城市規(guī)劃管理和法規(guī)重點詳細筆記

......為方便考生系統(tǒng)復習，考試大城市規(guī)劃師頻道編輯特整理了“2011城市規(guī)劃師考試管理法規(guī)重要知識點解析”以供廣大學員復習使用。更多城市規(guī)劃復習資料請訪問考試大城市規(guī)劃師站點。一、行政立法的含義

行政立法，是指國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。其內(nèi)涵是：

1.行政立法的主體是特定的國家行政機關(guān)

2.行政立法是從屬性立法

3.行政立法的強適應性和針對性

4.行政立法的多樣性和靈活性

二、行政立法的主體及其權(quán)限

1.行政立法主體

依據(jù)我國的刑法、組織法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法的主體分為以下幾類：

(1)國務院(國務院是我國最高的行政立法主體)

(2)國務院各部委和直屬機構(gòu)

(3)有關(guān)地方人民政府

2.行政立法原則

(1)依法立法的原則

(2)民主立法的原則

建立公開制度

建立咨詢制度

建立聽證制度

(3)加強管理與增進權(quán)益相結(jié)合的原則

(4)效率原則

3.行政立法程序

編制立法規(guī)劃起草征求意見審查審議通過簽署審批發(fā)布備案

4.行政立法的法律效力

一、行政許可的概念和特征

行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。根據(jù)這一定義，行政許可的內(nèi)涵：

1)行政許可是依申請的行政行為

2)行政許可是管理型行為

3)行政許可是外部行為

4)行政許可是準予相對人從事特定活動的行為

二、行政許可的功能

1.控制危險

2.資源配置

3.證明或者提供某種信譽、信息來源:考三、行政許可的原則

1.合法原則

2.公開、公平、公正的原則

3.便民原則

4.救濟原則

5.信賴保護原則

6.監(jiān)督原則

四、行政許可的分類

1.普通許可

特征：①對相對人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但有附加條件的活動的準許;②一般沒有數(shù)量控制;③行政機關(guān)實施普通許可一般沒有自由裁量權(quán)。

適用范圍：直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動;基于高度社會信用的行業(yè)的市場準人和法定經(jīng)營活動;利用財政資金或者由政府擔保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實施宏觀調(diào)控的項目;直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售活動。

2.特許

特征：①相對人取得特許權(quán)一般應當支付一定的費用，所取得的特許權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承;②特許一般有數(shù)量控制;③行政機關(guān)實施特許一般有自由裁量權(quán)。

適用范圍：有限自然資源的開發(fā)利用;有限公共資源的配置;直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準人等。

3.認可

特征：①一般要通過考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認可;②資格、資質(zhì)證的認可，是對人的許可，與身份相聯(lián)系，不能繼承、轉(zhuǎn)讓;③沒有數(shù)量限制;④行政機關(guān)實施認可一般沒由自由裁量權(quán)。

適用范圍：提供公共服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

4.核準

特征：①依據(jù)主要是技術(shù)性和專業(yè)性的;②一般要根據(jù)實地驗收、檢測決定;③沒有數(shù)量控制;④行政機關(guān)實施核準沒有自由裁量權(quán)。

適用范圍：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫。

5.登記

特征：①未經(jīng)合法登記取得主體資格或者特定身份，從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟、社會活動是非法的;②沒有數(shù)量控制;③對申請登記的材料一般只進行形式審查，通常可以當場作出是否準予登記的決定;④行政機關(guān)實施登記沒有自由裁量權(quán)。

適用范圍：確立個人、企業(yè)或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項。

五、行政許可的程序

行政許可的一般程序：

1.申請與受理

2.審查

3.決定試大-“大躍進”和調(diào)整時期(1958—1965年)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

這個時期，在“大躍進”的形勢下，城市建設也出現(xiàn)了“大躍進”，城市發(fā)展失控。1958年5月，************第八屆全國代表大會第二次會議后，迅速掀起了“大躍進”運動，城市建設也出現(xiàn)“大躍進”形勢。1960年4月，建工部在桂林召開第二次全國城市規(guī)劃工作座談會。1960年11月，在第九次全國計劃會議上，草率地宣布了“三年不搞城市規(guī)劃”的決定。

1961年1月，************中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。1962年和1963年，************中央和國務院接連召開了兩次城市工作會議，比較全面地研究部署了調(diào)整期間城市的經(jīng)濟工作。1964年國務院發(fā)布了《關(guān)于嚴格禁止樓堂館所建設的規(guī)定》，嚴格控制國家基本建設規(guī)模。

1964年和1965年，城市建設工作又連遭幾次挫折。第一，不搞集中的城市。第二，否定城市城市規(guī)劃。第三，取消國家計劃中的城市建設戶頭。

“文化大革命”時期(1966—1976年)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

1966年“文化大革命”開始后，無政府主義大肆泛濫，對城市的規(guī)劃建設造成了一場歷史性的浩劫。

1972年，國務院批轉(zhuǎn)三部委《關(guān)于加強基本建設管理的幾項意見》規(guī)定，我國城市建設開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，但由于“左”的錯誤指導思想依然發(fā)揮作用和城市建設問題成堆、積重難返，城市規(guī)劃工作仍未脫離困境，直到1976年文化大革命結(jié)束前，我國城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展依然處于十分薄弱和被動的局面。

從“大躍進”到“文化大革命”時期，是我國城市規(guī)劃工作屢遭挫折，城市建設和管理嚴重失控，城市規(guī)劃法制建設隨之停滯不前。但從反面實踐和教訓中，說明了城市規(guī)劃法制建設的必要性、迫切性和重要意義。

社會主義現(xiàn)代化建設新時期(1977—2008年)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：

第一階段：1977—1989年

1978年3月，國務院召開第三次全國城市工作會議，下發(fā)了《關(guān)于加強城市建設工作的意見》。這個意見作了四個強調(diào)：一是強調(diào)了城市在國民經(jīng)濟發(fā)展史中的重要地位與作用針。二是強調(diào)要“認真抓好城市規(guī)劃工作”，全國各城市都要認真編制和修訂城市的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細規(guī)劃。三是強調(diào)要“正確處理‘骨頭’與‘肉’的關(guān)系”，解決了城市維護和建設資金的來源問題。四是強調(diào)“為了把城市建設迅速搞上去，必須加強城建隊伍的建設”，并要加強黨對城市工作的領(lǐng)導。

1978年8月，國家建委在蘭州召開城市規(guī)劃工作座談會，宣布全面恢復城市規(guī)劃工作，要求立即開展編制城市總體規(guī)劃的工作。1979年，國家建委和城建總局開始起草《中華人民共和國城市規(guī)劃法草案》等文件，新中國的城市規(guī)劃從此步人第二個重要發(fā)展時期。

1980年10月，國家建委召開第一次全國城市規(guī)劃工作會議。會議提出：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。會議還討論通過了《城市規(guī)劃法(草案)》。同年12月，國務院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》。

為適應編制城市規(guī)劃的需要，1980年12月，國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》兩個部門規(guī)章，為我國城市規(guī)劃的編制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障。1984年1月5日國務院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，共七章五十五條，對城市規(guī)劃的制定，舊城區(qū)的改建、城市土地利用的規(guī)劃管理、城市各項建設的規(guī)劃管理、行政處罰等作出了明確的規(guī)定，成為新中國城市規(guī)劃建設管理方面的第一部行政法規(guī)。

1987年10月，建設部在山東威海召開了全國首次城市規(guī)劃管理工作會議，討論研究了城市規(guī)劃管理中的若干問題。1988年建設部在吉林市召開了第一次全國城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會，首次提出了建立我國包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

第二階段：1990年—2000年

1990年4月1日，新中國的第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式施行。該法共六章四十六條，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理方面的第一部法律，為我國城市科學合理地建設和發(fā)展提供了法律保障，成為新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃史上的一座里程碑。

1990年，建設部頒發(fā)《關(guān)于抓緊劃定城市規(guī)劃區(qū)和實行統(tǒng)一的“兩證”的通知》;1991年8月，建設部、國家計委共同頒布《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》以及《城市規(guī)劃編制辦法》;1992年，建設部頒布《關(guān)于統(tǒng)一實行建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的通知》和《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》;1993年6月，國務院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》;1994年，建設部頒布《關(guān)于加強城市地下空間規(guī)劃管理的通知》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》和《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》;1995年6月，建設部頒布《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》;1996年國務院發(fā)出《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》，強調(diào)規(guī)劃管理權(quán)必須由城市人民政府統(tǒng)一行使，不得下放;1997年10月，建設部頒布《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》;1999年4月，建設部發(fā)布《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》;2000年，建設部頒布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》;同年，國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》，強調(diào)“加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，推進規(guī)劃法制化”?？梢哉f，20世紀90年代是一個以《城市規(guī)劃法》為中心的重要時期，我國初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架，為實現(xiàn)依法行政、保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施創(chuàng)造了良好條件。

與此同時，1990年7月，建設部發(fā)布《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，以及先后發(fā)布的20多項城市規(guī)劃技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的各有關(guān)方面，初步形成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準和規(guī)范體系，為規(guī)范我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施提供了科學依據(jù)和技術(shù)保障。

第三階段：2001-2008年

跨世紀以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設，在科學發(fā)展觀的思想指導下，又有了新的發(fā)展。在一階段又頒布了很多的法律法規(guī)。2007年10月28日的時候，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，并自2008年1月1日起施行。該法共七章七十條，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責任等作了明確的法律規(guī)定，成為一部更加符合我國社會主義現(xiàn)代化建設新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的完備法律。從《城市規(guī)劃法》發(fā)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設的重大進步，樹立了新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史上的一座新的里程碑。城城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

考點：熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系組成

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的等級是包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章這幾個層次的。

1.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的基本法，對各級城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與規(guī)章的制定具有不容違背的規(guī)范性和約束力。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)

國務院1993年6月發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和2008年4月發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等就是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的行政法規(guī)。行政法規(guī)與法律雖是兩個不同等級層次，但它同樣是地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定的基本依據(jù)。

3.地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，根據(jù)《城市規(guī)劃法》相繼制定了地方性的規(guī)劃條例或者實施細則、實施辦法。

“較大的市”是指：

(1)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市;

(2)經(jīng)濟特區(qū)所在地的市;

(3)經(jīng)國務院批準的較大的市。

4.部門規(guī)章

建設部等所公布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》等都屬于部門規(guī)章范疇，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的重要組成部分。

5.地方政府規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，都根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定了配套的地方行政規(guī)章。

二、縱向體系與橫向體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的構(gòu)成方式。按照它的構(gòu)成特點，可以分為縱向體系與橫向體系兩大類。

1.縱向體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件的縱向體系，由各級人大和政府按其立法職權(quán)制定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地規(guī)范性文件四個層次的法規(guī)文件構(gòu)成。我國的人民代表大會制度和政府的層面主要分為三個層次：國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(縣)。縱向法規(guī)體系相應的也是由全國人大制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)，省、直轄市、自治區(qū)人大制定的地方性法規(guī)和同級政府制定的規(guī)章，一般市、縣和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定的規(guī)范性文件所組成。

縱向法規(guī)構(gòu)成的原則，是下一層制定的法規(guī)文件必須符合上一層法律法規(guī)。

2.橫向體系

橫向體系，即與城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域之外的，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切聯(lián)系的相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章等。

我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準體系

考點：掌握我國城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準與規(guī)范體系

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準體系的構(gòu)成

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準體系是工程建設標準體系得一個組成部分。工程建設標準體系現(xiàn)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑、鐵路工程、水利工程、礦山工程等。每部分體系包含若干個專業(yè)，每部分體系中的綜合標準均是涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等方面的目標要求或為達到這些目標而必需的技術(shù)及管理要求。它對該部分所包含各專業(yè)的各層次標準均既有制約又有指導作用。

每部分體系中所含各專業(yè)的標準分體系被我們統(tǒng)稱為上層標準。上層標準在體系框架中又分為基礎(chǔ)標準、通用標準和專用標準三個層次。其中：第一層為基礎(chǔ)標準，具有廣泛指導意義的術(shù)語、符號、計量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標準。第二層為通用標準，它可作為制訂專用標準的依據(jù)。如通用的安全、衛(wèi)生和環(huán)保要求，通用的質(zhì)量要求，通用的設計、施工要求與試驗方法，以及通用的管理技術(shù)等。第三層為專用標準，覆蓋面一般不大，如某種工程的勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝及質(zhì)量驗收的要求和方法，某個范圍的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，某項試驗方法，某類產(chǎn)品的應用技術(shù)以及管理技術(shù)等。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準體系的內(nèi)容

1.城市規(guī)劃的編制標準

隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》的修訂，各種類型的規(guī)劃編制程序和內(nèi)容都已經(jīng)有了基本的規(guī)定。

2.城市道路交通工程規(guī)劃

為了緩解城市交通擁堵，適應城市交通迅速發(fā)展的需要，大中城市開始落實“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略”，并逐步完善綜合交通系統(tǒng)和建設新的交通設施。城市交通已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)中發(fā)展最快的領(lǐng)域。

3.城市專項工程規(guī)劃

它涵蓋了給水、排水、供電、通信、供熱、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防洪、地下空間開發(fā)利用和人防、消防、抗震防災等諸多專業(yè)。

4.城市歷史文化保護

城市歷史文化保護是近年來城市規(guī)劃設計工作中日益受到重視的內(nèi)容，由于目前我國城市的快速發(fā)展，城市發(fā)展與保護的矛盾十分突出。

5.城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是研究綠地在城市中的作用，通過綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定城市中各類園林綠地的布局和規(guī)模，而區(qū)域風景和景觀規(guī)劃等概念是在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對風景區(qū)、修養(yǎng)勝地、自然保護區(qū)、防護綠地建設區(qū)進行系統(tǒng)規(guī)劃。

6.村鎮(zhèn)規(guī)劃

20世紀80年代，我國實行改革開放，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的大發(fā)展，近年來，中央又提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也已經(jīng)取代了《城市規(guī)劃法》，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃的標準規(guī)范還存在著巨大的差距。為了配合一些重要的通用標準能夠更加具有可操作和可實施性，專用標準的范圍還可以進一步擴展。立法指導思想、背景和重要意義

一、立法指導思想

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導思想是：按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關(guān)系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

二、立法背景

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在1979年由建設部起草的。它的基礎(chǔ)是1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。

2007年4月24日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》進行了初次審議。2007年10月28日的第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過并公布《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自2008年1月1日起施行。

三、制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義：通過新立法來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，進一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位與法律效力，以適應我國社會主義現(xiàn)代化城市建設與社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展的需要，使各級政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設更加有效地依法行使規(guī)劃、建設、管理的職能，從而進一步促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展。

第二節(jié)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基本框架

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章、七十條，對制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則和全過程的主要環(huán)節(jié)作出了基本的法律規(guī)定。

第一章總則，共十一條，主要對本法的立法目的和宗旨，適用范圍、調(diào)整對象、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)完來源保障，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和管理與監(jiān)督管理體制等作出了明確的規(guī)定。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，共十六條，主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制和審批機構(gòu)、權(quán)限、審批程序，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等應當包括的內(nèi)容，以及對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當具備的資格條件和基礎(chǔ)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的么告和公眾、專家和有關(guān)部門參與等作了明確的規(guī)定。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，共十八條。主要對地方各級人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時應遵守的基本原則，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊各項規(guī)劃、建設和發(fā)展實施規(guī)劃時應遵守的原則近期建設規(guī)劃，建設項目選址規(guī)劃管理、建設用地規(guī)劃管理、建設工程規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理等及其建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)，以及規(guī)劃條件的變更，建設工程竣工驗收和有關(guān)竣工驗收資料的報送等作了明確的規(guī)定。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，共五條。主要對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改組織編制與審批機關(guān)、權(quán)限、條件、程序、要求，近期建設規(guī)劃的修改，建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面的修改要求等作了規(guī)定。

第五章監(jiān)督檢查，共七條。主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查機構(gòu)、權(quán)限、措施、程序、處理結(jié)果以及行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。

第六章法律責任，共十二條。主要對有關(guān)人民政府及其負責人和其他直接責任人，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改中所發(fā)生的違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位所出現(xiàn)的違法行為，建設單位或者個人所產(chǎn)生的違法建設行為的具體行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。

第七章附則，共一條。規(guī)定了本法自2008年1月1日起施行，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系、原則和管理體制

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃原則

(1)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。

(2)先規(guī)劃后建設的原則。

(3)環(huán)保節(jié)能，保護耕地的原則。

(4)保護歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風貌的原則。

(5)公共安全、防災減災的原則。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責：國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主要負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

(1)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責;

(2)省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責;

(3)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責;

(4)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的職責。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域等;

(2)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等，對城市長遠發(fā)展的預測性安排;

(3)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排，本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

3.科學、民主制定規(guī)劃的要求

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)，應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

(2)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的原則

(1)地方各級人民政府組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時應遵循的原則;

(2)在城市建設和發(fā)展過程中實施規(guī)劃時應遵循的原則;

(3)在鎮(zhèn)的建設和發(fā)展過程中實施規(guī)劃時應遵循的原則;

(4)在鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展過程中實施規(guī)劃應遵循的原則;

(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地在規(guī)劃實施過程中禁止擅自改變用途的原則。

2.近期建設規(guī)劃

近期建設規(guī)劃的制定和實施，是實施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。

(1)近期建設規(guī)劃的制定

(2)近期建設規(guī)劃的重點內(nèi)容：重要基礎(chǔ)設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設、生態(tài)環(huán)境保護、近期建設的程序、發(fā)展方向和空間布局;

(3)近期建設規(guī)劃的實施。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度

(1)建設項目選址規(guī)劃管理

(2)建設用地規(guī)劃管理

①以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目

②以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目

(3)建設工程規(guī)劃管理

(4)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

1.規(guī)劃修改的前提條件

(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，必須符下面所列的情況之一，即：

①上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

②行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

③因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的;

④經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;

⑤城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

修改前，應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告。修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。

(2)控制性詳細規(guī)劃的修改，應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。控制性詳細規(guī)劃的修改涉及總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。

(3)修建性詳細規(guī)劃的修改，確需修改的，應當采取聽證會等形式，聽取利害人關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成的損失的，應當依法給予補償。

(4)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

2.規(guī)劃修改的報審程序

(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改后，要求按照原規(guī)劃的審批程序重新報批。

(2)控制性詳細規(guī)劃修改后，應按照原規(guī)劃的審批程序重新報批。

(3)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃修改后，應當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查和法律責任

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

(1)行政監(jiān)督檢查

(2)人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督

(3)公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督

2.法律責任

(1)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：責令改正、通報批評和行政處分

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：責令改正、通報批評和行政處分

(3)縣級以上人民政府有關(guān)部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：責令改正、通報批評和行政處分

(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：責令限期改正、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、依法賠償?shù)?/p>

(5)城鎮(zhèn)違法建設行為：責令停止建設、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入亦可以并處罰款等

(6)鄉(xiāng)村建設的違法行為：責令停止建設、限期改正和拆除

(7)建設單位或者個人臨時建設違法：責令限期拆除、并處罰款

(8)建設單位未依法報送有關(guān)竣工驗收資料所：責令限期補報、罰款等

(9)強制措施。行政法規(guī)

一、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》

1.適用范圍：制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃以及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)等的建設。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

2.主管部門：國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

3.規(guī)劃原則

4.規(guī)劃依據(jù)：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

5.規(guī)劃編制

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(見第十二條)

集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括(見第十三條)

6.村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批

7.其他

二、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》

1.適用范圍

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準、規(guī)劃、保護，適用本條例(見第二條)。

2.保護原則和要求

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護的原則(見第三條)。

3.主管部門

國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。

地方各級人民政府負責本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作(見第五條)。

4.保護規(guī)劃的基本要求(見第十三條、第十五條、第十九條)

5.保護范圍內(nèi)的建設活動

(1)整體保護

(2)符合保護規(guī)劃的要求

(3)歷符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求

(4)不得進行新建、擴建活動

(5)禁止性活動

部門規(guī)章及規(guī)范性文件

一、《城市規(guī)劃編制辦法》

1.目的和適用范圍(第一條、第二條、第四十五條)

2.城市規(guī)劃編制的階段(第七條)

總體規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃

城市規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃

詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃

3.城市規(guī)劃的組織編制主體

4.城市規(guī)劃編制的原則(第四條、第五條、第六條、第八條、第九條、第十四條至第十六條)

5.城市規(guī)劃編制的主要程序

總結(jié)和評價前瞻性研究提出報告編制城市總體規(guī)劃綱要編制城市總體規(guī)劃審查和批準

6.城市規(guī)劃編制的具體要求(第十八條至第二十七條)

7.城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容(第二十八條至第三十三條)

(1)期限

(2)城市總體規(guī)劃綱要(內(nèi)容)

(3)城市總體規(guī)劃(強制性內(nèi)容)

(4)成果

8.城市近期建設規(guī)劃(第三十五條至第三十七條)

(1)年限

(2)內(nèi)容

(3)成果

9.城市分區(qū)規(guī)劃(第四十一條、第四十二條)

(1)內(nèi)容

(2)成果

10.詳細規(guī)劃(第四十一條至第四十四條)

(1)控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容

(2)控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容

(3)修建性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容

(4)詳細規(guī)劃的成果《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

1.城鎮(zhèn)體系的概念(第二條)

2.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(第三條)

3.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限(第六條)

4.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和審批職責(第十一條、第十七條)

5.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容(第十三條)

6.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果(第十五條)

《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》

1.適用范圍(第三條)

2.規(guī)劃管理

(1)規(guī)劃原則

(2)規(guī)劃編制主

(3)規(guī)劃審批

3.建設管理

(1)建設工程項目在報請計劃部門批準

(2)用地申請

(3)新建、擴建和改建工程設施的建設工程規(guī)劃許可證的申請

《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)

1.適用范圍

2.規(guī)劃階段

一般分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃兩個階段，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織編制。

3.村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

(1)在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準后，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù))。

(2)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容

(3)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務

(4)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

(5)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限

4.村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制

(1)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃可分為鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃(見第二十條)。

(2)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的任務

(3)鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容

(4)鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃的深度

(5)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的期限

《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》

1.基本要求

2.編制原則

3.保護重點

4.保護規(guī)劃文本的內(nèi)容

《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》

1.規(guī)劃審查的主要依據(jù)

2.規(guī)劃審查的重點

3.規(guī)劃審查的程序與時限

(1)前期工作

(2)上報要求

(3)征求有關(guān)部門的意見

(4)協(xié)調(diào)意見

(5)報批

《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》

1.適用范圍

2.主管部門

4.出讓城市國有土地的使用權(quán)

5.城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃設計條件及附圖

《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》

1.定義

2.開發(fā)區(qū)規(guī)劃的主要規(guī)定

3.開發(fā)區(qū)建設的主要規(guī)定《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》

1.近期建設規(guī)劃的基本任務

2.編制近期建設規(guī)劃遵循原則

3.近期建設規(guī)劃的強制性內(nèi)容

4.近期建設規(guī)劃的指導性內(nèi)容

5.近期建設規(guī)劃的審批

《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》

1.定義

2.城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的基本要求

3.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容

4.城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容

5.城市詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容

6.有關(guān)規(guī)劃強制性內(nèi)容的調(diào)整

《城市紫線管理辦法》

1.定義

本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對城市紫線范圍內(nèi)的建設活動實施監(jiān)督、管理。

2.主管部門

國務院建設行政主管部門負責全國城市紫線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門以及市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作(見第四條)。

3.劃定紫線應當遵循的原則

4.城市紫線范圍內(nèi)的禁止性活動

5.紫線的調(diào)整與撤銷

(1)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。

(2)歷史文化街區(qū)和歷史建筑不再具有保護價值的經(jīng)批準后方可撤銷相關(guān)的城市紫線。

6.紫線范圍內(nèi)建設的要求

(1)歷史文化街區(qū)內(nèi)的各項建設以及歷史建筑的維修和整治

(2)在紫線范圍內(nèi)各類建設項目

(3)新建或者改建各類建筑物和其他設施

(4)各類建設的規(guī)劃審批，實行備案制度

(5)涉及文物保護單位的

《城市黃線管理辦法》

建設部于2005年11月8日制定的《城市黃線管理辦法》，于2006年3月1日起施行。

1.適用范圍

城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設施用地的控制界線。

2.列入黃線控制的城市基礎(chǔ)設施

(1)城城市公共交通設施

(2)城市供水設施

(3)城市環(huán)境衛(wèi)生設施;

(4)城市供燃氣設施

(5)城市供熱設施

(6)城市供電設施

(7)城市通信設施

(8)城市消防設施

(9)城市防洪設施

(10)城市抗震防災設施

(11)其他對城市發(fā)展全局有影響的城市基礎(chǔ)設施(

3.主管部門

國務院建設主管部門負責全國城市黃線管理工作，縣級以上地方人民政府建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)城市黃線的規(guī)劃管理工作(見第三條)。

4.規(guī)劃編制與調(diào)整

城市黃線應當在制定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時劃定。

劃定城市黃線的原則：(1)與同階段城市規(guī)劃內(nèi)容及深度保持一致;(2)控制范圍界定清晰;(3)符合國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范。

編制控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，劃定城市基礎(chǔ)設施用地界線，規(guī)定城市黃線范圍內(nèi)的控制指標和要求，并明確城市黃線的地理坐標。修建性詳細規(guī)劃應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，按不同項目具體落實城市基礎(chǔ)設施用地界線，提出城市基礎(chǔ)設施用地配置原則或者方案，并標明城市黃線的地理坐標和相應的界址地形圖。城市黃線與城市規(guī)劃一并報批。

城市黃線一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整，應當組織專家論證，依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應調(diào)整城市黃線。調(diào)整后的城市黃線，應當隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報批。

5.藍線內(nèi)用地控制

應當貫徹安全、高效、經(jīng)濟的方針，處理好近遠期關(guān)系，根據(jù)城市發(fā)展的實際需要，分期有序?qū)嵤?。在城市黃線范圍內(nèi)禁止違反城市規(guī)劃要求，進行建筑物、構(gòu)筑物及其他設施的建設。未經(jīng)批準，不得改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設施。

在城市黃線內(nèi)進行建設，應當符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》

建設部于1997年10月發(fā)布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，自1998年1月1日起施行。2001年11月20日建設部對《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》進行了修正。

1.適用范圍

編制城市地下空間規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下空間進行開發(fā)利用，必須遵守本規(guī)定。

2.城市地下空間開發(fā)利用的原則

統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理

3.城市地下空間規(guī)劃的編制原則和要求

各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時，應根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

城市地下空間的規(guī)劃編制應注意保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境，科學預測城市發(fā)展的需要，堅持因地制宜，遠近兼顧，全面規(guī)劃，分步實施，使城市地下空間的開發(fā)利用同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應。

4.規(guī)劃的主要內(nèi)容

地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預測，地下空間開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)層次、內(nèi)容、期限，規(guī)模與布局，以及地下空間開發(fā)實施步驟等。

5.規(guī)劃的審批

城市地下空間建設規(guī)劃由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責審查后，報城市人民政府批準。

城市地下空間規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。

6.城市地下空間的工程建設和管理

《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災法》等有關(guān)法律、法規(guī)，建設部于2003年9月制定了《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》，并于同年11月1日起施行。

1.適用范圍

在抗震設防區(qū)的城市，編制與實施城市抗震防災規(guī)劃，必須遵守本規(guī)定。

2.主管部門

國務院建設行政主管部門負責全國的城市抗震防災規(guī)劃綜合管理工作;省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災規(guī)劃的管理工作;直轄市、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災規(guī)劃，并監(jiān)督實施。

3.規(guī)劃編制要求

(1)城市抗震防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃。

(2)城市抗震規(guī)劃的編制要貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針。

(3)編制和實施城市抗震防災規(guī)劃應當符合有關(guān)的標準和技術(shù)，采用先進技術(shù)方法和手段。

4.規(guī)劃目標

(1)當遭受多遇地震時，城市一般功能正常;

(2)當遭受相當于抗震設防烈度的地震時，城市一般功能及生命系統(tǒng)基本正常，重要工礦企業(yè)能正常或者很快恢復生產(chǎn);

(3)當遭受罕遇地震時，城市功能不癱瘓，要害系統(tǒng)和生命線工程不遭受破壞，不發(fā)生嚴重的次生災害。

5.規(guī)劃內(nèi)容

(1)地震的危害程度估計，城市抗震防災現(xiàn)狀、易損性分析和防災能力評價，不同強度地震下的震害預測等;

(2)城市抗震防災規(guī)劃目標、抗震設防標準;

(3)建設用地評價與要求;

(4)抗震防災措施;

(5)控制措施?！锻＼噲鼋ㄔO和管理暫行規(guī)定》

公安部和建設部于1988年10月制定了《停車場建設和管理暫行規(guī)定》，自1989年1月1日起施行。

1.定義

專用停車場：主要供本單位車輛停放的場所和私人停車場所

停車場

公共停車場：為社會車輛提供服務的停車場所

2.適用范圍

本規(guī)定適用于城市、重點旅游區(qū)停車場的建設和管理。

3.停車場的建設要求

4.主管部門

公安交通管理部門應當協(xié)同城市規(guī)劃部門制訂停車場的規(guī)劃，并對停車場的建設和管理實行監(jiān)督。

《城建監(jiān)察規(guī)定》

1992年6月3日建設部頒布了《城建監(jiān)察規(guī)定》，自1992年11月1日起施行。1996年9月22日建設部發(fā)布《關(guān)于修改<城建監(jiān)察規(guī)定>的決定》。

1.適用范圍

適用于國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。

2.主管部門

國務院建設行政主管部門負責全國城建監(jiān)察工作?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城建監(jiān)察工作。

3.監(jiān)察隊伍

城建監(jiān)察是指對城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實施行政處罰的行為。

《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》

建設部于2001年1月頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》，自2001年3月1日起施行。建設部1992年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設計單位資格管理辦法》。

1.基本規(guī)定

從事城市規(guī)劃編制的單位，應當取得《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書》;

城市規(guī)劃編制單位應當在《資質(zhì)證書》規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務;

委托編制規(guī)劃，應當選擇具有相應資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。

2.資質(zhì)等級與標準

(1)甲級城市規(guī)劃編制單位標準

(2)乙級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準

3.業(yè)務范圍

(1)甲級城市規(guī)劃編制單位：不受限制。

(2)乙級城市規(guī)劃編制單位：20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃和編制;詳細規(guī)劃的編制;研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書。

(3丙級城市規(guī)劃編制單位：建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂;20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制;20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制;中、小型建設工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。

4.資質(zhì)申請與審批

5.監(jiān)督管理和法律責任

(1)甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔規(guī)劃編制任務時的規(guī)定。

(2)非獨立法人的機構(gòu)，不得以分支機構(gòu)名義承攬業(yè)務。

(3)禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務;禁止無《資質(zhì)證書》的單位和個人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務。

(4)規(guī)劃編制成果

6.年檢制度

發(fā)證部門或其委托的機構(gòu)對城市規(guī)劃編制單位實行資質(zhì)年檢制度《防洪標準》(GB50201--94)

建設部在1994年6月批準并發(fā)布了《防洪標準》，為強制性國家標準，自1995年1月1日起施行。

1、適用范圍

適用于城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、交通運輸設施、水利水電工程、動力設施、通信設施、文物古跡和旅游設施等防護對象，防御暴雨洪水、融雪洪水、雨雪混合洪水和海岸、河口地區(qū)防御潮水的規(guī)劃、設計、施工和運行管理工作。

2、防洪標準的確定

(1)防護對象的防洪標準應以防御的洪水或潮水的重現(xiàn)期表示;對特別重要的防護對象，可采用可能最大洪水表示。根據(jù)防護對象的不同需要，其防洪標準可采用設計一級或設計、校核兩級。

(2)下述防護對象的防洪標準應按下列規(guī)定確定：

①當防護區(qū)內(nèi)有兩種以上的防護對象，又不能分別進行防護時，該防護區(qū)的防洪標準，應按防護區(qū)和主要防護對象兩者要求的防洪標準中較高者確定;

②對于影響公共防洪安全的防護對象，應按自身和公共防洪安全兩者要求的防洪標準中較高者確定;

③兼有防洪作用的路基、圍墻等建筑群、構(gòu)筑物，其防洪標準應按防護區(qū)和該建筑物、構(gòu)筑物的防洪標準中較高者確定;

④遭受洪災或失事后損失巨大，影響十分嚴重的防護對象，可采用高于本標準規(guī)定的防洪標準;

⑤遭受洪災或失事后損失及影響均較小或使用期限較短及臨時性的防護對象，可采用低于本標準規(guī)定的防洪標準。

3、城市防洪標準

特別重要的城市(大于等于150萬人)：大于等于200年;

重要城市(50萬至150萬人)：100~200年;

中等城市(20萬至50萬人)：50～100年;

一般城鎮(zhèn)(小于等于20萬人)：20~50年。

4、其他規(guī)定

技術(shù)規(guī)范

一、《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ57--94)

建設部發(fā)布《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》為行業(yè)標準，自1994年11月1日起施行。2001年8月29日，建設部批準《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘查設計規(guī)范》的一些條文為強制性條文。

1、適用范圍

本規(guī)范適用于各類城市規(guī)劃的工程地質(zhì)勘察。

2、一般規(guī)定

①為總體規(guī)劃勘察階段和詳細規(guī)劃勘察階段

②城市規(guī)劃內(nèi)的各場地，根據(jù)其場地條件和地基的復雜程度分為I、Ⅱ、Ⅲ三類。

③詳細規(guī)劃勘查階段，近期建設區(qū)內(nèi)的擬建工程的等級，應根據(jù)地基損壞造成工程破壞的后果的嚴重性分為：一級，很嚴重(重大工程，20層以上的高層建筑等);二級，嚴重(一般工程);三級，不嚴重(次要工程)。

3、總體規(guī)劃階段

(1)總體規(guī)劃勘察

(2)對于地震區(qū)的城市的相關(guān)規(guī)定

(3)在規(guī)劃實施過程及遠景發(fā)展中，應調(diào)查研究并預測地質(zhì)條件變化或然率活動引起的環(huán)境地質(zhì)問題

(4)編制城市總體規(guī)劃勘察報告詳細規(guī)劃階段

詳細規(guī)劃勘察應的內(nèi)容：(1)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各建筑地段穩(wěn)定性作出工程地質(zhì)評價;(2)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期房屋建筑、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生及其他公共設施的總平面布置;(3)擬建的重大工程地基基礎(chǔ)設計和不良地質(zhì)現(xiàn)象的防治等提供工程地質(zhì)依據(jù)、建議及其他技術(shù)經(jīng)濟論證依據(jù)。

5、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃勘察前的有關(guān)規(guī)定

6、勘察報告：勘察報告正文和工程地質(zhì)圖

二、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(GB50180--93)(2002年版)

建設部組織編制并于1993年7月頒布《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》為強制性國家標準。自1994年2月1日起施行。建設部于2002年3月11日發(fā)布對本規(guī)范局部修訂的條文，并于2002年4月1日起施行。

1、適用范圍

適用于城市居住區(qū)的規(guī)劃設計。

2、規(guī)劃設計基本要求

居住區(qū)：10000—16000戶，30000～50000人

(1)居住區(qū)小區(qū)：3000—5000戶，10000—15000人

組團：300—1000戶，1000~3000人

(2)居住區(qū)的規(guī)劃設計的要求

3、用地、建筑與規(guī)劃布局

(1)居住區(qū)規(guī)劃總用地居住區(qū)用地

其他用地

(2)居住區(qū)內(nèi)建筑住宅建筑

公共建筑

(3)住區(qū)的規(guī)劃布局，應綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公建與住宅布局等的內(nèi)在聯(lián)系。

(4)居住區(qū)的規(guī)劃布局原則和空間與環(huán)境設計原則

4、住宅

(1)住宅建筑的規(guī)劃設計應綜合考慮的因素

(2)住宅間距的日照要求

(3)住宅層數(shù)的要求

5、公區(qū)服務設施

不同人口規(guī)模的不同級別的居住區(qū)公共服務設施應按千人總指標和分類指標控制。

6、綠地

居住區(qū)內(nèi)綠地應包括公共綠地、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道路綠地等。

綠地率：新區(qū)建設不應低于30%，舊區(qū)改造不宜低于25%。

居住區(qū)內(nèi)公共綠地的總指標，應根據(jù)居住人口規(guī)模分別達到：組團不少于0.5m2/人，小區(qū)(含組團)不少于1m2/人，居住區(qū)(含小區(qū)與組團)不少于1.5m2/人，并應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃布局形式統(tǒng)一安排、靈活使用，舊區(qū)改建的公共綠地指標可酌情降低，但不得低于相應指標的70%。

7、道路

(1)居住區(qū)內(nèi)道路可分為：居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團路和宅間小路四級。

(2)居住區(qū)內(nèi)的道路設置的規(guī)定

8、豎向、管線綜合與技術(shù)經(jīng)濟指標

9、其他

三、《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》(CJJ75--97)

建設部于1997年10月批準發(fā)布了《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》，為行業(yè)標準.自1998年5月1日起施行。

1、適用范圍

適用于城市主干路、次干路、支路、廣場和社會停車場的綠地規(guī)劃與設計。

2、道路綠化規(guī)劃與設計應遵循的基本原則：

1)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合;

2)符合行車視線和行車凈空要求;

3)綠化樹木與市政公用設施的相互位置應統(tǒng)籌安排;

4)修建道路時，對古樹名木應予以保護;

5)根據(jù)需要配備灌溉設施;坡向、坡度應符合排水要求，并與城市排水系統(tǒng)結(jié)合。

3、道路綠化規(guī)劃

在規(guī)劃道路紅線寬度時，應同時確定道路綠地率：

園林景觀路綠地率不得小于40%;

紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30%;

紅線寬度在40～50m之間的道路綠地率不得小于25%;

紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20%。

4、綠地布局與景觀規(guī)劃

喬木：不得小于1.5m

分車綠帶寬度主干路：不宜小于2.5m

行道樹：不得小于1.5m

主、次干路中間分車綠帶和交通島綠地不得布置成開放式綠地。

5、道路綠帶設計

(1)中間分車綠帶的要求

(2)行道樹帶的要求

6、交通島、廣場和停車場綠地設計

(1)交通島：在行車視距范圍內(nèi)應采用通透式配置，增強導向作用。

公共活動廣場：宜種植高大喬木;集中成片綠地不應小于廣場總面積的25%;開放式綠地

(2)廣場

車站、碼頭、機場的集散廣場：地方特色的樹種;集中成片綠地不應小于廣場總面積的l0%

(3)停車場：庇蔭喬木可選擇行道樹，其樹木枝下高度應符合停車位凈高度的規(guī)定：小型汽車為2.5m;中型汽車為3.5m;載貨汽車為4.5m。

7、道路綠化與有關(guān)設施《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282—98)

《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》是由建設部組織編制并頒布的，于1999年2月1日起施行。

1.適用范圍

本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃的給水工程規(guī)劃。

2.城市給水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容

3.城市水資源及城市用水量

城市給水工程統(tǒng)一供給

城市用水量

城市給水統(tǒng)一供給以外的工業(yè)和公共設施自備水源供給

4.給水范圍和規(guī)模、水源、水廠

(1)給水規(guī)范應根據(jù)城市給水工程統(tǒng)一供給的城市最高日用水量確定。

(2)選擇城市給水水源的相關(guān)要求

(3)市區(qū)的配水管網(wǎng)的布置：環(huán)狀。

(4)地表水水廠的位置：交通便捷、供電安全可靠和廢水處置方便。

(5)城市送水方式：管道或暗渠輸送原水。

《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318—2000)

建設部發(fā)布的國家標準《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318—2000)自2001年6月1日起施行。

1.適用范圍

本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃的排水工程規(guī)劃。

2.主要內(nèi)容

1)城市排水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容

2)排水范圍

分流制：新建城市、擴建新區(qū)、新開發(fā)區(qū)或舊城改造地區(qū)

3)排水體制

合流制：條件特殊的城市

綜合生活污水量

4)污水量

工業(yè)廢水量

城市污水量Q=城市綜合用水量*城市污水排放系數(shù)

雨水量

5)城市雨水規(guī)劃重現(xiàn)期：根據(jù)城市性質(zhì)、重要性以及匯水地區(qū)類型、地形特點和氣候條件等因素確定。

城市污水工程規(guī)模和污水處理廠規(guī)模：根據(jù)平均日污水量確定

城市雨水工程規(guī)模：根據(jù)城市雨水匯水面積和暴雨強度確定。

6)污水系統(tǒng)的布局：結(jié)合豎向規(guī)劃和道路布局、坡向以及城市污水受納體和污水處理廠位置。

7)雨水系統(tǒng)的布局：結(jié)合豎向規(guī)劃和城市廢水受納體位置，就近分散、自流排放的原則。

8)排水系統(tǒng)的安全性應注意的問題

排水管的設置應注意的問題

9)關(guān)于城市污水處理廠選址的要求

《城市電力規(guī)劃規(guī)范》(GB50293—1999)

建設部組織編制并頒布的《城市電力規(guī)劃規(guī)范》，于1999年10月1日起施行。

1.適用范圍

本規(guī)范適用于設市城市的城市電力規(guī)劃編制工作。

2.規(guī)劃基本要求

3.城市用電負荷：分為為第一產(chǎn)業(yè)用電、第二產(chǎn)業(yè)用電、第三產(chǎn)業(yè)用電和城鄉(xiāng)居民生活用電等四類。

4.城市供電電源、電網(wǎng)和供電設施

城市供電電源可分為城市發(fā)電廠和接受市域外電力系統(tǒng)電能的電源變電所兩類。

電壓等級應符合國家電壓標準，為：500、330、220、110、66、35、l0kV和380/220V。

城市電網(wǎng)的規(guī)劃建設和改造，應按城市規(guī)劃布局和道路綜合管線的布置要求，統(tǒng)籌安排。

《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》(CJJ83—99)

建設部公布的國家行業(yè)標準《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》，自1999年10月1日起施行。

1.適用范圍

本規(guī)范適用于各類城市的用地豎向規(guī)劃。

2.城市用地豎向規(guī)劃的主要內(nèi)容

3.規(guī)劃地面形式

4.城市用地選擇及用地布局

(1)城市中心區(qū)用地

(2)擋土墻、護坡與建筑的最小間距

5.道路廣場豎向規(guī)劃

6.地面排水

7.防護工程部門關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策

一、節(jié)能

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中關(guān)于節(jié)能的政策要求

建設部于2006年發(fā)布了《關(guān)于貫徹(國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定)的實施意見》，要求提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性，從源頭上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式。

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施要充分體現(xiàn)節(jié)約資源的基本國策。

(2)從規(guī)劃源頭控制高耗能居住建筑的建設。

2.節(jié)能省地型住宅和公共建筑的開展

(1)充分認識發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要意義。

(2)建筑節(jié)能

(3)主要政策和措施。

二、土地管理

1.切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接工作

(1)依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作。

(2)在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中加強基本農(nóng)田的保護。

(3)充分發(fā)揮近期建設規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。

2.嚴格執(zhí)行建設用地指標，促進土地資源的集約和合理利用

(1)加快制定建設用地指標。

(2)編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須符合國家建設用地指標。

(3)各類新建、改建、擴建工程項目必須嚴格執(zhí)行用地指標。

(4)各地要立足于本地區(qū)土地資源的實際狀況，合理確定與城市發(fā)展相適應的綠化用地面積。

(5)指導和推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料。

3.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和土地利用的調(diào)控和指導

(1)省級人民政府必須依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)和各地區(qū)用地。要充分考慮和利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設施，合理規(guī)劃，避免低水平重復建設和超規(guī)模建設。

(2)加強近期建設規(guī)劃實施監(jiān)管。

(3)加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理。

(4)加強對存量土地利用的規(guī)劃安排，控制新增建設用地。

(5)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地儲備、供應的調(diào)控和引導。

(6)規(guī)范建設用地和項目審批程序。

4.加強對劃撥土地上開發(fā)活動和集體建設用地流轉(zhuǎn)的管理

(1)規(guī)范原有劃撥土地的房地產(chǎn)開發(fā)活動。

(2)嚴格集體建設用地流轉(zhuǎn)管理。

(3)加強對集體土地上房屋拆遷的管理。

5.強化村莊集鎮(zhèn)建設和用地管理

(1)加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

(2)加強對農(nóng)村宅基地管理。

(3)采取切實措施，加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的資金支持和技術(shù)指導，理順管理體制，加強村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設管理工作。

6.依法嚴肅查處違法違規(guī)行為

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