非關(guān)稅限制進(jìn)口措施

非關(guān)稅措施直接：海關(guān)直接對進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、“自動〞出口限額制等。間接：通過制定各種嚴(yán)格的規(guī)章、條例及措施，間接的影響商品進(jìn)口。進(jìn)口配額進(jìn)口配額制又稱進(jìn)口限額制，是一國政府在一定時(shí)期(如一季度、或一年)內(nèi)，對某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額加以直接的限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額以內(nèi)的貨物可以進(jìn)口，超過配額不準(zhǔn)進(jìn)口，或者征收更高的關(guān)稅或罰款后才能進(jìn)口。進(jìn)口配額分為絕對配額和關(guān)稅配額分為全球配額和國別配額關(guān)稅配額分為優(yōu)惠性關(guān)稅配額和非優(yōu)惠性關(guān)稅配額全球配額：非歧視國別配額：原產(chǎn)地證明書選擇性和歧視性強(qiáng)我國對小麥等7種農(nóng)產(chǎn)品和尿素等3種化肥實(shí)施關(guān)稅配額管理，并對尿素等3種化肥實(shí)施1%的暫定配額稅率。案例：2024年4也13日，美國農(nóng)業(yè)部表示，將把2024財(cái)政年度糖進(jìn)口配額增加325，000噸，進(jìn)口配額增加有助于彌補(bǔ)一月份佛羅里達(dá)冰凍災(zāi)害給國內(nèi)蔗糖生產(chǎn)帶來的損失，并可使2024財(cái)政年度糧食庫存與消費(fèi)比率〔stock-to-useratio〕維持在13.5%。案例我國目前對豆油的進(jìn)口實(shí)施的是配額管理，2024年的進(jìn)口配額是3.188百萬噸，征收9%的進(jìn)口關(guān)稅，超過3.188百萬噸的局部，征收30.7%的關(guān)稅。案例越南對工業(yè)鹽和糖實(shí)行配額管理制度。2024年工業(yè)鹽進(jìn)口配額10萬噸，用作藥品、醫(yī)療產(chǎn)品原料的精鹽配額2000噸，用作生產(chǎn)原料的精糖和粗糖15萬噸；分配給局部糖廠5萬噸粗糖配額用于精加工；分配給局部貿(mào)易公司5萬噸精糖配額。案例?關(guān)于2024年羊毛、毛條進(jìn)口國別配額管理的公告?2024年新西蘭羊毛國別關(guān)稅配額數(shù)量為27563噸，毛條國別關(guān)稅配額為496噸，比去年數(shù)量各增加5%。這是?中新自貿(mào)協(xié)定?附件四中規(guī)定2024-2024年，國別配額數(shù)量每年遞增5%的承諾。〔具體數(shù)量見下表，所有數(shù)量單位為噸〔洗凈重量或公定重量〕〕稅號產(chǎn)品描述20092010201120122013201420152016201751011100未梳的含脂剪羊毛25,00026,25027,56328,94130,38831,90733,50235,17836,93651011900未梳的其他含脂羊毛51012100未梳的脫脂剪羊毛

（未碳化）51012900未梳的其他脫脂羊毛

（未碳化）51013000未梳碳化羊毛51031010羊毛落毛51051000粗梳羊毛450473496521547574603633665案例我國對棉采取配額管理制度。2024年國家累計(jì)發(fā)放配額數(shù)量359.4萬噸左右，7月初相關(guān)管理部門還曾以非公開的方式下發(fā)過70萬噸~90萬噸的滑準(zhǔn)稅配額，而1月~11月外棉累計(jì)進(jìn)口數(shù)量237.7萬噸，理論上還有大量配額未曾使用。方案發(fā)放260萬噸2024年進(jìn)口棉配額，其中包含89.4萬噸1%關(guān)稅內(nèi)配額以及170.6萬噸滑準(zhǔn)稅配額。案例韓國近月來飽受口蹄疫疫情困擾，牛、豬等牲畜遭大量宰殺致使豬肉和主要奶制品供給短缺，價(jià)格上漲。受到口蹄疫疫情蔓延的影響，今年韓國的原奶生產(chǎn)量將比去年減少20萬噸，下降至190萬噸。另外，國際油價(jià)及原材料價(jià)格上漲令韓國國內(nèi)通脹壓力加大。財(cái)政部2月28日說，將擴(kuò)大奶粉和冷凍五花肉零關(guān)稅配額，6月底前將免稅豬肉配額由先前的1萬噸調(diào)高至6萬噸，年底前對3萬噸奶粉免征進(jìn)口關(guān)稅。另外，韓國政府決定暫時(shí)降低24種產(chǎn)品的關(guān)稅稅率并將關(guān)稅配額涉及對象增至99種。案例3我國對棉采取配額管理制度。2024年國家累計(jì)發(fā)放配額數(shù)量359.4萬噸左右，7月初相關(guān)管理部門還曾以非公開的方式下發(fā)過70萬噸~90萬噸的滑準(zhǔn)稅配額，而1月~11月外棉累計(jì)進(jìn)口數(shù)量237.7萬噸，理論上還有大量配額未曾使用。方案發(fā)放260萬噸2024年進(jìn)口棉配額，其中包含89.4萬噸1%關(guān)稅內(nèi)配額以及170.6萬噸滑準(zhǔn)稅配額。案例：玉米配額提案參加WTO組織之后，中國糧食進(jìn)口實(shí)施配額制，對包括小麥、大米和玉米等主要糧食進(jìn)口實(shí)行配額制度，擁有國家發(fā)放進(jìn)口配額的企業(yè)才能進(jìn)口。其中，國家給國內(nèi)企業(yè)玉米進(jìn)口總配額為720萬噸，國有企業(yè)分得60%的配額，余下40%的配額那么為民營企業(yè)擁有。玉米之前用途是糧食，現(xiàn)在主要一方面用于工業(yè)原料，另一方面用于飼料用途。民營飼料企業(yè)所占的市場份額已超過95%，只分得280多萬噸，占40%，而缺乏10%的中糧等國有企業(yè)占用了進(jìn)口配額的60%。〞全國政協(xié)委員的劉永好提交了有關(guān)改變玉米進(jìn)口配額分配不公的議案，“將玉米進(jìn)口配額直接按照使用比例分配給生產(chǎn)型企業(yè)〞，“國有民營一視同仁〞。自動出口限制從配額的控制方面看，由出口國控制，而非進(jìn)口國。從配額表現(xiàn)形式看，外表自愿，實(shí)那么迫于壓力。從配額的影響范圍看，具有明顯的選擇性。從配額適用時(shí)限來看，進(jìn)口配額制適用時(shí)限相對較短，往往為1年，而“自動〞出口限制較長，往往為3～5年。分為非協(xié)定的“自動〞出口限制和協(xié)定的“自動〞出口限制“自動〞出口限制最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美日紡織品貿(mào)易中。到了60、70年代，“自動〞出口限制被廣泛采用，范圍已從紡織、鋼鐵、小汽車擴(kuò)大到彩電、電子元件、和船舶等，甚至涉及到一些農(nóng)產(chǎn)品如奶酪、蘋果、肉類等。1975年，在日本政府的行政指導(dǎo)下，日本6家大鋼鐵企業(yè)，將1976年對西歐的鋼材出口量“自愿〞限制在120萬噸以內(nèi)，1977年又限制在122萬噸。日本也曾一度在美國的壓力下，限制其汽車的對美出口，按每年允許出口的汽車數(shù)量〔配額〕自行限制出口。1957年，美國的紡織業(yè)因日本紡織品輸入激增而受到損害，要求日本限制其對美國出口，否那么即實(shí)行更為嚴(yán)厲的進(jìn)口限制。在強(qiáng)大的壓力下，日本和美國簽訂了一個(gè)為期5年的“自愿限制協(xié)定〞，“自愿〞地把對美國的棉紡織品出口限制在2.55億平方碼之內(nèi)，從而由美國在總協(xié)定之外，開創(chuàng)了第一個(gè)對紡織品出口進(jìn)行限制的先例。

多邊纖維協(xié)定〔Multi-fabricAgreement,MFA〕國際紡織品貿(mào)易協(xié)議，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定下的一項(xiàng)多邊紡織品和服裝貿(mào)易協(xié)定，是世界主要的紡織品出口國與進(jìn)口國就紡織品的貿(mào)易所達(dá)成的協(xié)議。通過協(xié)議由紡織品出口國自動地約束其紡織品的出口，以到達(dá)進(jìn)口國的數(shù)量限制。因此，它是一種數(shù)量控制措施的表達(dá)，卻又以出口國“自動〞限制的形式出現(xiàn)，它是多邊協(xié)定配額的典型表現(xiàn)。MFA的宗旨是，通過興旺國家暫時(shí)地限制紡織品進(jìn)口，或由開展中國家自動地限制其紡織品出口，為興旺國家對其國內(nèi)競爭力遭到削弱的紡織品進(jìn)行調(diào)整提供時(shí)機(jī)，而作所謂有秩序的銷售安排，以免“市場擾亂〞，其實(shí)質(zhì)就是興旺國家限制來自開展中國家的紡織品進(jìn)口。

多邊纖維協(xié)定于1973年12月由42個(gè)國家和地區(qū)訂立，中國于1984年參加。它的實(shí)施，助長了西方新貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，在數(shù)量限制的約束下，抑制了開展中國家的對外貿(mào)易。特別是在工業(yè)化初期的開展中國家，勞動密集的紡織服裝往往是其走向國際市場的第一步。在開展中國家的強(qiáng)烈要求和共同努力下，紡織和服裝終于被關(guān)貿(mào)總協(xié)定納入“烏拉圭回合〞的談判議題。最終達(dá)成了用10年時(shí)間分三階段逐步實(shí)現(xiàn)紡織品和服裝貿(mào)易自由化的協(xié)議，到2024年，紡織品貿(mào)易結(jié)束了長達(dá)30多年的數(shù)量限制。進(jìn)口許可證制度許可證常與配額外匯管理等結(jié)合使用。分為有定額和無定額例如：德國對紡織品的進(jìn)口便是通過有定額的許可證進(jìn)行管理的。德國有關(guān)當(dāng)局每年分三期公布配額數(shù)量，然后據(jù)此配額數(shù)量發(fā)放許可證，直到進(jìn)口配額用完為止。案例阿根廷已成為僅次于俄羅斯的世界第二大進(jìn)口限制國。阿根廷制定了一套全面的非自動進(jìn)口許可證管理系統(tǒng)，以增加外國商品進(jìn)入阿根廷市場的限制條件。某些產(chǎn)品需要三到六個(gè)月的時(shí)間才能拿到許可證。自動進(jìn)口許可：也叫公開進(jìn)口許可證，不需要通過審批程序就能獲得的許可；允許自由進(jìn)口，對進(jìn)口國或地區(qū)不加以限制非自動進(jìn)口許可：也叫特種進(jìn)口許可證，必須逐筆審查才能進(jìn)口。一般都制定國家和地區(qū)外匯管制當(dāng)一國實(shí)施外匯管制，出口商必須把出口所得到的外匯收入按官方匯率賣給外匯管制機(jī)構(gòu)，不能截留外匯收入；進(jìn)口商必須在外匯管制機(jī)構(gòu)按官方匯率買入外匯。通過確定官方匯率，集中外匯收入和控制外匯供給數(shù)量到達(dá)限制進(jìn)口商品品種、數(shù)量和控制進(jìn)口國國別的目的。進(jìn)口押金制進(jìn)口商在進(jìn)口商品時(shí)，必須預(yù)先按進(jìn)口金額的一定比例和規(guī)定的時(shí)間，在指定的銀行無息存入一筆現(xiàn)金，才能進(jìn)口。增加了進(jìn)口商的資金負(fù)擔(dān)，影響了資金的周轉(zhuǎn)，從而起到了限制進(jìn)口的作用。通關(guān)手續(xù)方面的壁壘辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)，要求其提供非常復(fù)雜或難以獲得的資料，甚至商業(yè)秘密資料；或通關(guān)程序耗時(shí)冗長，應(yīng)季的進(jìn)口產(chǎn)品(如應(yīng)季服裝、農(nóng)產(chǎn)品等)失去貿(mào)易時(shí)機(jī)。例如：法國強(qiáng)行規(guī)定所提交的單據(jù)必須是法文，有意給進(jìn)口商制造麻煩，以此阻礙進(jìn)口。例如：歐洲產(chǎn)品為進(jìn)入阿根廷市場需接受超過60項(xiàng)限制條款的審核，耗時(shí)長達(dá)18個(gè)月。通過商品歸類提高稅率

美國海關(guān)在對日本產(chǎn)卡車的駕駛室和底盤進(jìn)行分類時(shí)，把它從“部件〞類歸到“裝配車輛〞類，其進(jìn)口稅率就相應(yīng)地從4％提高到25％。又如，美國對一般的打字機(jī)進(jìn)口不征關(guān)稅，但將它歸類為玩具打字機(jī)，那么要開征35％的進(jìn)口關(guān)稅。案例：

法國日本的錄像機(jī)摩擦

日本錄像機(jī)大量流入法國，嚴(yán)重沖擊了法國市場，因?yàn)槿毡镜匿浵駲C(jī)質(zhì)量好，價(jià)格又廉價(jià)。1981年頭10個(gè)月，進(jìn)入法國的錄像機(jī)每月清關(guān)64000臺。為了阻攔日本錄像機(jī)進(jìn)口，1982年10月，法國政府下令所有進(jìn)口錄像機(jī)必須經(jīng)過普瓦提埃海關(guān)辦理清關(guān)手續(xù)，并且所有的報(bào)關(guān)文件和錄像機(jī)說明書都要用法文。普瓦提埃是法國北部港外的一個(gè)偏僻的內(nèi)陸小鎮(zhèn)，原來只有4個(gè)海關(guān)人員，后來增加到8人。日本錄像機(jī)到達(dá)法國北部港口后，還要轉(zhuǎn)用卡車運(yùn)到普瓦提埃，并要辦理繁雜的海關(guān)手續(xù)，所有的文件應(yīng)為法文的，使原來的說明書要臨時(shí)請人翻譯，而且每一個(gè)集裝箱必須開箱檢查，每臺錄像機(jī)的原產(chǎn)地和序號要經(jīng)過校對。這一措施出臺后，每月清關(guān)的進(jìn)口錄像機(jī)缺乏1000臺。日本被迫實(shí)行對法國錄象機(jī)出口的“自愿〞出口限制當(dāng)日本錄像機(jī)以每月清關(guān)64000臺沖擊法國市場時(shí)，法國政府并沒有明確表態(tài)不準(zhǔn)進(jìn)口日本錄像機(jī)，而是巧妙地改變清關(guān)的海關(guān)和清關(guān)手續(xù)。這就增加了日本錄像機(jī)的運(yùn)輸本錢，而且由于普瓦提埃海關(guān)人手很少，再加上要辦理繁雜的海關(guān)手續(xù)，使每月通過清關(guān)的量只有1000臺，這就延長了錄像機(jī)的滯留時(shí)間和放慢了進(jìn)入市場的速度，必然增加日本錄像機(jī)的費(fèi)用，使日本企業(yè)無利可圖。日本從經(jīng)濟(jì)利益考慮，不得不“自動〞進(jìn)行出口限制了。技術(shù)貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade--TBT)是指進(jìn)口國通過公布法律、法令和條例，對進(jìn)口商品建立各種嚴(yán)格。繁雜、苛刻而且多變的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證制度等方式，對外國進(jìn)口商品實(shí)施技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終到達(dá)限制外國商品進(jìn)入、保護(hù)國內(nèi)市場的目的。技術(shù)貿(mào)易壁壘以維護(hù)國家平安、保護(hù)人類、動植物生命及健康、阻止欺詐、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量為目的，或以貿(mào)易保護(hù)為目的所采取的技術(shù)性措施。復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生和檢疫規(guī)定、包裝和標(biāo)簽規(guī)定。案例出口到沙特的產(chǎn)品，包裝上一定要注明原產(chǎn)國(MADEINCHINA)，出口到厄瓜多爾的陶瓷磚包裝上一定要根據(jù)技術(shù)法規(guī)的要求，用西班牙文字注明相關(guān)信息。雖然產(chǎn)品在質(zhì)量上是符合相關(guān)法規(guī)的，但有時(shí)候就是因?yàn)檫@些細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致企業(yè)在出口時(shí)遇到很多麻煩。案例日本消費(fèi)品平安法引用的強(qiáng)制實(shí)施的金屬棒JIS標(biāo)準(zhǔn)，就長期把美國的鋁制壘球球棒擋在了日本的國門之外。2024年1月22日，英國交通部發(fā)布自行車平安法規(guī)，要求自行車在銷售時(shí)必須裝配車鈴，反射鏡以及符合當(dāng)前配置的手閘桿，粘貼使用標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識，配備說明書及裝配工具。案例2024年7月20日，歐盟將開始實(shí)施的?歐盟玩具平安新指令?被譽(yù)為史上最嚴(yán)格的玩具法規(guī)。歐美國家對進(jìn)口玩具的檢測標(biāo)準(zhǔn)幾乎是半年一變，要求更是細(xì)化到幾千種物質(zhì)，再加上處分力度日益加重。中國玩具產(chǎn)品大量出口歐美市場。上月，美國消費(fèi)品平安委員會(CPSC)表決通過了關(guān)于違規(guī)處分的最終規(guī)那么。違反消費(fèi)品平安法(CPSA)、聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法案(FHSA)以及可燃纖維法案(FFA)的單項(xiàng)違規(guī)最高罰款額從8000美元提高至10萬美元，多項(xiàng)違規(guī)最高罰款額從180萬美元大幅提高到1500萬美元，提高近10倍，折合人民幣近一億元。美國對重金屬的檢測主要集中在塑料類玩具上，毛絨玩具那么主要受困于眼睛和鼻子等細(xì)節(jié)的材質(zhì)上。〞北京凱藝玩具有限責(zé)任公司副總經(jīng)理廖文娟指著一款玩具老鼠對記者無奈地說，“為了躲避風(fēng)險(xiǎn)，我們只能把玩具的眼睛都改用黑色的線縫制。案例對包裝物料要求，填充物不能用稻草，廢棉絮等。美國對木質(zhì)包裝要求經(jīng)過高溫處理、熏蒸或防腐劑處理，這就大大增加了進(jìn)口本錢。出口到沙特的產(chǎn)品，包裝上一定要注明原產(chǎn)國出口到厄瓜多爾的陶瓷磚包裝上一定要根據(jù)技術(shù)法規(guī)的要求，用西班牙文字注明相關(guān)信息。綠色貿(mào)易壁壘綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易活動中，進(jìn)口國以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進(jìn)口的措施。產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，90年代開始興起于各國，指在國際貿(mào)易中一些國家以保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為借口，設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對外國商品進(jìn)口采取的準(zhǔn)入限制或禁止措施。它常被包括在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中是近年來興旺國家的一種貿(mào)易保護(hù)主義的新措施案例美國拒絕進(jìn)口委內(nèi)瑞拉的汽油，因?yàn)楹U〔Pb〕量超過了本國規(guī)定；歐盟禁止進(jìn)口加拿大的皮革制品，因?yàn)榧幽么螳C人使用的捕獵器捕獲了大量的野生動物；20世紀(jì)90年代開始，歐洲國家嚴(yán)禁進(jìn)口含氟利昂冰箱，導(dǎo)致