如何加強和改進現(xiàn)階段的道路運輸安全管理工作

如何加強和改進現(xiàn)階段的道路運輸安全管理工作近幾年，全區(qū)道路運輸行車事故從事故起數(shù)、死亡人數(shù)上看，總體呈現(xiàn)出下降趨勢，但平安形勢依舊嚴峻，道路運輸企業(yè)營運車輛仍舊屢屢發(fā)生道路運輸行車事故。這一問題的存在與目前我區(qū)道路運輸行業(yè)“市場經(jīng)營主體多、經(jīng)營規(guī)模普遍小、企業(yè)組織普遍松散、管理力量普遍偏弱”的現(xiàn)狀是分不開的。松散的掛靠經(jīng)營埋下嚴峻平安隱患，運輸企業(yè)對掛靠車輛、車主和駕駛人缺乏有效監(jiān)督和管理，在掛靠經(jīng)營模式下，國營時期的企業(yè)平安管理機制被全面摧毀或拋棄，以往好平安管理做法無法推行，對運輸車輛管控力量的弱化導致掛靠車主隨便更換駕駛人員，駕乘人員在掛靠經(jīng)營車主的支配下為了追趕經(jīng)濟效益開超員車、開超載車、開疲憊車時有發(fā)生。當然這只是事物的表象，從行業(yè)平安管理深層次緣由來探究，企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任不落實，尤其是行業(yè)監(jiān)管主體責任不落實才是道路運輸行業(yè)發(fā)生運輸生產(chǎn)責任事故的根本的首要的緣由。如何加強和改進現(xiàn)階段道路運輸平安管理工作，成了道路運輸管理機構面對的一個難題，必需要深化討論和探討。

一、道路運輸管理機構在運輸平安管理中的地位和作用

道路運輸管理機構在道路運輸平安管理職責的明確定位是在2002年《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《危急化學品平安管理條例》和《國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定》相繼出臺后，交通部于二OO二年八月三日發(fā)布的《關于加強道路運輸平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的看法》（交大路發(fā)[2002]356號）中明確提出（交通部門）在道路運輸平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務是嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關，嚴把營運車輛技術狀況關，嚴把營運駕駛員從業(yè)資格關，搞好汽車客運站平安監(jiān)督，也就是后來常說的“三關一監(jiān)督”。文件中提出：各級交通主管部門要嚴把市場準入關，要把運輸企業(yè)平安生產(chǎn)資質條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質評定的重要內容，并實行平安一票拒絕制。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務的當事人，不具備平安生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。在客運線路審批過程中，對平安生產(chǎn)制度不健全或者存在重大平安隱患的企業(yè)，不得審批新的客運線路。要逐步建立道路運輸企業(yè)平安生產(chǎn)管理檔案，強化對企業(yè)平安生產(chǎn)狀況的動態(tài)管理。要把企業(yè)平安生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營資質等級的重要指標，作為參加客運線路服務質量招投標的基本資格條件，作為年度審驗的重要內容。要高度重視道路運輸平安生產(chǎn)工作，切實加強領導，建立健全平安管理機構，充實平安管理人員，保證平安管理經(jīng)費，表彰和嘉獎平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成果的單位和個人。這是自《平安生產(chǎn)法》出臺以后，來自行業(yè)主管部門的第一次明確自身在道路運輸平安管理中的地位及所擔當?shù)穆氊?。根?jù)“權由法定，依法行政”的要求，我們可以從目前國家道路運輸立法中，我們可以看出道路運輸管理機構在運輸平安管理中的地位和作用。

其一國務院行政法規(guī)授權。2004年4月30日，國務院總理溫家寶以第406號國務院令，頒布了《中華人民共和國道路運輸條例》?！稐l例》設定了嚴格、有效的法律制度，來保障運輸平安生產(chǎn)。在市場準入方面，《條例》要求有與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測合格的車輛、有符合規(guī)定條件的駕駛人員、有健全的平安生產(chǎn)管理制度，對危急貨物運輸管理更體現(xiàn)了從嚴管理的原則，要求必需有檢測合格的專用車輛和取得上崗資格證的從業(yè)人員等。在市場監(jiān)管方面，《條例》明確了道路運輸管理機構的職責，并對影響運輸平安的違法行為設定了相應的行政懲罰。

其二是交通部門發(fā)布的與《道條》相配套幾個部令更是明確了道路運輸平安監(jiān)管的內容和職責，如在2005年第6號令《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》許可條件中明確要求有申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的有健全的平安生產(chǎn)管理制度，包括平安生產(chǎn)責任制度、平安生產(chǎn)業(yè)務操作規(guī)程、平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛平安生產(chǎn)管理制度等有健全的業(yè)務操作規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度，2005年第9號令《道路危急貨物運輸管理規(guī)定》、2005年第10號令《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》都有相同或類似規(guī)定，在第6號令第六十五條明確規(guī)定“道路貨物運輸經(jīng)營者、貨運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關平安條件、存在重大運輸平安隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構限期責令改正；在規(guī)定時間內不能按要求改正且情節(jié)嚴峻的，由原許可機關吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷其相應的經(jīng)營范圍?！钡?號令第五十五條明確規(guī)定“道路危急貨物運輸企業(yè)或者單位已不具備開業(yè)要求的有關平安條件、存在重大運輸平安隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期改正；在規(guī)定時間內不能按要求改正且情節(jié)嚴峻的，由原許可機關吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危急貨物運輸許可證》，或者吊銷相應的經(jīng)營范圍。”第10號令第九十條明確規(guī)定“客運經(jīng)營者、客運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關平安條件、存在重大運輸平安隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期改正；在規(guī)定時間內不能按要求改正且情節(jié)嚴峻的，由原許可機關吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應的經(jīng)營范圍。”從這些市場準入的平安要求以及后續(xù)的行政監(jiān)管要求都說明對企業(yè)的平安生產(chǎn)條件的跟蹤管理是道路運輸行業(yè)管理部門當然的法定職責和義務。

其三是根據(jù)2005年8月2日公安部、交通部、平安監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的公通字［2005］49號《預防群死群傷特大道路交通事故工作看法》，從加強對長途客運車輛駕駛人從業(yè)資格管理；督促客運企業(yè)、客運場站嚴格履行平安管理職責；推行長途客運車輛及駕駛人檔案管理制度；嚴格客運線路審批；建立健全客運企業(yè)平安制度落實狀況檢查機制：規(guī)范客運車輛平安設施配置，提高客運車輛駕乘人員防范力量等方面要求看，這一文件應當說是進一步強調（交通）運管部門的平安管理職責和內容，其中在建立健全客運企業(yè)平安制度落實狀況檢查機制方面?！犊捶ā芬螅敖煌ú块T要會同平安監(jiān)管、公安部門定期對客運企業(yè)平安生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度落實狀況、平安投入和教育培訓、車輛及設施設備的平安管理狀況進行檢查，對不具備基本平安生產(chǎn)條件的交通運輸單位，要停業(yè)整頓，限期達標；逾期不能達標的要予以取締。督促客運企業(yè)加大對包車客運、超長班線客運的平安管理力度。”

另外，交通部令2006年第9號《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》中也明確指出，道路運輸從業(yè)人員有下列不具備平安條件情形之一的，由發(fā)證機關吊銷其從業(yè)資格證件：(一)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危急貨物運輸從業(yè)人員、機動車駕駛培訓教練員身體健康狀況不符合有關機動車駕駛和相關從業(yè)要求，且沒有主動申請注銷從業(yè)資格的；(二)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危急貨物運輸駕駛員、機動車駕駛培訓教練員發(fā)生重大以上交通事故，且負主要責任的；(三)機動車修理技術人員發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故，且負主要責任的；(四)發(fā)覺重大事故隱患，不馬上實行消退措施，連續(xù)作業(yè)的。這些規(guī)定表明道路運輸管理機構在行業(yè)中對人的平安要求也是非常明確詳細。

從以上有關法律及規(guī)范性文件的有關陳述來分析，可以說，目前道路運輸管理機構不僅擔當是對企業(yè)經(jīng)營資質、運營車輛經(jīng)營資質、從業(yè)人員從業(yè)資質審查，還擔當著對其相應的平安管理力量、適應力量的監(jiān)督檢查，也就是說是對運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動平安的全面把關，而決不是僅僅限于對相關平安的運輸資質條件的把關。

目前，在行業(yè)管理部門內部許多人認為道路運輸平安是公安交警部門的事，然而從《中華人民共和國道路交通平安法》及《中華人民共和國道路交通平安法實施條例》中，我們可以看到是，兩個法律規(guī)范并沒有要求公安交警部門對運輸企業(yè)平安生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，除了車輛、人員證照辦理和交通事故處理外，更多的是要求公安交警對道路交通路面運行秩序的監(jiān)控，這從另一方面也說明對道路運輸經(jīng)營活動中的平安管理進行監(jiān)管是道路運輸管理機構無法推脫的職責。

二、當前道路運輸平安監(jiān)管存在的主要問題

一是對道路運輸管理機構平安監(jiān)管職責熟悉模糊和對實施監(jiān)管內容不明確。目前道路運輸管理機構存在對平安管理職責熟悉“形而上學”，認為其在運輸平安監(jiān)管上的主要職責是“三關一監(jiān)督”，就是“辦牌發(fā)證”，就是在實施行政許可的過程時對企業(yè)有關平安管理制度的進行形式審查，道路運輸平安監(jiān)管是交警部門的事，對企業(yè)運輸平安制度的制定、措施的落實、平安運行機制狀況跟蹤管理認為是企業(yè)的事。正基于這種觀念，目前，一些運管機構存在不知道作為行業(yè)管理部門的平安管理究竟要管什么，對企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)管究竟到什么程度，把源頭平安監(jiān)管當作是一種負擔，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實，檢查不到位，即使在實行駐客運站管理，各地運管機構派駐的人員，也存在人員不夠，職責不落實，沒有真正履行好對客運站平安管理落實監(jiān)督檢查。

二是加強平安管理工作的討論和實行