2014年自學(xué)考試中國(guó)行政史串講

–中國(guó)行政史串講一、串講目的：二、串講教材：虞崇勝主編：《中國(guó)行政史》，高等教育出版社，1999年10月版。三、串講知識(shí)點(diǎn)：1、中國(guó)歷代中央政府和歷代地方政府的行政體制2、中國(guó)歷代政府的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督3、中國(guó)歷代政府的官員選撥、任用、考核、回避、升遷、待遇、品級(jí)、退休、休假等制度概括而言，就是行政體制、行政過(guò)程、官員管理三個(gè)方面?！吨袊?guó)行政史》內(nèi)容串講引言一、中國(guó)奴隸制國(guó)家行政管理的特點(diǎn)（與封建制相比）1、神權(quán)政治色彩最濃厚。2、等級(jí)君主制的國(guó)家結(jié)構(gòu)。（本質(zhì)：國(guó)家聯(lián)盟）3、以血緣為紐帶、以家為模式組建家天下王朝。（表現(xiàn)：原型、組建模式、統(tǒng)治觀念）4、原始民主遺風(fēng)的殘留（表現(xiàn)：民主議事、納諫制度）二、中國(guó)封建中央集權(quán)的管理體制的特點(diǎn)（與奴隸制相比）1、神權(quán)政治色彩淡化。2、大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制。3、法制日趨完備。（唐六典、明會(huì)典、清會(huì)典）三、中國(guó)封建中央集權(quán)管理體制的特點(diǎn)（與歐洲相比）1、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，政體形式唯一。（歐洲：時(shí)間短，政體形式多樣）2、權(quán)力高度集中于君主。（歐洲：王權(quán)受限制）3、思想控制方法：主導(dǎo)思想為儒家思想。（歐洲為宗教）4、完善的官僚制度。（歐洲文官制度形成很晚）·四、中國(guó)封建集權(quán)專制體制的兩大主要矛盾1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。（最主要矛盾，發(fā)展趨勢(shì)是皇權(quán)擴(kuò)大，決定了中央行政體制的變更）2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾。（矛盾焦點(diǎn)是中央政府與中央和地方之間的中介地方組織之間的矛盾，決定了地方行政體制的變更）五、我國(guó)封建社會(huì)行政系統(tǒng)的穩(wěn)定因素1、完善的官員管理制度——組織保證。（官員的錄用、行為、待遇）2、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督——國(guó)家肌體的凈化劑。3、行政管理體制中調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制：A、施政過(guò)程中的“人主蒞權(quán)、大臣審權(quán)、爭(zhēng)臣議權(quán)”。

B、提高君主素質(zhì)。C、神權(quán)抑制君權(quán)。D、心理壓力：尊號(hào)、謚號(hào)或廟號(hào)的尊褒貶抑

E、開(kāi)國(guó)皇帝制定的制度。六、奴隸制時(shí)期采用等級(jí)君主制的國(guó)家組織形式的原因1、從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中國(guó)的奴隸制度存在早熟的一面。表現(xiàn)為中國(guó)進(jìn)入奴隸社會(huì)是在青銅時(shí)代這樣的落后的生產(chǎn)工具和很低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平之上，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。2、從政治環(huán)境看，中國(guó)奴隸社會(huì)的奴隸主要是種族奴隸。第一章

夏、商、西周的行政管理一、軍事民主制時(shí)期的管理體制1、軍事首長(zhǎng)。（負(fù)責(zé)統(tǒng)帥軍隊(duì)和擔(dān)任主祭，通過(guò)禪讓制繼承）2、部落酋長(zhǎng)議事會(huì)。（常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)）3、人民大會(huì)。（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）二、夏、商、周的中央行政體制1、夏代中央行政體制：王位繼承制度是兄終弟及制；把四岳議事會(huì)改為四輔臣；設(shè)置了一套官僚機(jī)構(gòu)。2、商代中央行政體制：王位繼承制度是王子繼承制；突出商王的獨(dú)尊地位；按職能設(shè)官定制，職官分為宗教、政務(wù)、事務(wù)三類。3、周代中央行政體制：王位繼承制度是嫡長(zhǎng)子繼承制；三公（太師、太傅、太保）；政務(wù)官系統(tǒng)（三司，司徒、司馬、司空）；文化教育官系統(tǒng)；以宰為首的宮內(nèi)事務(wù)官。三、夏、商、西周的地方行政體制1、夏的地方行政體制：中央與地方保持聯(lián)盟關(guān)系。2、商的地方行政體制：內(nèi)外服制（內(nèi)服是商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地直接派官員進(jìn)行管理。外服是諸侯國(guó)統(tǒng)治區(qū)域，諸侯與商王既是君臣關(guān)系，又有相當(dāng)大的獨(dú)立性）3、西周的地方行政體制：分封制（分封制成熟的表現(xiàn)：對(duì)分封的范圍、儀式、依據(jù)和原則等方面規(guī)定詳明；宗法制度和禮樂(lè)制度等配套制度的完善，宗法制度從血緣關(guān)系、思想上維護(hù)分封制度，禮樂(lè)制度從行為上去維護(hù)這種制度）；基層行政區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)遂制（鄉(xiāng)為國(guó)人居住之地，遂為野人居住之地，國(guó)都及近郊化為若干鄉(xiāng)，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)劃為若干遂）四、西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)（中央與地方之間）：⑴、決策與聯(lián)絡(luò)的共同特點(diǎn)：實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主掌握。⑵、決策與聯(lián)絡(luò)的形式：A、直接聯(lián)絡(luò)形式：巡狩（周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行謀議、發(fā)布政令的會(huì)議形式）；朝覲（諸侯定期朝見(jiàn)天子并向天子述職的一種禮儀）。B、間接聯(lián)絡(luò)形式：聘（派使臣慰問(wèn)）2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)（諸侯之間、卿大夫之間）：⑴直接聯(lián)絡(luò)：朝（地點(diǎn)在宮廷）、會(huì)（地點(diǎn)在郊野）、盟（神前發(fā)誓的殺牲飲血）⑵間接聯(lián)絡(luò)：聘問(wèn)（問(wèn)是小聘，大聘稱殷聘）五、西周的行政文書(shū)1、誥（上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布的命令或布告；君臣之間的勉勵(lì)之詞）2、誓（戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員令）3、命（冊(cè)命之書(shū)）4、簡(jiǎn)書(shū)（日常通告文書(shū)）六、夏、商、西周的人事管理1、官員的選拔：以血緣關(guān)系為主要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行世卿世祿制。2、官員的管理機(jī)構(gòu)：司士（西周時(shí)期的人事管理官員）；公族（專管公族的人事官員）3、官員的爵位：公、侯、伯、子、男。4、官員的退休制度：致仕制度第二章

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政管理一、春秋時(shí)期行政體制的演變

1、春秋時(shí)期的賦稅改革：⑴改革內(nèi)容：A、田稅改革（履畝而稅）；B、軍賦改革（將軍賦落實(shí)到田畝上）⑵改革的意義或影響：A、國(guó)家的社會(huì)職能發(fā)生變化。國(guó)家的主要社會(huì)職能僅剩下政治和行政事務(wù)性的內(nèi)容，不再具有直接組織社會(huì)生產(chǎn)的職能。B、引起階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化。井田制趨于瓦解，庶民社會(huì)地位提高。C、引起基層行政組織的變革。產(chǎn)生以農(nóng)戶為單位的編戶齊民的戶籍制度，基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)里單一制?！?、春秋時(shí)期中央集權(quán)體制雛形出現(xiàn)表現(xiàn)：⑴在官員管理上，由家臣制向官僚制轉(zhuǎn)化.（世卿世祿制瓦解）⑵在中央朝廷組織上，由家臣聘任制向客卿制轉(zhuǎn)化。⑶在地方管理上，由國(guó)鄙制向郡縣制轉(zhuǎn)化?！ざ?zhàn)國(guó)時(shí)期的變法運(yùn)動(dòng)1、變法的實(shí)質(zhì)：用郡縣制為特征的中央集權(quán)的封建君主專制取代宗法等級(jí)君主制。2、變法的內(nèi)容與影響：⑴用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。⑵廢除井田制，承認(rèn)土地私有，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。⑶各國(guó)先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。⑷廢除世卿世祿制，實(shí)行官僚制。三、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中央行政體制1、君主對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方法：文武分職。2、各國(guó)中央政府官員：⑴中央的中樞官員：A、相（文官系統(tǒng)首腦，百官之長(zhǎng)）B、國(guó)尉、柱國(guó)（武職人員）C、御史（國(guó)君秘書(shū)、耳目，監(jiān)察百官）⑵中央的職能官員：郎中、廷尉、主客、內(nèi)史、少府。四、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)地方政府的行政體制

1、郡縣兩級(jí)行政管理體制。2、縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級(jí)基層組織。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游檄，分掌教化、稅收、獄訟及捕監(jiān)事務(wù)。五、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政決策1、國(guó)君在行政決策中處于主導(dǎo)地位，有最后決斷權(quán)。2、人治傾向明顯。六、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政執(zhí)行中的文書(shū)制度1、璽、符（虎符）、節(jié)（使者通行文書(shū)）。2、《行書(shū)律》3、《傳食律》七、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政監(jiān)察制度

1、監(jiān)察制度初步形成。2、御史（國(guó)君秘書(shū)，監(jiān)察百官）3、殿中“執(zhí)法”（群臣在殿上的紀(jì)律和禮儀）八、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政官員管理1、選官方式：薦舉之法；自薦；因功授官；葆子。2、任命官員方式：拜（罷免則稱為奪璽或收璽）。3、官員考核的主要形式：上計(jì)。第三章

秦漢的行政管理一、秦漢中央政府的行政體制1、中央行政體制的核心：皇帝（擁有最高的立法、司法、軍事、決策、考察等權(quán)力）2、宰相制度的變遷：⑴丞相制：獨(dú)相制。⑵中外朝制：漢武帝時(shí)，中朝掌握國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)，丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位。⑶三公宰相制：（西漢成帝改丞相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫?yàn)榇笏究?，?dú)相制變?yōu)榧w宰相制）⑷尚書(shū)臺(tái)（東漢劉秀正式設(shè)立尚書(shū)臺(tái)，成為事實(shí)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，三公官名譽(yù)化）3、列卿4、相府分曹和尚書(shū)臺(tái)分曹⑴二者的區(qū)別：相府諸曹是丞相的幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國(guó)家的正式公職人員，而尚書(shū)諸曹已經(jīng)是政府的公職人員。⑵相府分曹理事的內(nèi)容與隋唐三省六部的分工已經(jīng)基本相同，但體制上有很大差異。尚書(shū)分曹制度則是隋唐三省六部制度的雛

形。二、秦漢地方政府的行政體制1、郡縣兩級(jí)體制逐漸演變?yōu)橹菘たh三級(jí)體制⑴州。漢武帝時(shí)設(shè)置，長(zhǎng)官為州刺史，為監(jiān)察官員，東漢末年成為成為一級(jí)地方行政組織，長(zhǎng)官為州牧。⑵郡。最重要的一級(jí)行政區(qū)，長(zhǎng)官成為守或太守，有兩類屬官，一是佐官，由中央任命，二是屬吏，由郡守自行辟除。⑶縣。也有兩類屬官，一是佐官，由中央任命，二是屬吏，由縣令自行辟除?！?、地方基層行政組織：鄉(xiāng)、里、亭。（鄉(xiāng)里與春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期相同，官員設(shè)置也相同，不同的是亭。亭是獨(dú)立于鄉(xiāng)里之外的另一行政系統(tǒng)，是縣廷的派出機(jī)構(gòu)，分為市亭和鄉(xiāng)亭。3、少數(shù)民族的地方行政組織：⑴雜居區(qū)：郡下設(shè)道。⑵南方歸附區(qū)：采用郡縣制和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)共治的雙軌制度。⑶內(nèi)遷的北方少數(shù)民族：保留原有屬國(guó)，但派官吏監(jiān)督。⑷北方判服無(wú)常的少數(shù)民族：持節(jié)護(hù)領(lǐng)官，如西域都護(hù)?！と?、秦漢政府行政決策的主要會(huì)議形式1、集議：群臣討論國(guó)事以備皇帝決斷的會(huì)議形式2、商議：四、秦漢政府行政監(jiān)督1、中央政府的行政監(jiān)察：秦、西漢初年的御史大夫到御史臺(tái)。御史臺(tái)雖然名義上隸屬于少府，但實(shí)際上已獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)察的職能，標(biāo)志監(jiān)察權(quán)開(kāi)始同行政權(quán)相分離。2、地方政府的行政監(jiān)察：六條問(wèn)事是中國(guó)古代最早的有系統(tǒng)的監(jiān)察法規(guī)。五、秦漢時(shí)期行政官員的管理

1、官員選拔制度⑴任子和訾選：西漢初年主要途徑?！ぁぁぁぁぁぁ?/p>

⑵察舉制：漢武帝以后的主要選官途經(jīng)（自下而上）⑶征辟制（自上而下，由分為皇帝的征聘和府州的辟除）⑷薦舉制（沒(méi)有詔令而主動(dòng)推薦，對(duì)察舉制的補(bǔ)充）⑸博士弟子（太學(xué)學(xué)習(xí)一年后接受考試）2、官員的任用制度：⑴任用官吏：拜、除。⑵候補(bǔ)：待詔。⑶試用：守、假。⑷不稱職：罷歸。3、官員的回避制度：三互法（本地人不得出任本地長(zhǎng)官，婚姻之間不得相互監(jiān)臨，親屬不得在同一部門或地區(qū)為官）4、官員的考核：考課制度⑴皇帝考核丞相、三公?！ぁ?/p>

⑵丞相和御史聯(lián)合考核九卿。⑶丞相和御史聯(lián)合考核郡國(guó)長(zhǎng)官，考核形式為上計(jì)考課，分為常課和大課兩種?！ぁぁ?/p>

⑷郡對(duì)縣的考課形式為秋冬集課。

5、官員的休假制度：⑴告歸：秦時(shí)官吏告假。⑵休沐：漢時(shí)每五日休假一天。第四章

魏晉南北朝的行政管理一、中央政府的行政體制：1、魏晉南北朝時(shí)期的行政體制是秦漢三公九卿制向隋唐三省六部制演化的過(guò)渡體制?！ぁ?/p>

2、為隋唐的三省六部制奠定了基礎(chǔ)：⑴從三省職權(quán)劃分看，這一時(shí)期三省權(quán)力雖有消長(zhǎng)，但大體上分別從決策、執(zhí)行、封駁三個(gè)方面分割原宰相權(quán)力。⑵從宰相職權(quán)的演變看，宰相權(quán)力法定于三省長(zhǎng)官，從體制上為隋唐三省體制奠定了基礎(chǔ)。二、地方政府的行政體制：1、行政層級(jí)：州郡縣三級(jí)。2、地方行政管理體制呈現(xiàn)出軍政合一的特點(diǎn)?！?、特殊行政區(qū)的行政體制：··

⑴僑州郡縣⑵左郡縣：南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種帶有很大程度內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。

4、基層行政組織：⑴宗主督護(hù)制：北魏初年，在少數(shù)民族入主中原的過(guò)程中，各地豪強(qiáng)聚眾結(jié)塢自保，北魏政府只得承認(rèn)既成事實(shí)，任命塢主為

宗主督護(hù)，讓他們行使基層政權(quán)的職能。⑵三長(zhǎng)制：（孝文帝改革后）鄰長(zhǎng)、里長(zhǎng)、黨長(zhǎng)。三、魏晉南北朝時(shí)期的行政決策

1、權(quán)臣迭出。2、門閥勢(shì)力膨脹。四、魏晉南北朝時(shí)期的行政執(zhí)行·1、最高行政機(jī)關(guān)是尚書(shū)省。2、尚書(shū)省擁有對(duì)詔敕的解釋權(quán)和行政執(zhí)行中的指揮權(quán)。五、魏晉南北朝時(shí)期的行政監(jiān)督1、最高監(jiān)察機(jī)關(guān)：御史臺(tái)（皇帝的耳目）。2、御史臺(tái)不再隸屬于少府，行政與監(jiān)察的分離最后完成?！ぁ?/p>

3、御史臺(tái)長(zhǎng)官：御史中丞。4、御史中丞的屬官分為三種：侍御史（糾劾官員）；詒書(shū)侍御史（監(jiān)察司法）；殿中侍御史（監(jiān)督朝儀）。六、魏晉南北朝時(shí)期行政官員的管理

1、選官制度：⑴唯才是舉（曹操）。⑵九品中正制：北魏初年，魏文帝接受陳群建議，實(shí)行九品中正制度。由中正官綜合門第和德才定出品和狀，分為九品，后來(lái)

品成為選官的唯一標(biāo)準(zhǔn)。⑶停年格制：北魏宣武帝時(shí)，以年資作為續(xù)用和提升官吏的唯一標(biāo)準(zhǔn)。2、官員的待遇：··第五章

隋唐的行政管理一、隋唐中央政府的行政體制

1、三省六部制·····

⑴三省分權(quán)：尚書(shū)省掌行政、中書(shū)省掌詔令、門下省掌封駁。⑵二省執(zhí)要、尚書(shū)奉行體制。⑶中書(shū)門下（又叫政事堂）專職宰相體制。⑷六部二十四司。2、翰林院：唐玄宗時(shí)，設(shè)置“翰林待詔”，后正式設(shè)立翰林學(xué)士院，具有草詔權(quán)，時(shí)稱內(nèi)相?！?/p>

3、樞密院：長(zhǎng)官為樞密使，唐代時(shí)為宦官差遣之職，參與政務(wù)決策。二、隋唐地方政府的行政體制1、行政層級(jí)：州（郡）縣兩級(jí)行政體制，在州（郡）之上設(shè)道作為監(jiān)察區(qū)?！ぁ?/p>

2、特殊行政區(qū)的行政體制：⑴設(shè)安西、安北、單于、安東、安南五都護(hù)府，后又設(shè)北庭都護(hù)府?！?/p>

⑵羈縻府州：在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。三、隋唐政府的行政決策1、決策的會(huì)議形式：大臣廷議（又分為皇帝主持的朝會(huì)和尚書(shū)省的集議）；宰相及高級(jí)文臣武將參與決策的會(huì)議。2、詔敕的形成過(guò)程：草詔、審詔。中書(shū)舍人起草的叫“外制”，翰林學(xué)士起草的叫“內(nèi)制”。3、決策文書(shū)的類型：冊(cè)書(shū)（立皇后、太子、諸侯王）；制書(shū)（頒布重大行政命令）；敕（具體行政事務(wù)的指令性文件）。四、隋唐時(shí)期的行政執(zhí)行1、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)：初為尚書(shū)省，后為政事堂2、執(zhí)行文書(shū)名稱：⑴符：尚書(shū)省為落實(shí)詔敕所制定的文件?！ぁぁ?/p>

⑵堂案：政事堂發(fā)往地方機(jī)構(gòu)的文件。⑶堂貼：政事堂發(fā)往中央機(jī)構(gòu)的文件。⑷關(guān)：行政執(zhí)行過(guò)程中，各機(jī)關(guān)往來(lái)商議文書(shū)。3、行政執(zhí)行法制化的表現(xiàn)：行政執(zhí)行必須在律、令、格、式的范圍內(nèi)執(zhí)行。五、隋唐時(shí)期行政監(jiān)督新發(fā)展的表現(xiàn)1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。隋唐監(jiān)察機(jī)關(guān)為御史臺(tái)，長(zhǎng)官為御史大夫，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院。臺(tái)院糾劾百官，殿院糾察朝儀，察院分察和分巡。2、對(duì)監(jiān)察官員任命的特殊程序。由皇帝親自任命，不受吏部支配。3、分道巡察和分察尚書(shū)制度的確立。對(duì)中央職能部門的監(jiān)督稱分察，對(duì)各地州縣的監(jiān)督稱分巡。4、參與司法審判。隋唐中央司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺和御史臺(tái)共同組成。5、多種地方監(jiān)察形式并存。六、隋唐時(shí)期行政官員的管理

1、官員的選拔方式：⑴科舉制度·····

A、科舉開(kāi)始時(shí)間：隋煬帝大業(yè)年間B、科舉的類型：?？坪椭瓶?。?？浦饕忻鹘?jīng)、進(jìn)士?jī)煽啤?/p>

C、科舉考試級(jí)別：州考、省試、殿試（武則天時(shí)）D、科舉考生來(lái)源：生徒，鄉(xiāng)貢。⑵其它選官方式：門蔭、行伍、流外入流、入幕。2、官員的任用：··

⑴一般任用；標(biāo)準(zhǔn)是身、言、書(shū)、判。判是關(guān)鍵。⑵特殊任用：使職差遣。3、官員考核：··

⑴考核機(jī)關(guān)：吏部。⑵考核標(biāo)準(zhǔn)：四善二十七最。第六章

五代、宋的行政管理一、五代時(shí)期的行政管理1、中央政府的行政體制：⑴特點(diǎn)：由隋唐的三省宰相制向宋代的二府三司制過(guò)渡?！?/p>

⑵中樞機(jī)構(gòu)：樞密院（軍事）；中書(shū)門下（行政執(zhí)行）；三司使（財(cái)政賦稅）。··

2、地方政府的行政體制：道（節(jié)度使轄區(qū)）、州、縣三級(jí)。

3、官員的選拔：主要途徑是入幕。二、宋代中央政府的行政體制1、二府三司制：中書(shū)門下（掌行政執(zhí)行），樞密院（綜理全國(guó)軍事的最高機(jī)關(guān)），中書(shū)門下和樞密院合稱“二府”。三司使（又稱計(jì)相，掌全國(guó)財(cái)政）。2、翰林學(xué)士院：皇帝的顧問(wèn)秘書(shū)機(jī)構(gòu)?！と⑺未胤秸男姓w制1、行政層級(jí)：路、州、縣三級(jí)行政區(qū)劃。2、路:⑴路的性質(zhì)：遣使級(jí)行政層級(jí)?！ぁぁぁぁぁ?/p>

⑵路的四監(jiān)司：A、經(jīng)略安撫司，又稱帥司，主持軍務(wù)。

B、轉(zhuǎn)運(yùn)使司，又稱漕司，主管財(cái)賦。

C、提點(diǎn)刑獄司，又稱憲司，主管司法。D、提舉常平司，又稱倉(cāng)司，主管賑災(zāi)和茶、鹽專賣。3、州、軍、府、監(jiān)：（文官中的文官充任州府主官，設(shè)通判制約）?！ぁ?/p>

4、縣（縣官由京師文官充任）5、基層組織（鄉(xiāng)里制度，王安石變法后改為保甲制度）四、宋代行政決策1、決策會(huì)議形式：⑴例行常朝：由皇帝主持，目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。⑵便殿議政：皇帝在便殿召見(jiàn)宰相、樞密使等中樞官員商議軍國(guó)大事的一種會(huì)議形式。⑶臨時(shí)朝議：皇帝就某問(wèn)題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商討，向大臣征求解決方案的會(huì)議形式。分為朝議和廷議?！ぁぁ?/p>

2、決策詔敕的形式：⑴內(nèi)制（翰林學(xué)士院所草之詔）⑵外制（中書(shū)舍人所草之詔）五、宋代對(duì)行政監(jiān)察的改革

1、臺(tái)諫趨于合一··

2、皇帝直接控制臺(tái)諫官，御史有風(fēng)聞彈人的權(quán)力。

3、輕重相制、交叉監(jiān)督。六、宋代行政官員的管理

1、官員選拔：·····

⑴科舉。A、科舉分類：?？?、制科和武科，以?？茷橹鳌?/p>

B、考試級(jí)別：取解式，省試（禮部試），殿試。

C、考試紀(jì)律：鎖院⑵其它選官方式：蔭補(bǔ)、軍功、流外補(bǔ)職、納資。2、官員的任職：官、職、差遣分授。官職僅表示地位、俸祿和榮譽(yù)，并無(wú)實(shí)際職守。要有實(shí)際處理政務(wù)的權(quán)力，必須另加差遣的名義，稱“判”、“知”、“權(quán)知”?！ぁぁぁ?/p>

3、官員考課：⑴考課內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)：品德、政績(jī)兩大項(xiàng)。⑵考課機(jī)構(gòu)：審官院考核京朝官，考課院考核地方官。⑶磨勘制度：神宗改制后確立，以資歷作為考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。第七章

遼、金、元的行政管理一、遼的行政管理1、中央政府的行政體制：··

⑴北面官制（契丹官制，遼政權(quán)的重心所在）A、北南宰相府：總攬政務(wù)、輔佐皇帝處理軍國(guó)大事的中樞機(jī)構(gòu)。··

B、北南樞密院是遼代重要的中樞決策機(jī)構(gòu)。⑵南面官制（漢人官制）·2、遼的地方政府的行政體制：·

⑴五京道：上京、中京、東京、南京、西京五道。⑵投下軍州：契丹貴族為了對(duì)所掠漢人、渤海人進(jìn)行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣。·

⑶部族制：為統(tǒng)治上京、中京二道的契丹和各游牧族的地方政權(quán)組織形式。⑷招討司、統(tǒng)軍司：分布于邊疆地區(qū)的軍事管制機(jī)構(gòu)。3、遼代的行政決策：遼的政治中心并不在五京，而是在皇帝設(shè)置的捺缽中，共有春、夏、秋、冬四捺缽，以冬夏二捺缽最為主要。4、遼代的行政監(jiān)督：······

⑴名義上的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)：御史臺(tái)。⑵實(shí)際上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是：北面官中的北、南樞密院下的中丞司。

5、遼代行政官員的管理：⑴選官途經(jīng)：A、漢人，主要是科舉。B、契丹及其它游牧族，主要是世選。⑵官員的考核：二、金的行政管理1、金的中央政府的行政體制：金代，先后采取了奴隸主貴族專政體制和封建君主專制政體，反映在中央行政體制上分別是勃極烈制度和三省制度。三省制度中，最重要的是尚書(shū)省。·

2、金的地方行政體制：金熙宗后，實(shí)行女真舊制和中原漢制并存的地方行政體制?！ぁ?/p>

⑴漢人居住區(qū)采用路、府（州）、縣三級(jí)行政建制。⑵女真人居住區(qū)采用猛安（相當(dāng)于州）、謀克（相當(dāng)于縣）兩級(jí)地方行政體制?！ぁ?/p>

⑶在燕京和汴京設(shè)行臺(tái)尚書(shū)省。行臺(tái)省開(kāi)元代行省制度的先河。

3、金的行政決策：部落聯(lián)盟會(huì)議（建國(guó)前）-勃極烈貴族會(huì)議（建國(guó)后）-皇帝獨(dú)斷?！?/p>

4、金的行政執(zhí)行：皇帝臨時(shí)指派（金熙宗改革前）-六部執(zhí)行（金熙宗改革后）5、金的行政監(jiān)督：專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)?！?/p>

6、金的行政官員的管理：·····⑴行政官員的選拔：A、蔭補(bǔ)：女真人入仕的主要途徑之一。

B、世選：女真人入仕的重要途徑。C、軍功：女真人入仕的途徑。D、科舉：漢人入仕的主要途徑。金世宗以后，也成為女真人入仕的一條途徑?！ぁぁぁぁ?/p>

⑵、行政官員的考核和升遷：A、解由（官員上一任期內(nèi)的政績(jī)、任期、資歷）B、銓頭（解由的摘錄）C、行止簿（官員的人事檔案）D、超遷格。（女真官員比漢族官員提升速度極快）三、元的行政管理1、元代中央政府的行政體制：·

⑴中樞機(jī)關(guān)：中書(shū)省（最高行政機(jī)關(guān)）、樞密院（軍事中樞機(jī)關(guān)）···

⑵職能機(jī)關(guān)：

A、六部B、宣政院：負(fù)責(zé)民族宗教事務(wù)，選官原則是僧俗并用，成為以后西藏地區(qū)政教合一制度的起源。直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，是最主要的事務(wù)性機(jī)構(gòu)?！ぁ?/p>

C、通政院：負(fù)責(zé)驛站。

D、集賢院：負(fù)責(zé)教育。E、將作院：負(fù)責(zé)手工業(yè)制造?！ぁぁ?、元代的地方行政體制⑴行政層級(jí)：行省-宣慰司（行省的派出機(jī)關(guān)）-路-州（府)-縣。⑵行省制度：行省的最高長(zhǎng)官是丞相，但多以平章政事作為行省最高長(zhǎng)官。行省制度的確立，是我國(guó)行政區(qū)劃和政治制度史上

的一次重大改革。⑶州（府）。分為散州（府）和屬州（府）。屬州、屬府隸屬于路，而散州、散府則直屬于行省。⑷少數(shù)民族地區(qū)：設(shè)置招討、安撫、宣撫諸司，以招討、安撫、宣撫諸司頭銜招安少數(shù)民族首領(lǐng)，并許世襲諸使職，開(kāi)了明代土司制度的先河。⑸達(dá)魯花赤制度。行省以下的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)中設(shè)置達(dá)魯花赤，通常由蒙古人，間或由色目人擔(dān)任，被稱為監(jiān)臨官，掌印辦事，

握有實(shí)權(quán)。⑹基層行政組織：村社制度。3、元代的行政決策的·

⑴主要形式——會(huì)議···A、皇帝主持的會(huì)議。又分為：朝堂會(huì)議，內(nèi)廷會(huì)議。

B、中書(shū)省會(huì)議。⑵元代行政決策體制的特點(diǎn)：保留了較多的蒙古舊俗殘余，表現(xiàn)為：皇太后或皇后對(duì)政治的干預(yù)；宗親貴胄對(duì)政治影響巨大?！ぁ?/p>

4、元代的行政監(jiān)察：⑴監(jiān)察層級(jí)：中央御史臺(tái)、地方行御史臺(tái)、各道肅政廉訪司，形成以御史臺(tái)為中心，行御史臺(tái)為重點(diǎn)，各道肅政廉訪司為經(jīng)緯的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)?！ぁ?/p>

⑵最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)：御史臺(tái)。5、元代行政官員的選拔：出身（地位最高的教怯薛，稱怯薛出身）；從吏而官（吏員出身）；讀書(shū)做官（包括貢授和科舉）；承蔭制度。漢人在元代入仕的主要途徑是由吏而官。第八章

明代的行政管理一、中央政府的行政體制：

1、內(nèi)閣··

⑴內(nèi)閣制度和宰相制度的不同：A、從職務(wù)設(shè)置上看，宰相定員定制，內(nèi)閣無(wú)定員定制；B、從地位上看，宰相是法定的最高行政長(zhǎng)官，六部及其它職能機(jī)構(gòu)是其法定的下屬，而內(nèi)閣不是法定的最高行政機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣首輔也不是法定的最高行政長(zhǎng)官，六部及其它職能部門也不是其法定的下屬。C、從職權(quán)上看，宰相擁有法定職權(quán)，即參與決策和行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，而內(nèi)閣大學(xué)士包括首輔僅是皇帝的助手和顧問(wèn)，僅有參與決策權(quán)，但無(wú)行政執(zhí)行中的指揮權(quán)。⑵內(nèi)閣的文書(shū)收發(fā)機(jī)關(guān)：通政司。2、司禮監(jiān)：是宮中掌內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機(jī)構(gòu)，設(shè)提督太監(jiān)掌印太監(jiān)各一人，秉筆、隨堂太監(jiān)若干人。···

3、六部：⑴事實(shí)上的中央最高行政機(jī)構(gòu)，吏部尚書(shū)領(lǐng)銜。⑵與唐宋不同的是：明代的刑部為司法機(jī)關(guān)，專主審判（但大理寺為最高審判機(jī)關(guān)，刑部負(fù)責(zé)審判，大理寺復(fù)核）；戶部、刑部之下按地區(qū)劃分轄區(qū)?！ぁぁ?/p>

4、五軍都督府。⑴中央最高軍事機(jī)構(gòu)，行使軍事中樞職能。⑵與兵部位平行軍事機(jī)關(guān)。五軍都督府掌兵籍和軍政，即軍隊(duì)的管理和訓(xùn)練。兵部掌管軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)和軍官的選授。最高指揮權(quán)在皇帝手中。二、明代地方政府的行政體制1、行政層級(jí)：省-府（直隸州）、縣（屬州）三級(jí)，另在省下設(shè)道，作為省的派出機(jī)關(guān)，主要行使監(jiān)察職能?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?/p>

2、?、湃荆篈、承宣布政使司，簡(jiǎn)稱布政司，主管民政和財(cái)政。

B、提刑按察使司，簡(jiǎn)稱按察司，主管監(jiān)察和司法。

C、都指揮使司，簡(jiǎn)稱都司，主管軍政。⑵督撫。在明代為臨時(shí)差遣，名義上屬于京官。

3、道⑴分守道。屬于布政司系統(tǒng)，代表布政使掌管行政事務(wù)。⑵分巡道。屬于按察司系統(tǒng)，屬于省內(nèi)的小監(jiān)察區(qū)。⑶專職道。專門負(fù)責(zé)某一事務(wù)。4、州、府：注意明代的州有直隸州和屬州。直隸州由元代的散州發(fā)展而來(lái)，相當(dāng)于府，屬州隸屬于府，相當(dāng)于縣?！ぁぁぁぁぁ?/p>

5、基層行政組織：鄉(xiāng)老人制和里甲制度并存。

6、少數(shù)民族地區(qū)的行政組織：⑴西藏設(shè)立烏斯藏行都指揮使司和朵甘都指揮使司。⑵東北地區(qū)設(shè)遼東都指揮使司和努爾干都指揮使司。⑶西北地區(qū)設(shè)哈密衛(wèi)。⑷南方少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行土司制度。三、明代的行政決策1、會(huì)議制度：明初主要是內(nèi)廷會(huì)議，后來(lái)是內(nèi)閣會(huì)議。朝廷之外還有部議和專家研議。2、部院提請(qǐng)、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅、內(nèi)閣封駁。四、明代的行政監(jiān)察1、最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)：都察院（明代撤銷御史臺(tái)，把臺(tái)、殿、察三院合一）。都察院的基層官是十三道監(jiān)察御史。2、兩大系統(tǒng)：都察院和六科。3、三類官吏：都御史、監(jiān)察御史和給事中。4、督撫制度和巡按制度。督撫制度是從都御史出巡制度發(fā)展而來(lái)，除監(jiān)察之外多兼民政和軍政。巡按制度是都察院派監(jiān)察御

史掌握各道監(jiān)察大權(quán)，采取分道巡按的方式對(duì)地方官吏進(jìn)行監(jiān)督。5、地方監(jiān)察的三種形式：督撫監(jiān)察、各道監(jiān)察御史監(jiān)察、各省提刑按察司監(jiān)察。五、明代的行政官員的管理

1、選拔制度：·····

⑴薦舉。洪武間年最主要的入仕途經(jīng)。⑵學(xué)校。洪武年間的重要入仕途經(jīng)。⑶科舉。A、明代選官制度中的最主要的入仕途經(jīng)。B、科舉考試的級(jí)別：院試（府城考試，考中者稱秀才或相公）、鄉(xiāng)試（省城考試，考中者稱舉人）、會(huì)試（京城，禮部主

持考中者稱貢士）、殿試（奉天殿，皇帝主持，考中者稱進(jìn)士）?！ぁぁ?/p>

⑷承蔭制度、由吏而官2、任用制度：吏部文選司負(fù)責(zé)。3、考核制度：吏部考功司主管?？己朔譃榭紳M和考察?？疾煊址譃閷?duì)京官的京察和對(duì)地方官的外察（大計(jì)）?！?/p>

4、休假和退休制度：丁憂、奪情、起復(fù)。退休提前到60歲。第九章

清的行政管理一、中央政府的行政體制1、議政王大臣會(huì)議：又稱國(guó)議，清朝前期的中樞決策機(jī)構(gòu)。·

2、文館、內(nèi)三院、內(nèi)閣。文館是清代內(nèi)閣的最早組織形式。后改為內(nèi)三院，順治年間改為內(nèi)閣。名義上是中樞決策機(jī)構(gòu)。··

3、南書(shū)房?？滴跄觊g充當(dāng)了短時(shí)期的中樞決策機(jī)構(gòu)。4、軍機(jī)處。雍正間年，為西北軍事需要而設(shè)，清朝后期的中樞決策機(jī)構(gòu)，徹底清除了宰相制度的殘余。5、六部：總理全國(guó)政務(wù)，但地位比明代低，成為一般的行政辦事機(jī)關(guān)。6、理藩院：管理蒙古、回部和藏族事務(wù)以及部分外交事務(wù)。（西北陸路而來(lái)的由理藩院負(fù)責(zé)，東南海道而來(lái)的由禮部負(fù)責(zé)）···

7、大理寺：全國(guó)最高的審判機(jī)關(guān)。8、宗人府：管理皇族事務(wù)的機(jī)關(guān)，排在政府機(jī)關(guān)首位。9、內(nèi)務(wù)府：掌管宮廷事務(wù)。二、清代地方政府的行政體制1、地方行政層級(jí)：省-道-府（直隸州）-縣（屬州）四級(jí)。····

2、省。⑴順天府和奉天府，相當(dāng)于省。⑵省級(jí)官員：A、總督（又稱部堂、制軍、總制），主管一省或數(shù)省的軍政事務(wù)?！ぁ?/p>

B、巡撫（又稱撫軍、撫院、撫臺(tái)），為一省的地形行政長(zhǎng)官。

C、提督學(xué)政（又稱學(xué)臺(tái)，辦事衙門稱學(xué)院），主管一省學(xué)校、科舉事務(wù)，地位與督撫平行?！ぁ?/p>

D、布政司和按察司，歸巡撫領(lǐng)導(dǎo)。3、道：長(zhǎng)官稱道員，俗稱道臺(tái)，有守道、巡道和專職道。4、基層組織形式··

⑴里社制（地丁制度前）和保甲制9地丁制度后）⑵二者的戶籍統(tǒng)計(jì)的不同：里社制以戶為主，主要是為了弄清一戶負(fù)擔(dān)的田糧丁銀情況，保甲制則以人為主，目的是為了弄清人口的流動(dòng)情況?！ぁぁぁぁ?/p>

5、少數(shù)民族地區(qū)的行政體制⑴蒙古：蒙旗制度。⑵新疆：伯克制度。⑶西藏：政教合一制度。⑷南方少數(shù)民族：土司制度，改土歸流。三、清代的行政決策1、議政形式：議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議。2、內(nèi)閣票擬。3、軍機(jī)處擬旨承辦。四、清代的行政執(zhí)行1、六部等職能部門是政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)·

2、諭旨下達(dá)的兩種方式：經(jīng)內(nèi)閣下達(dá)的叫明發(fā)上諭；經(jīng)軍機(jī)處直接下達(dá)的機(jī)密指令叫廷寄。五、清代的行政監(jiān)察1、最高監(jiān)察機(jī)關(guān)：都察院。···

2、六科并入都察院，臺(tái)諫并列的局面結(jié)束。

3、地方有十五道監(jiān)察御史4、兩個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)：宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。六、清代的行政官員管理1、官員的選拔：科舉、學(xué)校、薦舉、捐納、世職、蔭敘、吏道。科舉仍是重要的選拔官吏的渠道，也是漢族士大夫走上仕途的最主要的途徑?！ぁ?/p>

2、回避制度：親族回避、職務(wù)回避、地區(qū)回避。3、官員的考核：考滿和考察合一，由吏部考功司主持，考核標(biāo)準(zhǔn)是四格（守、政、才、年）。對(duì)京官的考察叫京察，對(duì)地方官考察叫大計(jì)。·

4、官員的俸祿：雍正以后，以恩銀和養(yǎng)廉銀作為正式俸祿的補(bǔ)充。中國(guó)近代行政管理

引言一、中國(guó)近代行政體制演變的過(guò)程

1、1840-1912（晚清）··

2、1912-1928（南京臨時(shí)政府和北洋軍閥時(shí)期）3、1927-1949（南京國(guó)民政府和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)）二、近代中國(guó)行政管理的特點(diǎn)···

1、半殖民地化和近代化的并存與雙向演化。

2、民主的形式和專制的實(shí)質(zhì)3、以黨治國(guó)，黨政關(guān)系復(fù)雜多變。近代中國(guó)政治生活方面的最大變化是形成了一套相對(duì)完整的由政黨控制政權(quán)和干預(yù)政治的政黨制度?！ぁぁ?/p>

4、軍政合一，以軍干政相當(dāng)普遍。

5、法律條文與實(shí)際情況相異。6、行政效率和社會(huì)效益的反差。三、近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)1、舊的管理體制已經(jīng)崩潰，改革成為時(shí)代潮流。··

2、新的社會(huì)因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化。

3、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開(kāi)辟了廣闊的前景。第十章

晚清政府的行政管理一、晚清的中央政府行政體制

1、總理衙門···

⑴成立時(shí)間及淵源：1861年，撫夷局。⑵性質(zhì)：買辦性、現(xiàn)代性。2、總稅務(wù)司：形式上是清政府的海關(guān)稅務(wù)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是列強(qiáng)侵略中國(guó)的工具?！ぁぁぁ?/p>

3、督辦政務(wù)處；指導(dǎo)和推行新政的核心機(jī)構(gòu)。

4、仿責(zé)任內(nèi)閣。5、弼德院6、資政院二、晚清時(shí)期的中央政府改革：百日維新、新政、預(yù)備立憲。三、晚清政府的地方行政體制1、新疆、臺(tái)灣設(shè)?。?884年設(shè)新疆省，1885年設(shè)臺(tái)灣省?！ぁ?/p>

2、盛京改制（1875年）⑴盛京將軍兼管兵刑兩部和奉天事務(wù)，以奉天總督身份統(tǒng)轄旗、民文武，事權(quán)歸一，改變了原來(lái)政出多門的局面?！?/p>

⑵在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才錄用，并將辦理地方案件權(quán)力歸于州縣。··

⑶盛京改制是東北地區(qū)行政由軍事統(tǒng)治向民政管理轉(zhuǎn)換的開(kāi)始。

3、東三省行政改革：最終廢除了旗、民分治制度，完成了由軍事統(tǒng)治向民政管理的轉(zhuǎn)變。四、晚清行政官員的管理1、科舉制度的廢除（1905年）·

2、興學(xué)堂:蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂、高等小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)科、分科大學(xué)堂、通儒院等七級(jí)。第十一章

南京臨時(shí)政府的行政管理一、中央政府的行政體制1、行政體制的性質(zhì)：按三權(quán)分立原則建立的總統(tǒng)制政府?！ぁ?/p>

2、行政系統(tǒng)的構(gòu)成：⑴南京臨時(shí)政府的核心：臨時(shí)大總統(tǒng)，既是國(guó)家元首，又是最高行政首長(zhǎng)。其辦事機(jī)構(gòu)有兩類：總統(tǒng)府秘書(shū)處，專門性機(jī)關(guān)?！ぁぁぁぁ?/p>

⑵中央各職能部門：設(shè)陸軍等九部。

3、行政建制的特點(diǎn)：⑴機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中。⑵實(shí)行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制。⑶行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形式的要求。以陸軍部和海軍部為首，尤以陸軍部最為重要?！?/p>

4、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》二、南京臨時(shí)政府的地方行政體制1、行政層級(jí)：省軍政府、軍政分府、縣三級(jí)。2、省軍政府：湖北類（總統(tǒng)制模式）；福建類（內(nèi)閣制模式）。3、軍政分府：一般設(shè)在省的某些重要地點(diǎn)的低于省一級(jí)的政府機(jī)關(guān)。其特點(diǎn)是軍政、民政、財(cái)政合一。4、縣。南京臨時(shí)政府行政體制中變革最不徹底的。三、南京臨時(shí)政府的行政決策1、最高行政決策機(jī)關(guān)是由臨時(shí)大總統(tǒng)和各部部長(zhǎng)組成的國(guó)務(wù)會(huì)議。臨時(shí)大總統(tǒng)在決策中具有決定性的地位?！ぁ?/p>

2、臨時(shí)參議院是最高立法機(jī)關(guān)，參與行政決策。3、大元帥大本營(yíng)和參謀本部是南京臨時(shí)政府的軍事機(jī)關(guān)。其中，大元帥大本營(yíng)是最高軍事指揮機(jī)關(guān)，參謀本部是軍令機(jī)關(guān)，不列入政府系列，直屬大總統(tǒng)四、南京臨時(shí)政府的行政執(zhí)行

1、行政執(zhí)行的措施：···

⑴嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。⑵改革文書(shū)制度，提高行政效率。

2、行政執(zhí)行中的阻力：⑴帝國(guó)主義的破壞；⑵內(nèi)部成分復(fù)雜，意見(jiàn)極不統(tǒng)一。⑶次長(zhǎng)內(nèi)閣難以有效運(yùn)作。五、南京臨時(shí)政府的行政監(jiān)督1、行政監(jiān)督的最大變化：創(chuàng)建了議會(huì)監(jiān)督制。2、議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督方式：質(zhì)問(wèn)、彈劾、查辦、建議。六、南京臨時(shí)政府行政官員管理

1、選拔原則：唯才是舉。2、官員任用：主要采用委任制，其次為群舉制。3、官員的類型：簡(jiǎn)任官、薦任官、委任官。4、官員的考核內(nèi)容：工作、操行、學(xué)識(shí)。5、官員獎(jiǎng)懲原則：以德為主，德才兼?zhèn)洌p罰分明?！さ谑?/p>

北洋軍閥政府的行政管理一、中央行政體制1、袁世凱時(shí)期：變責(zé)任內(nèi)閣制為總統(tǒng)制2、段祺瑞時(shí)期：超責(zé)任內(nèi)閣制3、直系軍閥時(shí)期：“賄選總統(tǒng)”曹錕控制的責(zé)任內(nèi)閣制。4、奉系軍閥時(shí)期：臨時(shí)執(zhí)政府和軍政府。二、地方行政體制1、行政層級(jí)：袁世凱時(shí)期是省、道、縣三級(jí)。１９２４年以后改為省、縣兩級(jí)。2、劃一令：3、特殊地區(qū)的行政體制：⑴外蒙古的主要組織形式是盟旗制度，行政體制是中央派員監(jiān)督和蒙旗官員直接管理的雙軌制。⑵西藏有中央派遣官吏和自治官吏兩個(gè)系統(tǒng)。·三、北洋軍閥時(shí)期行政執(zhí)行的基本趨向和混亂的原因

1、基本趨向⑴決策能否執(zhí)行以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。⑵決策能否執(zhí)行以掌權(quán)軍閥實(shí)力的消長(zhǎng)為依歸。

2、行政執(zhí)行混亂的原因⑴體制混亂，權(quán)限不清。⑵政出多門，有令不行，有禁不止。⑶內(nèi)閣派系復(fù)雜，相互牽制。⑷內(nèi)閣更跌頻繁，政局動(dòng)蕩。四、北洋軍閥時(shí)期行政監(jiān)督的新形式立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。五、北洋軍閥時(shí)期行政官員的管理1、官員選拔：文官考試、甄別、甄用。文官考試分為高等文官考試和普通文官考試兩種。2、官員的任用：特任、簡(jiǎn)任、薦任、委任四級(jí)。3、文官的三項(xiàng)保障：非受刑法的宣告、懲戒法的處分，不得免職；非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位；文官的免職或休職須得上一級(jí)長(zhǎng)官執(zhí)行。4、文官的撫恤：因退休、退職或因公死亡，其本人或家屬享有恤金。恤金分終身恤金、一次恤金、遺族恤金。第十三章

抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府的行政管理一、國(guó)民黨《訓(xùn)政綱領(lǐng)》的內(nèi)容1、國(guó)民黨代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民行使政權(quán)，國(guó)民黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，將政權(quán)托付給國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行；2、國(guó)民黨訓(xùn)練人民逐漸行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種政權(quán)。3、國(guó)民政府總攬執(zhí)行行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五種治權(quán)。4、國(guó)民政府的重大國(guó)務(wù)的施行必須受國(guó)民黨中央政治會(huì)議的指導(dǎo)和監(jiān)督。二、中央政府的行政體制1、國(guó)民政府：國(guó)民政府主席既是政府首腦，又是國(guó)家元首。國(guó)民政府委員會(huì)是廣州、武漢國(guó)民政府延續(xù)下來(lái)的一種合議制機(jī)構(gòu)。。·2、五院：五院隸屬于國(guó)民政府。行政院是最高的行政機(jī)構(gòu)關(guān)，立法院是最高的立法機(jī)關(guān)，司法院是最高的司法機(jī)關(guān)，考試院是最高的考試機(jī)關(guān)，監(jiān)察院是最高的監(jiān)察機(jī)關(guān)。3、軍事委員會(huì)：國(guó)民政府的最高軍事機(jī)關(guān)。4、國(guó)民黨中政會(huì)；國(guó)民政府行政決策的發(fā)源機(jī)關(guān)。三、地方政府的行政體制（普遍實(shí)行城鄉(xiāng)分立的雙軌制行政體制）1、行政督察專員公署：省政府的派出機(jī)關(guān)。2、市政府。市分為中央直轄市（隸屬于行政院）和省轄市（隸屬于省政府）。3、市以下組織分為：區(qū)、坊、閭、鄰。4、縣以下分為區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、閭、鄰。四、抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府的行政決策1、國(guó)民黨中政會(huì)是行政決策的發(fā)源機(jī)關(guān)，決策中心。2、國(guó)民政府內(nèi)部的一般決策由國(guó)民政府委員會(huì)作出。3、行政院的決策由行政院會(huì)議作出。五、抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府的行政執(zhí)行的措施1、改委員合議制為首長(zhǎng)集權(quán)制。2、改良公文處理，簡(jiǎn)化施政程序。3、推行省府合署辦公制度。五、抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府的行政監(jiān)督的發(fā)展趨勢(shì)1、取消人民的監(jiān)督。2、加強(qiáng)國(guó)民黨的監(jiān)督。3、擴(kuò)大監(jiān)察院的監(jiān)督范圍（監(jiān)察院本部監(jiān)督中央、派遣監(jiān)察使監(jiān)督地方、監(jiān)察院設(shè)審計(jì)部監(jiān)督財(cái)務(wù)）六、抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府的行政官員管理

1、行政官員的類別：⑴從事工作的不同性質(zhì)：行政官、外交官、司法官、技術(shù)官、警察官。⑵按資歷和所司職務(wù)：特任、簡(jiǎn)任、薦任、委任。⑶按職務(wù)性質(zhì)和任用方式：政務(wù)官、事務(wù)官。2、考試制度：高等考試（大學(xué)專科以上，薦任職）；普通考試（中等學(xué)校以上，委任職）；特種考試（專門人才錄用）。3、行政官員的紀(jì)律：按期到任、奉公守法、忠勤服務(wù)、保守秘密、職務(wù)專一、敦品遠(yuǎn)嫌。第十四章

抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的行政管理一、抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的中央行政體制：1、設(shè)立國(guó)防最高委員會(huì)。其特點(diǎn)有二：集治權(quán)于一身，直接參與政府行政管理活動(dòng)；不僅有統(tǒng)轄一切政治、軍事機(jī)關(guān)的權(quán)力，而且操有國(guó)民黨的最高權(quán)力。2、軍事委員會(huì)：成為國(guó)民政府中最龐大的機(jī)關(guān)，地位高，權(quán)勢(shì)重。3、國(guó)民參政會(huì)：抗戰(zhàn)期間的民意機(jī)關(guān)。二、抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的地方行政體制：1、省行政體制的調(diào)整：調(diào)整省黨部與省政府的關(guān)系；調(diào)整省政府與中央政府的關(guān)系。2、新縣制：縣（地方自治單位）－區(qū)（縣政府的輔助機(jī)關(guān)）－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）－保－甲。三、抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的行政決策體系

1、決策權(quán)力中心：國(guó)防最高委員會(huì)。2、決策的技術(shù)系統(tǒng)：中央設(shè)計(jì)局。3、決策的參謀系統(tǒng)：軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)侍從室。四、抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府行政執(zhí)行的改進(jìn)1、在國(guó)防最高委員會(huì)中設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)。2、推行行政三聯(lián)制。（１９４０年，計(jì)劃、執(zhí)行、考核三階段；中央設(shè)計(jì)局、各黨政部門、黨政工作考核委員會(huì)）3、實(shí)行分層負(fù)責(zé)制。（各機(jī)關(guān)長(zhǎng)官掌握決策；各機(jī)關(guān)幕僚長(zhǎng)參與起草及組織實(shí)施決策；幕僚長(zhǎng)以下的司、局、處、科長(zhǎng)落實(shí)決策；文書(shū)、科員等按具體情況確定責(zé)任。4、推行幕僚長(zhǎng)制。（行政長(zhǎng)官?gòu)氖抡?wù)性工作，負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長(zhǎng)官叫幕僚長(zhǎng)）5、改進(jìn)公文處理辦法。五、抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的行政監(jiān)督的新形式1、國(guó)防最高委員會(huì)的監(jiān)督。（其下設(shè)的黨政工作考核委員會(huì)就是一個(gè)專門的考核和監(jiān)督機(jī)關(guān)）2、國(guó)民黨對(duì)行政活動(dòng)的控制。（中央以黨統(tǒng)政，省黨政聯(lián)系，縣黨政融化）3、國(guó)民參政會(huì)的監(jiān)督。4、巡回督導(dǎo)團(tuán)的監(jiān)督。5、法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督。六、抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的行政官員的管理第十五章

戰(zhàn)后南京國(guó)民政府的行政管理一、戰(zhàn)后南京國(guó)民政府的中央行政體制

1、戰(zhàn)后初期：恢復(fù)國(guó)民黨中政會(huì)。2、行憲國(guó)大后；國(guó)民大會(huì)為全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)；總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華民國(guó)；設(shè)總統(tǒng)府，取代國(guó)民政府；行政院為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，司法院為國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)，考試院為國(guó)家最高考試機(jī)關(guān)，監(jiān)察院為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。二、戰(zhàn)后南京國(guó)民政府的地方行政體制根據(jù)地方自治的精神，成立各級(jí)議會(huì)，為各級(jí)立法機(jī)關(guān)。三、戰(zhàn)后南京國(guó)民政府的行政決策1、行憲前的行政決策：國(guó)民黨中央政治委員會(huì)是決策的發(fā)源機(jī)關(guān)，國(guó)民政府委員會(huì)為國(guó)民政府的行政決策機(jī)關(guān)。2、行憲后的行政決策：總統(tǒng)處于行政決策的中樞地位。行政院作為最高行政機(jī)關(guān)，其決策機(jī)關(guān)是行政院會(huì)議。四、戰(zhàn)后南京國(guó)民政府的行政執(zhí)行的困難

1、領(lǐng)導(dǎo)班子不力。2、系統(tǒng)紊亂。3、指揮失靈。五、戰(zhàn)后南京國(guó)民政府的行政監(jiān)督的方式1、國(guó)民黨的監(jiān)督。（包括加強(qiáng)對(duì)地方行政的控制、加強(qiáng)對(duì)從政黨員的管理、推行以黨透政的工作方式）2、政府內(nèi)部的監(jiān)督。（包括監(jiān)察院的監(jiān)督、立法院的監(jiān)督、總統(tǒng)的監(jiān)督）3、對(duì)施政過(guò)程的監(jiān)督。六、戰(zhàn)后南京國(guó)民政府的官員管理制度

1、任官考試制度：⑴強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的錄用和晉升必須通過(guò)考試。⑵《公務(wù)員升等考試法》。規(guī)定升等考試分兩類：一類是委任職晉升為薦任職的升等考試；二類是雇員晉升為委任職的升等考試。2、三法：《公務(wù)員任用法》、《公務(wù)員考績(jī)法》、《公務(wù)員俸級(jí)法》。第十六章

工農(nóng)民主政權(quán)的行政管理一、工農(nóng)民主政權(quán)中央政府的行政體制：1、人民委員會(huì)是中華蘇維埃共和國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)。2、全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其選出的執(zhí)行委員會(huì)是中華蘇維埃共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)。3、人民委員會(huì)所屬各人民委員會(huì)部和各種職能性的委員會(huì)是行使國(guó)家行政權(quán)的職能機(jī)關(guān)。二、工農(nóng)民主政權(quán)地方政府的行政體制：1、地方最高行政機(jī)關(guān)是省、縣、區(qū)蘇維埃代表大會(huì)；省、縣、區(qū)蘇維埃的執(zhí)行委員會(huì)是各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高行

政機(jī)關(guān)；省、縣、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)是執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間的

最高行政機(jī)關(guān)。2、鄉(xiāng)（市）蘇維埃是工農(nóng)民主政府的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。三、工農(nóng)民主政權(quán)行政體制的特點(diǎn)1、采取“議行合一”的管理體制。2、貫徹民主集中制原則。3、貫徹精簡(jiǎn)和效能原則。（精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格編制定員，減少副職、不設(shè)虛位）四、工農(nóng)民主政權(quán)的行政決策1、蘇維埃政府的所有決策都要由該地黨委批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。2、蘇區(qū)政府行政機(jī)關(guān)的決策，主要采取合議制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中央人民委員會(huì)和地方各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)均實(shí)行合議制，中央人民委員會(huì)所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)所屬各部，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。五、工農(nóng)民主政權(quán)的行政執(zhí)行行政執(zhí)行中，實(shí)行雙重領(lǐng)