境外工程安全管理的思考

境外工程安全管理的思考工程項(xiàng)目的平安管理是一項(xiàng)很重要又比較簡單忽視的工作，與國內(nèi)工程建設(shè)相比，境外承包工程平安管理工作面對(duì)的是完全不同的外部市場環(huán)境，包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、工藝標(biāo)準(zhǔn)、慣常做法等都與國內(nèi)有所區(qū)分，因此，境外承包工程平安管理工作表現(xiàn)出要求更高、適應(yīng)性更強(qiáng)、挑戰(zhàn)性更大等特點(diǎn)。境外承包工程平安管理的挑戰(zhàn)1.高水平的HSE管理是進(jìn)入國際工程承包市場的準(zhǔn)入證,自上世紀(jì)90年月開頭，國際知名建筑承包商紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的“健康、平安、環(huán)境(HSE)”管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)承包商自身實(shí)施HSE管理體系的實(shí)施程序、業(yè)績要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的規(guī)定，將良好的HSE業(yè)績作為對(duì)所在國、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、全體員工的一種責(zé)任和承諾?？梢哉f，HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系的建立已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國企業(yè)實(shí)施境外承包工程時(shí)施工平安的一個(gè)保證，它就像一張資格準(zhǔn)入證書，沒有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和良好的平安管理業(yè)績，我們的國際承包商就很難通過招投標(biāo)資格預(yù)審，拿到項(xiàng)目合同。2.境外承包工程往往地處偏遠(yuǎn)，施工環(huán)境差，后勤支持的薄弱導(dǎo)致平安事故隱患加大,我國境外工程承包的主要市場多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的進(jìn)展中國家和第三世界國家，當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、平安設(shè)施落后，施工作業(yè)環(huán)境比較艱苦。境外施工地不僅遠(yuǎn)離祖國，遠(yuǎn)離公司總部，在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上受各種主客觀因素的影響，所需資源不能準(zhǔn)時(shí)到位，而且項(xiàng)目施工地點(diǎn)大多在荒郊野外，離所在國總部辦事機(jī)構(gòu)也都有相當(dāng)?shù)木嚯x，惡劣氣候、機(jī)械事故、生活困難、蚊蟲蛇蝎叮咬等因素都對(duì)工程項(xiàng)目的順當(dāng)實(shí)施提出挑戰(zhàn)，而且人員流淌性強(qiáng)，國內(nèi)員工和當(dāng)?shù)貑T工生活習(xí)慣、風(fēng)俗又不盡相同，更加重了消失平安事故的可能性。3.業(yè)主平安管理標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán),當(dāng)承包商自身的平安管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項(xiàng)目所在國當(dāng)?shù)氐钠桨补芾硐嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)不全都時(shí)，承包商往往被要求采納更為嚴(yán)格的那種標(biāo)準(zhǔn)。4.境外工程，特殊是大型、特大型政府工程關(guān)系我國企業(yè)的國際形象，事故影響大,在境外承攬工程，一旦發(fā)生平安事故，決不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心損害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，唯恐公司在該地區(qū)將再無立足之地，特殊嚴(yán)峻的還可能造成惡劣的政治和外交影響。國際工程平安管理的主要做法1.從立法角度看，各國在平安生產(chǎn)方面的法律法規(guī)都比較完善,目前，各國都頒布有完整的平安生產(chǎn)法律體系，強(qiáng)制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動(dòng)平安衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動(dòng)平安衛(wèi)生法實(shí)行令》，勞動(dòng)省發(fā)布《勞動(dòng)平安衛(wèi)生法規(guī)章》，細(xì)化技術(shù)措施。2.從平安管理的掌握重點(diǎn)看，事前監(jiān)督、事中掌握和事后掌握并舉,日本設(shè)立“中央勞動(dòng)平安衛(wèi)生委員會(huì)”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的平安措施落實(shí)狀況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。日本的平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)非常重視平安的超前管理和過程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事前監(jiān)督、落實(shí)各種防范措施，毀滅事故隱患。日本企業(yè)在實(shí)施某些特別項(xiàng)目時(shí)，必需事先制訂方案，并報(bào)政府平安監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，政府平安監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了擔(dān)心全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。美國政府實(shí)行嚴(yán)格的日常檢查制度確保法律的貫徹實(shí)施。尤其是對(duì)于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查；檢查的時(shí)間支配可視損害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機(jī)抽查。如在檢查中發(fā)覺違法行為，雇主將受到懲處，最高罰款額可達(dá)700萬美元。3.從員工培訓(xùn)看，各國都很重視對(duì)企業(yè)員工的平安培訓(xùn)新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓舞新工人樂觀參與平安學(xué)習(xí)和其他相關(guān)學(xué)習(xí)。新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)了80多種培訓(xùn)和測試科目，對(duì)工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測試，每一名員工平均花費(fèi)5％的工作時(shí)間用于培訓(xùn)。4.從新技術(shù)的推廣和采納看，新技術(shù)大幅度降低了平安事故先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的平安；平安高效的新型手持電動(dòng)機(jī)具既提高了效率又削減了事故；信息化技術(shù)的廣泛采納，增加了對(duì)平安隱患的可預(yù)見性。5.境外建筑市場的工程平安保險(xiǎn)被廣泛采納發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)公司通過與風(fēng)險(xiǎn)緊密相連的可變保金對(duì)建筑承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理詢問，促使并關(guān)心其改進(jìn)平安生產(chǎn)狀況。平安生產(chǎn)的保金費(fèi)率依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小敏捷制定，工作環(huán)境擔(dān)心全的代價(jià)就是支付昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用，而平安的工作條件