從建設(shè)和諧社會角度思考治超限載（十）

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!從建設(shè)和諧社會角度思考治超限載構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央順應(yīng)歷史發(fā)展變化、為推進“三個文明”建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略舉措。結(jié)合實際，從中國汽車行業(yè)的長遠發(fā)展看，從××××年月起在全國集中開展的車輛超限超載治理工作，就是當前我國構(gòu)建和諧社會的一項具體而迫切的內(nèi)容。

治超限載從區(qū)域到全國，范圍在擴大，力度也在逐漸加大，時間上也經(jīng)過了多個年頭，但總體效果并不十分理想，“治理好轉(zhuǎn)反彈再治理”似乎已成為這些年治超限載工作可以預(yù)見的規(guī)律，也一直難以走出這樣的循環(huán)，由此應(yīng)從政府、企業(yè)、用戶三者關(guān)系上認真總結(jié)與思考。

利益失調(diào)是超載超限產(chǎn)生的根本原因

雙超由來已久，一直是個久抓未絕的問題。上世紀年代以后，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)道路交通條件的改善，尤其是高等級公路的不斷增加，中國的公路運輸產(chǎn)業(yè)也得到快速的發(fā)展，與此同時，超載超限也成為整個運輸業(yè)的普遍現(xiàn)象。

××××年月份，交通部、公安部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，由此拉開了全國治理雙超的帷幕，各地分別出現(xiàn)了治理雙超的喜人成果，另一顯著的效果體現(xiàn)在載貨車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷的節(jié)節(jié)攀高。

然而，時至今日，此次治超限載也未能擺脫“一抓就死，一松就亂”的歷次治超限載都無法避免的怪圈，雙超治理在各地又開始出現(xiàn)不同程度的松動。由于用戶觀望也帶來了今年－月份全國載貨車企業(yè)產(chǎn)銷受到影響。治理雙超過程中產(chǎn)生的政府不滿、企業(yè)無奈、用戶抱怨等狀況，雖然是多種因素共同作用形成的，但其實這也是運輸市場貨物的運力與運量，道路的交通與管理，車輛的制造與使用，以及稅費收繳和政府執(zhí)法力度等諸多矛盾在運輸環(huán)節(jié)的綜合反映。

超載超限的原始驅(qū)動，無疑是利益根源。當前，與運輸戶利益有關(guān)的部門和環(huán)節(jié)主要有：⒈政府管理部門，包括公安、路政和稅收，主要向運輸戶收取辦理車輛登記和管理的各種費用、公路通行費、違章罰款、稅費等；⒉汽車制造企業(yè)及銷售企業(yè)，主要向運輸戶銷售運輸車輛或提供改裝勞務(wù)實現(xiàn)收入；⒊運輸業(yè)務(wù)委托方，包括貨源方或其他的委托者，向運輸戶委托貨物運輸業(yè)務(wù)，支付給運輸戶運輸費用；⒋公路經(jīng)營企業(yè)或公路管理者，設(shè)立收費站點，向運輸戶收取通行費；⒌同行業(yè)的競爭者，通過過度競爭壓低價格，或者部分競爭者在不公平的環(huán)境中獲取不對稱的附加利益；⒍非法獲取利益的個人，主要有非法的個人收費與罰款、“路托”、“路霸”等；⒎其他方面，包括加油站、車輛維修服務(wù)站等等。所有這些因素，都是導(dǎo)致運輸戶利益嚴懲受損。從行業(yè)的整體角度來看，運輸業(yè)和相關(guān)的行業(yè)或政府部門，整體虧損或不賺錢的可能只有運輸業(yè)一方。因此，他們與運輸業(yè)的利益關(guān)系產(chǎn)生了嚴重的不協(xié)調(diào)。正是這種利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了運輸業(yè)普遍的超載超限。客觀講，產(chǎn)生超載超限行為的責任不僅僅在運輸戶一方。

缺乏有效的機制導(dǎo)致治理反復(fù)

我國《公路法》明確規(guī)定，汽車超載是違法行為。交通部也于年頒發(fā)了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，限制超載車輛上路行駛。從××××年月，國家部委聯(lián)合發(fā)文在全國開展貨運機動車輛超載超限治理。今年月份，由部委增加到部委就治理超載超限再次發(fā)文，投入大量的人力、物力、財力統(tǒng)一行動。但是，治理效果依然不理想。

縱觀近年來政府部門的治理超載超限工作，為什么會陷入如此“怪圈”。我認為，沒有建立起有效的利益平衡機制，是出現(xiàn)治理超載超限惡性循環(huán)的關(guān)鍵原因。這主要表現(xiàn)在三個方面：

一是缺乏對運輸用戶利益的保護，正常裝載不賺錢的問題沒有得到根本解決。

分析近年來開展的治理超載超限，出臺的許多政策重點集中在“卡”和“堵”上，而沒有從利益平衡上做深層的研究并出臺相應(yīng)的政策，更多的是主要集中在車輛制造、路面運行環(huán)節(jié)，比如卡住超載車出生和堵住超載車上路，強調(diào)的是嚴格執(zhí)法，使用限制和取消產(chǎn)品公告、超載卸載和罰款、取消營運資格等手段，約束汽車制造企業(yè)和運輸戶，這些措施大都比較具體和明確，但與產(chǎn)生雙超行為的相關(guān)利益者分別應(yīng)承擔何種責任和權(quán)益卻一直沒有明確的說法，如運價偏低和通行費用過高的問題，政府部門如何規(guī)范執(zhí)法的問題等約束條款較少，也不十分具體和明確。盡管從去年開始，政府部門也采取了一些措施，如減收過橋過路費，規(guī)范執(zhí)法行為等，但是工作依然艱巨，運輸戶的最終利益沒有得到保證。尤其是作為貨運市場主要貨源的煤炭和鋼（更多精彩文章來自“秘書不求人”）鐵，價格大幅增長，而運價反而跌到歷史最低點，值得深思。

二是沒有建立起一個公平、公正、有序的汽車生產(chǎn)和運輸市場競爭環(huán)境。

從當前的汽車行業(yè)、運輸市場和政府治理超載超限中發(fā)現(xiàn)的問題看，由于相關(guān)的法律法規(guī)和政策不完善，政府執(zhí)法和行業(yè)管理中存在不統(tǒng)一、不規(guī)范和嚴重的地方保護主義，加之汽車行業(yè)和運輸行業(yè)存在的過度競爭，使得許多運輸戶和車輛制造企業(yè)處在不公平、不公正和無序的競爭環(huán)境中，在治理中也就出現(xiàn)了許多匪夷所思的現(xiàn)象，比如：嚴重超載超限的車輛在某些地區(qū)暢通無阻，大噸小標的車輛在某些地區(qū)可以順利掛牌運營等等。

三是治理超載超限沒有建立起規(guī)范統(tǒng)一的長效機制。

近幾年治理超載超限的主要方式是階段性集中治理、區(qū)域性“殲滅戰(zhàn)”和“攻堅戰(zhàn)”，缺乏統(tǒng)一性、一貫性和持久性，使得超載超限沉疴難醫(yī)。有些汽車制造企業(yè)和運輸戶則等待風頭過后伺機而動。運動式的執(zhí)法行為從某種程度上更讓超載者有機可乘。

運輸戶想盡一切辦法“適應(yīng)”，汽車制造企業(yè)也不得已在隨“市”應(yīng)變以“滿足”用戶的“需要”。因此，從市場的角度和經(jīng)濟利益的角度來分析“治理好轉(zhuǎn)反彈再治理”的過程，可以得出這樣的結(jié)論，超載超限的產(chǎn)生和治理超載超限效果不佳是利益關(guān)系失調(diào)與利益平衡機制失效的綜合反映，其實質(zhì)是政府、汽車生產(chǎn)企業(yè)、運輸戶三者角力的結(jié)果。

構(gòu)建和諧關(guān)系才是治理之本

綜上所述，超載超限實際是社會發(fā)展中運輸市場多種利益關(guān)系失調(diào)的結(jié)果，是社會發(fā)展的一種不和諧現(xiàn)象，只有通過有效的平衡機制加以調(diào)節(jié)，建立相關(guān)利益各方之間的和諧關(guān)系，才能從根本上消除超載超限。那么，什么才是治本之策呢。

第一，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)職能，利用行政、法律、經(jīng)濟的手段，對運輸市場的利益關(guān)系進行調(diào)整和指導(dǎo)。

具體地說，一是要合理減少有關(guān)公路貨運的稅費，進一步減少不合理的收費項目和收費環(huán)節(jié)，出臺有利于運輸業(yè)發(fā)展的措施與政策；二是適當調(diào)整運輸市場的公路貨運價格，交通運輸部門和物價部門要根據(jù)燃油價格的調(diào)整以及市場的運力運量關(guān)系等因素，及時調(diào)整貨物運輸價；三是對具有高壟斷性的公路管理和經(jīng)營業(yè)務(wù)加強調(diào)控，使其收費處在一個較為合理的水準，從而進一步減少運輸車輛的通行費用；四是對運輸市場加強管理和引導(dǎo)，及時調(diào)整運力與運量的關(guān)系，合理配置運輸資源，對運輸市場運用經(jīng)濟的手段適當控制，防止運輸業(yè)過度壓價惡性競爭。

第二，政府要不斷建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一政令，嚴格執(zhí)法，為汽車生產(chǎn)企業(yè)和運輸市場營造出公平、公正和有序的競爭環(huán)境。

兩級政府部門要不斷建立和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟和汽車市場、運輸市場的發(fā)展形勢制定新的政策，進一步促進汽車生產(chǎn)企業(yè)和運輸業(yè)良性健康地發(fā)展。比如，進一步完善和制定有關(guān)法律法規(guī)，明確對汽車制造、產(chǎn)品公告、路政管理、公安交警、交通運輸?shù)炔块T違規(guī)行為的處罰標準；建立健全汽車生產(chǎn)和貨物運輸行業(yè)準入機制，制止惡性競爭，規(guī)范汽車生產(chǎn)和運輸市場的經(jīng)營行為；盡快批準燃油稅實施辦法等。通過對法律法規(guī)的完善，從制度上加強對規(guī)范經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)和運輸市場的合法利益保護。

政府要在較為完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一政令，嚴格執(zhí)法，堅決打擊各種車匪路霸，強化法律法規(guī)的嚴肅性，使治理超載超限等執(zhí)法行為長期化。

第三，企業(yè)應(yīng)遵守國家法律法規(guī)。汽車制造企業(yè)必須從產(chǎn)品設(shè)計階段開始就要嚴格按照法律法規(guī)要求，在制造和銷售環(huán)節(jié)也要嚴格把關(guān)，加強自律，守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。