行政法與行政訴訟法第十七章(第六版)

第十七章行政程序第一節(jié)行政程序概述

第二節(jié)行政程序基本原則第三節(jié)行政程序基本制度返回第一節(jié)行政程序概述

一、行政程序的概念

行政程序是行政主體實(shí)施行政行為是應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。轉(zhuǎn)接二、行政程序的法律特征

1.法定性：

用于規(guī)范行政行為的程序一般應(yīng)通過預(yù)設(shè)的立法程序法律化。

2.多樣性：因行政行為性質(zhì)上的差異所致。

3.分散性：

分散于眾多的、具有不同效力登記的法律文件之中。轉(zhuǎn)接三、行政程序分類

（一）按其對(duì)相對(duì)人所產(chǎn)生的影響是否具有實(shí)質(zhì)性來分1.主要程序主要程序是指行政機(jī)關(guān)若不遵守將可能對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的行政程序，如行政處罰中的告知程序、表明身份程序和聽證程序等。2.次要程序次要程序是指行政機(jī)關(guān)不遵守并不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的行政程序。例如，行政機(jī)關(guān)超過法定期限頒發(fā)出國(guó)護(hù)照，但并沒有影響行政相對(duì)人預(yù)定行程。轉(zhuǎn)接（二）按行政主體遵守行政程序是否具有一定的自由選擇權(quán)來分1.強(qiáng)制性程序強(qiáng)制程序是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)沒有自主選擇的余地，必須嚴(yán)格遵守，不得增加或者減少行政行為的步驟、方法、時(shí)限，也不得顛倒順序。2.任意性程序任意程序是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，法律為其規(guī)定了可供選擇的余地，由其選擇具體情況酌情決定適用何種程序。轉(zhuǎn)接（三）按行政程序規(guī)范行政行為所涉及的對(duì)象和范圍來分1.內(nèi)部程序內(nèi)部程序是指行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部事務(wù)實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的程序。比如，作為行政法極其重要內(nèi)容的某些行政監(jiān)督程序即是內(nèi)部程序。2.外部程序外部程序是行政機(jī)關(guān)對(duì)外部實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的程序。外部程序是行政程序的核心部分，也是最引人關(guān)注的問題。轉(zhuǎn)接（四）按其規(guī)范行政行為的對(duì)象是否特定來分1.具體行為程序?yàn)橐?guī)范具體行政行為而設(shè)置的程序是具體行為程序。2.抽象行為程序?yàn)橐?guī)范抽象行政行為而設(shè)置的程序是抽象行為程序。轉(zhuǎn)接四、行政程序的法律價(jià)值1.擴(kuò)大公民參政權(quán)形式的途徑；2.保護(hù)行政相對(duì)人程序權(quán)益；3.提高行政效率；4.監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)。返回第二節(jié)行政程序基本原則1.公開原則2.公正、公平原則3.參與原則4.效率原則轉(zhuǎn)接1、公開原則行使行政權(quán)力的依據(jù)必須公開行政信息公開設(shè)立聽證制度行政決定公開轉(zhuǎn)接2、公正、公平原則行政程序立法應(yīng)當(dāng)賦予相對(duì)人應(yīng)有的行政權(quán)利行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性行政主體所選擇的行政程序必須符合常規(guī)，具有科學(xué)性行政主體所選擇的行政程序必須符合社會(huì)公共道德，具有合理性行政主體所選擇的行政程序必須符合社戶一般公正心態(tài)，具有正當(dāng)性轉(zhuǎn)接3、參與原則獲得通知權(quán)陳述權(quán)抗辯權(quán)申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)接4、效率原則時(shí)效代理不停止執(zhí)行第三節(jié)行政程序基本制度

一、行政回避制度二、行政聽證制度三、行政信息公開制度四、說明理由制度五、行政程序的其他基本制度返回一、行政回避制度行政回避制度是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中，因其與所處理的法律事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的法律制度。返回（一）行政回避的緣由（1）偏見（2）利害關(guān)系（二）行政回避的范圍（1）當(dāng)事人的代理人是其親屬的（2）與當(dāng)事人的代理人有親屬關(guān)系的（3）在本案中有關(guān)的程序中擔(dān)任證人、鑒定人的（4）與當(dāng)事人之間有監(jiān)護(hù)人關(guān)系的（5）當(dāng)事人為社團(tuán)法人，行政工作人員作為其成員之一的（6）與當(dāng)事人有公開敵意或者親密友誼的（7）其他有充分證據(jù)可以證明行政機(jī)關(guān)工作人員不能公正處理案件的（三）行政回避的程序（1）自行回避（2）申請(qǐng)回避（四）行政回避的限制（1）回避不能瓦解行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)（2）行政程序結(jié)束后當(dāng)事人不得提出回避申請(qǐng)（3）應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避下做出的行政行為的效力二、行政聽證制度

1.概念

行政聽證制度是行政主體在作出影響相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。行政聽證制度是行政程序法基本制度的核心轉(zhuǎn)接（一）行政聽證的范圍（1）行政立法（2）行政行為（二）行政聽證的形式（1）正式聽證（2）非正式聽證（三）行政聽證的程序（1）通知（2）質(zhì)辯（3）決定三、行政信息公開制度

1.概念

行政信息是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中所形成的各種“記錄”。

行政信息公開是行政機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)或者行政相對(duì)人請(qǐng)求，將行政信息向行政相對(duì)人或者社會(huì)公開展示，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。轉(zhuǎn)接（一）行政信息公開的范圍（1）主動(dòng)公開的范圍（2）依申請(qǐng)公開的范圍（3）特別規(guī)定公開的范圍（二）行政信息公開的方式（1）依職權(quán)公開的方式（2）依申請(qǐng)公開的方式四、說明理由制度

說明理由是指行政講機(jī)關(guān)在作出對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對(duì)人說明其作出行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)以及裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素。轉(zhuǎn)接（一）行政行為說明理由的內(nèi)容及其規(guī)則事實(shí)根據(jù)法律依據(jù)禁止主觀臆斷規(guī)則符合證明邏輯規(guī)則主要事實(shí)根據(jù)規(guī)則全面展示法律規(guī)則法律沖突擇上位階規(guī)則排除非法律性規(guī)范規(guī)則轉(zhuǎn)接行政作為的合法性理由2、行政行為的正當(dāng)性理由的內(nèi)容及規(guī)則

排除非法證據(jù)規(guī)則遵循因果聯(lián)系規(guī)則疑惑事實(shí)從無規(guī)則篩選事實(shí)選擇法律遵守慣例公理規(guī)則體現(xiàn)政策形勢(shì)規(guī)則符合公共利益規(guī)則返回行政作為的正當(dāng)性理由1、不說明理由的行政行為效力一，法定可以不說明理由的行政行為二，法定必須說明理由但行政機(jī)關(guān)沒有說明行政行為理由2、說明理由錯(cuò)誤的行政行為效力（1）行政機(jī)關(guān)就行政行為所作的說明理由經(jīng)復(fù)議或訴訟審查是錯(cuò)誤的，但在復(fù)議或訴訟過程中提出證據(jù)和規(guī)范性文件能支持行政行為合法性的，則不影響行政行為效力（2）行政機(jī)關(guān)就行政行為所作出的說明理由經(jīng)復(fù)議或訴訟審查是錯(cuò)誤的，而在訴訟過程中提出的證據(jù)和規(guī)范性文件也不能支持行政行為的合法性的，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政行為違法或者無效。（二）不說明或錯(cuò)誤說明理由的行政行為效力五.行政程序的其他基本制度（1）內(nèi)部審裁分離（2）審裁完全分離同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同機(jī)構(gòu)和人員。兩個(gè)完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。返回（一）審裁分離的模式二、案卷制度

案卷是指行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書等，根據(jù)一定順序組成的書面材料。轉(zhuǎn)接正式的行政程序必須有案卷，這是依法行政的基本要求之一。1.案卷?xiàng)l件

（1）必須與案件有關(guān)；（2）應(yīng)為行政程序結(jié)束前調(diào)取的材料；（3）一旦形成便具封閉型。2.案卷的法律意義

（1）防止行政主體恣意行使行政職權(quán)；

（2）提高行政行為的可接受性；

（3）為行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議和法院對(duì)行政行為進(jìn)行的司法審查提供事實(shí)根據(jù)和材料。返回案例分析

律師黃某私自為某公司提供有償法律服務(wù)，經(jīng)人舉報(bào)，某省司法廳對(duì)黃某立案查處，