財(cái)政預(yù)算課件

第十二章財(cái)政預(yù)算好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)第一節(jié)政府預(yù)算概述第二節(jié)政府預(yù)算的編制第三節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行第四節(jié)財(cái)政平衡.2023/12/6第一節(jié)財(cái)政預(yù)算概述一、財(cái)政預(yù)算的概念是在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門(mén)別類(lèi)地列入特定的收支分類(lèi)表格之中，以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。它是具有法律效力的文件。它是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。它是履行政府職責(zé)和限制政府收支的手段。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6政府預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展的原因資本主義生產(chǎn)方式是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督是財(cái)政預(yù)算發(fā)展的一個(gè)重要原因。財(cái)政分配活動(dòng)的貨幣化是政府預(yù)算產(chǎn)生的必備條件。民主不是從來(lái)就有的，它與專(zhuān)制是互生的。它是當(dāng)權(quán)者為了增加財(cái)政收入，而不得不放棄一部分權(quán)力的體現(xiàn)。因此，財(cái)政預(yù)算只是實(shí)現(xiàn)民主參與式的一種手段。財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的背景（產(chǎn)生于英國(guó)）。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6結(jié)論：政府預(yù)算既是政府行政管理的產(chǎn)物，又是政治民主化的產(chǎn)物。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6二、財(cái)政預(yù)算的基本特征好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)計(jì)劃性:“預(yù)算”就是預(yù)先的計(jì)算，政府預(yù)算是一種事先確立的收支計(jì)劃，是政府開(kāi)展收支活動(dòng)必須遵循的計(jì)劃。完整性:即政府所有的收支必須全部納入政府預(yù)算統(tǒng)一進(jìn)行管理。法定性：政府預(yù)算是通過(guò)相應(yīng)的法律程序確立的，一經(jīng)批準(zhǔn)就成為國(guó)家法律，具有法律的權(quán)威性。.2023/12/6好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)精細(xì)性：財(cái)政各項(xiàng)收支安排的來(lái)龍去脈都要有根據(jù)。公開(kāi)性:預(yù)算管理的整個(gè)流程，即從預(yù)算草案的編制、審議到預(yù)算的執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整，都應(yīng)保持一定的透明度。時(shí)效性：指預(yù)算收支的起訖時(shí)間，通常為一年。預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種形式.2023/12/6三、財(cái)政預(yù)算體系財(cái)政預(yù)算是由各級(jí)政府的預(yù)算以及各級(jí)政府的公共部門(mén)預(yù)算組成的一個(gè)體系。中國(guó)《預(yù)算法》：一級(jí)政府，一級(jí)預(yù)算。五級(jí)政府預(yù)算：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6四、財(cái)政預(yù)算的基本程序好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)預(yù)算的基本程序有四個(gè)階段：編制、審批、執(zhí)行和決算。財(cái)政部門(mén)是編制預(yù)算、預(yù)算撥款和監(jiān)督管理的政府職能機(jī)構(gòu)。.2023/12/6第二節(jié)財(cái)政預(yù)算的編制一、財(cái)政預(yù)算的

編制形式二、財(cái)政預(yù)算的

編制方法三、部門(mén)預(yù)算編制好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6一、財(cái)政預(yù)算的編制形式好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)

政府預(yù)算編制形式單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算.2023/12/6單式預(yù)算是將全部的財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中。特點(diǎn)：完整性強(qiáng)、便于了解財(cái)政收支的全貌；體現(xiàn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則；便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和公眾的監(jiān)督。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來(lái)源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。包括：經(jīng)常預(yù)算（由一般稅收和用于維持政府機(jī)關(guān)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家安全、發(fā)展文教科衛(wèi)及社會(huì)公益事業(yè)的支出組成）資本預(yù)算（財(cái)政投資性收支計(jì)劃）經(jīng)常預(yù)算結(jié)余和債務(wù)收入是其重要收入來(lái)源。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生與政府開(kāi)支大幅度增加有直接關(guān)系；“自由放任”經(jīng)濟(jì)政策—?jiǎng)P恩斯的財(cái)政政策—財(cái)政支出擴(kuò)大；預(yù)算不僅是監(jiān)督和控制政府收支的手段，而且還應(yīng)成為政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段最早實(shí)行復(fù)式預(yù)算的國(guó)家是丹麥、瑞典等國(guó)。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)：便于考核預(yù)算資金的來(lái)源與用途，能較合理地安排使用各類(lèi)資金；有利于分析預(yù)算收支對(duì)社會(huì)供求的影響；有助于使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，提高就業(yè)水平。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6復(fù)式預(yù)算的缺點(diǎn)：復(fù)式預(yù)算中資本預(yù)算的資金來(lái)源主要依賴于舉債，容易導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模過(guò)大；經(jīng)常預(yù)算支出的資金來(lái)源主要是稅收收入，稅收在整個(gè)預(yù)算中占很大比重，容易造成支出浪費(fèi)的現(xiàn)象；給預(yù)算編制帶來(lái)一些困難。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6二、財(cái)政預(yù)算的編制方法好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)財(cái)政預(yù)算編制方法績(jī)效預(yù)算零基預(yù)算制計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制.2023/12/6（一）績(jī)效預(yù)算好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)績(jī)效預(yù)算就是政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來(lái)編制預(yù)算的一種方法。

.2023/12/6績(jī)效預(yù)算的背景績(jī)效預(yù)算是美國(guó)在1949年首次提出的一種預(yù)算方法，它把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品的成本，提高財(cái)政支出的效率?？?jī)效預(yù)算不僅是一種預(yù)算方法的改變，而且是整個(gè)政府管理理念的一次革命。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6績(jī)效目標(biāo)是老百姓的受益，而不是政府部門(mén)作了哪些工作。是政府部門(mén)按所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上，即干多少事?lián)芏嗌馘X(qián)。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6績(jī)效預(yù)算的內(nèi)容政府職能（經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、教育等）；部門(mén)（如教育下面分為高等教育、中等教育和初等教育）、支出費(fèi)用、最終產(chǎn)品（如受教育人數(shù)、新建校舍及教育設(shè)施等）及成本與目的，然后對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃從其最終產(chǎn)品成本及目的來(lái)衡量和評(píng)估其績(jī)效。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6績(jī)效預(yù)算的特點(diǎn)成本—效益分析（按計(jì)劃決定預(yù)算，按預(yù)算計(jì)算成本，按成本分析收益，然后根據(jù)效益來(lái)衡量其業(yè)績(jī)）；對(duì)于監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高支出效益、防止浪費(fèi)有積極作用；有時(shí)難以用數(shù)字表明其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致“績(jī)效”無(wú)從考核如國(guó)防支出的“績(jī)效”，教育的“真實(shí)績(jī)效”好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6（二）計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制，是按具體項(xiàng)目開(kāi)支測(cè)算，進(jìn)行預(yù)算撥款。與傳統(tǒng)預(yù)算支出的區(qū)別：傳統(tǒng)預(yù)算支出是按誰(shuí)開(kāi)支和開(kāi)支被安排到哪里去的方式安排的，被稱為投入預(yù)算設(shè)計(jì)；在計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制中，支出按方案分類(lèi)，并把各類(lèi)方案盡可能和確認(rèn)的政策目標(biāo)相靠攏，因此可以沖破部門(mén)邊界進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，有利于提高預(yù)算支出的效率。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制的背景計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制，源于美國(guó)。美國(guó)政府每年將數(shù)千億美元巨款用于軍費(fèi)開(kāi)支，1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道·希奇和麥克森所著《核時(shí)代的國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)探討了國(guó)防經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題，并建議在軍事設(shè)計(jì)上應(yīng)將各種可行方案的成本與效益做出比較。1961年美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬納采納了他們的意見(jiàn)，并建議在國(guó)防部試行計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算。據(jù)分析，美國(guó)采取這種根據(jù)經(jīng)費(fèi)（投入）與效果（產(chǎn)出）的分析來(lái)編制國(guó)防預(yù)算，一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于1965年決定在政府其他部門(mén)也推行這種預(yù)算制度。

好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制的基本原則要以整個(gè)方案規(guī)劃安排預(yù)算；對(duì)成本收益進(jìn)行量化評(píng)估；對(duì)支出方案的評(píng)估需要確定一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)限，一般為五年。計(jì)劃項(xiàng)目制的特點(diǎn)把中、長(zhǎng)計(jì)劃相結(jié)合，做到長(zhǎng)期計(jì)劃短安排有利于政府活動(dòng)的開(kāi)展；有利于降低項(xiàng)目的費(fèi)用和提高資金使用效率；許多項(xiàng)目是跨年度的，可根據(jù)發(fā)展情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制的一般方法要確定方案的目標(biāo)；提供怎樣動(dòng)用資源的信息；評(píng)估現(xiàn)行方案與目標(biāo)有關(guān)的效率；對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種手段進(jìn)行評(píng)估；對(duì)預(yù)算計(jì)劃方案進(jìn)行系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)。

好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6（三）零基預(yù)算制零基預(yù)算，是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6零基預(yù)算的特點(diǎn)投入與產(chǎn)出結(jié)合；有利于合理分配資金；有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性；有利于提高預(yù)算管理水平；年度之間的非連續(xù)性；零基預(yù)算要求在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)整體的組織和組織的每一個(gè)部門(mén)均確定明確的目標(biāo)。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6零基預(yù)算的缺點(diǎn)由于一切工作從“零”做起，因此采用零基預(yù)算法編制工作量大、費(fèi)用相對(duì)較高；分層、排序和資金分配時(shí)，可能有主觀影響，容易引起部門(mén)之間的矛盾；任何單位工作項(xiàng)目的“輕重緩急”都是相對(duì)的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的項(xiàng)目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6零基預(yù)算的編制步驟要求各基層預(yù)算單位每年根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃，重新編制預(yù)算，并要求提出盡可能多的方案，進(jìn)行擇優(yōu)選擇；上級(jí)主管部門(mén)對(duì)基層預(yù)算單位上報(bào)的方案，進(jìn)行審查和評(píng)估，提出修正意見(jiàn)；基層預(yù)算單位根據(jù)最后選定的方案，結(jié)合上級(jí)提出的修正意見(jiàn)，編制詳細(xì)的執(zhí)行預(yù)算。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6三種預(yù)算的聯(lián)系共同點(diǎn)：都以成本分析為基礎(chǔ)，尋求降低成本，提高效益的途徑；零基預(yù)算與計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制都按計(jì)劃編制預(yù)算，都強(qiáng)調(diào)從預(yù)算出發(fā)達(dá)到長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6三種預(yù)算的區(qū)別績(jī)效預(yù)算與計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制，自上而下；零基預(yù)算自下而上，能了解基層單位的意見(jiàn)，便于配合。零基預(yù)算從零開(kāi)始，重視當(dāng)年的預(yù)算效益，適應(yīng)性強(qiáng)；績(jī)效預(yù)算注重過(guò)去年度的預(yù)算效益，不太適應(yīng)經(jīng)濟(jì)情況的突然變化。零基預(yù)算偏重于對(duì)各類(lèi)選擇進(jìn)行描述性和解釋性陳述，支持在較低層次上做出的選擇；計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用定量技術(shù)對(duì)各類(lèi)選擇進(jìn)行評(píng)估。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6三、部門(mén)預(yù)算制部門(mén)預(yù)算，是由各部門(mén)編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)的、反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理的基本形式，是預(yù)算編制的主要形式。它以部門(mén)為單位，一個(gè)部門(mén)編制一本預(yù)算。各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算和本部門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6“部門(mén)”的含義部門(mén)，指那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)拔關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位。部門(mén)的分類(lèi)開(kāi)支行政管理費(fèi)的部門(mén)包括人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社團(tuán)機(jī)關(guān)。公檢法司部門(mén)依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，如氣象局、地震局等。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6傳統(tǒng)的“功能預(yù)算”傳統(tǒng)的預(yù)算是收入按類(lèi)別、支出按功能的匯總預(yù)算。這種預(yù)算不分組織單位和開(kāi)支對(duì)象，按照政府的職能對(duì)開(kāi)支加以分類(lèi)，便于了解政府所行使的職能，但從預(yù)算管理的角度來(lái)看，其缺陷很突出：“殘”，指預(yù)算殘缺不全；“粗”，指預(yù)算編制粗糙；“散”，預(yù)算資金分配權(quán)分散；“軟”，預(yù)算機(jī)動(dòng)權(quán)力過(guò)大，約束軟化。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6部門(mén)預(yù)算的特點(diǎn)完整性精細(xì)化綜合性強(qiáng)化了預(yù)算約束增強(qiáng)了透明度好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6部門(mén)預(yù)算的編制部門(mén)預(yù)算包括部門(mén)收入預(yù)算和部門(mén)支出預(yù)算。部門(mén)收入預(yù)算編制采用收入預(yù)算法。通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和重點(diǎn)稅源調(diào)查，建立收入動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)庫(kù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)源及其他法定收入進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上，選取財(cái)政收入相關(guān)指標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算模型，根據(jù)可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)性、政策性和管理性等因素，確定修正系數(shù)，編制標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6部門(mén)支出預(yù)算（包括基本支出預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算）

基本支出預(yù)算采用零基預(yù)算法。

專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算按項(xiàng)目編制。項(xiàng)目預(yù)算是在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)意外，按指定用途和對(duì)象編制的專(zhuān)項(xiàng)支出計(jì)劃，主要包括專(zhuān)項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支出和建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)支出，采用績(jī)效預(yù)算和計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算等方法編制。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6第三節(jié)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)一、預(yù)算執(zhí)行的基本環(huán)節(jié)二、國(guó)庫(kù)集中收付制度三、政府采購(gòu)制度.2023/12/6一、預(yù)算執(zhí)行的基本環(huán)節(jié)組織預(yù)算收入撥付預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整局部調(diào)整動(dòng)用預(yù)算后備資金；預(yù)算的追加和追減；經(jīng)費(fèi)流用；預(yù)算劃轉(zhuǎn)全面調(diào)整好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6預(yù)算基本環(huán)節(jié)圖示預(yù)算調(diào)整與平衡1、執(zhí)行主體；2、執(zhí)行原則；3、執(zhí)行過(guò)程。預(yù)算調(diào)整組織收入撥付支出1、支出主體；2、支出原則；3、支出過(guò)程。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6案例解讀財(cái)政部2009年11月公布的數(shù)據(jù)顯示，往年出現(xiàn)的財(cái)政支出年底突擊花錢(qián)的情形今年將再次出現(xiàn)，根據(jù)全年財(cái)政預(yù)算，全國(guó)財(cái)政部門(mén)將在12月完成突擊花掉2萬(wàn)億元財(cái)政資金的任務(wù)。11月中央本級(jí)收入2734.66億元，同比增長(zhǎng)34%。財(cái)政部表示，本月收入增長(zhǎng)較快，除經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶動(dòng)相關(guān)稅收增長(zhǎng)外，主要是受去年11月收入下降、基數(shù)較低，今年成品油稅費(fèi)改革后消費(fèi)稅增加較多等因素的影響。但細(xì)察2009年全年收入增長(zhǎng)的構(gòu)成和原因，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)能否持續(xù)至2010年仍然存疑。相對(duì)于財(cái)政收入時(shí)間和預(yù)算完成進(jìn)度相對(duì)匹配的情形，預(yù)算支出的進(jìn)度大幅落后于時(shí)間進(jìn)度。

好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出56235.97億元。而據(jù)今年全國(guó)人大批準(zhǔn)的財(cái)政部提交的預(yù)算報(bào)告，全國(guó)財(cái)政應(yīng)完成支出76235億元。這意味著在全年時(shí)間進(jìn)度已完成91.7%后，全年財(cái)政支出的進(jìn)度僅完成了73.8%。年底突擊花錢(qián)似乎在所難免，根據(jù)預(yù)算支出和已完成支出間的差額，僅12月一個(gè)月，全國(guó)財(cái)政部門(mén)要突擊花掉2萬(wàn)億元。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，最近他表示，要不斷加強(qiáng)財(cái)政支出管理，防止年底突擊花錢(qián)。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6專(zhuān)家評(píng)論：相關(guān)部門(mén)編制預(yù)算方法缺乏合理和科學(xué)，支出項(xiàng)目管理部門(mén)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)督力度，突擊花預(yù)算的現(xiàn)象在短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行有效控制。而正是由于目前執(zhí)行與預(yù)算差距過(guò)大，才導(dǎo)致公眾質(zhì)疑，而且長(zhǎng)期如此還將損害預(yù)算部門(mén)的公信力和政府形象。因此，應(yīng)該對(duì)這種差距高度重視，增加財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行的透明度。張維認(rèn)為，根據(jù)目前國(guó)家預(yù)算體制和政府管理機(jī)制的現(xiàn)狀，這種情況有可能會(huì)長(zhǎng)期存在。他指出，每年政府編制財(cái)政支出預(yù)算都是中央和各級(jí)政府以及支出項(xiàng)目管理部門(mén)之間的一場(chǎng)博弈。根據(jù)國(guó)家好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6規(guī)定，一個(gè)項(xiàng)目的支出只要在年底用完都算做是圓滿完成財(cái)政支出任務(wù)。所以即使年底結(jié)存下大量未花完的財(cái)政資金，這些項(xiàng)目的管理部門(mén)只要在最后關(guān)頭將資金“消化”掉，就還是能完成任務(wù)。這就造成了政府相關(guān)部門(mén)集體年底突擊花錢(qián)的局面。這實(shí)際是鉆了中央財(cái)政管理部門(mén)無(wú)法具體規(guī)范財(cái)政支出行為的“空子”“國(guó)家財(cái)政支出之所以會(huì)如此滯后通常有三種情況?！睆埦S博士告訴記者，第一種情況是預(yù)算虛高。有關(guān)部門(mén)在為項(xiàng)目做預(yù)算的時(shí)候?yàn)榱双@得預(yù)算資金，編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)方法不合理不科學(xué)，待到項(xiàng)目論證時(shí)，容易造成預(yù)算資金的結(jié)余。另外，政府相關(guān)部門(mén)管理財(cái)政資金較為嚴(yán)格。對(duì)于項(xiàng)目資金支出的規(guī)定和限制較多。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6這又直接導(dǎo)致省市和相關(guān)部門(mén)在資金支出方面出現(xiàn)較大難度。第二種情況是預(yù)算撥付速度慢，年初的預(yù)算資金往往到年中或者下半年才能到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后；第三種是許多單位往往由于當(dāng)年遇到的特殊原因，支出會(huì)超過(guò)預(yù)算而需要追加經(jīng)費(fèi)，為了能補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)給這些部門(mén)，財(cái)政部門(mén)通常會(huì)預(yù)留一部分資金到年終。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6二、國(guó)庫(kù)集中收付制度好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)（一）國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念國(guó)庫(kù)集中收付制度，又稱國(guó)庫(kù)單一帳戶制度，是建立、規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付活動(dòng)的各種法令、辦法、制度的總稱。是對(duì)財(cái)政資金從征收、入庫(kù)、撥付、使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者帳戶全過(guò)程的監(jiān)控制度。結(jié)合收支兩條線制度思考。.2023/12/6（二）國(guó)庫(kù)集中收付好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)國(guó)庫(kù)集中收付，就是政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行劃撥.它由國(guó)庫(kù)集中收入和支出兩部分組成。國(guó)庫(kù)集中收入，指預(yù)算收入繳付者將各項(xiàng)收入直接繳入國(guó)庫(kù)或其授權(quán)的代理行，再通過(guò)銀行清算將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)。.2023/12/6好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)國(guó)庫(kù)集中支付（除特殊用途外，資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者）財(cái)政部門(mén)在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類(lèi)賬戶集中管理；預(yù)算資金不再撥付給各單位分散管理；各預(yù)算單位可以根據(jù)自身履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)，但支付款項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)來(lái)安排。.2023/12/6好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)國(guó)庫(kù)集中收付的特征它是政府的經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)政管理活動(dòng)；對(duì)象是財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和其他財(cái)政性資金；中介是國(guó)庫(kù)及其指定的代理銀行；具有集中統(tǒng)一性；具有資金可控性。.2023/12/6（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度的基本內(nèi)容好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)收入、支出集中管理，全過(guò)程有效監(jiān)督財(cái)政集中開(kāi)設(shè)賬戶相關(guān)配套措施包括國(guó)庫(kù)管理制度、預(yù)算編制方法、政府收支分類(lèi)、政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等。.2023/12/6（四）國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益。降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本。強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，推進(jìn)了部門(mén)預(yù)算改革步伐。真實(shí)反映了財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，使財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。有效防止了對(duì)財(cái)政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6三、政府采購(gòu)制度好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)（一）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)，指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的行為，即財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的一種行為。政府采購(gòu)制度，是為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法..2023/12/6政府采購(gòu)的理解政府采購(gòu)是政府為了本國(guó)的教育、國(guó)防、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共健康和公共安全等，購(gòu)買(mǎi)大量的工程、貨物和服務(wù)。在政府支出中占有很大份額，一般中央政府采購(gòu)大約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10％～15％，與政府采購(gòu)相關(guān)的貿(mào)易額約占世界貿(mào)易額的10％。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6現(xiàn)代政府采購(gòu)制度與傳統(tǒng)政府采購(gòu)的比較

傳統(tǒng)政府采購(gòu)的特點(diǎn)：同質(zhì)性直接性自主性分散性現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)：公開(kāi)性規(guī)范性計(jì)劃性集中性好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6傳統(tǒng)政府采購(gòu)示意圖.2023/12/6現(xiàn)代政府采購(gòu)示意圖.2023/12/6（二）政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的思考）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度的演進(jìn)是由制度的供給與需求決定的。制度的供給取決于人類(lèi)對(duì)相關(guān)知識(shí)和信息的了解；制度的需求取決于一項(xiàng)新制度實(shí)施后預(yù)期的收益與成本的比較。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6制度供給政府采購(gòu)所涉及的知識(shí)和信息，主要包括：對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)；競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度的優(yōu)勢(shì)。二者均與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度有關(guān)；政府采購(gòu)制度的變遷所面臨的主要約束在制度需求而不是制度供給。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6制度需求產(chǎn)權(quán)制度的確立（產(chǎn)權(quán)高于特權(quán)）政府性質(zhì)的變化封建社會(huì)—皇權(quán)至上；資本主義社會(huì)—公民與政府是一種委托—代理關(guān)系（形式上）。雙重委托—代理關(guān)系在委托代理關(guān)系中存在激勵(lì)不相容、信息不對(duì)稱、和契約不完備等問(wèn)題，對(duì)應(yīng)產(chǎn)生相應(yīng)的代理成本，包括委托人的監(jiān)督成本、代理人的擔(dān)保成本和剩余損失。委托代理關(guān)系形成了對(duì)現(xiàn)代預(yù)算制度和政府采購(gòu)制度的需求。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)公民議會(huì)政治家政府職能部門(mén)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)中的委托代理鏈.2023/12/6制度變遷的成本與收益政府采購(gòu)成本C主要受兩個(gè)變量的影響：采購(gòu)道德風(fēng)險(xiǎn)r和采購(gòu)交易費(fèi)用FC=Q*p(1+n)+FQ為采購(gòu)量；p為采購(gòu)單位成本（直接費(fèi)用）是商品和勞務(wù)的市場(chǎng)均衡價(jià)格；n為道德風(fēng)險(xiǎn)因子，是r的增函數(shù)，r在[0,1]之間；F是采購(gòu)間接成本（包括固定和變動(dòng)交易費(fèi)用）。新制度的預(yù)期收益主要是降低了單次采購(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)r和變動(dòng)交易費(fèi)用，其成本是增加了單次采購(gòu)中道德風(fēng)險(xiǎn)的損失，增加了采購(gòu)環(huán)節(jié)（F中固定交易費(fèi)用）以及新制度的執(zhí)行成本。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6（三）政府采購(gòu)方式好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)按是否具備招標(biāo)性質(zhì)招標(biāo)性采購(gòu)非招標(biāo)性采購(gòu)公開(kāi)性招標(biāo)采購(gòu)按招標(biāo)范圍選擇性招標(biāo)采購(gòu)限制性招標(biāo)采購(gòu)按招標(biāo)階段單階段招標(biāo)采購(gòu)兩階段招標(biāo)采購(gòu).2023/12/6（四）政府采購(gòu)程序好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)確定采購(gòu)需求選擇采購(gòu)方式執(zhí)行采購(gòu)方式和簽定采購(gòu)合同履行采購(gòu)合同效益評(píng)估總原則：有助于推動(dòng)公開(kāi)和有效競(jìng)爭(zhēng)及物有所值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)認(rèn)真審查供應(yīng)商的資格財(cái)政部門(mén)與供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算.2023/12/6好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6（五）政府采購(gòu)的意義有利于節(jié)省財(cái)政支出；有利于消除腐??；政府宏觀調(diào)控的重要手段。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6政府采購(gòu)制度對(duì)于我國(guó)的特殊意義必然性：我國(guó)政府采購(gòu)日均量已達(dá)20億元，年政府采購(gòu)總量7200多億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的分散采購(gòu)形式。即：由財(cái)政部門(mén)每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買(mǎi)。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買(mǎi)方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立；好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范；財(cái)政支出資金使用效益低下；采購(gòu)過(guò)程以部門(mén)或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。因此，探索、建立政府采購(gòu)制度是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購(gòu)制度的建立、健全和完善。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6作用：建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要；建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求；建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇；推行政府采購(gòu)制度是防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6（六）健全政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍（樹(shù)立公仆意識(shí)，增加政府人員服務(wù)的預(yù)期）；建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)；制定有關(guān)政府采購(gòu)行為評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和考核；創(chuàng)辦“政府采購(gòu)信息報(bào)”，即時(shí)發(fā)布各地、各部門(mén)采購(gòu)信息，宣傳交流國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府采購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及政府有關(guān)采購(gòu)政策。好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn).2023/12/6第四節(jié)財(cái)政平衡好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)一、財(cái)政平衡的含義二、財(cái)政赤字三、財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)四、預(yù)算平衡理論的三個(gè)發(fā)展階段.2023/12/6一、財(cái)政平衡的含義好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)財(cái)政平衡，或預(yù)算平衡，是在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，財(cái)政收支在量上的對(duì)比關(guān)系。收支相等，即財(cái)政平衡；收大于支，即財(cái)政結(jié)余；收小于支，即財(cái)政赤字.財(cái)政平衡只是一種理想狀態(tài)。.2023/12/6財(cái)政平衡含義的具體理解好學(xué)篤行，厚德致遠(yuǎn)財(cái)政平衡是財(cái)政收入與支出在量上大體相等；財(cái)政平衡是靜態(tài)平衡與動(dòng)態(tài)平衡的統(tǒng)一；靜態(tài)平衡指年度財(cái)政收支平衡，動(dòng)態(tài)平衡指中長(zhǎng)期的財(cái)政平衡。財(cái)政平衡是總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的統(tǒng)一；財(cái)政平衡是中央財(cái)政平衡與地方財(cái)政平衡的統(tǒng)一。注：財(cái)政平衡