渭南市天然氣利用工程項目PPP模式實務(wù)案例及經(jīng)驗借鑒

渭南市天然氣利用工程項目PPP模式實務(wù)案例及經(jīng)驗借鑒一、項目概況（一）項目背景為了加快天然氣利用步伐，加速發(fā)展渭南市天然氣事業(yè),解決城市能源問題，1996年10月經(jīng)原陜西省計委研究，同意建設(shè)渭南市天然氣利用工程。1998年12月，經(jīng)渭南市人民政府批準(zhǔn)，由渭南市城市建設(shè)總公司出資注冊成立渭南市天然氣公司（為渭南市人民政府所屬國有企業(yè)），主要從事渭南市城市燃?xì)廨斉涔こ探ㄔO(shè)和經(jīng)營管理。渭南市人民政府一直非常重視政府與社會資本合作問題，早在2000年就開展了渭南市天然氣公司股份合作制試點，將渭南市天然氣公司由市政府出資的國有獨資企業(yè)改制為兩家股東構(gòu)成的股份制企業(yè)，渭南市城市建設(shè)總公司持股51%,陜西省投資集團(tuán)（有限）公司（原陜西省電力建設(shè)投資開發(fā)公司）持股49%。其中，陜西省投資集團(tuán)（有限）公司以貨幣資金出資1568萬元，渭南市城市建設(shè)總公司以原渭南市天然氣公司凈資產(chǎn)折股出資1632萬元，變更后的注冊資本為3200萬元。但是由于企業(yè)規(guī)模小，股東籌資能力弱等原因，推動渭南城市天然氣設(shè)施建設(shè)力度較弱。在此背景下，渭南市對公司進(jìn)行了股權(quán)多元化改造，并探索通過特許經(jīng)營模式等推動項目建設(shè)。（二）項目實施進(jìn)程該項目包括兩個環(huán)節(jié)，即在既有的渭南市天然氣公司進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，以及推進(jìn)渭南市所管轄區(qū)域天然氣利用工程項目兩方面。1、股權(quán)多元化改造2009年7月，渭南市城市建設(shè)總公司在西部產(chǎn)權(quán)交易所拍賣了所擁有的渭南市天然氣公司51%股權(quán)中的49%股權(quán)，陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司以8000萬元人民幣競得。陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司成立于1998年，是以能源投資、信息產(chǎn)業(yè)、旅游文化、商業(yè)地產(chǎn)為支撐的多元化經(jīng)營的跨國企業(yè)集團(tuán)。2009年12月，陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司將其所擁有的渭南市天然氣公司49%股權(quán)中的2%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給陜西省投資集團(tuán)（有限）公司，并將渭南市天然氣公司于2009年12月31日更名為渭南市天然氣有限公司。近年來，依據(jù)陜西省國資委、渭南市國資委有關(guān)渭南市天然氣有限公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的文件精神，以及股東陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓文件，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變更為陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司持股51%,陜西百事通能源有限公司持股47%,渭南市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司持股2%。2、城市供氣項目建設(shè)為了加快“氣化渭南”工程建設(shè)步伐，完善區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣使用清潔能源，政府相關(guān)職能部門分別與渭南市天然氣有限公司（原渭南市天然氣公司）簽署所管轄區(qū)域天然氣利用工程項目投資合同，確定了以特許經(jīng)營模式推進(jìn)項目投融資的模式。二、運(yùn)作模式（一）企業(yè)改制改造后，渭南市天然氣公司由市屬國有獨資公司轉(zhuǎn)變?yōu)槭賴Y控股，省、市國有資本和社會資本共同投資的混合所有制企業(yè)。從管理上實現(xiàn)了對當(dāng)?shù)貒袎艛嘈云髽I(yè)的改制，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。（二）重大項目投資模式企業(yè)改制為創(chuàng)新渭南市天然氣設(shè)施投融資模式創(chuàng)造了條件，后續(xù)推進(jìn)了一系列項目，主要項目有：2008年11月，渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)化管理辦公室與渭南市天然氣有限公司簽署項目建設(shè)投資合同書，同意渭南市天然氣有限公司在渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)項目區(qū)投資建設(shè)天然氣配送項目（現(xiàn)更名為經(jīng)開區(qū)天然氣利用工程）。2013年4月，臨渭工業(yè)集中區(qū)開發(fā)有限責(zé)任公司與渭南市天然氣有限公司簽署渭南市臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程項目投資合同書。同意渭南市天然氣有限公司全額投資建設(shè)渭南臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程建設(shè)項目，在該項目實施的過程中，協(xié)助辦理投資項目的有關(guān)法定許可手續(xù)，由“渭南市天然氣有限公司”特許經(jīng)營，經(jīng)營期限30年。功能，推廣使用清潔能源，政府相關(guān)職能部門分別與渭南市天然氣有限公司（原渭南市天然氣公司）簽署所管轄區(qū)域天然氣利用工程項目投資合同，確定了以特許經(jīng)營模式推進(jìn)項目投融資的模式。（三）政府履約情況1、積極與省市發(fā)改委、省市地稅局溝通協(xié)調(diào)，取得國家鼓勵類目錄企業(yè)確認(rèn)批復(fù)，享受國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠企業(yè)所得稅減10%的政策，四年共為公司節(jié)約稅金約450萬o2、2013年獲得省級國有資本經(jīng)營預(yù)算科技創(chuàng)新專項資金150萬元，用于新型復(fù)合材料在城市燃?xì)庵仉y點防腐蝕領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。3、在項目手續(xù)辦理中，高新區(qū)管委會、市政工程處等政府相關(guān)職能部門為公司免除工程挖掘費、占道費等，支持企業(yè)發(fā)展。（四）企業(yè)履約情況1、改制以來，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)作，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的法人負(fù)責(zé)制，責(zé)、權(quán)、利明確，透明度高，靈活性強(qiáng)，內(nèi)部規(guī)章管理制度健全，公司業(yè)績穩(wěn)定增長，經(jīng)營活動現(xiàn)金流良好。2014年銷氣量9445萬立方米，五年增長249%；累計發(fā)展居民用戶11.5萬余戶，五年增長74%；利潤總額2350萬元，五年增長312%；日最高供氣量85萬立方米,五年增長372%O這些數(shù)據(jù)大大增強(qiáng)了廣大職工對公司改制后繼續(xù)發(fā)展的信心。2、渭南市天然氣有限公司自改制以來先后投資9000萬元建設(shè)渭北經(jīng)開區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)華縣瓜坡鎮(zhèn)、高新區(qū)渭臨經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、南嫄臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣氣化工程，建成經(jīng)開區(qū)天然氣門站、華縣瓜坡鎮(zhèn)天然氣門站及配套中壓管網(wǎng)60公里。渭南市天然氣有限公司以渭南市區(qū)為中心，向周邊工業(yè)園、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射格局基本形成，為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境改善、人居和投資環(huán)境質(zhì)量的提高起到了積極作用。三、借鑒價值（一）實施效果企業(yè)舊貌換新顏。改制前，由于企業(yè)收入僅夠保上游氣款和職工工資，辦公環(huán)境差，領(lǐng)導(dǎo)班子雖然努力改變原有狀況，但由于底子薄和融資困難，一直不理想。改制后，在股份制企業(yè)靈活快捷的決策機(jī)制和強(qiáng)大的資金流支持下，渭南市天然氣有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，制定完善企業(yè)標(biāo)識、內(nèi)部刊物、用戶手冊、勞動工裝等具有獨特內(nèi)涵的標(biāo)志，全面落實安全管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使渭南市天然氣有限公司成為渭南市企業(yè)對外展示的一個窗口。渭南市天然氣有限公司認(rèn)真履行企業(yè)社會責(zé)任，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力改善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。積極與各級政府、行業(yè)主管、合作伙伴、新聞媒體、社會各界建立誠信、溝通、合作、互助的合作關(guān)系，為公司經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)公司安全長治久安、企業(yè)與社會共同發(fā)展。渭南市天然氣有限公司被確定為“危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)”，被評為“渭南市市級文明單位”，被評為“陜西省納稅信用等級A級納稅人”，渭南市天然氣有限公司客戶服務(wù)部榮獲渭南市“青年文明崗”稱號。全面實現(xiàn)“煤改氣”。為貫徹落實省委省政府“治污降霾〃保衛(wèi)藍(lán)天”專項行動計劃，改善渭南城區(qū)空氣質(zhì)量，解決渭南城區(qū)集中供熱設(shè)備陳舊，故障率高這一“老大難”問題，渭南市天然氣有限公司同市政府、市住建局、市環(huán)保局等行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)調(diào)整渭南市集中供熱發(fā)展思路，實施以高效環(huán)保區(qū)域天然氣鍋爐房為主體的煤改氣集中供熱體系建設(shè)，解決渭南城區(qū)群眾冬季采暖問題。根據(jù)市政府有關(guān)渭南城區(qū)集中供熱煤改氣專題會議精神，公司承擔(dān)渭南城區(qū)市政集中供熱區(qū)域“煤改氣”氣源保障落實工作，投資1000多萬元，對站區(qū)調(diào)壓設(shè)施、供氣支路及中壓管網(wǎng)優(yōu)化改造，建成一個完整的配套體系。改造完成后，中壓管網(wǎng)供氣20年不落后，供氣能力由原來的日供氣60萬立方米增加到120萬立方米，確保了高峰用氣以及“煤改氣”供氣需求。（二）示范價值本項目實施較早，由于當(dāng)時政策環(huán)境等因素，項目的集體實施程序等與當(dāng)前要求不盡相同，但是在城市燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)⑵髽I(yè)改制與引入市場機(jī)制相結(jié)合，仍然具有典型意義。1、在推進(jìn)國企改革過程中實現(xiàn)政府和社會資本合作我國處于轉(zhuǎn)軌時期，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)