湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與改革

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與改革湖南省財(cái)政廳潘群2023.114513452導(dǎo)言基本情況主要作法存在問題工作目標(biāo)導(dǎo)言近年來，在各級黨委和政府的高度重視下，在有關(guān)部門大力支持下，我們團(tuán)結(jié)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、努力拼搏，做了大量卓有成效的工作，目前，我省已經(jīng)根本形成了機(jī)構(gòu)比較健全、體制相對合理、職能逐步 完善、管理較為標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。全省總面積21.18萬平方公里，其中耕地面積379.07萬公頃。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?976.34萬人,其中鄉(xiāng)村人口4783.69萬人。下轄14個(gè)市州，120個(gè)縣〔市、區(qū)〕,2089個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)街道辦事處，42660個(gè)行政村。截至2023年底，全省共有17353個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，共有財(cái)政撥款開支人員167026人，財(cái)政補(bǔ)助開支人員66934人，經(jīng)費(fèi)自理人員2407人。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入29133萬元、上級補(bǔ)助收入2291872.54萬元、政府性基金收入85598.2萬元、國有資本金收入0萬元。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出2501738.33萬元、其中：公共財(cái)政預(yù)算支出2280376.58萬元、基金預(yù)算支出203520.68萬元、國有資本金支出0萬元、財(cái)政專戶資金支出17841.07萬元。到目前為止，全省省市、縣、鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)2648個(gè)，其中：市州級14個(gè)、縣市區(qū)級129個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級2525個(gè)〔含2159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所、264個(gè)街道所，以及102個(gè)視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)政所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年12月底止，全省共實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員15，554人，占全省財(cái)政系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的50.5%。其中：省級6人，市州級116人、縣市區(qū)級1，368人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級14，064人，占全省財(cái)政系統(tǒng)干部職工總?cè)藬?shù)的45.68%；屬于行政編制的有8，961人，原屬事業(yè)編制的有5，290人，屬工勤編制的有1303人。[一、根本情況

四大板塊環(huán)環(huán)相扣第三，認(rèn)真貫徹中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理；第一，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革；第四，注重“兩基”建設(shè)，不斷鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理，不斷提高依法理財(cái)水平；二、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作主要做法

(一)積極創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革1、到2023年底，全省實(shí)行分稅制或分稅包干制財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)1254個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%。2、2005年開始在武岡、隆回等5個(gè)縣市進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用〞改革試點(diǎn)。截至目前，全省132個(gè)縣市區(qū)〔含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)〕，除個(gè)別高新區(qū)、開發(fā)區(qū)外，所有縣市區(qū)全面實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用〞改革。3、預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行管理和監(jiān)督，有效推動(dòng)了縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架的建立?！捕臣訌?qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理，不斷提高依法理財(cái)水平2023年，我省率先在全國推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面：1、鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理工作。2、“村賬鄉(xiāng)代理〞管理工作。3、債權(quán)債務(wù)管理工作。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。5、鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)績效分析。6、結(jié)合工作實(shí)際深入開展調(diào)查研究?！踩痴J(rèn)真貫徹中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，落實(shí)惠農(nóng)政策能力明顯增強(qiáng)

1、我省的惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通〞發(fā)放工作于2004年開始試點(diǎn)，2005年全面推廣，在全國推動(dòng)最早。2、從2004年開始，我省依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)，通過不斷地升級改造“補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)〞和“三農(nóng)根底數(shù)據(jù)管理平臺〞，“一卡通〞發(fā)放補(bǔ)貼工程和發(fā)放金額不斷增加。3、2023年由財(cái)政部門通過財(cái)政“一卡通〞發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金166.60億元、現(xiàn)金發(fā)放4.36億元、其他方式發(fā)放24.46億元。中央、省明文規(guī)定要實(shí)行“一卡通〞發(fā)放的51項(xiàng)中，平均每縣市區(qū)“一卡通〞發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼工程有27項(xiàng)?！菜摹匙⒅亍皟苫暯ㄔO(shè)，不斷穩(wěn)固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理根底1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的力度也在不斷加大。2、大力開展標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)立活動(dòng)。3、積極支持困難財(cái)政所的根底設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件。三、存在的問題1、預(yù)算管理沒有完全到位2、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)3、資金監(jiān)管機(jī)制有待完善4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理需嚴(yán)格規(guī)范5、補(bǔ)貼發(fā)放還存在困難和問題以上述五條為主。四、今后的工作目標(biāo)總的工作目標(biāo)是，圍繞加強(qiáng)“兩基〞建設(shè)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強(qiáng)監(jiān)督、建機(jī)制、帶隊(duì)伍〞的工作思路，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效〞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，力爭5年內(nèi)將全省70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所，建立健全比較有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財(cái)力保障機(jī)制，干部隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平有大的提升，加快實(shí)現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化?！惨弧辰щy縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付制度1、要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財(cái)力保障機(jī)制覆蓋范圍。2、要分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)。3、財(cái)力傾斜，轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)財(cái)力缺乏缺口。4、加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。5、逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財(cái)力缺口。6、建立工作績效考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制?！捕臣訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，全面推行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化制度1、全面啟動(dòng)根底數(shù)據(jù)庫和根本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2、進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算機(jī)制。3、切實(shí)細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制。4、不斷標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。5、注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算編制?！踩橙婕訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，不斷提高資金使用效益1、要進(jìn)一步加大對各聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和支持力度。2、突出支農(nóng)資金監(jiān)管重點(diǎn)。3、完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用〞改革。4、加快推行“村賬鄉(xiāng)代理〞。5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理?！菜摹碁榛鶎迂?cái)政排憂解難，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的鼓勵(lì)機(jī)制1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的性質(zhì)及管理體制。2、合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員。3、大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)。4、要建立和完善鼓勵(lì)機(jī)制。5、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。6、開展標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)。7、改善財(cái)政所辦公條件。8、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)?！参濉撤e極做好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，讓公共財(cái)政的陽光普照廣闊農(nóng)村大地一是要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的認(rèn)識。二是要明確任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大惠農(nóng)補(bǔ)貼財(cái)政“一卡通〞發(fā)放范圍。三是要強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)履行工作職責(zé)。四是要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究?！擦城袑?shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政法制建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的法制保障機(jī)制。

要加快《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》