十一五工作情況-2011年進展-今后四年打算

PAGE2“十一五”工作情況2011年工作進展及今后四年工作打算敦煌市勞務工作辦公室“十一五”時期勞務輸轉工作取得的成效?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府將勞務輸轉工作作為農民增收的主要途徑來抓，堅持“政府鼓勵推動、政策扶持引導、市場經濟運作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧”的思路，堅持就地轉移與向外轉移相結合，以就地轉移和提高組織化程度為重點，建立考察、培訓、輸出、跟蹤服務、回訪的勞務輸出機制，健全機構與信息服務網絡，加大職業(yè)技能培訓力度，拓寬勞務輸轉渠道，逐步擴大勞務輸轉規(guī)模，全市勞務經濟呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢頭。1、以主攻就地輸轉和向外輸轉與就地轉移相結合為重點，大力推進勞務輸轉與勞務經濟快速發(fā)展。“十一五”期間，我市累計輸轉農村富余勞動力146691人次，其中有組織輸轉64661人次，就地轉移85875人次，創(chuàng)勞務收入累計91492.39億元。2、以充分利用本地優(yōu)勢為抓手，著力培育勞務產業(yè)與樹立勞務經濟典型。我們緊緊圍繞發(fā)展旅游城市的定位，使我市勞務輸轉工作呈現(xiàn)出就地轉移比例較大，服務于敦煌旅游經濟的明顯特征。我市月牙泉鎮(zhèn)月牙泉村、鳴山村毗鄰國家級自然風景名勝區(qū)，從事旅游服務具有得天獨厚的優(yōu)勢，月牙泉村共有勞動力387人，從事拉駱駝服務人員264人，從事景區(qū)攝影服務的有25人，在停車場從事旅游工藝品銷售的38人，從事非農產業(yè)的共有327人，已占到全村勞動力總數(shù)的85%。我市七里鎮(zhèn)的鐵家堡村、轉渠口鎮(zhèn)的漳縣村、定西村，肅州鎮(zhèn)的祁家橋村、魏家橋村等21個勞務輸轉重點村都充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，使全市農村勞動力轉移出現(xiàn)了典型村帶動、勞務經濟人活躍、市場化運行的良好格局。通過樹立典型、加強引導與鼓勵、積極發(fā)揮優(yōu)勢、千方百計增加收入，從事非農產業(yè)已成為農民的一種自覺行為。3、以服務敦煌旅游城市發(fā)展為目的，加大職業(yè)技能培訓力度。我市進城務工人員中青年占絕大多數(shù)，90%是有初中文化程度，從轉移就業(yè)的情況看，有一定技能或掌握一門以上非農技能的人員不到10%，其中近75%的從事簡單的體力勞動，并且工作苦、時間長、報酬低，針對以上“數(shù)量較大、素質較低、技能較差”的情況，我們以旅游服務所需工種為重點，按照合作培訓、分工協(xié)作，依托優(yōu)勢開展定單式培訓，注意培訓的實用性與針對性，五年共進行技能培訓36620人次，共涉及賓館服務員、家政服務員、烹飪、美容美發(fā)、計算機操作、導游、汽車修理、農藝工等17個工種。4、以加快與拉長勞務經濟產業(yè)鏈為目標，摸清農村剩余勞動力底數(shù)。2008年，根據(jù)工作需要，我辦安排對全市農村勞動力資源狀況進行了調查統(tǒng)計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務站工作人員逐村逐戶入戶詳細調查，劃，并以規(guī)劃與年度計劃指導培訓。去年，為了準確掌握全市農村勞動力職業(yè)技能狀況，為今后制定政策與開展工作提供決策依據(jù)，我們在全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農村勞動力職業(yè)技能狀況調查，采取入戶登記查驗的方法，摸清了全市農村勞動力職業(yè)技能現(xiàn)狀，并為每戶建立了職業(yè)技能培訓臺帳。5、采取“三貼近”，創(chuàng)新培訓方式。我們采取“貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貼近農民、貼近實際”的培訓方式，將培訓地點下移，主動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組開展就地培訓，調動了農民參加培訓的積極性，方便了農民的生產和生活，受到農民的歡迎和稱贊。我們充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務站人員齊備、機構健全、服務功能到位的優(yōu)勢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責安排組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務站具體落實，市勞務辦協(xié)調培訓，使就地培訓取得了實效。6、大力開展職業(yè)技能鑒定工作。今年是我市職業(yè)技能鑒定邁入正軌的第三年，目前我市開展鑒定的工種有計算機操作員、中式烹調師、客房服務員、餐廳服務員、前廳服務員、家政服務員、電工、焊工、管工等，各個鑒定工種還配有專門的實際操作考試場所，使技能鑒定考試更加正規(guī)。為了方便農民、減輕農民的負擔，我們還將技能鑒定的地點設在農村各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，每月20日左右集中進行鑒定，使農民能夠學到一技之長，為他們外出打工提供了極大的幫助。勞務輸轉工作存在的主要問題：一是對勞務輸轉工作的重要性認識還不到位，組織輸轉化程度低。市委市政府把發(fā)展勞務經濟作為解決“三農”問題，維護社會穩(wěn)定，構建和諧敦煌的一項戰(zhàn)略任務來抓。各級黨委政府高度重視，組織輸轉農村勞動力的數(shù)量逐年增加，但是發(fā)展還不平衡，個別單位對勞務工作的認識還有很大差距，說的多做的少，仍然把勞務輸轉作為個人的事，基層勞務工作機構作用沒有發(fā)揮出來，組織引導工作沒有跟上去，沒有把勞務輸轉作為一項重大項目來抓，有組織的輸轉占輸轉總量的比例還比較低。二是觀念滯后，不愿離土。敦煌地處河西走廊西端，南靠青海。西接新疆，周圍被沙漠戈壁環(huán)抱，生存在這里的農民，雖不能生活如天堂，但也豐衣足食，溫飽絕不存在問題，千百年來形成的“好出門不如賴在家”的思想，一時難以改變，外面的世界再精彩，也不如敦煌好，也不如種好一畝三分地，觀念守舊，缺乏技能，吃不了苦，大錢爭不了，小錢看不上，不愿出去，有的甚至不敢出去務工。三是體力勞動多，技術含量少。我市勞動力的基本情況是：初中以下文化程度占70%，經過專業(yè)培訓的很少，他們普遍缺乏手藝，短技術，不具備闖市場，創(chuàng)收入的硬本事，這就決定了他們外出務工只能從事一些科技含量低的體力勞動，而技能低下的普工收入又很低，從事技術，管理等收入較高工作的比例很小。四是勞務輸轉就地轉移比例逐年增大，外地務工人員逐年減少。由于我市近幾年農業(yè)產業(yè)結構調整，葡萄種植面積已達8萬畝，畝收入1.5萬元，很多青壯年農民通過農業(yè)科技培訓，嘗到了利用敦煌光熱資源，適應種植鮮食葡萄收入高的甜頭，不愿到外地打工，再加上“90”后大多是獨生子女，外出就業(yè)吃苦精神較差等原因，我市勞務輸轉就地轉移比例逐年增大，外出務工人員逐年減少也順應了全國外出務工減少的大趨勢。五是被動接受挑選的多，主動出來的少。外出務工人生地不熟，加上“打工就是給別人干活，就得聽人家的”傳統(tǒng)觀念的影響，使得務工人員背著思想包袱，展示自己的聰明才智只能被動的接受挑選，很少有主動性。六是遇到困難問題，法制意識淡薄。目前我市有組織的輸出程度還比較低，自己分散輸出的人員身在異鄉(xiāng)，合法權益往往受到侵犯，得不到保障，如干了活，要不來工資，沒有“三金”等，如果有組織輸出的人員，其合法權益，組織輸轉單位會為其考慮周全的，會依法規(guī)簽訂勞動合同，確保其合法權益不受其侵害。七是信息服務缺乏有效傳播載體支撐。信息網絡化建設滯后，資源不能共享，好的信息很難在第一時間傳遞到農民手中，影響勞務信息的時效性，延誤務工的有利時機。八是勞務輸轉資金短缺。由于勞務輸轉經費短缺，解決外出人員培訓、護送、基地考察、跟蹤回訪等各方面的時效性差，造成工作滯后。三、今后四年的工作打算。今后四年將建立健全政府扶持、面向市場、多方辦學的培訓機制，以市場就業(yè)需求為導向，多層次、多形式開展技能培訓。積極組織農民工職業(yè)技能鑒定工作，使參加培訓的農民工50%以上獲得職業(yè)資格證書。大力開展區(qū)域勞務合作，不斷拓建勞務基地，力爭在吐哈油田、長江三角、京津地區(qū)形成若干個有規(guī)模、有影響的勞務輸出基地。優(yōu)化農民工進城就業(yè)環(huán)境，規(guī)范農民工工資管理，逐步解決農民工工資偏低、同工不同酬的問題。加強對返鄉(xiāng)農民工的政策幫扶，提供創(chuàng)業(yè)指導，開展創(chuàng)業(yè)培訓，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)，促進勞務輸轉由單純勞力型向創(chuàng)業(yè)經濟、實體經濟發(fā)展。從2012年開始我市勞務輸轉分別達到2.63萬人、2.9萬人、3.1萬人、3.2萬人；實現(xiàn)勞務收入2.65億元、2.96億元、3.29億元、3.52億元，將分別增長10%和15%。職業(yè)技能培訓每年達到0.32萬人以上。主要工作措施是：1、充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的理論意義和現(xiàn)實意義，解決管理部門對勞務輸轉的思想認識問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，對經濟的促進作用有五個方面。一是為城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)造一個平等的就業(yè)環(huán)境和制定平等的就業(yè)政策，并能夠為農村生產要素帶來新的增長機會。二是通過就業(yè)政策和社會保障政策為農村勞動力向中小城鎮(zhèn)的轉移解決后顧之憂。三是為勞動力在區(qū)域內、區(qū)域間的流動提供了理論和政策的支持。四是可以加快符合市場經濟要求的新型勞動管理體制的建立，促進就業(yè)“新三化”（制度化、專業(yè)化、社會化）的實現(xiàn)。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場的建立，能夠更好地發(fā)揮農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，提高勞務輸出的組織化，促進勞務經濟的發(fā)展。2、開展典型示范，解決群眾的思想觀念問題。思想觀念是開展勞務輸轉工作的前提。解決這一問題最有效的方法，就是通過培育典型、宣傳典型、運用典型，推動群眾思想觀念的轉變。3、抓培訓、創(chuàng)品牌，解決競爭能力問題。競爭能力是勞務輸轉的關鍵問題。其中，品牌又是競爭能力的綜合體現(xiàn)。只有以品牌贏得市場，勞務輸轉才能成為一項持久、穩(wěn)固的富民產業(yè)。應著重抓好以下幾個方面：一是把好“三關”，嚴篩選、打基礎。就是從源頭抓起，嚴格把好思想素質和技能素質“三個關口”，嚴格做到有劣跡的不輸出，手續(xù)不健全的不輸出，身體不健康的不輸出，培訓不合格的不輸出。二是圍繞“三實”抓培訓、提素質。本著“實際、實用、實效”的原則，以就業(yè)為目標，以市場需求為導向，有針對性地開展定單培訓、定向培訓、定員培訓和定點培訓。三是圍繞“兩雙”抓管理、強服務。要確立以家庭、用戶“雙放心、雙滿意”的指導思想，嚴厲打擊非法中介，不斷健全服務網絡，切實加強維權服務。四是培育勞務品牌上水平。注重通過培育適合輸入地的優(yōu)勢品牌，本地區(qū)的勞務形象，提高勞務經濟的市場化程度，增加競爭力。五是把職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定相結合。通過培訓、考核，在頒發(fā)職業(yè)技術培訓合格證書的同時，頒發(fā)技術等級證、特種作業(yè)證、上崗證，以增強農民工的就業(yè)競爭力，提高勞務收益。4、盡快建立和推廣勞動預備制度。針對勞務輸出地產業(yè)發(fā)展的需求和我市勞動力的現(xiàn)狀，努力做到有需即供、有務即勞，打造敦煌飛天勞務品牌。5、積極拓展國內勞務市場，把國內天津、廣州、深圳、東莞、上海等城市及周邊青海油田、土哈油田作為勞務輸出的主攻方向，與之建立信息互通、相互協(xié)作、長期合作的穩(wěn)定關系。6、廣開就業(yè)渠道，進一步拓寬勞務輸轉領域。研究勞務市場，探索勞務派遣的新方式，建成相對穩(wěn)定的勞務基地。鼓勵與培養(yǎng)一批勞務經紀人,建立敦煌勞務派遺中心,促進勞務輸轉渠道良性發(fā)展。7、結合我市實