確保取得實效，縣政府決定成立嚴厲打擊非法違法采礦鐵腕整治專項行動領導組。

組長：

副組長：

領導組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局（），辦公室主任由_c同志兼任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應機構，切實加強領導，各司其職，各負其責，協(xié)調配合，確保此次專項整治行動的順利進行。

四、時間安排

本次專項整治行動時間為：__年3月1日至__年5月15日。

五、方法步驟

第一階段：動員部署（__年3月1日__年3月20日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要分別召開動員大會，成立相應機構，結合本地實際制定實施方案，明確目標責任。并于3月20日前報縣專項整治行動領導組辦公室。

第二階段：拉網式清查和回查（__年3月21日-__年4月10日）

進行全方位立體式的全面排查，不留死角。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，打擊私挖濫采聯(lián)合執(zhí)法大隊及行政村配合，對本轄區(qū)私挖濫采礦點、關閉礦展開拉網式回查，切實做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏礦，清查和回查結果由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導簽字后報縣專項整治行動領導組辦公室。

二是對所有合法礦山企業(yè)進行全面排查，排查工作要做到認真過細，不留死角，不僅要查主井，而且要查副井、風井和安全出口，還要查相關區(qū)域內有無新的挖掘跡象。要把位于資源整合煤礦礦區(qū)范圍及周邊和以往發(fā)生過超層越界違法行為的煤礦列為重點檢查對象，并進行一次全面認真的排查實測，逐礦建立日常監(jiān)督檢查臺帳。

第三階段：處理（__年4月11日__年4月20日）

對排查出有新的超層越界行為的煤礦，要按照省政府有關要求,一律依法予以關閉。對回查發(fā)現(xiàn)的無證私開礦（點），要從嚴從快予以打擊。

1．對于規(guī)模孝零星私挖濫采礦點、礦硐要嚴格按照八條標準的規(guī)定要求，立即取締關閉。

2．對于規(guī)模較大、資源破壞量較多的非法礦井，要在確保安全的條件下，2日內進行實測評估工作，按照資源破壞量，依法給予經濟處罰和刑事追究，并嚴肅追究有關責任人員的責任，并按照六條標準及時取締關閉。對于弄虛作假、偽裝關閉、頂風作案繼續(xù)非法生產的，要從嚴處理、從重追究有關人員的責任。

3．國土資源部門在接到有關超層越界的報告、群眾舉報和有關部門通報后，要在24小時內到達現(xiàn)場，進行井下核查，對存在超層越界行為的要立即立案查處，責令其停產；并在兩日內聘請有地質勘查資質的單位進行實測。查清違法事實后，應立即暫扣其采礦許可證，逐級上報省國土資源廳批準后，按照八條標準予以關閉，給予相應處罰，并公告吊銷其采礦許可證。

第四階段：檢查驗收（__年4月21日__年5月15日）

縣政府將組成驗收組，逐鄉(xiāng)逐村逐礦進行檢查驗收，對關閉不合格、未達到關閉標準，要給予有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報批評，責令重新按標準實施填埋、炸毀、關閉。

六、幾點要求

（一）全縣打擊非法違法采礦鐵腕整治專項行動由縣人民政府統(tǒng)一領導，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣有關單位領導要高度重視，精心組織，切實把嚴厲打擊非法違法采礦鐵腕整治專項行動工作擺在突出位置，作為當前重中之重的工作，按照全面清查和排查、加強巡查、加大查處和嚴格執(zhí)法的總體要求，采取強有力的措施，把此次專項行動工作抓緊抓好。

（二）相關職能部門要按照職能分工，各司其職，積極協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。

1、國土資源部門要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對關閉不達標準的私挖濫采礦點（坑口、井）和關閉煤礦重新按標準進行補課，直至達到八條標準為止；負責對新發(fā)現(xiàn)的私挖濫采礦點、關閉達標后又死灰復燃的關閉礦、以及越層越界開采的煤礦的查處工作，并及時向公安機關和監(jiān)察部門移送追究有關責任人刑事責任和政紀處分的案件材料；并提前介入煤礦關閉工作，對關閉的全過程進行監(jiān)督。

2、公安部門負責查堵并嚴厲打擊非法煤礦一切火工品供應渠道，并在接到國土資源部門的書面通知后，對非法采礦礦主先行給予拘留，構成破壞資源罪的，要在十日內立案偵查，追究責任人的刑事責任。

3、監(jiān)察部門負責對排查不力、拖延不關或為私挖濫采（坑口）提供保護傘的單位和個人，進行責任追究；負責對不按有關規(guī)定認真檢查、敷衍塞責、甚至弄虛作假，造成非法開采現(xiàn)象仍然存在的責任人進行嚴肅處理。

4、安監(jiān)、煤炭部門在檢查中要將煤礦超層越界行為和列入監(jiān)管范圍之內的石灰石來料加工點作為主要安全隱患，一經發(fā)現(xiàn)有非法違法生產行為，立即函告電力、水電部門切斷電源，拆除供電線路和設施，要通報國土資源部門依法進行查處。

5、組織部門負責對村級主干和離任干部參與、包庇和未落實監(jiān)管責任、不能及時發(fā)現(xiàn)上報私挖濫采等不作為行為進行組織處理。

6、工商管理部門對私挖濫采違法行為的生產經營活動進行嚴厲查處。

7、中小企業(yè)管理部門要全面檢查列入監(jiān)管范圍內的鐵礦點和粘土制磚企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)有非法違法生產行為，立即通報相關部門依法進行查處。

8、電力、水電部門要在接到國土資源部門的書面通知后，對非法開采坑口（礦井）在當日內切斷電源，拆除供電線路和設施；并對私挖濫采供電的責任人給予行政處分。對越層越界的礦山企業(yè)要在規(guī)定的時間內采取停止供電措施。

9、礦產品管理中心負責稽查、沒收運輸?shù)姆欠ㄟ`法礦產品，切斷所有非法礦產品的銷售渠道。

（三）嚴格關閉標準，認真做好關閉煤礦的移交接受工作。要嚴格按照省安委辦《關于切實加強全省煤礦整頓關閉工作的通知》（晉安辦發(fā)〔__〕3號）八條標準要求來進行礦井關閉，特別是井筒的處理，要嚴格按平硐、斜井井筒炸毀不少于50米，立井必須填滿，混凝土澆灌井筒長度距地面不小于20米，由縣政府組織煤炭、國土、公安、電力等部門對關閉礦井進行聯(lián)合驗收合格后，方可移交國土資源部門。

（四）落實責任，嚴格責任追究，嚴肅處理工作不力及發(fā)生（）事故的有關責任人。要實現(xiàn)由事后查處，向事前處理的轉變。依據《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》（晉政發(fā)〔__〕30號）文的規(guī)定，對打擊非法違法采礦不力的責任人要進行責任追究。

1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)死灰復燃的關閉礦井及盜采礦產資源的非法礦點，且未采取有效制止措施的,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人以及負有責任的相關負責人,根據情節(jié)輕重給予降級