淺析外國(guó)城市排水系統(tǒng)建設(shè)對(duì)的啟示

淺析外國(guó)城市排水系統(tǒng)建設(shè)對(duì)我國(guó)(de)啟示摘要正如雨果所說(shuō)“下水道是一個(gè)城市(de)良心”,現(xiàn)代城市規(guī)劃中,給水排水(de)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)十分重要(de)工作內(nèi)容,它直接關(guān)系著居民(de)基本生活和城市(de)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但我國(guó)城市存在一些突出問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析,并結(jié)合、對(duì)比國(guó)外優(yōu)秀(de)城市排水系統(tǒng)建設(shè)案例,從中得到啟示,為我國(guó)未來(lái)(de)城市排水系統(tǒng)(de)改進(jìn)提出了相關(guān)(de)建議.關(guān)鍵詞我國(guó)現(xiàn)狀；國(guó)外案例；分析；啟示.引言如果被帶到一個(gè)陌生(de)國(guó)度或城市,如何分辨它是否發(fā)達(dá)臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái)認(rèn)為,一場(chǎng)大雨足矣.有(de)時(shí)候,文明(de)差距,只隔了一條下水道而已.城市(de)排水系統(tǒng),是城市公用設(shè)施(de)重要組成部分,在整個(gè)水污染控制和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中扮演著一個(gè)重要角色,對(duì)城市居民和城市建設(shè)十分重要.近年來(lái),我國(guó)城市排水系統(tǒng)在面對(duì)暴雨(de)時(shí)候逐漸暴露出其弊端,“城市變澤國(guó)”,拷問(wèn)著我們(de)城市排水系統(tǒng).他山之石,可以攻玉,從國(guó)外(de)優(yōu)秀案例中,我們可以獲得更多經(jīng)驗(yàn).1.我國(guó)城市排水系統(tǒng)現(xiàn)狀分析國(guó)外排水系統(tǒng)(de)發(fā)展進(jìn)程大致可分為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互交錯(cuò)(de)階段.第一階段是早期階段.第二階段是點(diǎn)源治理階段.第三階段是暴雨雨水管理階段.國(guó)外(de)排水系統(tǒng)在早起規(guī)劃時(shí)注重全局,具有良好(de)前瞻性.而我國(guó)進(jìn)入城市化是近幾十年(de)事,而城市地下排水系統(tǒng)采取(de)還是幾十年前(de)設(shè)計(jì),由于當(dāng)時(shí)(de)理論及現(xiàn)實(shí)條件限制,設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)規(guī)劃,已不適應(yīng)現(xiàn)如今飛速發(fā)展及擴(kuò)張(de)城市現(xiàn)狀.我國(guó)現(xiàn)如今(de)城市排水現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下幾點(diǎn)突出問(wèn)題：城市排水系統(tǒng)建設(shè)與城市發(fā)展不相適應(yīng)我國(guó)城市化發(fā)展迅速,然而由于長(zhǎng)期投入不足,歷史欠賬較多,城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是管道系統(tǒng)建設(shè)卻呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象.我國(guó)目前城市排水管總長(zhǎng)為4萬(wàn)公里,人均長(zhǎng)度僅為米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平.而且有相當(dāng)一部分城市排水系統(tǒng)建于上世紀(jì)60-80年代,現(xiàn)有很大一部分排水管網(wǎng)和設(shè)施(de)容量過(guò)小,沒(méi)有足夠(de)備用應(yīng)急容量；管網(wǎng)管材陳舊老化,淤堵和浸漏嚴(yán)重；管網(wǎng)接口均剛性,漏水現(xiàn)象嚴(yán)重.已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)在(de)服務(wù)人口.城市排水系統(tǒng)(de)規(guī)劃存在很多不合理因素傳統(tǒng)(de)城市規(guī)劃,一般在總圖布局構(gòu)思確定后,才轉(zhuǎn)到排水部門對(duì)給排水(de)布局進(jìn)行構(gòu)思,在總圖構(gòu)思(de)時(shí)候缺乏專業(yè)部門(de)工作深度和分析論證(de)可靠依據(jù).因?yàn)槌鞘信潘?guī)劃和城市其他專項(xiàng)工程規(guī)劃(de)前期溝通協(xié)調(diào)不夠,潛伏許多矛盾.此外,缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)責(zé)任感,也是導(dǎo)致目前城市排水系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題(de)一大原因.國(guó)外(de)地下排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)充分考慮了未來(lái)幾十年甚至上百年(de)需求,對(duì)于排水標(biāo)準(zhǔn)要求很高,而來(lái)自國(guó)家防總(de)數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)省會(huì)以上城市(de)排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇,其它城市(de)排水標(biāo)準(zhǔn)更低.國(guó)內(nèi)(de)規(guī)劃缺少前瞻性,造成現(xiàn)在(de)減災(zāi)抗?jié)衬芰Σ蛔?出現(xiàn)許多問(wèn)題.排水系統(tǒng)設(shè)置不夠科學(xué)城市排水制度有兩種基本類型:分流制和合流制.分流制是設(shè)置污水和雨水兩個(gè)獨(dú)立(de)排水管道系統(tǒng),分別收集和輸送污水和雨水.工廠排放(de)比較潔凈(de)廢水（如冷卻水）可收集送入雨水管道系統(tǒng).合流制只有一個(gè)排水管道系統(tǒng),污水和雨水合流.在我國(guó),由于城市排水系統(tǒng)建設(shè)較早,受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件(de)影響,排水系統(tǒng)多為雨污合流制排水系統(tǒng).該系統(tǒng)投資相對(duì)較少,但對(duì)環(huán)境污染大,排水能力相對(duì)較弱.我國(guó)分流制與合流制區(qū)分混亂,工業(yè)廢水排水系統(tǒng)、生活污水排水系統(tǒng)、雨水排泄系統(tǒng)很多已經(jīng)混雜在一起.管理體制(de)不健全,資金投入不夠據(jù)中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì),目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施(de)財(cái)政性資金僅有4%投入到排水系統(tǒng)維護(hù)；養(yǎng)護(hù)維修資金90%依靠地方財(cái)政投入,難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)維護(hù).我國(guó)在城市排水系統(tǒng)(de)管理和投入上力度不夠.各個(gè)部門分工不明,互相推諉,缺乏健全(de)管理制度規(guī)范城市管理.同時(shí),城市管理者在城市建設(shè)中“重地表,輕地下”(de)政績(jī)觀也使得對(duì)地下排水系統(tǒng)(de)關(guān)注和投入不夠,不能很好(de)規(guī)劃并落實(shí)城市排水系統(tǒng)(de)建設(shè),也不能很好地對(duì)排水系統(tǒng)(de)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù).2.部分國(guó)外城市排水系統(tǒng)優(yōu)秀案例分析宏大周密(de)地下水庫(kù)工程——法國(guó)巴黎下水道相對(duì)于我國(guó)簡(jiǎn)單短期(de)排水系統(tǒng)(de)設(shè)計(jì),巴黎下水道(de)設(shè)計(jì)無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)密而立足長(zhǎng)遠(yuǎn)(de)設(shè)計(jì)樣本.巴黎有世界上最大(de)城市下水道系統(tǒng),從1850年開(kāi)始,巴黎人一共花了一個(gè)多世紀(jì)才修建完成,到1999年,巴黎完成了對(duì)城市污水和雨水(de)100%處理.巴黎下水道總長(zhǎng)2347公里,約萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池,1300多名專業(yè)維護(hù)工,排水標(biāo)準(zhǔn)為五年一遇.巴黎(de)排水系統(tǒng)設(shè)有專門針對(duì)雨季塞納河水(de)“漲水站”和安全閥,同時(shí)路邊下水道也可以保證下大雨時(shí)(de)排水效果.下水道(de)不同地段,分別設(shè)有提水泵站,排水泵站,攔截雜物閘門,清理污漬閘門,水力沖洗設(shè)備等設(shè)施.下水道流水區(qū)域停泊(de)船只主要是作打撈雜物、疏通掃障、檢修設(shè)備之用,以保證下水道排水暢通無(wú)阻,隨時(shí)將城市生活污水和地表水分區(qū)流入各個(gè)污水處理廠,及時(shí)進(jìn)行凈化還原.巴黎下水道(de)上層空間,進(jìn)行了防潮處理,地面和墻壁干燥通風(fēng),既是下水道,又是巴黎城市公用管網(wǎng)系統(tǒng)工程(de)專用通道.在弧形頂部和兩旁(de)墻上,規(guī)范有序地安裝排列著飲用水管道、非飲用水管道、煤氣管道、支線下水管道以及供電線纜、通訊線纜、數(shù)碼傳輸線纜等,并用不同(de)顏色和專用標(biāo)志區(qū)別開(kāi)來(lái),以方便辨別和維護(hù).巴黎下水道(de)宏達(dá)設(shè)計(jì)和細(xì)致(de)系統(tǒng)規(guī)劃與安排,啟示我們?cè)诔鞘信潘ㄔO(shè)中要謹(jǐn)記“細(xì)節(jié)決定一切”,放棄粗線條(de)工作風(fēng)格,對(duì)下水道工程做長(zhǎng)期,全面(de)規(guī)劃,排水管網(wǎng)建設(shè)一次到位,避免對(duì)路面(de)多次“開(kāi)膛破肚”.周密(de)管理與維護(hù)系統(tǒng)——日本東京下水道東京于1955年開(kāi)始推進(jìn)都內(nèi)23區(qū)下水道(de)普及工作,1994年年末已經(jīng)基本達(dá)成百分百覆蓋率,截止2009年末,東京下水道總廠已達(dá)到約15830公里,并擁有10個(gè)再生水處理中心,每天能處理464萬(wàn)立方米(de)污水.同時(shí),2006年日本巨型分洪工程“首都圈外圍排水路”竣工,排水標(biāo)準(zhǔn)為“五至十年一遇”,全程擁有計(jì)算機(jī)監(jiān)控,并設(shè)有中央控制室進(jìn)行調(diào)控,堪稱世界最先進(jìn)(de)下水道排水系統(tǒng).此外,東京(de)降雨信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)了各類降雨數(shù)據(jù)并對(duì)暴雨發(fā)生是(de)情景進(jìn)行了預(yù)測(cè),以此為根據(jù)對(duì)易積水(de)地區(qū)進(jìn)行如建造雨水儲(chǔ)水池等特殊處理.為保證人員安全,通過(guò)網(wǎng)站及宣傳暴雨,積水信息,并在日程生活中向公眾公布易積水地區(qū)預(yù)測(cè)圖并宣傳暴雨應(yīng)對(duì)措施和避難方法.日本對(duì)龐大(de)城市排水系統(tǒng)建設(shè)有一套完善(de)政策和法律體系.形成了完善(de)日常管理與維護(hù)系統(tǒng).東京負(fù)責(zé)排水工作(de)東京都下水道局下設(shè)五個(gè)部門,其中維護(hù)管理部包含10個(gè)分散在不同地方(de)事務(wù)所,是下水道局最大(de)部門.部門下屬(de)2個(gè)部及10個(gè)事務(wù)所根據(jù)自身職能、地區(qū)環(huán)境等(de)不同,鴿子采用獨(dú)特(de)管理系統(tǒng),呈現(xiàn)局管理系統(tǒng)、部門管理系統(tǒng)、下屬部門事務(wù)所管理系統(tǒng)(de)三層構(gòu)造.同時(shí)東京都實(shí)行完善(de)定期檢修制度,確立事故處理方法,調(diào)整管理者內(nèi)部組織,規(guī)范了日常維護(hù)管理(de)流程.同時(shí),為了對(duì)城市排水系統(tǒng)進(jìn)行更好(de)管理與建設(shè),日本政府及地方政府出臺(tái)了一系列法規(guī)政策.1900年日本頒布實(shí)施了第一部下水道相關(guān)行政法律——舊下水道法,1958不愛(ài)吧頒布了新(de)下水道法后經(jīng)數(shù)次修改沿用至今.現(xiàn)在,日本對(duì)于城市排水系統(tǒng)已有一套較為完善(de)法律體系,對(duì)于整備下水道,促進(jìn)城市健全發(fā)展,提高公共衛(wèi)生水平,保護(hù)公共水域水質(zhì)起到了極為重要(de)作用.地面與地下(de)雙重防水配合——德國(guó)下水道德國(guó)下水道(de)發(fā)展經(jīng)歷了200多年,總長(zhǎng)超過(guò)55萬(wàn)公里,可以環(huán)繞地球13圈,每年可以處理94億立方米(de)污水和雨水.其中46%(de)排水系統(tǒng)為雨污合流,33%(de)為污水專用,21%(de)為雨水專用.在排水系統(tǒng)上,德國(guó)人(de)嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)體現(xiàn)得淋漓盡致,從成本計(jì)算、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工,到相關(guān)設(shè)備,都有嚴(yán)密、詳細(xì)(de)標(biāo)準(zhǔn),真正做到了標(biāo)準(zhǔn)化、一體化.德國(guó)所有城市如今都有現(xiàn)代排水設(shè)施,修建(de)年代雖然不同,外觀上也有所不同,但執(zhí)行(de)標(biāo)準(zhǔn)是一樣(de),而且還有全國(guó)統(tǒng)一(de)標(biāo)志,配套設(shè)施也很完善.這與我國(guó)形成了很大反差.德國(guó)(de)雨水排水系統(tǒng),最出色(de)是透水路面(de)設(shè)計(jì).漢堡市(de)人行道、自行車道、居住區(qū)(de)小路,都用透水材料鋪就.很多歷史悠久(de)道路,用鑿成方形(de)小塊巖石鋪成,每塊巖石之間留有一定間距(de)縫隙,保證透水,道路兩邊還修有引流(de)溝壑.每逢秋冬季節(jié),陰雨連綿,路面僅僅是濕潤(rùn),絲毫不擔(dān)心積水問(wèn)題.同時(shí),德國(guó)具備“洼地——滲渠系統(tǒng)”.這種新型雨水處理系統(tǒng)包括各個(gè)就地設(shè)置(de)洼地、滲渠等設(shè)施,這些設(shè)施與帶有孔洞(de)排水管道相連,形成一個(gè)分散(de)雨水處理系統(tǒng).這樣,低洼(de)草地能短期儲(chǔ)存下滲(de)雨水,滲渠則能長(zhǎng)期儲(chǔ)存雨水,從而減輕了排水管道(de)負(fù)擔(dān).另外,德國(guó)城市(de)地表明溝通常模擬天然河道,設(shè)計(jì)得蜿蜒曲折,這既構(gòu)造出美麗(de)城市景觀,又增加了明溝傳輸(de)雨水量.總之,德國(guó)城市排水系統(tǒng),地面與地下相配合.將城市防澇、城市美化和環(huán)境改善三者融為一體.3.國(guó)外城市排水系統(tǒng)(de)啟示健全法制體系,形成完善(de)城市排水管理系統(tǒng)首先目前我國(guó)城市缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)密有效(de)防洪抗?jié)硲?yīng)急機(jī)制.我國(guó)可以借鑒日本(de)經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)一系列法規(guī)政策,完善維護(hù)城市排水系統(tǒng)(de)法律體系.而且,目前我國(guó)很多地方實(shí)行(de)還是城鄉(xiāng)分割(de)水資源管理體制,城市供水由城市自來(lái)水集團(tuán)管理,城市排水由市政管理部門負(fù)責(zé),鄉(xiāng)村地區(qū)水資源由水利部門管理,城市污水排放由環(huán)保部門管理,政出多門、相互分割造成水資源管理體制不順,雨水利用與排水系統(tǒng)不能統(tǒng)籌考慮.我們應(yīng)該學(xué)習(xí)日本(de)管理機(jī)制,建立一個(gè)一體化(de),溝通順暢、分工明確、責(zé)任到人(de)運(yùn)作系統(tǒng).此外,目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)城市內(nèi)澇(de)準(zhǔn)確定義,也沒(méi)有排澇標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,只有室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范和正在編寫(de)城市防洪規(guī)劃規(guī)范.中國(guó)(de)排澇工程設(shè)計(jì)應(yīng)與國(guó)際接軌需要法律監(jiān)管,通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范水利設(shè)施(de)運(yùn)行和維護(hù),同時(shí)可以借鑒國(guó)外(de)自然災(zāi)害保險(xiǎn)體系,在政府相關(guān)(de)配套政策實(shí)施和國(guó)家財(cái)稅(de)扶持下,由保險(xiǎn)公司(de)介入,引入商業(yè)利益,從而實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施(de)完善.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念我國(guó)以前在管網(wǎng)建設(shè)上不夠重視,力度也不夠大,還存在一些歷史遺留問(wèn)題,現(xiàn)在我們應(yīng)將管網(wǎng)建設(shè)放在城市排水建設(shè)(de)第一位.轉(zhuǎn)變城市建設(shè)觀念,先地下、再地上,先把地下管網(wǎng)建設(shè)搞好,再進(jìn)行地上建設(shè),地下管網(wǎng)建設(shè)可適度超前,不要讓管網(wǎng)建設(shè)跟著地上項(xiàng)目走.應(yīng)當(dāng)放棄小打小鬧,小修小補(bǔ)(de)建設(shè)模式,下大力氣,借鑒法國(guó)巴黎等(de)經(jīng)驗(yàn),按照百年標(biāo)準(zhǔn),十年一遇(de)標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)地下排水系統(tǒng)(de)投入,一次性投資,百年受益.與此同時(shí),我們也應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)(de)經(jīng)驗(yàn),充分利用城市各類綠地（如防護(hù)生產(chǎn)綠地、公園、游園等）和低洼地,合理開(kāi)挖地面,科學(xué)設(shè)計(jì)儲(chǔ)水造景,儲(chǔ)存雨水,增強(qiáng)城市納雨防澇功能,力求做到城市建設(shè)與自然環(huán)境(de)和諧共處.利用自然(de)一些條件,進(jìn)行改造建設(shè),融入到城市排水系統(tǒng)(de)建設(shè)中來(lái),提高自然排水能力.要有科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)(de)規(guī)劃規(guī)劃要有前瞻性,考慮城市下水道系統(tǒng)和城市污水處理廠(de)遠(yuǎn)景發(fā)展,如新技術(shù)新工藝(de)應(yīng)用,凈化水(de)循環(huán)利用,污泥資源(de)綜合利用等.同時(shí)全面規(guī)劃,合理布局.建立合理、完善(de)城市排水系統(tǒng),有計(jì)劃地興建城市污水處理廠.要及時(shí)、快速、安全地收集和排放暴雨徑流量與大量積雪,有效地收集、輸送、處理、排放污水確保城市正常(de)生產(chǎn)和生活秩序.在進(jìn)行排水管道規(guī)劃(de)同時(shí),要注意與城市道路規(guī)劃、地下設(shè)施規(guī)劃、豎向規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃密切配合,相互協(xié)調(diào),處理好與其它地下管線(de)矛盾,有利于管線綜合利用.應(yīng)妥善、科學(xué)地進(jìn)行城市污水收集、排放流域(de)劃分.城市排水工程設(shè)施規(guī)劃要結(jié)合城市總體規(guī)劃,從全局出發(fā),統(tǒng)籌安排,使城市排水工程成為城市有機(jī)整體(de)重要組成部分.充分考慮現(xiàn)狀,盡量利用和發(fā)揮原有排水設(shè)施(de)作用使新規(guī)劃排水系統(tǒng)與原有排水系統(tǒng)合理(de)有機(jī)結(jié)合.科學(xué)(de)排水系統(tǒng)可以借鑒巴黎(de)排水系統(tǒng)專門針對(duì)雨季河水漲潮(de)“漲水站”和安全閥,同時(shí)路邊下水道也可以保證下大雨時(shí)(de)排水效果；借鑒東京地區(qū)(de)地下排水系統(tǒng),由一連串混凝土立坑構(gòu)成,地下河深達(dá)60米.靠近河渠地域(de)雨水可以通過(guò)各種建筑(de)排水管以及路邊(de)排水口直接流入雨水蓄積排放管道,最終通過(guò)大支流排入大海；而其余地域(de)雨水隨著每棟建筑(de)排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管,再隨下水道系統(tǒng)(