學前教育三年行動計劃

學前教育三年行動計劃研究日期：2018.5.25匯報人：林佳TheThree-YearActionPlanforPreschoolEducation框架延時符【導入及行動計劃簡介】【三期行動計劃概覽】【成果與不足】【我的思考】01020304/v_show/id_XMTgwMzM5NDc2.html北京幼兒園報名家長排隊七旬老人排隊六天搶幼兒園名額北京昌平工業(yè)幼兒園：家長排隊9天8夜爭搶名額搶幼兒園名額提前5天排隊學前教育一位難求行動計劃前我國的學前教育現(xiàn)狀：公益性普惠學前教育資源不足，幼兒園規(guī)劃建設工作機制不健全，入園難、入園貴是廣大人民群反映強烈的民生問題。新聞標題1新聞標題2新聞標題3社會背景政策背景2010年我國頒布了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），首次提出了“基本普及學前教育”的戰(zhàn)略目標，明確了“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育”的任務；《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）進一步確立了“重點扶持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)”、在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園”的發(fā)展思路，努力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系”。為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和“國十條”的精神，國務院實施了8個國家學前教育重大項目，并要求各地政府以區(qū)縣為單位制定并實施“學前教育三年行動計劃（2011—2013年）”（以下簡稱“行動計劃”）。行動計劃是國務院為加快發(fā)展學前教育、緩解“入園難”問題而做出的一項重大決策，也是規(guī)劃綱要頒布以來，首次在全國范圍內(nèi)進行的學前教育事業(yè)改革。

學前教育三年行動計劃簡介用三年左右的時間，以擴大資源為主要任務實現(xiàn)“上得起”到2020年在全國基本普及“有質(zhì)量”的學前教育201120132014201620172020學前教育三年行動計劃“三步走”戰(zhàn)略首先緩解“入園難”，目前第一步的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)再用三年左右的時間，在繼續(xù)擴大資源，解決“有園上”的同時，加快構(gòu)建學前教育成本分擔和運行保障機制再用三到四年的時間，完善體制機制，科學保障規(guī)范化、制度化表1我國不同區(qū)域省市2010年幼兒園毛入園率（%）直轄市及東部省份中部省份西部省份北京上海浙江廣東湖南湖北安徽河南陜西甘肅寧夏廣西三年入園率80989582.652.757.45052.862.239.750.954入園貴、入優(yōu)質(zhì)幼兒園難推進幼兒園規(guī)模、增加幼兒園學位表2我國不同區(qū)域省市2010年公民辦幼兒園各占比例（%）直轄市及東部省份中部省份西部省份北京上海浙江廣東湖南湖北安徽河南陜西甘肅寧夏廣西公辦幼兒園64.368.422.4/10.820.725.919.418.150.2249.9民辦幼兒園35.731.679.6/89.279.374.180.681.949.87690.1表3幼兒教師的學歷情況直轄市及東部省份中部省份西部省份北京上海浙江河南甘肅寧夏中專22.166.441.239.729.7734.4大專及以上77.8493.658.8860.370.2356.6本科及以上45.9511.78總體上目前全國各地幼兒教師學歷層次仍由中專、大專、本科及以上3個部分組成，其中中專層次還有相當?shù)谋壤?010年11月24日頒布的《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》規(guī)定：“統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學前教育三年行動計劃。各省(區(qū)、市)政府要深入調(diào)查，準確掌握當?shù)貙W前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，分解年度任務，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解‘入園難’。”自“國十條”頒布之后，各地區(qū)紛紛制定適合本地的“學前教育三年行動計劃”?！敖刂?011年9月28日，教育部、國家發(fā)改委、財政部有關(guān)負責人在教育部召開的通氣會上介紹，各地學前教育三年行動計劃的編制工作已經(jīng)全部完結(jié)，進入全面實施階段?！钡谝徊剑喝晷袆佑媱澗幹乒ぷ鞯谝黄趯W前教育三年行動計劃現(xiàn)狀問題0102全省等級幼兒園的覆蓋面只有70%，部分地區(qū)低于50%；教師隊伍數(shù)量不足，專業(yè)化程度低，整體素質(zhì)不高；地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展明顯滯后；適應公共服務要求的學前教育財政投入機制尚未建立，財政投入偏低，有質(zhì)量的學前教育資源短缺；對民辦學前教育機構(gòu)的管理和服務還很薄弱。自上世紀90年代以后，浙江省學前教育呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭，已基本構(gòu)建起了多元投入、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。2010年全省財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例為2.43%。浙江省學前教育現(xiàn)實基礎(chǔ)例：浙江省發(fā)展學前教育三年行動計劃（2011―2013年）（三）貧困家庭子女入園教育費補助行動計劃從2011年秋季開始，省級財政每年安排經(jīng)費，對欠發(fā)達縣（市）的城鄉(xiāng)低保家庭子女和殘疾兒童入園減免保教費給予轉(zhuǎn)移支付補助。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設行動計劃2011-2013年，省級財政每年安排資金，支持欠發(fā)達縣（市）新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級中心幼兒園，或利用現(xiàn)有閑置資源改建等級中心幼兒園。（二）扶持民辦幼兒園發(fā)展行動計劃2011-2013年，省級財政每年安排經(jīng)費，對現(xiàn)有民辦幼兒園實行獎補，提高其辦學質(zhì)量與水平。（四）幼兒教師素質(zhì)提升行動計劃實行分級培訓。2010-2012年，省級培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園骨干教師4000名，市級培訓農(nóng)村幼兒園骨干教師6000名，縣級開展幼兒教師資格證培訓30000人；到2012年底，每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園至少有一名園長和一名以上骨干教師參加省市級培訓。完成情況重大行動子計劃126354（二）切實加大學前教育投入（三）大力加強學前教育師資隊伍建設（四）完善準入制度，加強規(guī)范管理（一）科學規(guī)劃配置學前教育資源（六）完善工作機制，加強組織領(lǐng)導（五）切實提高幼兒園保育教育質(zhì)量浙江省學前教育三年行動計劃（2011-2013）主要舉措主要職責：1.指導和督查各地學前教育三年行動計劃實施情況；2.協(xié)調(diào)有關(guān)學前教育的重大項目、工程；3.研究、指導學前教育體制改革試點工作；4.討論、審議《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的配套政策措施；5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部內(nèi)各有關(guān)司局之間涉及學前教育改革發(fā)展的重大問題。一期行動計劃實施成效（一）學前教育資源迅速擴大，“入園難”問題得以緩解表1全國幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)及入園率根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2013年全國共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒達到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長了31%，相當于過去10年增量的總和。全國學前三年毛入園率達到67.5%，比2010年增加了10.9個百分點，提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的60%的目標。年份幼兒園（萬）增加數(shù)（萬）在園幼（萬）三年毛入園率增加比201015.041.222976.6756.6%5.7%201116.681.643424.4562.3%5.7%201218.131.453685.7664.5%2.5%201319.861.73389567.5%3.0%（二）學前教育經(jīng)費投入大幅增長一輪行動計劃實施成效隨著“行動計劃”的實施，學前教育經(jīng)費投入大幅度上升。全國財政性教育經(jīng)費中學前教育占比從2010年的1.7%提高到了2012年的3.4%。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國幼兒園教職工達到283萬人，比2010年增加98萬人，增長了53%。一期行動計劃實施成效（三）教師數(shù)量迅速增加三年行動計劃一期行動計劃實施成效（四）體制機制的初步建立與完善在“行動計劃”實施期間，中央政府出臺了一系列政策文件，引導和規(guī)范學前教育發(fā)展，各級政府也出臺了區(qū)域性學前教育發(fā)展政策，初步建立了學前教育的體制機制。2014—2016年實施第二期學前教育三年行動計劃（簡稱“二期行動計劃”）到2016年，全國學前三年毛入園率達到75%左右。城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村全面普及學前三年教育，其他農(nóng)村地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)學前三年毛入園率有較大增長。初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網(wǎng)絡。逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制。幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。堅持公益普惠，進一步優(yōu)化學前教育資源配置，公辦民辦并舉，努力提高學前教育公共服務水平，新增資源重點向貧困地區(qū)和困難群體傾斜。注重可持續(xù)發(fā)展，進一步深化改革，拓寬經(jīng)費投入渠道，創(chuàng)新用人機制，建立健全標準，破解發(fā)展難題。強化政府職責，進一步加強學前教育治理體系和治理能力建設，落實地方政府發(fā)展學前教育的責任，發(fā)揮中央財政引導激勵作用。一、第二期行動計劃基本原則和主要目標基本原則主要目標各地要按照構(gòu)建學前教育公共服務體系的總體要求，健全學前教育管理體制，加強統(tǒng)籌，落實主體責任。理順辦園體制，鼓勵各地積極推進機關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革。深化幼兒園人事制度改革，增強幼兒園教師職業(yè)吸引力。（二）推進綜合改革。進一步規(guī)范學前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。要進一步督促幼兒園完善內(nèi)部財務制度，加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派。（三）強化資金監(jiān)管。各地要高度重視二期行動計劃的編制和實施工作，科學確定本地區(qū)學前教育發(fā)展目標任務，研究制定學前教育改革發(fā)展的重大政策措施，以縣為基本單位逐級編制實施二期行動計劃。（一）加強組織領(lǐng)導。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部將對各地行動計劃的編制實施情況進行專項督查。各地要建立督導檢查和問責機制，將行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入地方各級政府教育工作實績的考核指標。（四）加強督導檢查。01020403二、第二期行動計劃組織措施4、提升質(zhì)量3、健全機制2、調(diào)整結(jié)構(gòu)1.著力擴大農(nóng)村學前教育資源，重點解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學前教育資源短缺問題。4.深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。3.完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，努力做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。2.調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面。1、擴大總量三、第二期行動計劃重點任務1、加快發(fā)展公辦幼兒園3、進一步加大學前教育投入5、健全幼兒園監(jiān)管體系2、積極扶持普惠性民辦幼兒園4、加強幼兒園教師隊伍建設6、加強幼兒園保育教育指導010203040506四、第二期行動計劃主要措施浙江省發(fā)展學前教育第二輪三年行動計劃（2014―2016年）《浙江省發(fā)展學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》實施以來，全省學前教育改革發(fā)展取得了階段性成效。但相比較而言，目前學前教育仍是我省各級各類教育中的“短板”，服務體系尚不完善，教師隊伍整體素質(zhì)偏低，保教質(zhì)量亟待提升?？傮w目標：到2016年，基本解決無證幼兒園問題，努力減少未定級幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋面達到80%以上，等級幼兒園覆蓋面達到92%以上，建成覆蓋面廣、質(zhì)量有保證的學前教育公共服務體系。建立學前教育成本分擔和運行保障機制，建設一支穩(wěn)定、合格、專業(yè)的幼兒師資隊伍，專任教師持有教師資格證比例達到85%左右。建立學前教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，提升科學保教水平。2014年，制定和實施學前教育第二輪三年行動計劃，優(yōu)化區(qū)域?qū)W前教育機構(gòu)布局，全面啟動無證幼兒園清理規(guī)范工作，普惠性幼兒園覆蓋面達到60%以上，等級幼兒園覆蓋面達到88%以上，專任教師持有教師資格證比例達到70%左右。2015年，普惠性幼兒園覆蓋面達到70%以上，等級幼兒園覆蓋面達到90%以上，專任教師持有教師資格證比例達到80%左右。年度任務2016年，普惠性幼兒園覆蓋面達到80%以上，等級幼兒園覆蓋面達到92%以上，專任教師持有教師資格證比例達到85%左右；基本解決無證幼兒園問題。浙江省發(fā)展學前教育第二輪三年行動計劃（2014-2016年）2014201520162013（一）建立健全學前教育公共服務體系（二）切實推進學前教育教師隊伍建設（三）大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展（四）加大對幼兒園的治理力度（五）著力提升保教質(zhì)量（六）完善困難群體入園資助機制浙江省第二輪三年行動計劃主要措施（七）多渠道籌措學前教育經(jīng)費浙江省發(fā)展學前教育第二輪三年行動計劃工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣（市、區(qū)）政府對發(fā)展當?shù)貙W前教育負主要責任，承擔本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)的規(guī)劃責任、投入責任、監(jiān)管責任和推進均衡服務的責任，要按照本計劃要求，制訂當?shù)貙W前教育發(fā)展三年規(guī)劃，并切實加強組織領(lǐng)導，確保實施到位。

（二）推進綜合改革。按照推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、深化基礎(chǔ)教育改革、構(gòu)建學前教育公共服務體系等要求，統(tǒng)籌推進辦園體制、投入機制和用人制度等方面的改革，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂政策措施，著力解決本地區(qū)學前教育的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。（三）加強督導檢查。要把學前教育事業(yè)發(fā)展列為教育督導的重點內(nèi)容。省教育、發(fā)展改革、財政等部門要對各地規(guī)劃的編制實施情況適時進行專項督查。各地要建立績效評估、督導檢查和問責機制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行動計劃實施過程中存在的問題。金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市發(fā)展學前教育第二輪三年行動計劃的通知01040203二期行動計劃成就①學前教育服務能力有了很大提高。舉辦著當今世界規(guī)模最大的學前教育，2017年學前三年在園幼兒4600萬人（一個中等人口國家的概念）。②普及水平和發(fā)展速度有了很大提高。2017年適齡兒童的毛入園率達到79.6%，達到了中上收入國家的平均水平，發(fā)展速度和五年前比提高了15個百分點。③用于幼教的投入大幅增長。2016年用于幼教事業(yè)發(fā)展的投入是2800多億元，其中財政性投入1300多億元。投入總量這幾年年均增長16.9%，財政性資金五年增長了77%。④重構(gòu)了中國的學前教育體系。兩個行動計劃實施下來，五六年時間，幼兒園發(fā)展到25.5萬個，規(guī)模龐大。學前教育“國十條”下發(fā)以來，各地以縣為單位實施一期、二期行動計劃，切實把學前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴大，投入大幅增加，師資隊伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。成果：突出表現(xiàn)在“兩個提高”和“兩個加強”。一是學前三年毛入園率大幅提高；二是學前教育財政投入大幅提高；三是幼兒園教師隊伍建設明顯加強；四是幼兒園管理和指導明顯加強。不足：總體上，普惠性資源依然不足，公辦園少、民辦園貴的問題在許多地區(qū)還比較突出，幼兒園運行保障和教師隊伍等體制機制建設相對滯后。前兩期學前教育三年行動計劃取得的成果與不足出臺關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見（一）第三期行動計劃基本原則1.注重科學規(guī)劃。充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的需要，優(yōu)化幼兒園布局。重點支持貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)，保障大多數(shù)適齡兒童就近接受學前教育，著力保基本、補短板、促公平。2.堅持公益普惠。公辦民辦并舉，進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。加大財政投入，提升學前教育公共服務水平。3.強化機制建設。落實地方政府發(fā)展和監(jiān)管學前教育的責任，建立健全確保學前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，提高綜合治理能力。充分發(fā)揮中央支持政策的引導和激勵作用。（二）第三期行動計劃主要目標到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到80%左右。管理體制和辦園體制逐步理順，發(fā)展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立，運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立，師資力量進一步加強。幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學化”現(xiàn)象基本消除。（一）增加普惠性資源供給。重點加強脫貧攻堅地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建設。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W前教育公共服務。京譯達雅旗艦店（二）深化體制機制改革。落實地方各級政府發(fā)展學前教育的責任。理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。標題文本預設（三）提升保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅持正確的辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，保教并重，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，推進幼兒園質(zhì)量評估工作。加強學前教育教研力量，健全教研指導網(wǎng)絡。整體提升農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量。標題文本預設321（三）第三期行動計劃重點任務1.發(fā)展普惠性幼兒園。逐年安排新建、改擴建一批幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦資源。4.構(gòu)建幼兒園教師隊伍建設支持體系。2.理順學前教育管理體制和辦園體制。3.健全學前教育成本分擔機制。（四）第三期學前教育行動計劃的政策措施5.加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務指導。①加強組織領(lǐng)導縣、地市、省級政府要逐級編制三期行動計劃，省級和地市級政府要加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)的支持力度。要把三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務，確保各項目標任務落到實處。中央財政繼續(xù)安排專項資金，支持和引導地方積極發(fā)展學前教育，重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。資金分配重點與各地擴大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機制、資助家庭經(jīng)濟困難兒童入園等工作的績效掛鉤。各地要建立學前教育綜合改革協(xié)調(diào)機制，明確各部門的任務，著力破解長期制約學前教育發(fā)展的體制機制問題。建立普及學前教育督導評估制度，普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對學前教育情況進行評估，省級為主實施，國家審核認定，并將結(jié)果向社會公布。②建立投入激勵機制。③建立工作推進機制。（五）第三期行動計劃組織實施基本原則主要目標重點任務政策措施組織實施二期行動計劃1.堅持公益普惠；2.注重可持續(xù)發(fā)展；3.強化政府職責。到2016年，全國學前三年毛入園率達到75%左右。1.擴大總量；2.調(diào)整結(jié)構(gòu)；3.健全機制；4.提升質(zhì)量。1.加快發(fā)展公辦幼兒園；2.積極扶持普